Le Contrôle Des Circulaires: L'heure Est Venue
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LE CONTRÔLE DES CIRCULAIRES : L’HEURE EST VENUE Mémoire soumis par Charles Montpetit (Propre.org) au Bureau d’audiences publiques sur l’environnement – mai 2021 Sommaire : Présentation de l’auteur ..................................................................................................... 2 Résumé .............................................................................................................................. 3 Ce que le présent document ne cherche pas à accomplir .................................................. 4 Contexte ............................................................................................................................. 6 Proposition no 1 - Ne livrer les circulaires que là où c’est expressément autorisé ..... 8 Proposition no 2 - Éliminer les sacs de plastique utilisés pour les circulaires ............ 13 Proposition no 3 - Faire respecter les règles .................................................................. 18 Réponses aux défenseurs des circulaires ........................................................................... 24 Annexe 1 - Correspondance avec TC Transcontinental .................................................... 31 Annexe 2 - Exemple de Règlement sur la propreté (RCA-65, Rosemont‒Petite-Patrie) .. 32 Annexe 3 - Lettre à TC, du maire d’arrondissement François Croteau ............................. 33 Annexe 4 - Règlement no 2326, Ville de Mirabel ............................................................. 34 Annexe 5 - Lettres d’appui ................................................................................................ 35 Annexe 6 - 30 000 infractions relevées de janvier 2018 à mai 2021 ................................. 48 2 Présentation de l’auteur Auteur de quinze livres qui m’ont tour à tour valu un Prix du Gouverneur général, un Signet d’or et un White Raven de la Bibliothèque internationale pour la jeunesse, je lutte de longue date pour la protection de l’environnement et la défense de la liberté d’expression. Dans ce dernier domaine, j’ai remporté le Freedom to Read Award de la Writer’s Union et le titre de Champion de la libre expression attribué par le Book and Periodical Council. Mon combat pour que les circulaires soient soumises à des contrôles plus stricts s’est étalé sur plus de trois ans : ■ Du 25 octobre 2017 au 13 janvier 2018, j’ai envoyé plusieurs plaintes1 à l’entreprise TC Transcontinental, propriétaire de Publisac, pour que celle-ci respecte les règlements municipaux encadrant la livraison d’articles publici- taires2. Mais même si on me promettait chaque fois une amélioration, les infractions n’ont pas cessé pour autant. ■ À partir du 29 janvier 2018, j’ai fait 155 interventions dans les médias3 et, avec l’aide d’une centaine d’autres citoyens, j’ai relevé 30 000 infractions aux règlements4 et soumis 120 plaintes5 à la Ville de Montréal pour la prier d’appliquer les amendes prévues dans de tels cas. De son côté, TC n’a rien changé dans ses agissements. ■ Le 18 juin 2018, appuyé par 13 grands groupes environnementaux6, j’ai proposé à la mairie de réformer les règles liées aux circulaires. Invité à réclamer une consultation publique, j’ai recueilli les 15 000 signatures requises en moins d’une semaine7. La consultation résultante a atteint un record de participation (3 octobre au 12 novembre 2019), et a abouti à des recommandations unanimes, essentiellement identiques aux propositions que j’avais faites8. (Notons que, du 29 mars au 27 mai 2019, la Communauté métropolitaine de Montréal a tenu une consultation distincte sur son Plan directeur de gestion des matières résiduelles. Même si cette initiative traitait d’un thème plus large que la consultation susmentionnée, elle a abouti à des conclusions virtuellement identiques quant aux circulaires9.) ■ Le 14 juin 2019, j’ai déposé à l’Assemblée natio- nale une pétition prônant un meilleur contrôle des circulaires, signée par 8 252 citoyens10 et appuyée par des députés-clés des quatre grands partis (voir l’image ci-contre11; j’y reviendrai en page 5). ■ Le 24 août 2020, Montréal a adopté son Plan di- recteur de gestion des matières résiduelles, d’après l’échéancier duquel les deux premières mesures implantées seront l’interdiction des sacs de plasti- que et le contrôle des circulaires, « selon les re- commandations de la Commission »12. On peut me rejoindre par l’intermédiaire du site www.propre.org (onglet « Nous joindre »). 1 Annexe 1 : Correspondance avec TC Transcontinental. Également en ligne ici sur www.propre.org, onglet « Documents ». Consulté le 13 mai 2021. 2 Annexe 2 : Règlement sur la propreté, Arrondissement de Rosemont–La Petite-Patrie, 6 avril 2010. Chaque arrondissement a un règlement similaire. 3 Onglet « Médias », www.propre.org. Consulté le 13 mai 2021. 4 Onglet « Liste des infractions », www.propre.org. Consulté le 13 mai 2021. 5 « Correspondance avec la Ville de Montréal quant aux circulaires », www.propre.org, onglet « Documents ». Consulté le 13 mai 2021. 6 Annexe 5 : Lettres d’appui. Également en ligne ici sur www.propre.org, onglet « Documents » (consulté le 13 mai 2021). 7 Canadian Press, « Anti-Publisac Petition Gets 15,000 Signatures in a Week », CTV News, 20 mars 2019. Consulté le 9 mai 2021. 8 Recommandations adoptées, site de la Ville de Montréal, 6 décembre 2019. Consulté le 13 mai 2021. 9 Rapport de consultation publique de la Commission de l’environnement, juin 2019, pp. 24 (circulaires) et 25 (sacs de plastique). Consulté le 9 mai 2021. 10 Pétition : Réduction des nuisances liées aux circulaires, site de l’Assemblée nationale, 13 mars 2019. Consulté le 9 mai 2021. 11 Pages Facebook de Mathieu Lemay, président de la Commission de l’agriculture, des pêcheries, de l’énergie et des ressources naturelles (CAQ, 10 juin 2019), de Marie Montpetit, porte-parole de l’opposition officielle en matière d’environnement et de lutte contre les changements climatiques (PLQ, 29 avril 2019), de Ruba Ghazal, porte-parole du deuxième groupe d’opposition en matière d’environnement (QS, 13 avril 2019), de Sylvain Gaudreault, porte-parole du troisième groupe d’opposition en matière d’environnement et de lutte contre les changements climatiques (PQ, 24 mai 2019). Consultées le 9 mai 2021. 12 « Échéancier de réalisation », Montréal Zéro Déchet : Plan d’action du Plan directeur de gestion des matières résiduelles, mai 2020, p.6. Consulté le 9 mai 2021. 3 Résumé Pour encadrer la distribution porte à porte d’article publicitaires au Québec quand aucun règlement municipal ne traite du sujet, la pétition Réduction des nuisances liées aux circulaires13 demande au gouvernement provincial : 1 - de préciser dans le chapitre VII de la Loi sur les compétences municipales qu’un article publicitaire peut uniquement être déposé sur une propriété privée si le/la propriétaire ou lʼoccupant-e indique quʼil/elle accepte de le recevoir au moyen dʼun pictogramme représentant une circulaire entourée dʼun cercle bleu; 2 - de déterminer dans un règlement relatif à l’article 53.28 de la Loi sur la qualité de l’environnement la nature de l’emballage contenant un ou plusieurs articles publicitaires afin qu’il soit moins dommageable pour l’environnement que le plastique et qu’il n’ait pas à être séparé de son contenu pour être recyclé ou composté14. Ces recommandations sont appuyées15 par : - Les Ami(e)s de la Terre - Équiterre - l’Association québécoise de lutte contre la - la Fondation David Suzuki pollution atmosphérique - Greenpeace Canada - l’Association québécoise pour la promotion de - Nature Québec l’éducation relative à l’environnement - le Projet Réalité climatique - la Coalition Climat Montréal - RAVEN - le Conseil des Canadiens - le Sierra Club - Environnement jeunesse Par ailleurs, les propositions suivantes visent à améliorer les réponses offertes aux citoyens qui formulent des plaintes liées aux circulaires, vu que les autorités ne font presque rien pour l’instant (détails en pages 18 à 23) : 3.1 - Rappeler aux municipalités, aux services policiers et aux centres d’appels (311 et 911) que les livraisons indues constituent des infractions, et leur expliquer à qui les plaintes doivent être transmises. 3.2 - Ne plus se contenter de traiter les plaintes en les transférant à autrui ou en envoyant un simple accusé de réception, et assurer un suivi dans un délai raisonnable pour expliquer les gestes concrets qui ont été posés. 3.3 - Considérer que toute infraction est l’œuvre, non pas d’un camelot individuel, mais de l’entreprise qui l’a engagé, et tenir celle-ci responsable des fautes commises par ses employés dans l’exercice de leurs fonctions. 3.4 - Ne pas s’attendre à ce que les entreprises contrevenantes gèrent leurs propres infractions, et informer les services d’inspection que, par conséquent, ils ne doivent pas faire suivre les plaintes reçues à ces entreprises. 3.5 - Lorsqu’une plainte est déposée, vérifier si l’entreprise contrevenante a déjà eu droit à un avertissement par le passé (pour quelque adresse que ce soit), et si c’est le cas, établir un constat d’infraction sans plus tarder. 3.6 - Lorsque les livraisons indues affectent plusieurs adresses, ne pas limiter l’inspection à la résidence de la personne qui s’est plainte, et faire plusieurs constats distincts dans l’ensemble du quartier touché. 3.7 - Lorsque les infractions sont commises hors des heures normales de bureau, encourager les services d’inspection à adopter un horaire flexible pour prendre les entreprises contrevenantes en flagrant délit. 3.8 - Au besoin, accroître les effectifs des services d’inspection