Innst. O. nr. 14 (2007-2008) Innstilling til Odelstinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen

Ot.prp. nr. 2 (2007-2008)

Innstilling fra kirke-, utdannings- og forsknings- KOMITEENS MERKNADER komiteen om lov om endringer i opplæringslova Komiteen, medlemmene fra Arbei- derpartiet, , Anniken Til Odelstinget Huitfeldt, , og , fra Fremskrittspartiet, Anders Anund- SAMMENDRAG sen, Jon Jæger Gåsvatn og Åse M. Schmidt, fra Høyre, Gunnar Gundersen Departementet vil opprettholde dagens ordning og lederen Ine Marie Eriksen Søreide, med at fylkeskommunen der barnevernsinstitusjonen fra Sosialistisk Venstreparti, Åsa El- ligger, har det faglige, juridiske og økonomiske an- vik og , fra Kristelig Fol- svar for opplæringen. Forslaget i proposisjonen gjel- keparti, , fra Senter- der lovfesting av rett til å få refundert utgifter til opp- partiet, Inger S. Enger, og fra Venstre, læring fra den fylkeskommunen der barnet eller den O d d E i n a r D ø r u m , viser til proposisjonen og unge er bosatt på det tidspunktet det fattes vedtak om har følgende merknader: plassering. Refusjonen skal skje etter satser fastsatt K o m i t e e n viser til at forslaget angående opp- av departementet. læring på barnevernsinstitusjoner er en oppfølging av Departementet mener en refusjonsrett etter satser flertallsmerknaden i Innst. S. nr. 231 (2006-2007) til vil bidra til rimeligere fordeling av kostnadene. Dette kommuneproposisjonen, der det blant annet uttales: bør i neste omgang være med på å gi barn og unge i institusjonene den opplæringen de har rett til etter "Flertallet mener at en permanent ordning må opplæringsloven uten ugrunnet opphold. komme så raskt som mulig og iverksettes fra og med budsjettåret 2008." Hensikten med lovforslaget er å sikre et best mu- lig opplæringstilbud til barn og unge i barnevernsin- K o m i t e e n mener det er viktig at én instans har stitusjoner, og samtidig bidra til en rimelig fordeling det helhetlige ansvaret for opplæringen av elever på av de økonomiske kostnadene for de elevene som barnevernsinstitusjoner. Dette er viktig for å sikre at mottar opplæring utenfor eget hjemfylke. Forslaget barn og unge i institusjoner får det opplæringstilbu- er en oppfølging av flertallsmerknaden i Innst. S. nr. det de har krav på, fra den dagen de kommer til insti- 231 (2006-2007) til kommuneproposisjonen, der det tusjonen. K o m i t e e n er derfor enig med departe- blant annet uttales: mentet i at dagens ordning videreføres. Det innebæ- rer at ordningen med at fylkeskommunen der en bar- "Flertallet mener at en permanent ordning må komme så raskt som mulig og iverksettes fra og med nevernsinstitusjon ligger, har faglig, juridisk og øko- budsjettåret 2008." nomisk ansvar for opplæring av beboere i institusjo- nen. Departementet foreslår å endre opplæringsloven K o m i t e e n viser også til at departementet fore- § 13-2 i tråd med dette, og foreslår en forskriftshjem- slår å lovfeste rett til refusjon av utgifter til opplæring mel for departementet om refusjon av utgifter til opp- for elever fra andre fylker etter satser fastsatt av de- læring av barn og unge fra andre fylkeskommuner. partementet. K o m i t e e n mener dette vil kunne bi- 2 Innst. O. nr. 14 – 2007-2008

dra til en rimeligere fordeling av kostnadene mellom som skal fungere mellom fylkeskommuner og ikke fylkeskommunene. K o m i t e e n vil samtidig under- som en statlig finansieringsordning. streke at det er en forutsetning at institusjonsfylket setter i gang opplæring så snart en elev flytter inn i en institusjon i fylket og at institusjonsfylket i etterkant KOMITEENS TILRÅDING vil kunne kreve refusjon fra bostedsfylket. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- K o m i t e e n viser videre til Innst. S. nr. 231 ser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre (2006-2007) der det står: slikt "Flertallet mener videre at andre utdanningstil- bud knyttet til ulike institusjoner, som rusinstitusjo- vedtak til lov ner, bør omfattes av nyordningen." om endringer i opplæringslova K o m i t e e n har ved brev fra statsråden, datert 15. november 2007, merket seg at nødvendig lovend- I ring i § 13-3a ennå ikke er sendt til høring. K o m i - I lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den t e e n vil understreke at også andre institusjoners be- vidaregåande opplæringa blir det gjort følgende end- boere har et behov for opplæring og imøteser en løs- ringer: ning for blant annet rusinstitusjonene. K o m i t e e n er tilfreds med at Regjeringen har § 13–2 skal lyde: kommet tilbake med et forslag om en permanent ord- ning i forhold til hvordan man ordner finansieringen § 13-2 Plikt for fylkeskommunen til å sørgje for av opplæring i barnevernsinstitusjoner. K o m i t e e n grunnskoleopplæring, spesialpedagogisk er enige i at man som en varig løsning, som imidlertid hjelp og vidaregåande opplæring i institusjo- må sees i lys av eventuelle endringer i forvaltnings- nar etter barnevernlova strukturen, opprettholder dagens ordning med at fyl- Når det blir gjort vedtak om plassering i institu- keskommunen der barnevernsinstitusjonen ligger, sjon etter barnevernlova, er det den fylkeskommunen har det faglige, juridiske og økonomiske ansvaret for der institusjonen ligg som har ansvaret for å oppfylle opplæringen. Dette gjelder også for elever fra andre retten til grunnskoleopplæring, spesialpedagogisk fylker, samtidig som det lovfestes en refusjonsrett for hjelp og vidaregåande opplæring etter lova her. Fyl- utgifter til opplæringen for disse elevene. Etter k o - keskommunen der institusjonen ligg har rett til refu- m i t e e n s mening er dette en ordning som både er sjon av utgifter til opplæringa frå fylkeskommunen økonomisk rettferdig og ivaretar behovet for konti- der barnet eller den unge er busett på det tidspunktet nuitet og kvalitet i opplæringen. det blir gjort vedtak om plassering, etter satsar fast- sett av departementet. Komiteens medlemmer fra Frem- Ansvaret omfattar barn og unge i institusjonar i s k r i t t s p a r t i e t viser til Innst. O. nr. 51 (2005- fylkeskommunen som den statlege regionale barne- 2006) hvor disse medlemmer fremmet følgende for- vernmyndigheita har ansvaret for etter barnevernlova slag: § 5–1, og barn og unge i private og kommunale insti- tusjonar som er godkjende etter barnevernlova § 5–8. "Stortinget ber Regjeringen fremme nødvendige forslag til endringer i opplæringslova som sikrer en Dersom opplæringa skjer i institusjonen, skal institu- statlig stykkprisfinansiering av opplæring som skjer i sjonen sørgje for nødvendige lokale til formålet. sosiale eller medisinske institusjoner, samt i barne- Departementet gir forskrifter om refusjon av ut- vernsinstitusjoner mv. Reglene skal gjelde likt for gifter til opplæring av barn og unge frå andre fylkes- private og offentlige institusjoner." kommunar. D i s s e m e d l e m m e r legger til grunn at forsla- get fra Regjeringen er en form for stykkprisfinan- II siering og ser derfor forslaget som et skritt i riktig ret- Loven gjelder fra det tidspunktet Kongen be- ning, selv om ordningen er en finansieringsordning stemmer. A/S O. Fredr. Arnesen Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 22. november 2007

Ine Marie Eriksen Søreide Dagrun Eriksen leder ordfører www.stortinget.no