Le Plessis-Saint-Benoist
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Commune de PLESSIS SAINT BENOIST (Département de l'Essonne) Enquête réalisée du 27 mai au 27 juin 2019 Arrêté n° 2019-04 du 16 avril 2109 PROJET de révision du Plan Local d'Urbanisme RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Forges les bains le 22 juillet 2019 E 19000038/78 CE Jean-Yves COTTY page 1/81 SOMMAIRE Introduction........................................................................................................Page 3 RAPPORT D'ENQUETE...................................................................................Page 6 préambule..................................................................................................Page 7 I PROCEDURE DE L'ENQUETE .....................................................................Page 8 I.1 Place de l'enquête dans la révision du PLU ....................................Page 9 I.2 Conduite de l'enquête.......................................................................Page 9 I.3 Modalités matérielles de l'enquête...................................................Page 10 I.4 Composition du dossier d'enquête...................................................Page 11 II OBJET DE L'ENQUETE.................................................................................Page 14 II.1 Présentation du projet et finalité de l'enquête..................................Page 15 II.2 Environnement administratif.............................................................Page 15 II.3 Examen des pièces composant le dossier d'enquête......................Page 16 Rapport de présentation...............................................................Page 17 PADD............................................................................................Page 28 OAP...............................................................................................Page 29 Règlement.....................................................................................Page 34 Les plans de zonage.....................................................................Page 31 II.4 Appréciation globale du dossier.......................................................Page 32 III AVIS ET RECOMMANDATIONS DES PPA...................................................Page 33 III OBSERVATIONS DU PUBLIC.......................................................................Page 47 Appréciation des observations du public et des réponses du M.O........Page 56 E 19000038/78 CE Jean-Yves COTTY page 2/81 INTRODUCTION L'enquête publique concerne le projet de révision du Plan Local d'Urbanisme de la commune de Plessis Saint Benoist. Cette commune se situe à 53 kilomètres au Sud Ouest de Paris dans le département de l’Essonne. La superficie cadastrée de son territoire est de 916 hectares dont l'essentiel est consacré à des activités agricoles. Au recensement de 2016, la commune comptait 318 habitants. C'est une petite commune de la sous préfecture d'Étampes (24013 habitants) entourée de communes limitrophes à population très hétérogène. La commune de Plessis Saint Benoist fait partie du canton et de l'arrondissement d’Étampes siège de la sous-Préfecture. Depuis le 1er janvier 2016 elle est membre de l'intercommunalité « Communauté d'Agglomération de l'Etampois-Sud-Essonne » (CAESE) au. Elle est en outre, partie prenante de plusieurs syndicats intercommunaux : le Syndicat Intercommunal des Eaux de la Région du Plessis Saint Benoist (SIAEP) pour l'eau potable, du Syndicat Intercommunal de l’Énergie du Grand Etampois SIEGE pour l’électricité, du Syndicat Intercommunal pour le Recyclage et l’Énergie par les Déchets et Ordures Ménagères (SIREDOM) pour la collecte et le traitement des déchets, Rappel de la procédure : ➢ prescription de la révision du PLU (transformation du POS en PLU) et définition de ses objectifs et des modalités de la concertation préalable, par délibération du conseil municipal n° 2015-29 du 18 novembre 2015 ; ➢ dispense d'évaluation environnementale du projet notifiée par décision de la Mission Régionale d'Autorité Environnementale (MRAe) en date du 11 mai 2018 ; ➢ arrêt du projet de révision du PLU sur la base des prescriptions du code de l'urbanisme en vigueur à cette date et le bilan de la concertation par délibération du conseil municipal du 25 septembre 2018 ; ➢ la procédure a fait l'objet d'une concertation préalable avec la population, d'une consultation des personnes publiques associées (PPA) et constitue l'objet de la présente enquête ; ➢ A l'issue de la procédure, après la fin de l'enquête et la remise du rapport, le projet éventuellement modifié pour tenir compte des avis joints au dossier, les observations du public et de l'avis du commissaire enquêteur, pourra être approuvé par délibération du conseil municipal ; le nouveau PLU pourra devenir exécutoire 2 mois après sa transmission au Préfet. Objet de la procédure de révision : ➢ Au regard de la de la loi ALUR du 24 mars 2014, le document POS qui avait fait d'une révision le 11 décembre 1990 est devenu caduque depuis le 27 mars 2017. Ainsi le territoire communal ne dispose plus depuis cette date de document d'urbanisme. Il est géré par le Règlement National d'Urbanisme. ➢ Les évolutions législatives et réglementaires, notamment la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement dite loi ENE, puis de la loi ALUR, oblige la E 19000038/78 CE Jean-Yves COTTY page 3/81 commune de Plessis Saint Benoist à intégrer dans son document les nouvelles dispositions réglementaires et est contrainte à la mise en place d'un PLU ; ➢ Le contexte a évolué et notamment par la mise en œuvre des orientations du SDRIF en termes de protection des espaces naturels, d'espace urbanisé à optimiser ; ➢ Le territoire communal est contraint par la préservation des espaces agricoles, des espaces naturels, des nombreux espaces boisés classés et lisières de massifs forestiers. Les objectifs sont traduits dans le PADD (plan d'aménagement et de développement durable) selon les axes suivants : Orientation 1 - Une politique d’aménagement et d’urbanisme respectueuse du territoire ➢ 1.1 - Conforter l’identité du village et mettre en valeur un cadre de vie de qualité ➢ 1.2 - S’organiser dans le cadre d’un développement modéré Orientation 2 - La protection des espaces naturels, agricoles et forestiers ➢ 2.1 - Pour une agriculture innovante et dynamique ➢ 2.2 - Mettre en valeur l’environnement et le paysage Orientation 3 - La préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ➢ 3.1 - Préserver les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques ➢ 3.2 - Favoriser les surfaces éco-aménageables Orientation 4 - L’habitat, le logement et les équipements ➢ 4.1 - L’habitat et le logement ➢ 4.2 - Les équipements Orientation 5 - Le développement économique et les loisirs ➢ 5.1 - Rendre attractif le territoire et privilégier l’emploi ➢ 5.2 - Exploiter les potentialités du tourisme et des loisirs Orientation 6 - Les transports et les déplacements ➢ 6.1 - Diminuer les obligations de transports motorisés ➢ 6.2 - Favoriser les modes de déplacements doux Orientation 7 - Les réseaux d’énergie et le développement des communications numériques ➢ 7.1 - Les réseaux d’énergie ➢ 7.2 - Le développement des communications numériques Le dispositif réglementaire comprend un plan de zonage, un règlement, une OAP, et des outils complémentaires. Le projet de PLU porte sur les pièces suivantes : le rapport de présentation, le PADD, les OAP, le plan de zonage, le règlement, les servitudes, les avis des PPA et des annexes. En application des dispositions réglementaires, relatives à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l'environnement, le présent document a pour objet : ➢ d'établir un rapport d'enquête relatant le déroulement de l'enquête relative à la révision du plan local d’urbanisme (PLU) de la commune de Plessis Saint Benoist ouverte à la mairie du 27 mai 2019 au 27 juin 2019 soit pour une durée de 32 jours consécutifs. ➢ de présenter les conclusions motivées et avis du commissaire enquêteur, après que celui- ci ait pris connaissance des observations consignées au annexées au registre d'enquête, formulées par le public lors des permanences en mairie ou recueillies par d’autres moyens, et du mémoire en réponse de la commune. E 19000038/78 CE Jean-Yves COTTY page 4/81 Conformément aux textes réglementaires et comme indiqué dans l'arrêté municipal d'ouverture d'enquête : « A l'issue de l'enquête, le public pourra consulter le rapport et les conclusions du commissaire enquêteur à la mairie pendant un an ainsi que sur le site internet de la préfecture de l'Essonne qui hébergera ces documents » E 19000038/78 CE Jean-Yves COTTY page 5/81 RAPPORT E 19000038/78 CE Jean-Yves COTTY page 6/81 PREAMBULE : Le présent rapport rend compte du travail du commissaire enquêteur, chargé de diligenter l'enquête relative à la révision du projet de PLU de la commune de Plessis Saint Benoist. Cette enquête a été ouverte à la mairie de Plessis Saint Benoist du lundi 27 mai 2019 au jeudi 27 juin 2019, soit pendant 32 jours consécutifs. Conformément au code de l'environnement, le commissaire enquêteur a été désigné par Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Versailles, par décision n°E 119000038/78 en date du 9 avril 2019, à la demande de l'autorité organisatrice, en l’occurrence la municipalité de Plessis Saint Benoist. Le commissaire enquêteur a été désigné sur la liste d'aptitude du département de l'Essonne. Cette disposition législative et la procédure de désignation par une autorité juridictionnelle garantissent l’indépendance totale du commissaire enquêteur,