Sg-Jdc-9617/2015 Actor

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO

EXPEDIENTE: SG-JDC-9617/2015

ACTOR: JOSÉ DEL REFUGIO QUESADA JASSO Y OTROS

AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE JALISCO

TERCERO INTERESADO: FRANCISCO ÁNGEL ROMO GONZALEZ

MAGISTRADA: MÓNICA ARALÍ SOTO FREGOSO

SECRETARIO: LUIS ANTONIO CORONA NAKAMURA

Guadalajara, Jalisco, a seis de febrero de dos mil quince.

VISTOS para resolver los autos del Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano SG-JDC-9617/2014, promovido por José del Refugio Quesada Jasso y otros, por derecho propio, a fin de impugnar del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, la resolución de veintidós de enero de dos mil quince, recaída en el expediente JDC-197/2015 y acumulados, del índice de ese tribunal, que entre otras cosas, revocó en la SG-JDC-9617/2015

parte conducente el acuerdo COEEJ/01/2014 emitido por la Comisión Organizadora Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, que en su momento declaró improcedente el registro de la precandidatura de la planilla de munícipes de Encarnación de Díaz, de dicha entidad federativa, encabezada por Francisco Ángel Romo González, y

R E S U L T A N D O

I. Antecedentes. De lo narrado por los actores en su escrito de demanda, y de las constancias que obran en el expediente se desprende lo siguiente: a) Inicio del proceso electoral. El siete de octubre de dos mil catorce, dio inicio el proceso electoral en el Estado de Jalisco, para la renovación del Poder Legislativo de dicha entidad federativa, así como la integración de los Ayuntamientos que la conforman.

b) Convocatoria. El trece de diciembre del año pasado, la Comisión Organizadora Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, emitió la convocatoria a los militantes de dicho instituto político, para participar en el proceso interno de selección de candidaturas para integrar la planilla de miembros del ayuntamiento por el principio de mayoría relativa que registrará con motivo del proceso electoral local 2014-2015, estableciendo en

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su fracción VI, que el periodo de registro de planillas sería del quince al veintidós de diciembre del año próximo pasado, entre ellas, la relativa al municipio de Encarnación de Díaz, Jalisco, para conformarse con nueve regidurías de mayoría relativa. c) Solicitudes de registro. El veinte de diciembre del mencionado año, se presentó ante la Comisión Organizadora Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, la solicitud de registro de la planilla de aspirantes para el municipio de Encarnación de Díaz, de la referida entidad federativa, encabezada por María Eugenia López Beltrán. d) Renuncia. El veintidós de diciembre de ese año, varias personas, entre ellas, María Eugenia López Beltrán, integrantes de la planilla referida, presentaron ante dicha comisión, renuncia a su aspiración de participar en el proceso para la elección de precandidaturas al municipio antes referido. e) Sustitución. Ese mismo día, el ciudadano Francisco Ángel Romo González, presentó ante la multireferida comisión, documento mediante el cual solicitó autorización para modificar la planilla

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presentada originalmente, supliendo las renuncias con los ciudadanos que integrarían la lista. f) Nuevas Renuncias. El veintitrés de diciembre siguiente, los ciudadanos Silvia Arciniega Muro y Juan Guerrero Amador, solicitaron a la Comisión Organizadora Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, su renuncia a formar parte de la planilla ahora encabezada por Francisco Ángel Romo Gonzalez. g) Notificación de adeudo. El veintitrés de diciembre del año próximo pasado, el Presidente del Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional, en Encarnación de Díaz, Jalisco, presentó dos escritos ante la Secretaría de la referida comisión: en el primero, hace del conocimiento que varios ciudadanos que integran la planilla que encabeza Francisco Ángel Romo González, no solicitaron ante el aludido Comité su carga de salvedad de derechos por lo que se tome en cuenta al momento de su procedencia y aprobación de la planilla respectiva; y en el segundo, manifiesta que el ciudadano Jorge Humberto Ascencio Bernal, integrante de la planilla que encabeza el mencionado Romo González, no tiene a salvo sus derechos, ya que fungió en el periodo comprendido del uno de octubre de dos mil doce al quince de

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diciembre de dos mil catorce como oficial mayor administrativo en la actual administración panista y que adeuda al referido Comité los meses de octubre a diciembre del año pasado, por lo cual solicitó no fuera aceptado su registro. h) Improcedencia de la solicitud. El veintisiete de diciembre de dos mil catorce, la multireferida comisión emitió el acuerdo COEEJ/01/2014, mediante el cual, entre otras cuestiones, declaró improcedente el registro de la planilla en cuestión, toda vez que varios registros no cumplían con los requisitos establecidos en la convocatoria, ya que el ciudadano Jorge Humberto Ascencio Bernal no cumplió con el pago de sus cuotas y al haberse presentado renuncias con anterioridad, no se encontraba debidamente integrada la planilla respectiva. i) Juicio ciudadano local. Inconformes con la emisión del acuerdo el treinta y uno de diciembre pasado, Francisco Ángel Romo González y otros, presentaron per saltum sendos juicios ciudadanos ante el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco.

II. Acto Impugnado. Lo constituye la resolución de veintidós de enero de dos mil quince, dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, recaída en

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el expediente JDC-197/2015 y acumulados, del índice de ese tribunal, que entre otras cosas, revocó en la parte conducente el acuerdo COEEJ/01/2014 emitido por la Comisión Organizadora Electoral Estatal del Partido Acción Nacional, que en su momento declaró improcedente el registro de la precandidatura de la planilla de munícipes de Encarnación de Díaz, de dicha entidad federativa, encabezada por Francisco Ángel Romo González.

III. Presentación del medio de impugnación. Contra tal determinación, el veintiséis de enero del año en curso, José del Refugio Quesada Jasso y otros, por derecho propio, presentaron ante la autoridad señalada como responsable, escrito de demanda de juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano.

IV. Turno, radicación, cumplimiento de trámite y escrito de tercero interesado. Una vez que fueron remitidos a este órgano jurisdiccional el escrito de demanda y sus documentos anexos, el pasado treinta de enero, la Magistrada Presidenta de esta Sala Regional determinó registrar, mediante acuerdo de misma fecha, el medio de impugnación con la clave SG-JDC-9617/2015 y turnarlo a la ponencia a su cargo, el cual, mediante proveído de tres ulterior fue radicado

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para su sustanciación, teniendo a la responsable dando cumplimiento al trámite previsto en los artículos 17 y 18 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; asimismo, se tuvo compareciendo al tercero interesado Francisco ángel Romo González.

VI. Admisión, pruebas y cierre de instrucción. Mediante acuerdo de cinco de los corrientes, la Magistrada Instructora acordó la admisión del medio de impugnación que nos ocupa así como las pruebas aportadas por los actores; además declaró cerrada la instrucción y ordenó reservar los autos para la elaboración del proyecto de sentencia, y

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. Jurisdicción y Competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala correspondiente a la Primera Circunscripción Plurinominal con cabecera en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, es competente para conocer del presente juicio, en términos de los artículos 41 base VI, 94 y 99 párrafos primero, segundo y cuarto fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 186 fracción III inciso c) y 195 fracción IV de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 3

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párrafos 1 y 2 inciso c), 4, 79 párrafo 1, 80 párrafo 1 inciso f) y 83 párrafo 1 inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; así como lo dispuesto en el Acuerdo INE/CG182/2014, aprobado el treinta de septiembre de dos mil catorce por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que se establece el ámbito territorial de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales y la capital de la entidad federativa que será cabecera de cada una de ellas.

Lo anterior, por tratarse de un juicio ciudadano, en el que los accionantes hacen valer presuntas violaciones a su derecho político-electoral de participar en el proceso interno de selección de candidaturas del partido político en el que militan, como consecuencia, entre otras cosas, de la resolución de veintidós de enero de dos mil quince, recaída en el expediente JDC-197/2015 y acumulados, del índice de ese tribunal, que entre otras cosas, revocó en la parte conducente el acuerdo COEEJ/01/2014 emitido por la Comisión Organizadora Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, que en su momento declaró improcedente el registro de la precandidatura de la planilla de munícipes de Encarnación de Díaz, de dicha entidad federativa, encabezada por Francisco Ángel Romo González, entidad federativa - 8 - SG-JDC-9617/2015

que se encuentra dentro del ámbito territorial donde esta Sala ejerce jurisdicción.

SEGUNDO. Requisitos de la demanda y presupuestos procesales. De actuaciones se desprende que se encuentran satisfechas las exigencias previstas por los artículos 8, 9, 79 y 80 párrafo 1 inciso a) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral como enseguida se demuestra.

a) Forma. El presente medio de impugnación se presentó por escrito ante la autoridad señalada como responsable, y en éste constan tanto los nombres como las firmas autógrafas de quienes promueven, el domicilio para oír y recibir notificaciones y autorizados, la identificación del acto impugnado, los hechos y agravios materia de la impugnación que estimaron pertinentes, así como las pruebas ofrecidas, cumpliendo con ello los requisitos enunciados en el artículo 9 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

b) Oportunidad. Se aprecia que la demanda se presentó oportunamente, toda vez que la resolución que se impugna fue emitida el pasado veintidós de enero, la cual los actores manifestaron tener conocimiento el siguiente veintitrés de enero, fecha en la que fue notificada la resolución al Comité

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Directivo Municipal de Encarnación de Díaz, Jalisco, (tal y como consta a foja 5 del expediente principal) y la demanda del juicio que nos ocupa se presentó ante la responsable el veintiséis siguiente, es decir, dentro del plazo de cuatro días que contempla el artículo 8 de la ley en cita.

c) Legitimación e interés jurídico. El presente juicio es promovido por diversos ciudadanos, por derecho propio, invocando presuntas violaciones a sus derechos político-electorales, derivadas de la resolución emitida por la autoridad señalada como responsable, instancia donde comparecieron como terceros interesados, por lo que, conforme a lo previsto por los artículos 79 y 80 del ordenamiento en cita, se tienen colmados tales requisitos.

d) Definitividad. Del análisis de la legislación local aplicable, se desprende que en contra del acto que se reclama no procede algún medio de impugnación que debiera agotarse antes de acudir ante este órgano jurisdiccional, por lo que se tiene por colmado el principio de definitividad referido.

Consecuentemente, al estar colmados los requisitos de procedencia del medio de impugnación que se resuelve, en consonancia con lo dispuesto por la tesis de jurisprudencia 2/2000, aprobada por la Sala Superior de este tribunal, de rubro JUICIO PARA LA

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PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA1 y toda vez que no se actualiza alguna de las causales de improcedencia o sobreseimiento previstas en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, lo conducente es estudiar los conceptos de agravio expresados en el escrito de demanda.

TERCERO. Síntesis de agravios y determinación de la litis. Previo al análisis del presente asunto, cabe señalar que en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 párrafo 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y en términos de la tesis de jurisprudencia 03/2000 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación cuyo rubro es: AGRAVIOS. PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR2 se debe suplir la deficiencia del demandante en la exposición de sus conceptos de agravio, siempre y cuando éstos puedan ser deducidos claramente de los hechos expuestos.

1 Consultable en la revista Justicia Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 4, Año 2001, páginas 17 y 18. 2 Consultable en la revista Justicia Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 4, Año 2001, página 5. - 11 - SG-JDC-9617/2015

Consecuentemente, la regla de la suplencia aludida se aplicará en esta sentencia, siempre que se advierta la expresión de conceptos de agravio, aunque ésta sea deficiente, y cuando existan afirmaciones sobre hechos, de los cuales se puedan deducir claramente aquellos.

De ahí que, el acto impugnado debe fijarse a partir de la verdadera intención del actor, lo anterior de conformidad con la Jurisprudencia 04/99, aprobada por la Sala Superior de este tribunal, de rubro: MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIÓN DEL ACTOR3.

Asentado lo anterior, en el juicio de mérito, los accionantes controvierten la determinación adoptada por el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, que entre otras cosas, revocó en la parte conducente el acuerdo COEEJ/01/2014 emitido por la Comisión Organizadora Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, que en su momento declaró improcedente el registro de la precandidatura de la planilla de munícipes de Encarnación de Díaz, de dicha entidad federativa,

3 Consultable en la revista Justicia Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 3, Año 2000, página 17. - 12 - SG-JDC-9617/2015

encabezada por Francisco Ángel Romo González; al efecto los promoventes, en esencia, manifiestan los siguientes motivos de disenso:

1) En primer término, los actores se duelen de la forma en que el tribunal responsable fijó la litis, puesto que de manera errónea señaló que versaba únicamente en determinar si el escrito del Presidente del Comité Directivo Municipal en Encarnación de Díaz, Jalisco, en donde el adeudo de cuotas de uno de los integrantes de la planilla encabezada por Francisco Ángel Romo González, así como las renuncias de otros dos de sus integrantes, son causa suficiente para confirmar, revocar o modificar el acuerdo COEEJ/01/2014 emitido por la Comisión Organizadora Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, dejando totalmente de lado los escritos de las otras dos partes en el procedimiento como lo es el tercero interesado y el informe circunstanciado del órgano partidista señalado como responsable.

En ese sentido, la autoridad jurisdiccional debió tomar en cuenta los argumentos y pretensiones de todas las partes que intervienen incluyendo tanto el escrito del tercero interesado como el informe circunstanciado de la autoridad señala como responsable en el juicio primigenio. - 13 - SG-JDC-9617/2015

2) Los actores se quejan que el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, realizó un estudio incorrecto de los conceptos de agravio, toda vez que analizó de manera indebida que el documento suscrito por el Presidente del Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional en Encarnación de Díaz, Jalisco, de fecha veintitrés de diciembre del año próximo pasado, no era apto para acreditar lo que en él se consignaba, toda vez que debió de analizar bien las facultades de los presidentes de los comités directivos municipales del Partido Acción Nacional, en base a los Estatutos y del Reglamento de Órganos Estatales y Municipales, ambos del propio instituto político, ya que él es el funcionario con mayor jerarquía del citado comité, además, el competente para esos efectos, y que el oficio representa un elemento confiable y veraz para acreditar las situaciones que en él se consignan.

En ese orden de ideas, los actores siguen señalando que la responsable incorrectamente consideró que el presidente del citado comité invade las facultades de la tesorería estatal o municipal, pues en ningún momento está expidiendo un documento sobre el manejo de los recursos o un recibo del pago cuotas, sino lo - 14 - SG-JDC-9617/2015

que realizó fue el aviso o informe del incumplimiento del pago de las referidas cuotas contempladas en los estatutos y el reglamento.

3) Se quejan que la autoridad emisora del acto reclamado, sostuvo que las renuncias presentadas por dos de los integrantes de la planilla que encabeza Francisco Ángel Romo González, no resultaba un motivo suficiente para declarar la improcedencia de la planilla, ya que la Comisión Organizadora Electoral Estatal, tuvo el tiempo suficiente para requerir a la planilla para que sustituyeran a los ciudadanos que presentaron sus renuncias, en razón de que el acuerdo de procedencia e improcedencia se emitió el veintisiete de diciembre del año pasado, es decir cinco días después del cierre.

Señalan que contrario a lo resuelto por el a quo, el hecho de conceder a la planilla un tiempo extra para que pudiera realizar las sustituciones de los integrantes de la lista que renunciaron, rompe con los principios de legalidad, equidad e imparcialidad, pues se le estaría dando un trato preferencial y ventajoso sobre las otras planillas que no se registraron y cumplieron a

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cabalidad los requisitos, tornando el proceso de selección inequitativo.

Aunado a lo anterior, señalan que debe de estarse a lo resuelto por esta Sala Regional en el diverso SG-JDC-05/2015, en el que estimó que los plazos establecidos en la convocatoria quedaron firmes, en virtud de que su publicación fue anterior al registro y ésta no fue impugnada en tiempo forma, toda vez que adquirió firmeza y definitividad, estableciendo que la Comisión Organizadora Electoral Estatal cumplió con los plazos señalados en la convocatoria, por lo que conceder un plazo extra, sería tanto como conceder en su beneficio un trato desigual, lo que se traduciría en una ventaja indebida con relación a los diversos aspirantes a precandidatos.

En ese sentido, siguen señalando que el tribunal responsable pretende darle un trato desigual y ventajoso a la planilla encabezada por Francisco Ángel Romo González, pues ordenó una serie de actos en la parte considerativa de los efectos de la sentencia a favor de la citada planilla rompiendo con ello, con los principios de certeza, legalidad, equidad e imparcialidad.

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4) Por último, los actores se quejan de la falta de exhaustividad y congruencia en la resolución combatida, en virtud de que el órgano jurisdiccional responsable fijó de manera incorrecta la litis en la controversia y omitió analizar cuestiones que se plasmaron en el informe circunstanciado y en el escrito del tercero.

Por tanto, la litis en el presente asunto, se constriñe a determinar si el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco actuó apegado a los principios de legalidad y constitucionalidad al revocar en la parte conducente el acuerdo COEEJ/01/2014 emitido por la Comisión Organizadora Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, para estar en condiciones de confirmar la resolución reclamada, o si por el contrario, los agravios vertidos en el escrito de demanda son fundados para en su caso revocar dicha determinación y en consecuencia, confirmar el acuerdo referido emitido por la citada Comisión, que declaró improcedente el registro de la precandidatura de la planilla de munícipes de Encarnación de Díaz, de dicha entidad federativa, encabezada por Francisco Ángel Romo González.

CUARTO. Estudio de fondo. Los agravios hechos valer por los actores, sintetizados en el considerando - 17 - SG-JDC-9617/2015

anterior, se analizarán de forma individual, esto con respaldo en la tesis de jurisprudencia 4/2000, sustentada por la Sala Superior de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que se titula: AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN4.

Ello, pues no es la forma como los agravios se analizan lo que puede originar una lesión, sino que, lo trascendental, es que todos sean estudiados.

- Indebida fijación de la litis.

Ahora bien en relación al agravio número 1) en el que los actores se duelen de la forma en que el tribunal responsable fijó la litis, puesto que de manera errónea señaló que versaba únicamente en determinar si el escrito del Presidente del Comité Directivo Municipal en Encarnación de Díaz, Jalisco, en donde el adeudo de cuotas de uno de los integrantes de la planilla encabezada por Francisco Ángel Romo González, así como las renuncias de otros

4 El estudio que realiza la autoridad responsable de los agravios propuestos ya sea que los examine en su conjunto, separándolos en distintos grupos, o bien uno por uno y en el propio orden de su exposición o en orden diverso, no causa afectación jurídica alguna que amerite la revocación del fallo impugnado, porque no es la forma como los agravios se analizan lo que puede originar una lesión, sino que, lo trascendental, es que todos sean estudiados.

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dos de sus integrantes, son causa suficiente para confirmar, revocar o modificar el acuerdo COEEJ/01/2014 emitido por la Comisión Organizadora Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, dejando totalmente de lado los escritos de las otras dos partes en el procedimiento como lo es el tercero interesado y el informe circunstanciado del órgano partidista señalado como responsable.

En ese sentido, estiman que la autoridad jurisdiccional debió tomar en cuenta los argumentos y pretensiones de todas las partes que intervienen incluyendo tanto el escrito del tercero interesado como el informe circunstanciado de la autoridad señala como responsable en el juicio primigenio.

Esta Sala Regional arriba a la conclusión que el motivo de queja deviene de infundado por las siguientes razones.

En primer término, se considera como informe circunstanciado el documento rendido por la autoridad u órgano partidista responsable, que se caracteriza por contener por lo menos, la mención de si el promovente o el compareciente, tienen reconocida su

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personería; los motivos y fundamentos jurídicos que considere pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolución impugnado, y la firma del funcionario que lo rinde.

En ese sentido, es importante señalar que el informe circunstanciado es un medio a través del cual el órgano responsable expresa los motivos y fundamentos jurídicos que considera oportunos para sostener la legalidad de su fallo; sin embargo, las manifestaciones ahí vertidas no constituyen el argumento medular de la controversia a resolver.

Ahora bien, en el presente caso, deviene de infundado, el hecho de que la responsable no haya tomado en cuenta el informe circunstanciado del órgano partidista señalado como responsable en la litis planteada, toda vez que, la responsable expuso en su informe circunstanciado razones que justificaban la legalidad y constitucionalidad de sus actos, empero, éstos no pueden considerarse aptos para complementar o subsanar las deficiencias del acto impugnado, es decir, el informe sólo tiene como característica sustentar la legalidad del acto reclamado.

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Lo anterior, porque de aceptarse la postura contraria se rompería el equilibrio procesal entre las partes integrantes de la controversia, ya que el actor no tendría la oportunidad de manifestar lo que a su derecho conviniera en relación a los nuevos argumentos vertidos en el informe, ya sea para su legítima impugnación o para su defensa y prevalencia.

También deviene de infundado la aseveración de que tampoco fue tomado en cuenta el escrito del tercero interesado por la autoridad responsable, toda vez que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha señalado que los jueces dentro de una controversia, exclusivamente están autorizados a la interpretación de la demanda con el objeto de desentrañar la verdadera intención del quejoso, mediante el análisis íntegro de los argumentos contenidos en la misma y de las demás constancias de autos que se encuentren vinculadas con la materia de la litis, como lo son: el acto reclamado y la demanda, ya que sólo estos planteamientos pueden formar parte de la litis en un juicio5.

5 Amparo en revisión 169/90, amparo en revisión 527/2000 y amparo revisión 124/2002 - 21 - SG-JDC-9617/2015

En ese orden de ideas, la Suprema Corte también señaló que la naturaleza de los escritos de terceros, sólo constituyen simples opiniones o conclusiones lógicas sobre el fundamento de sus respectivas pretensiones, sin que puedan tener la fuerza procesal que la propia ley le reconoce a la demanda, por lo que no puede constituir una obligación para el juzgador entrar al estudio de los razonamientos expresados en ellos.

En ese sentido, la naturaleza de los terceros interesados, encuentra sustento en un interés legítimo en la causa derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor y su función es la de coadyuvar con la autoridad responsable para conseguir la subsistencia del acto impugnado.

Por tanto, en el presente caso, no es factible considerar que las razones que exponen en sus escritos de comparecencia deban formar parte de la litis, puesto que ésta se fija solo con el acto impugnado y el escrito de demanda, de ahí que devenga de infundado el agravio respectivo.

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De ahí, que para éste órgano jurisdiccional, la autoridad responsable fijó correctamente la litis planteada en el presente juicio.

Tiene aplicación la tesis sustentada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación XLIV/98 que a la letra dice: INFORME CIRCUNSTANCIADO. NO FORMA PARTE DE LA LITIS6.

- Oficio del Presidente del Comité Directivo Municipal en Encarnación de Diaz, Jalisco.

Ahora bien, en relación al agravio número 2) en el que los actores se quejan que el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, realizó un estudio incorrecto de los conceptos de agravio, toda vez que analizó de manera indebida que el documento suscrito por el Presidente del Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional en Encarnación de Díaz, Jalisco, de fecha veintitrés de diciembre del año próximo pasado, no era apto para acreditar lo que en él se consignaba, toda vez que debió de analizar bien las facultades de los presidentes de los comités directivos municipales del Partido

6 Consultable en la revista Justicia Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 2, Año 1998, página 54.

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Acción Nacional, en base a los Estatutos y del Reglamento de Órganos Estatales y Municipales, ambos del propio instituto político, ya que él es el funcionario con mayor jerarquía del citado comité, además, el competente para esos efectos, y que el oficio representa un elemento confiable y veraz para acreditar las situaciones que en él se consignan.

El agravio resulta infundado, toda vez que tal como lo señaló la autoridad responsable en la sentencia reclamada, el documento suscrito por el Presidente del Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional en Encarnación de Díaz, Jalisco, de fecha veintitrés de diciembre del año próximo pasado, no era el idóneo para acreditar si el ciudadano Jorge Humberto

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Ascencio Bernal, cumplió o no con el requisito establecido en el punto 12, de la base VI, de la convocatoria respectiva, pues ahí se precisa que el documento apto para tal efecto es la carta de no adeudo de cuotas especificas del cargo, expedida por la Tesorería del Comité Directivo Estatal y Municipal correspondiente para aquellos servidores públicos de elección o designación en los gobiernos emanados del Partido Acción Nacional.

En ese sentido, tal como lo establece la autoridad responsable, el Presidente del Comité Directivo Municipal, no era la autoridad facultada para emitir ese tipo de documento.

De ahí que sea evidente que la facultada para emitir la carta de no adeudo de cuotas especificas del cargo, sea la Tesorería y no el Presidente del citado comité, ya que este último no podía sustituirse en una autoridad que no le correspondería.

Ahora bien, respecto a lo que refieren los actores que la autoridad responsable debió de analizar bien las facultades de los presidentes de los comités directivos municipales del Partido Acción Nacional, en base a los Estatutos y del

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Reglamento de Órganos Estatales y Municipales, ambos del propio instituto político, ya que él es el funcionario con mayor jerarquía del citado comité, también deviene de infundado.

Toda vez que si bien el Presidente del Comité Directivo Municipal de Encarnación de Díaz, Jalisco, está facultado para vigilar y promover el cumplimiento dentro de su jurisdicción de los reglamentos y acuerdos que dicten los órganos competentes del partido, así como el de vigilar que se cumplan los estatutos y reglamentos partidarios, lo cierto es que la atribución esta constreñida en vigilar, promover o auxiliar las funciones de los demás órganos internos y no el de sustituirse en otra autoridad invadiendo las atribuciones conferidas para cada órgano.

- Renuncia de los aspirantes.

Por otro lado, en relación al agravio número 3) en el cual se quejan que la autoridad emisora del acto reclamado, sostuvo que las renuncias presentadas por dos de los integrantes de la planilla que encabeza Francisco Ángel Romo González, no resultaba un motivo suficiente para declarar la improcedencia de la planilla, ya que la Comisión Organizadora Electoral

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Estatal, tuvo el tiempo suficiente para requerir a la planilla para que sustituyeran a los ciudadanos que presentaron sus renuncias, en razón de que el acuerdo de procedencia e improcedencia se emitió el veintisiete de diciembre del año pasado, es decir cinco días después del cierre.

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El mismo resulta infundado para este órgano de control constitucional por las siguientes razones.

Ahora bien, en el caso de estudio, tal como lo señala la autoridad responsable, el veintidós de diciembre del año próximo pasado, fecha en que feneció el plazo para presentar la solicitud y expediente necesario para registrar una planilla, sí se encontraba la planilla encabezada por Francisco Ángel Romo González, completamente integrada, y no es hasta el día veintitrés de ese mes y año, en que se presentaron las dos solicitudes de renuncia.

De ahí que devenga el agravio infundado, ya que para el tribunal electoral, la Comisión Organizadora Electoral Estatal tuvo tiempo suficiente para requerir a los integrantes de la planilla para que sustituyeran a los ciudadanos que presentaron su renuncia, máxime que el acuerdo impugnado se emitió hasta el veintisiete de diciembre del año pasado, es decir, cinco días después del cierre de la convocatoria.

Aunado a lo anterior, tal como lo afirma el tribunal responsable, aun cuando dos ciudadanos renunciaron a seguir siendo integrantes de la planilla encabezada por Francisco Ángel Romo González, resultaba insuficiente para la Comisión Organizadora Electoral Estatal, decretar que la

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planilla se encontraba indebidamente integrada, toda vez que dicha determinación no debía afectar los derechos político-electorales respecto del resto de los ciudadanos integrantes de la planilla, quienes presentaron en tiempo y forma su intención de participar en la elección interna del instituto político.

En el caso de Encarnación de Díaz, Jalisco, la planilla se integra por dieciocho personas, entre propietarios y suplentes organizados en orden de prelación.

El hecho que renunciaron dos regidores de los dieciocho lugares no trae como consecuencia la improcedencia de toda la planilla, puesto que, aun cuando no esté completa, sigue siendo viable que con el número de integrantes (16) se pueda cubrir la totalidad de los lugares destinados para los propietarios.

A mayor abundamiento, la convocatoria para participar en el proceso interno de selección de las candidaturas para integrar las planillas de miembros del ayuntamiento por el principio de mayoría relativa, con motivo del proceso electoral local 2014-2015 en el Estado de Jalisco, carece de algún procedimiento que regule la forma en que se debe actuar ante la renuncia sucesiva de los candidatos

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de una planilla para integrar sus órganos, ello no constituye una causa para cancelar su registro, sino que con base al principio de certeza debe concederse un plazo razonable para sustituirlos antes de la jornada electiva, a fin de garantizar a la militancia el derecho a ser votado al interior de un partido político.

Resulta aplicable la tesis de emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación con el número XXVI/2014 que a la letra dice: ELECCIÓN DE ÓRGANOS PARTIDISTAS. EN CASO DE RENUNCIA DE LOS CANDIDATOS A INTEGRARLOS Y A FALTA DE PROCEDIMIENTO, DEBE DARSE UN PLAZO RAZONABLE PARA SUSTITUIRLOS7.

En base a lo anterior, se puede advertir que contrario a lo sostenido por los actores, la autoridad responsable no le da un plazo preferencial o ventajoso a la planilla encabezada por Francisco Ángel Romo González, sino sólo se ajustó a los plazos establecidos en la convocatoria respectiva.

Tampoco les asiste la razón a los actores cuando afirman que lo resuelto en el diverso SG-JDC-05/2015, es aplicable a este supuesto,

7 La Sala Superior en sesión pública celebrada el dieciséis de julio de dos mil catorce, aprobó por unanimidad de votos la tesis que antecede. pendiente de Publicación.

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ya que se refiere a temas diversos relacionados con la convocatoria respectiva al señala que la Comisión Organizadora Electoral Estatal que conduce el proceso, verificará que los aspirantes integrantes de las planillas cumplan con los requisitos de elegibilidad, legales y normativos.

Si de la documentación aportada en el acto de registro, se advierte que se omitió el cumplimiento de algún requisito, la Comisión Organizadora Electoral, dispondrá de hasta dos días, a partir de que reciba la solicitud de registro para notificar por escrito al aspirante a presidente municipal o a la persona nombrada para recibir notificaciones en representación de toda la planilla, en el domicilio señalado o en su defecto, mediante cédula que se fije en los estrados de la propia Comisión, a efecto de que el incumplimiento de que se trate sea solventado.

Las planillas que presenten su solicitud de registro dentro de los dos días anteriores al vencimiento del plazo establecido, aceptan que no se notificará observación alguna y en todo caso, las omisiones que sean evidentes al momento en que se reciba la respectiva solicitud, sólo podrán ser solventadas dentro del plazo establecido para el registro de aspirantes, es decir, a más tardar el día veintidós de

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diciembre de dos mil catorce, a las diecinueve horas.

En ese sentido, la sentencia que refieren los actores, tiene como punto toral los plazos para entregar la documentación respectiva con el fin de cumplir con los requisitos para contender al cargo.

Mientras que en éste, se refiere a la sustitución de precandidatos, que como ya se dijo no está previsto en la convocatoria respectiva.

- Falta de Exhaustividad e incongruencia del fallo.

Por último, en relación al agravio número 4) los actores se quejan de la falta de exhaustividad y congruencia en la resolución combatida, en virtud de que el órgano jurisdiccional responsable fijó de manera incorrecta la litis en la controversia y omitió analizar cuestiones que se plasmaron en el informe circunstanciado y en el escrito del tercero.

El mismo se califica de inoperante, toda vez que su agravio va encaminado a cuestionar argumentos del Tribunal Electoral del Estado de

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Jalisco, que ya fueron estudiados y desestimados por esta Sala Regional Guadalajara, tales como la indebida fijación de la litis, valoración del oficio y las renuncias de los aspirantes, de ahí que a ningún fin práctico conduciría su estudio, sino al contrario sería ocioso su análisis.

En consecuencia, al resultar infundados e inoperantes los agravios expresados, lo procedente es confirmar la sentencia controvertida.

Por lo expuesto y fundado, con apoyo además, en los artículos 19, párrafo 1, inciso f), 22, 25, 84 párrafo 1, inciso a), y 85 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, se

R E S U E L V E

ÚNICO. Se confirma la resolución de veintidós de enero de dos mil quince, dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano con la clave JDC-197/2015 y acumulados, por los razonamientos expuestos en el último considerando de esta sentencia.

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NOTIFÍQUESE a las partes en los términos de ley, devuélvanse los documentos atinentes y en su oportunidad archívese el presente expediente como asunto concluido.

Así lo resuelven por unanimidad de votos la Magistrada Mónica Aralí Soto Fregoso, así como los Magistrados José Antonio Abel Aguilar Sánchez y Eugenio Isidro Gerardo Partida Sánchez, integrantes de la Sala del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación correspondiente a la Primera Circunscripción Plurinominal Electoral, con cabecera en Guadalajara, Jalisco, ante el Secretario General de Acuerdos quien autoriza y da fe. CONSTE.

MAGISTRADA PRESIDENTA

MÓNICA ARALÍ SOTO FREGOSO

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MAGISTRADO MAGISTRADO

JOSÉ ANTONIO ABEL EUGENIO ISIDRO GERARDO AGUILAR SÁNCHEZ PARTIDA SÁNCHEZ

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

RAMÓN CUAUHTÉMOC VEGA MORALES

El suscrito, Secretario General de Acuerdos de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con fundamento en el artículo 204, fracción IX, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en cumplimiento a las instrucciones de la Magistrada Mónica Aralí Soto Fregoso, Presidenta de este órgano jurisdiccional, CERTIFICA: que el presente folio, con número treinta y cinco forma parte de la sentencia de esta fecha, emitida por esta Sala en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano con la clave SG-JDC-9617/2015, promovido por José del Refugio Quesada Jasso y otros. DOY FE.------

Guadalajara, Jalisco, a seis de febrero de dos mil quince.

RAMÓN CUAUHTÉMOC VEGA MORALES SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

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