Innst. S. nr. 154 (2000-2001)

Innstilling fra finanskomiteen om forslag fra stortingsrepresentantene Jan Petersen og Børge Brende om å frita treningsstudioer fra merverdiavgiften Dokument nr. 8:46 (2000-2001)

Til Stortinget

SAMMENDRAG "Stortinget ber Regjeringen snarest mulig fremme Ved behandlingen av Ot.prp. nr. 2 (2000-2001) om forslag til endring i merverdiavgiftsloven slik at tre- lov om endringer i lov av 19. juni 1969 om merverdi- ningsstudioer ikke blir pålagt merverdiavgift." avgift vedtok stortingsflertallet bestående av Arbeider- partiet og sentrumspartiene endringer i merverdiavgift- KOMITEENS MERKNADER sloven som bl.a. innebar at treningsstudioer skal innlemmes i merverdiavgiftsområdet fra 1. juli 2001. Komiteen, medlemmene fra Arbeider- Endringen ble gjennomført til tross for at det under partiet, lederen Dag Terje Andersen, finanskomiteens behandling kom klare innspill om de Erik Dalheim, Grethe G. Fossum, Britt mulige negative helsemessige konsekvenser av en slik Hildeng, Ottar Kaldhol, Torstein Rudi- endring. Det ble under komiteens behandling bl.a. pekt hagen og Signe Øye, fra Kristelig Folke- på de uheldige konsekvensene av at trening blir dyrere, parti, Valgerd Svarstad Haugland, Lars mens snacks, brus m.v. blir billigere som følge av hal- Gunnar Lie og Ingebrigt S. Sørfonn, fra vert matmoms. Fremskrittspartiet, , Per Erik Det er også kommet innspill om at merverdiavgift på Monsen og , fra Høyre, treningsstudioer vil diskriminere kvinner. Kvinner tre- Børge Brende, Per-Kristian Foss og ner oftere i treningsstudioer enn menn, som i større Kjellaug Nakkim, fra Senterpartiet, Odd grad trener i idrettslag etc., som fortsatt vil være fritatt Roger Enoksen, fra Sosialistisk Venstre- for merverdiavgift. parti, Øystein Djupedal, fra Venstre, Forslagsstillerne mener derfor det er klare helsepoli- Terje Johansen, og representanten Stei- tiske og likestillingspolitiske argumenter for å frita tre- n a r B a s t e s e n , viser til at forslaget i Dokument nr. ningsstudioer for merverdiavgift. For å sikre likebe- 8:46 (2000-2001) har vært forelagt Finansdepartemen- handling mellom ulike typer treningstilbud mener tet, og at komiteen har mottatt uttalelse fra finansmi- forslagsstillerne at alle former for treningstilbud skal nisteren i brev av 20. februar 2001, jf. vedlegg. fritas for merverdiavgift. K o m i t e e n viser til at spørsmålet om å unnta tre- Samtidig viser forslagsstillerne til at det nylig er ningsstudioer fra merverdiavgift ble drøftet i forbin- kommet helt nye signaler fra flere av de partiene som delse med merverdiavgiftsreformen som ble behandlet vedtok å innføre merverdiavgift på treningsstudioer, i Stortinget i november 2001, jf. Ot.prp. nr. 2 (2000- om at de likevel ikke ønsker å gjennomføre dette. Det 2001) og Innst. O. nr. 24 (2000-2001). er foreløpig ikke kommet signaler om at det er endret politisk flertall for at det ikke skal innføres merverdi- Komiteens flertall, medlemmene fra avgift på andre former for treningstilbud. Forslagsstil- Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, lerne vil derfor i denne omgang begrense seg til å fore- Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti slå unntak for merverdiavgift for treningsstudioer. o g V e n s t r e , viser til at dette flertallet i Innst. O. nr. På denne bakgrunn fremmes følgende forslag: 24 (2000-2001) la til grunn at omsetning av rett til å bruke lokaler, anlegg m.v. for utøvelse av idrettsaktivi- teter ikke skal omfattes av avgiftsunntaket knyttet til 2 Innst. S. nr. 154 - 2000-2001 fast eiendom. Dette innebærer at det som et utgangs- er det gitt fritak for adgangsbilletter til alpinanlegg, punkt skal oppkreves avgift ved salg av billetter, års- uansett hvem som driver anlegget. kort, greenfee m.v. til svømmehaller, treningsstudioer, D i s s e m e d l e m m e r mener alle former for idretts- tennisbaner, golfbaner m.v. samtidig som denne aktiviteter og treningstilbud bør gis et generelt fritak avgiftsplikten ikke skal omfatte bruk av slike lokaler, for merverdiavgift. Et slikt fritak vil være riktig både ut anlegg m.v. i regi av idrettslag og i forbindelse med fra helsepolitiske betraktninger og utfra konkurranse- aktivitetstilbud overfor medlemmer m.v. Det vises i vridningshensyn. innstillingen til de avgrensningsproblemer som kan Videre viser d i s s e m e d l e m m er til at forslagsstil- oppstå i denne forbindelse og flertallet ba på denne lerne tar til orde for et slikt generelt fritak, og at bak- bakgrunn departementet vurdere avgrensninger og grunnen for at forslaget var begrenset til treningsstudi- eventuelle ytterligere merverdiavgiftsfritak for idretts- oer var at det kun var for disse det var kommet nye aktiviteter og komme tilbake til Stortinget med dette på signaler fra sentrumspartiene. Når sentrumspartiene nå egnet måte. har gått tilbake på sine tidligere uttalelser ser ikke F l e r t a l l et mener det ikke er riktig å behandle rea- d i s s e m e d l e m m e r noen grunn til at forslaget om liteten i dokument 8-forslaget så lenge Regjeringen fritak kun skal gjelde treningsstudioer. allerede er pålagt å komme tilbake til Stortinget med en D i s s e m e d l e m m e r fremmer derfor følgende for- slik vurdering. F l e r t a l l e t ser det imidlertid som slag: naturlig at Regjeringen kommer tilbake med denne gjennomgangen i forbindelse med Revidert nasjonal- "Stortinget ber Regjeringen umiddelbart fremme for- budsjett. slag til endring i lov av 19. juni 1969 nr. 66 om merver- diavgift slik at alle former for omsetning knyttet til Komiteens medlemmer fra Fremskritts- idrettsaktiviteter fritas for merverdiavgift." partiet, Høyre og representanten Steinar B a s t e s e n viser til forslaget i Dokument nr. 8:46 (2000-2001) og begrunnelsen for dette. D i s s e m e d - FORSLAG FRA MINDRETALL l e m m er er skuffet over at sentrumspartiene ikke er villige til å gi klar beskjed om at treningsstudioer ikke Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og skal pålegges merverdiavgift, til tross for at de tidligere representanten Steinar Bastesen: har tatt til orde for dette i media. D i s s e m e d l e m - Stortinget ber Regjeringen umiddelbart fremme for- m e r mener det er viktig å gi de berørte aktørene mest slag til endring i lov av 19. juni 1969 nr. 66 om merver- mulig forutsigbarhet, og vil peke på at det medfører diavgift slik at alle former for omsetning knyttet til betydelig usikkerhet at dette spørsmålet ikke skal idrettsaktiviteter fritas for merverdiavgift. avklares før i Revidert nasjonalbudsjett. Dermed vil aktørene i realiteten ikke få noen avklaring før det kun er dager igjen til reformen skal tre i kraft. KOMITEENS TILRÅDING D i s s e m e d l e m m e r viser til at det etter gjeldende vedtak skal betales merverdiavgift for omsetning av K om i t e e n viser til dokumentet og til det som står rett til å bruke lokaler, anlegg m.v. for utøvelse idretts- foran, og rår Stortinget til å gjøre slikt aktiviteter, så fremt ikke omsetningen skjer fra idretts- lag. Dermed vil det etter gjeldende vedtak bli en klar vedtak: avgiftsmessig forskjellsbehandling mellom identiske tilbud, avhengig av hvem som står bak tilbudet. Videre Dokument nr. 8:46 (2000-2001) - forslag fra stor- tingsrepresentantene Jan Petersen og Børge Brende om å frita treningsstudioer fra merverdiavgiften - avvises.

Oslo, i finanskomiteen, den 27. februar 2001

Dag Terje Andersen Odd Roger Enoksen Siv Jensen leder ordfører sekretær Innst. S. nr. 154 - 2000-2001 3

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 20. februar 2001

Dokument nr. 8:46 (2000-2001) Forslag fra og komme tilbake til Stortinget med dette på en egnet stortingsrepresentantene Jan Petersen og måte." Børge Brende om å unnta trenings- Jeg oppfatter dette slik at Finansdepartementet skal studioer fra merverdiavgift foreta en vurdering av den nærmere avgrensning av de Jeg viser til forslaget fra representantene Jan Peter- vedtatte unntakene for idrett, særlig med tanke på å sen og Børge Brende om å be Regjeringen snarest unngå konkurransevridninger. Dette vil basere seg på mulig fremme forslag til endring i merverdiavgiftslo- en lovtolkning av de vedtatte bestemmelsene. Videre ven slik at treningsstudioer ikke blir pålagt merverdi- er departementet blitt bedt om å vurdere eventuelle avgift. ytterligere merverdiavgiftsunntak for idrettsaktiviteter. Jeg viser til at de endringer i merverdiavgiftsloven Dersom de vedtatte unntakene i merverdiavgiftsloven som nå er vedtatt i forbindelse med Stortingets behand- skal utvides, må dette skje gjennom en endring av ling av merverdiavgiftsreformen, innebærer omfat- loven. tende unntak fra avgiftsplikten for idrettsaktiviteter. Jeg minner om at merverdiavgiften er ment å være en Også omsetning og utleie av fast eiendom eller rettig- generell forbruksavgift. Den bør derfor i utgangspunk- het til fast eiendom er generelt unntatt fra avgiftsplik- tet omfatte alt forbruk. Unntak fra en generell merver- ten. Det er imidlertid vedtatt avgiftsplikt for omsetning diavgiftsplikt på omsetning av tjenester må derfor ha av rett til å bruke lokaler, anlegg mv. for utøvelse av en særlig tungtveiende begrunnelse. idrettsaktiviteter. Dette innebærer i utgangspunktet at Et eventuelt unntak for adgang til treningsstudioer det skal oppkreves merverdiavgift av inngangspenger vil medføre avgrensningsproblemer i forhold til (billetter, årskort, greenfee og lignende) til eksempel- adgang til andre tilsvarende idrettsaktiviteter som ikke vis treningsstudioer, svømmehaller, tennisbaner og vil bli omfattet av et slikt unntak. Det vil også innebære golfbaner. Denne avgiftsplikten omfatter likevel ikke en forskjellsbehandling av ellers like tjenester. bruk av slike lokaler, anlegg mv. for utøvelse av Jeg viser også til at et avgiftsunntak for treningsstu- idrettsaktiviteter hvis omsetningen skjer fra idrettslag. dioer, eventuelt et avgiftsunntak som omfatter all Under behandlingen av Regjeringens forslag til mer- omsetning av rett til å benytte lokaler, anlegg mv. for verdiavgiftsreform, jf. Innst. O. nr. 24 (2000-2001) utøvelse av idrettsaktiviteter, vil medføre et proveny- avsnitt 3.2.8, uttalte finanskomiteens flertall blant tap for staten. Et slikt provenytap må det finnes inndek- annet følgende: ning for. På bakgrunn av merknadene fra finanskomiteens "Disse medlemmer antar det kan komme til å oppstå avgrensningsproblemer mellom ulike typer organisa- flertall vil Finansdepartementet vurdere regelverket på sjoner som tilbyr tilgang til samme type lokaler, f.eks. dette området nærmere, og da særlig med tanke på kon- svømmeanlegg, tennisbaner, treningsstudioer m.v. og kurransevridninger. Ved denne gjennomgangen kan at idrettslag derfor ofte vil komme til å drive i konkur- det også bli nødvendig å vurdere eventuelle endringer ranse med andre aktører. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn be departe- i merverdiavgiftsloven. Jeg vil eventuelt komme til- mentet vurdere nærmere avgrensninger og eventuelle bake til Stortinget med dette på et senere tidspunkt. ytterligere merverdiavgiftsfritak for idrettsaktiviteter