LA CONCENTRACION PARCELARIA EN PALENCIA Pablo Lalanda Carrobles 1.- ANTECEDENTES LEGALES La Ley de Concentración Parcelaria, de veinte de diciembre de 1952, estableció las normas de carácter provisional para realizar ope- raciones de concentración en ciertas zonas del país por vía de ensayo a fin de que la experiencia adquirida, en tales trabajos, permitiera ela- borar un sistema completo de normas de aplicación general en toda la nación. El Decreto Ley de cinco de marzo de 1954, y diversos Decretos y Ordenes Ministeriales, recogen las normas aludidas anteriormente y todas estas disposiciones se recogen en la Ley de catorce de abril de 1962, cuyo texto refundido fue aprobado por Decreto 2799/1962, de ocho de noviembre. Al que fue Ministro de Agricultura, D .Rafael Cavestany, debe la agricultura española esta trascendente medida de política agraria. La Ley de Reforma y Desarrollo Agrario de doce de enero de 1973, y la Ley de Concentración Parcelaria de 28 de noviembre de 1990, promulgada por las Cortes de Castilla y León, completan la nor- mativa sobre concentración parcelaria. 2.- OBJETIVOS DE LA CONCENTRACIÓN PARCELARIA Mediante las operaciones de concentración parcelaria se procu- ra conseguir las siguientes finalidades: a) Asignar a cada propietario en coto redondo o si ésto no es posible, en un reducido número de fincas, una superficie equi- valente en clase de tierra y cultivos a la de las parcelas que antes poseía . 167 PABLO LALANDA CARROBLES b) Reunir siempre que sea posible, las parcelas cultivadas por un mismo agricultor, incluso cuando éstas pertenezcan a dis- tintos propietarios. c) Dar a las nuevas fincas acceso a las vías de comunicación, para lo que se modificarán o crearán los caminos precisos. 3 .- EL PROCEDIMIENTO El procedimiento de concentración parcelaria en la provincia de Palencia siempre se ha iniciado a petición de la mayoría de los propie- tarios de la zona para la que se solicita la mejora, por tanto en ningún caso el Ministerio de Agricultura o la Consejería de Agricultura y Ganadería han actuado de oficio. Previos los informes técnicos preceptivos, el Consejo de Ministros, o el Consejero de Agricultura y Ganadería en la actualidad, acuerdan mediante Decreto u Orden de la Consejería la concentración parcelaria de una zona . Este precepto legal determina el perímetro de la misma, que si bien se ajusta al del término municipal correspon- diente, puede abarcar sólo parte del mismo o extenderse a varios tér- minos municipales. Para un mejor conocimiento del proceso de concentración, aun- que sea sucintamente, describo a continuación las diversas fases del procedimiento. 3 .1 .- BASES PROVISIONALES A través de los trabajos de investigación de las propiedades, de la clasificación de las tierras, de los necesarios deslindes y del conoci- miento de las diversas situaciones jurídicas de todas y cada una de las parcelas afectadas por el proceso se establecen con carácter provisio- nal las siguientes bases: a) Perímetro de la zona a concentrar. Planos parcelarios. b) Clasificación de tierras y fijación de los coeficientes de com- pensación que hayan de servir de base para llevar a cabo com- pensaciones cuando resulten necesarias. 168 LA CONCENTRACIÓN PARCELARIA EN PALENCIA c) Declaración de dominio de las parcelas a favor de quien las posean en concepto de dueño o determinación de las superfi- cies pertenecientes a cada una y de la clasificación que corres- ponda a dicha superficie. d) Relación de gravámenes y otras situaciones jurídicas que hayan quedado determinadas en el período de investigación. Confeccionadas las Bases Provisionales, son sometidos a una publicación durante treinta días, en un local habilitado en el corres- pondiente Ayuntamiento, para que todos los propietarios, cultivadores o titulares de algún derecho puedan formular las alegaciones verbales o escritas que estimen pertinentes. 3.2.- BASES DEFINITIVAS Terminada la encuesta de las Bases Provisionales e introducidas en las mismas las modificaciones generadas por las alegaciones que hayan prosperado, se convierten, previa aprobación por la autoridad competente, en Bases Definitivas. Insertados los correspondiente avisos, son sometidas a su publi- cación durante treinta días, al objeto de que los interesados puedan entablar, por escrito, los recursos procedentes. Normalmente, estos recursos administrativos son resueltos, a satisfacción del recurrente, en una primera instancia, pudiendo en caso contrario recurrir en alzada ante el Ministerio de Agricultura, y en últi- mo extremo entablar un Contencioso-Administrativo . La nueva Ley de Procedimiento ha modificado esta tramitación. 3.3.- PROYECTO DE CONCENTRACIÓN PARCELARIA Firmes las Bases Definitivas, una vez introducidas las modifi- caciones derivadas de los recursos que hubieran prosperado, los ser- vicios técnicos proceden a la redacción del Proyecto de Concentración. Previamente estos técnicos habrán reflejado sobre los nuevos planos, las trazas de los caminos y desagües que se ejecutarán como obras inherentes a la concentración parcelaria. El Proyecto consta de los siguientes documentos: 169 PABLO LALANDA CARROBLES a) Colección de fichas individuales para cada propietario en la que figuran sus aportaciones y las atribuciones que se le hacen. b) Relación de propietarios en la que, con referencia a los pla- nos, se indican las fincas que en principio se asignan a cada uno. c) Relación de servidumbres prediales, que en su caso, hayan de establecerse según las conveniencias de la nueva ordenación de la propiedad. d) Planos de la zona concentrada que reflejan la nueva distri- bución de la propiedad. El Proyecto de Concentración es objeto de encuesta, en el lugar, forma y plazo que se ha descrito para las Bases Provisionales, estando sometido igualmente a las correspondientes alegaciones. Con motivo de esta encuesta se requiere a los titulares de car- gas y situaciones jurídicas acreditadas en las Bases, para que de acuer- do con los propietarios afectados y dentro del lote de reemplazo, seña- len la finca, porción de finca o parte alicuota de la misma, sobre las que tales derechos o situaciones jurídicas han de quedar establecidos en el futuro. 3 .4.- ACUERDO DE CONCENTRACIÓN Terminada la encuesta del Proyecto, se introducen en el mismo las modificaciones que de esta se deriven y se determinan las fincas de reemplazo que han de quedar afectadas por los gravámenes y situacio- nes jurídicas que recaían sobre las parcelas de procedencia. Una vez que el Acuerdo de Concentración es aprobado por la autoridad competente, se somete a su publicación en el mismo lugar, forma y plazo, descritos para las Bases Definitivas, con las mismas posibilidades de recurrir allí citadas. 3 .5.- POSESIÓN DE FINCAS DE REEMPLAZO Terminada la publicación del Acuerdo de Concentración, siem- pre que el número de recursos no exceda del cuatro por ciento del número total de propietarios, se da posesión provisional de las nuevas fincas. 170 LA CONCENTRACIÓN PARCELARIA EN PALENCIA Ante los posibles errores en el replanteo, sobre el terreno de las fincas, los interesados disponen de un plazo de treinta días para recla- mar sobre diferencias superiores al dos por ciento entre la cabida real y la que conste en el expediente de concentración. 3.6.- ACTA DE REORGANIZACIÓN. TÍTULOS Firme el Acuerdo de Concentración se extiende y autoriza el Acta de Reorganización de la propiedad, en la que se relacionan y des- criben las nuevas fincas, consignando los derechos, distintos del domi- nio, que han de recaer sobre determinadas fincas de reemplazo, así como los demás derechos reales y situaciones jurídicas que las afecten. Protocolizada el Acta de Reorganización en la correspondiente Notaría, se procede a la inscripción en los títulos en el Registro de la Propiedad y su posterior entrega a los interesados. 4.- LA CONCENTRACIÓN EN PALENCIA La provincia de Palencia fue una pionera en los albores de la concentración parcelaria en España, el Decreto de SOTO DE CERRA- TO. Tiene fecha de 13 de mayo de 1955 y el Acta de Reorganización se aprobó el 30 de mayo de 1958, cuando sólo tres o cuatro zonas de Castilla y León, se habían ya terminado. Considerando la superficie total con la concentración parcela- ria terminada al 31 de diciembre de 1997, en Castilla y León, para las nueve provincias los datos son los siguientes : PROVINCIA SUPERFICIE (ha) PROPIETARIOS Avila 178.710 30.968 Burgos 513 .289 109 .043 León 295.443 119 .279 Palencia 486.293 72.121 Salamanca 339.523 55 .429 Segovia 279.276 73 .230 Soria 409.528 67 .215 Valladolid 552.541 71 .591 Zamora 383.945 93 .443 3 .438 .548 692 .319 171 PABLO LALANDA CARROBLES Palencia ocupa por tanto el tercer lugar de las provincias cas- tellano leonesas. 4 .1 .- CRONOLOGÍA DE LOS PROCEDIMIENTOS Seguidamente de modo resumido se expone la evolución en el tiempo, de los trabajos realizados desde 1955 hasta 1997, ambos inclu- sive. Se agrupan losprocesos por quinquenios, para simplificar la ex- posición de los mismos . No obstante este estudio incluye de un modo pormenorizado por zonas de concentración los datos técnicos de cada una de ellas y el año de ejecución de las diversas fases de su procedi- miento. 4.1.1 .- DECRETOS DE CONCENTRACIÓN Quinquenio Número de zonas 1955 - 1959 5 1960 - 1964 56 1965 - 1969 83 1970 - 1974 45 1975 - 1979 21 1980 - 1984 14 1985 - 1989 9 1990 - 1994 5 1995 - 1997 0 Total: 238 El crecimiento entre el primer y el segundo quinquenio obede- ce a dos hechos trascendentes para la concentración en Palencia: * La iniciación del Plan Tierra de Campos en 1965. * La apertura de la Delegación del Servicio de Concentración Parcelaria en Palencia a finales del año 1960. Para un mejor desarrollo de los trabajos, el perímetro delimita- do por un Decreto, en algunos casos, ha dado lugar a dos zonas de con- centración distintas, generalmente separando el área de regadío de la de secano. Por esta razón el número de zonas no coincide con el número de Decretos.