Portrait Sud Le territoire en quelques cartes

Enjeux d’inter-territorialité Décembre 2014 CONTEXTE ORGANISATION

De la nécessité de miser sur les Comment le document est-il présenté? complémentarités des territoires Le corps du document regroupe des éléments de A l’heure des évolutions des périmètres de vie contexte et présente les thèmes transversaux en des habitants et des mutations profondes dans la soulignant les enjeux d’inter-territorialité. A la suite, coopération entre intercommunalités, les élus et quelques pages ébauchent des zooms thématiques. institutions concernés de la Région Mulhousienne Une page de synthèse vient rappeler les grands traits ont souhaité se doter d’une meilleure connaissance de ce portrait et proposer quelques pistes de réflexion. de leur «grand territoire ». En annexe sont regroupés des cartes ainsi que des Il s’agit de réunir des éléments de réflexion et tableaux de chi" res complémentaires. de mieux cibler les leviers à mobiliser dans la perspective de relations inter-territoriales. Des cartes à l’échelle du Haut-Rhin La présente étude s’intéresse au Sud Alsace. Cependant, Un «portrait» pour mieux connaître le le souhait de contextualiser quelque peu les résultats Sud Alsace et la nature mouvante et floue des limites de cette entité territoriale nous ont amenés à élargir l’échelle L’étude qui fait l’objet de cette publication est le d’observation. premier volet de cette démarche. C’est pourquoi la plupart des cartes qui suivent ont été Le document réunit des éléments relativement réalisées à l’échelle du Haut-Rhin, voire au delà si les factuels, il fournit quelques points de repères. données étaient disponibles et utiles. Il tente également de croiser et de faire émerger les dynamiques territoriales qui, aujourd’hui, ne peuvent plus être comprises à la seule échelle des Pour en savoir plus, une étude complémen- agglomérations. taire : Il s’agit de souligner les liens qui permettent de Quels enjeux pour les territoires du «Sud repenser les territoires en termes de relation Alsace» ? d’interdépendance et d’articulation. Réalisé en 2014 par l’Agence, ce diagnostic est présenté à l’échelle du Haut-Rhin. Il présente notamment une étude socio-économique détaillée. www.aurm.org

2 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne POINTS-CLEFS DE L’ÉTUDE SOMMAIRE

SUD ALSACE De quel territoire parle-t-on ? 4

STRUCTURE URBAINE • Le Sud Alsace n’est pas un territoire aux Imbrication et proximités 5 frontières fi gées. Il correspond au vécu quotidien des habitants qui HISTOIRE ET GÉOGRAPHIE vivent dans l’aire d’influence croisée de La construction d’une diversité 6 et de Bâle. • Entre ces deux agglomérations, le caractère PÉRIMÈTRES urbain reste très présent. Il prend la forme d’un Un empilement d’échelles 8 réseau multi-polaire dense. Autour de cette POPULATION ET EMPLOI armature urbaine, s’articulent des espaces plus Une distribution contrastée ruraux. Le tout forme un ensemble complexe, et 10 riche de sa diversité. FLUX DOMICILE TRAVAIL Ce système composite et parfois hétérogène La carte du quotidien 12 possède un fort potentiel de développement en

termes d’interaction et de coopération. PORTRAIT SOCIAL • Les emplois sont concentrés dans les pôles Indice de développement humain 14 urbains. La dispersion de la population dans les secteurs péri-urbains et ruraux est croissante. ATTRACTIVITE Les déplacements quotidiens sont nombreux et Mobilité résidentielle 16 de plus en plus longs. Il existe donc un enjeu dans le domaine de l’articulation entre urbanisme ECONOMIE et transports. L’équilibre est à trouver. Il Spécialisation des territoires 17 doit être pensé à une échelle qui dépasse l’agglomération mulhousienne. TYPOLOGIE ET ORGANISATION URBAINE L’ensemble Sud Alsace • La situation sociale est contrastée. Villes 18 et vallées vosgiennes sont plus en di( culté, ZOOMS banlieues sud des villes et périphérie bâloise Services, santé, enseignement, tourisme 20 sont favorisées. Le Sundgau et la bande

rhénane présentent des réalités variables, SYNTHESE mais davantage dans la moyenne. Ces écarts et pistes appellent à une réflexion sur le renforcement des 24 complémentarités territoriales. ANNEXES Voir aussi la synthèse pages 24-25 Documents complémentaires 26

PORTRAIT SUD ALSACE 3 SUD ALSACE DE QUEL TERRITOIRE PARLE-T-ON ?

Un territoire vécu, des limites Nord, Centre et Sud Alsace floues Le Sud Alsace ne correspond pas à un périmètre institutionnel. L’appellation est pourtant courante. Elle se réfère à un territoire aux limites variables, fonction des contextes dans lequel elle est employée. Elle est utilisée pour le découpage territorial des chambres consulaires, pour la dénomination des antennes territoriales de la Région ou des services déconcentrés de l’État. De même, on la retrouve dans le domaine économique et celui de la santé. Ce découpage reflète le souci d’une proximité envers les administrés et usagers. Le terme est également utilisé dans le domaine du tourisme ou du marketing territorial. La note «méridionale» qu’il apporte n’est sans doute pas étrangère à ce choix, et il est intéressant de noter que le terme renvoie aussi à un sentiment d’appartenance.

Il n’y a pas un, mais plusieurs Sud Alsace et ceux-ci sont l’expression de territoires vécus.

Face au traditionnel découpage Haut- Rhin et Bas-Rhin, on parle parfois de Nord, Centre et Sud Alsace. Cela pourrait correspondre, pour simplifi er, aux aires d’influences des trois agglomérations En blanc sur la carte: partie urbanisée du territoire principales d’Alsace.

4 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne STRUCTURE URBAINE IMBRICATION ET PROXIMITES Un espace périurbain prédo- Des aires urbaines proches et Aires urbaines: entremêlées, dans le Sud Al- un contraste entre nord minant en Alsace et sud de la région Les caractéristiques de la distribution sace des aires urbaines du ressort Le Bas-Rhin est marqué par la clairement quand on compare avec prédominance de la métropole d’autres régions françaises. strasbourgeoise. L’extrait fi guré ci-dessous présente, De Saint-Louis à Sélestat, se déploie sur le centre-ouest, un véritable «cas une armature urbaine composée d’école» de l’armature urbaine. Les d’une succession de grands pôles qui villes centres sont entourées d’une s’interpénètrent. couronne bien dessinée. Les pôles Dans le Sud Alsace, les espaces petits et moyens sont distribués intermédiaires restent toujours sous de manière très régulière dans Grand Est influence urbaine, mais sont tournés l’intermédiaire. vers plusieurs pôles. Or, dans le Grand Est, et plus L’influence de Bâle et la proximité avec spécifi quement en Alsace, les pôles Mulhouse expliquent ce phénomène secondaires sont sous-représentés. d’imbrication fi ne. Les trois quarts de l’espace régional se distingue par son écrin de sont occupés par les grandes aires petits pôles qui créent une rupture de urbaines (Grand pôle et couronnes densité, certes relative. des grands pôles), où vivent 87 % de la population ( 2010). Un réseau multipolaire dense Centre Ouest (échelle identique) qui suppose un potentiel souce INSEE d’échanges important

Le Sud Alsace est composé de Les aires urbaines sont un plusieurs pôles urbains rapprochés périmètre d’étude utilisé par l’INSEE et vraisemblablement fortement pour rendre compte de l’influence interconnectés. des villes sur un territoire. Cette composition est typique d’une Une aire urbaine comprend un armature urbaine de type «rhénane». pôle urbain de plus de 10.000 emplois et sa couronne périurbaine. Cette couronne est constituée de Cette armature urbaine spécifi que l’ensemble des communes dont porte en elle un fort potentiel au moins 40 % de la population Une structure urbaine alsacienne marquée par la multipolarité et la continuité si l’on souhaite développer résidente ayant un emploi, travaille des espaces habités. Dans le Bas-Rhin, l’e€ et métropolitain de se la complémentarité entre les dans l’aire. superpose à cette composition. di% érents pôles.

PORTRAIT SUD ALSACE 5 HISTOIRE ET GÉOGRAPHIE LA CONSTRUCTION D’UNE DIVERSITÉ

Une richesse de paysages Une protection patrimoniale Le socle géographique entre et Rhin inégalement répartie du Haut-Rhin Le socle naturel alsacien présente une Les espaces naturels protégés (Natura structure physique originale et bien 2000, ZNIEFF, réserves naturelles...) lisible. sont situés principalement dans le La plaine d’Alsace, encadrée par les massif vosgien, la forêt et le long du reliefs des Vosges à l’ouest, et par Rhin. C’est dans ces secteurs que la forêt Noire à l’est, présente une se trouvent les éléments les plus succession de milieux très divers. remarquables et reconnus. Le gradient d’altitude, des Vosges On notera également la présence au Rhin, explique en partie cette du Parc des Ballons des Vosges, sur multiplicité et cette richesse qui se lequel une charte s’applique, alliant déploie en seulement quelques protection du patrimoine et équilibre dizaines de kilomètres de largeur. des espaces de vie des habitants. La densité du peuplement, donc de La plaine et le Sundgau possèdent l’intervention humaine, a façonné les des paysages du quotidien de paysages alsaciens. Zones naturelles qualité. Elle sont cependant sous- et zones urbanisées sont très proches représentés en termes de protection et imbriquées. Les transitions sont patrimoniale. d’autant plus nombreuses, et souvent La forte présence de l’eau très marquées. Le Rhin est le cours d’eau majeur. Le Sud Alsace se démarque du reste de Avec ses milieux associés, il marque et la plaine par la présence de la forêt de structure l’est de la plaine. la Hardt et des contreforts du Jura, au sud. Ces derniers soulignent la lisière L’, selon certaines sources a donné du Sundgau ainsi que la frontière vers son nom à l’Alsace. Elle est le fi l la suisse. conducteur du centre de la plaine et irrigue notamment Mulhouse et Colmar. Enfi n, les rivières vosgiennes ont ...... Le Sud Alsace est épaulé par dessiné les vallées et approvisionnent trois massifs, en , en Allemagne la plaine. et en Suisse. Il est irrigué par un réseau La ressource naturelle en eau ne hydraulique dense et fortement aménagé. manque donc pas. La gestion de Il o" re une diversité remarquable de cette ressource constitue cependant milieux. C’est dans l’interface entre tous un enjeu. Elle nécessite de prendre ces milieux que réside la plus grande en compte l’interaction entre les diversité. di% érents territoires.

6 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne HISTOIRE ET GÉOGRAPHIE LA CONSTRUCTION D’UNE DIVERSITÉ

L’approvisionnement de la région mulhousienne, par exemple, est Une histoire urbaine du Sud Alsace : la mise en place progressive d’un paysage fortement humanisé intimement lié à la vallée de la Doller et à la nappe de la forêt de la Hardt. Ce sont les romains qui ont Puis, au XIXième, l’industrie se Depuis les années 70, les villages commencé à «apprivoiser», de développe, dans les vallées et ruraux se développent en un Un rapport entre vallées et manière organisée, le territoire surtout à Mulhouse, qui prend de mouvement de «rurbanisation» plaines qui a structuré les entre Vosges et Rhin. Ils en ont initié l’importance. De nombreux ruraux associé à l’avènement de échanges l’armature urbaine. se mettent à pratiquer une vie mixte l’automobile. Les conséquences d’ouvriers-paysans. Là se joue déjà sur les paysages, notamment, sont La viticulture s’implante dès cette Les implantations humaines sont la complémentarité entre di% érents grandes. époque sur tout le piémont vosgien, disséminées sur l’ensemble du secteurs du territoire. C’est aussi le territoire. En plaine, elles sont mais aussi sur les collines du Sundgau. A partir des années 1990, moment des premières expériences la production urbaine prend classiquement situées au croisement Après une période de prospérité urbaines et sociales mulhousiennes. un autre tournant: plans de des voies de communication. Dans au Moyen âge, les campagnes rénovation urbaine, équipements les vallées principales, elles prennent alsaciennes connaissent des vagues et redéploiement des transports en la forme d’une conurbation presque successives d’abandons puis de commun, attention portée à l’espace continue. reconquêtes (épidémies, guerre de public et au cadre de vie, tentative de Trente Ans). L’orientation géographique des concilier envie de nature et besoin débouchés de vallées a déterminé les Au XIVième siècle, une alliance de ville... liens préférentiels de ces vallées avec défensive et économique est créée les villes de plaine. Cette structuration en Alsace : la Décapole. Cette union Aujourd’hui, la distinction entre Avec le XXième siècle se développe le géographique, additionnée du de 10 villes s’étend au sud jusqu’à une ville et campagne, dans notre bassin minier potassique, marquant potentiel de l’énergie hydraulique des ligne Colmar-Kaysersberg-Munster. territoire très dense, reste complexe. profondément les paysages de l’ouest cours d’eau, a conditionné des liens Mulhouse n’en fait pas partie et Elle ne correspond pas forcément à de Mulhouse. La réalisation du grand économiques forts entre territoires se constitue en République. Elle se la réalité sociale et économique. A d’Alsace et l’assèchement de la (textile, chimie...). tourne préférentiellement vers les cette confusion dans les perceptions forêt rhénane, rendent disponibles des cantons helvétiques. de nos espaces de vie, s’ajoute la secteurs où s’installeront plus tard de nécessité, de plus en plus pressante, En parallèle, de petites villes grandes zones industrielles. de prendre en compte les enjeux seigneuriales émergent, telles A partir des années 50, l’exode environnementaux et climatiques. qu’, Soultz ou Guebwiller. rural se généralise entraînant un Enfi n, de nombreux villages sont bouleversement de l’utilisation de Sources: également installés de longue date l’espace rural avec des changements de part et d’autre des rives du Rhin, • Atlas des Paysages de l’Alsace - DREAL importants dans les modes de vie et la Alsace, 2014. Site internet en cours de malgré son caractère capricieux. localisation de l’habitat. La population développement. Au XVIII ème siècle l’Alsace est un s’accroît considérablement autour de • Portrait identitaire de l’Alsace - Région «beau jardin»1, dans le contexte d’une Mulhouse et Colmar. L’agriculture de Alsace, Comanaging, 2012. économie rurale florissante. plaine s’industrialise. L’agriculture de • Etude des paysages Haut-Rhinois - CG68 montagne s’e% ondre, entraînant une - J. Sgard - in «Projet d’aménagement Thann, au débouché de la vallée de 1 Telle que qualifi ée par Louis XIV. fermeture des paysages vosgiens. départemental» - 1992 la Thur

PORTRAIT SUD ALSACE 7 PÉRIMÈTRES UN EMPILEMENT D’ÉCHELLES

Des territoires institutionnels Afi n d’établir une stratégie e" cace, les Sud Alsace : un périmètre porteurs de la planifi cation SCoT doivent prendre en compte les assez vaste pour répondre aux urbaine projets des territoires voisins. A cette enjeux contemporains fi n, une démarche «InterSCoT» a été Les périmètres institutionnels initiée dans chaque département La multiplicité des périmètres fait écho au s’emboîtent et se superposent. d’Alsace et a vocation à se développer. besoin de rendre compte de la complexité Communes et EPCI sont les unités de la réalité d’un territoire. Le résultat de de base de l’action politique locale. Des périmètres fonctionnels cette empilement est malheureusement Ce sont aussi, avec les SCoT, les plus proches du quotidien des relativement illisible. Il ne s’agit pas ici périmètres-supports de la planifi cation habitants, mais qui restent d’ajouter un nouveau périmètre à la liste. urbaine et territoriale. partiels Travailler à l’échelle du Sud En Alsace, la couverture du territoire Alsace permet de dépasser la Bassin de vie, zones d’emploi, aires par des documents d’urbanisme est logique «centre d’agglomération- urbaines... Ces périmètres d’étude, relativement complète et avancée: périphérie». Cet élargissement tentent de rendre compte de la manière permet de mieux appréhender les dont les habitants vivent leur territoire enjeux terrioriaux contemporains. 85% des communes Haut- au quotidien. Ils évoluent en fonction Rhinoises ont un POS ou PLU des dynamiques de la répartition de approuvé ou en révision (55% la population et des emplois et ils Penser le territoire en termes intègrent les déplacements quotidiens. moyenne française). d’articulation et d’interdépendance, A noter: environ la moitié de ces 320 La transformation de ces périmètres en restant toutefois à une échelle de documents d’urbanisme devront être peut donner quelques indications sur proximité: une piste pour renouveler révisés prochainement ( loi ALUR). les évolutions des modes de vie des l’approche des questions auxquelles habitants, et donner les clés pour une le territoire se trouve confronté. 8 territoires de SCoT couvrent analyse plus fi ne qui reste nécessaire. entièrement le Haut-Rhin, dont 6 ont des documents approuvés. Des territoires fonctionnels de plus en plus larges.... La zone d’emploi Élargir les périmètres de est l’espace géographique réflexion : l’interSCoT dans lequel la plupart des Équilibre, cohérence et anticipation: actifs résident et travaillent. les SCoT ont pour objet d’établir les La carte ci-contre montre grandes orientations de l’évolution l’expansion des zones Haut-Rhin d’un territoire, dans tous les domaines d’emploi en 20 ans. de la planifi cation urbaine. Le rayonnement des C’est un document transversal et pôles d’emploi des trois intégrateur. Cependant certaines agglomérations du Haut- questions (environnement, transports, Rhin s’est considérablement commerce...), nécessitent une élargi, absorbant les pôles Une superposition de approche qui dépasse le périmètre périmètres institutionnels secondaires. bien défi ni de chaque SCoT. Zones d’emploi 1990 Zones d’emploi 2010

8 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne PÉRIMÈTRES UN EMPILEMENT D’ÉCHELLES

Transfrontalier : des instances L’ampleur du rayonnement de pour dépasser les frontières Bâle

L’Alsace a che un caractère Le «périmètre fonctionnel» de Bâle transfrontalier a rmé. Dans le sud, correspond ici au territoire couvert par l’intensité du phénomène est sans un trajet d’1h en voiture à partir de la doute à son maximum au niveau de ville-centre. la région des trois-frontières. Le L’ensemble du Sud Alsace est inclus quotidien de beaucoup de familles est dans le périmètre fonctionnel de Bâle. à cheval entre au moins deux pays. Par ailleurs, ce périmètre s’étend jusqu’à et Montbéliard. Initiée dès l’après guerre, la dynamique transfrontalière a pris corps au travers Au niveau culturel, L’IBA 2020, de di! érentes instances: par la mise en réseau et la promotion • La Conférence du Rhin Supérieur est de projets urbains et paysagers, tisse une instance intergouvernementale. des liens au-delà des frontières. Elle a notamment produit un guide des procédures dans le domaine de planifi cation territoriale. Une plateforme d’information géographique est disponible (SIGRS). • Les eurodistricts sont des instances opérationnelles. Ils ont pour but de faciliter la coopération entre agglomérations. • La Région Métropolitaine Trinationale (RMT) a pour but de mettre en oeuvre une stratégie L’Aéroport international Basel- commune en associant États et Fait transfrontalier et Alsace du Sud: collectivités locales. Mulhouse-Freiburg La région Mulhousienne est à la croisée des périmètres

PORTRAIT SUD ALSACE 9 POPULATION ET EMPLOI UNE DISTRIBUTION CONTRASTÉE

Répartition et progression Répartition et progression de la population des emplois

...... Sur les cartes ci- contre, le traitement par EPCI gomme les spécifi cités internes. C’est le cas par exemple de la CC de la Vallée de la Doller avec un fort contraste entre haut de vallée et piémont. On notera également que les résultats du Sundgau, très composites au niveau communal, sont également à relativiser car s’appliquant à de faibles volumes. On se reportera pour plus de détails aux cartes communales situées en annexe 3.

10 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne POPULATION ET EMPLOI UNE DISTRIBUTION CONTRASTÉE

Une population qui se La vallée de Saint-Amarin a" che Comment ce poids relatif des EPCI «résidentialise» la situation la plus di" cile dans ce a-t-il évolué entre 1999 et 2010? domaine. Les deux agglomérations haut- Les SCoTs du Sud- En 10 ans, la part que représente rhinoises sont en progression modérée Alsace représentent chaque EPCI en termes d’habitants par rapport aux EPCI qui les jouxtent Les deux agglomérations 74% de la population tout autant qu’en termes de nombre au sud et à l’est. Le piémont Vosgien regroupent environ la moitié 70% des emplois du d’emplois, reste globalement stable. des habitants et des emplois Haut-Rhin présente globalement des variations Des variations sont à noter, elles modérées de population, à l’exception du département SCoTs du Sud Alsace: restent cependant très légères: du débouché de la Doller, qui est SCoT du Sundgau, SCoT des Cantons de Poids relatif de chaque intercommunalité - La part d’emplois ainsi que d‘habitants dynamique. au sein du département. Huningue et Sierentz, SCoT de la Région Mulhousienne, SCoT Thur Doller, SCoT Rhin baisse, de manière marginale, pour La dynamique démographique est la Vignoble Grand Ballon. Part de la population dans le Haut Rhin m2a (respectivement de 39 à 38% et Cf. tableau annexe 2 plus intense dans un croissant est/ 2010 de 36 à 35%). Ville de Mulhouse 15% sud-ouest autour de l’agglomération - A part de population égale, la part mulhousienne. Ce secteur part du sud m2a y compris Mulhouse des emplois augmente pour la CA de 35% de Colmar, rejoint les bords du Rhin, reste du Haut Rhin Colmar (de 18 à 20%). puis s’achève vers la partie nord du 52% Le poids relatif des EPCI reste - Et pour les trois frontières (Saint Sundgau jusqu’au piémont de la Doller. stable dans le temps, sauf pour Louis), la part d’emplois augmente Ville de Colmar 9% Les vallées de Saint-Amarin et les trois villes principales légèrement, ce qui équilibre avec son du Val d’Argent sont en défi cit CA Colmar y compris Colmar poids relatif de population (de 6 à 7%) 14% Les trois grandes villes mises à part, la démographique. moitié des EPCI Haut-Rhinois ont un NB: afi n d’avoir des périmètres constants, Part des emplois dans le Haut Rhin le découpage retenu pour les EPCI est celui L’emploi concentré dans les 2010 (lieu de travail) poids démographique en équilibre par de 2014. pôles urbains et un dynamisme rapport à leur poids relatif en termes d’emplois. Cf. tableau annexe 3 contrasté Ville de Mulhouse 20% L’emploi est aujourd’hui, et sans reste du Haut Rhin Seule la CC du Pays de Ribeauvillé a une m2a y compris Mulhouse part d’emplois supérieure à sa part de surprise, très concentré dans les pôles 42% 38% urbains. population (3% contre 2%). Les emplois sont concentrés dans Entre 1999 et 2010, la part de CA Colmar y compris Colmar On trouve le phénomène inverse dans création d’emploi est faible dans 20% de nombreux EPCI du Sundgau ainsi les pôles urbains. En parallèle, Ville de Colmar 16% on assiste à une tendance à l’agglomération mulhousienne. Elle - Découpage EPCI 2014 que dans les CC de Sierentz, du Ried s’applique cependant à des volumes - % par rapport à la population totale du Haut-Rhin Brun, de Guebwiller, de Munster et la résidentialisation, avec un forts. Le dynamisme en termes de Saint Amarin. La forte orientation dynamisme démographique d’emplois est important dans la CA Les agglomérations de Mulhouse et résidentielle de ces secteurs en est la souvent plus important en de Colmar, jusqu’au Rhin. C’est le cas Colmar regroupent pratiquement la raison. couronne que dans ces pôles. également dans le secteur des trois moitié de la population du Haut-Rhin. Ces deux dynamiques générales Ces résultats sont à relativiser car frontières, jusqu’à Sierentz. impactent les flux quotidiens de Elles représentent une part encore les parts sont faibles et les écarts population entre le domicile et le Dans la bande rhénane, la Porte de plus importante d’emplois (58%). La également (1 point de di# érence), mais travail. France-Rhin Sud a" che une stabilité concentration d’emploi est toujours plus les dynamiques globales n’en restent relative de l’emploi. marquée dans les villes-centre. pas moins observables. PORTRAIT SUD ALSACE 11 FLUX DOMICILE TRAVAIL LA CARTE DU QUOTIDIEN Les navettes quotidiennes: des polarisations multiples Les trajets entre le domicile et le lieu de travail Même si le temps consacré aux loisirs occupe une part de plus en plus importante dans la journée type, le déplacement pour se rendre au travail reste le générateur principal de flux des habitants. Le résultat cartographique en étoiles multiples est donc assez représentatif du territoire vécu au quotidien par les actifs occupés. Concernant les liens extérieurs au département, Mulhouse est bien en lien avec les départements voisins, notamment le . De plus, il y a un lien fort entre Colmar et le Bas-Rhin. Au niveau transfrontalier, les navettes vers l’Allemagne sont relativement restreintes. Des liens préférentiels Schémas des pôles de déplacements existent à partir de l’agglomération dans le Haut-Rhin mulhousienne ainsi que du Pays de Brisach. Ceux-ci sont conditionnés par Un chapelet de villes, des les points de franchissement du Rhin. sphères d’influence imbri- La Suisse polarise tout le sud du quées, et un «entre-deux» territoire. Des sous-systèmes ressortent clairement dans le schéma ci-dessus. Tout d’abord on note l’armature principale des déplacements, qui Navettes Domicile-travail entre EPCI en 2010 relie les grands pôles urbains, de Une navette compte pour un aller-retour. Strasbourg à Bâle. Cette colonne Les chi res indiqués représentent le nombre vertébrale suit, bien logiquement, les de navettes dans les deux sens (voiture infrastructures routières et ferrées individuelles et transports en commun). majeures. N’ont été retenues ici que les valeurs supérieures à 800 navettes. L’agglomération mulhousienne est la génératrice principale de flux et rayonne plus largement. ... 12 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne FLUX DOMICILE TRAVAIL LA CARTE DU QUOTIDIEN L’enjeu d’une vision partagée ... Elle a des échanges intenses avec Thann-Cernay, la Région de Guebwiller, des transports collectifs les trois Frontières ainsi que, de Une des pistes pour assurer la manière très marquée, avec Bâle. nécessaire mobilité des populations est de continuer à développer le Le pôle colmarien rayonne sur la réseau de transports en commun partie Nord du département, avec de (TC) ou les modes de transports nombreux échanges vers le Bas-Rhin. Le poids du coût des déplacements collaboratifs. Entre les deux agglomérations le flux dans le budget des ménages La desserte des zones peu denses est plus important en direction de (comme dans certaines parties du Mulhouse...... La carte ci-contre présente, par Sundgau) nécessite des réponses commune, la part des ménages en Dans le Sundgau, les échanges sont spécifi ques et novatrices. Le situation de précarité énergétique liée nombreux mais de faible ampleur. transport à la demande (TAD) et la aux transports. voiture servicielle permettent de Altkirch représente un pôle au Les deux curseurs déterminants sont répondre à une demande faible et rayonnement de proximité. Les le niveau de revenus et le coût des di! use. déplacements des nombreux déplacements (soit leur longueur). Par contre, il existe des lacunes dans travailleurs frontaliers vers la Suisse certains pôles intermédiaires. Si le bi- Plus la couleur est foncée, plus la sont bien soulignés. pôle Thann-Cernay est très bien relié précarité énergétique est importante. La CC des trois Frontières est à Mulhouse, il n’en est pas de même également tournée de manière très Voir aussi carte des revenus page 14 et carte pour Guebwiller. Le territoire situé à l’est prononcée vers Bâle. des distances entre lieu de résidence et lieu de de l’axe Colmar-Mulhouse (, travail, annexe 5. bande rhénane...) est également sous- La zone située au recoupement équipé. des sphères d’influence des deux En corollaire de ces déplacements : un poids grandissant dans le agglomérations de Mulhouse et budget des ménages de Colmar, présente un caractère particulier. Les deux agglomérations s’a$ chent Les vallées vosgiennes cumulent bas clairement comme des territoires revenus et éloignement des grands pôles Cet espace intermédiaire, couvrant où la précarité énergétique liée aux d’emploi. les secteurs de Rou! ach, Guebwiller, transports est faible. Même si les La bande rhénane ainsi que l’espace Ensisheim, est tourné vers chacune revenus sont bas dans certains secteurs, intermédiaire entre les deux des deux villes voisines. Cet espace les ménages bénéfi cient de la présence agglomérations sont assez sensibles n’est cependant pas «écartelé», il d’un pôle d’emploi important sur place et également. Les besoins en déplacements Une démarche de coopération relève d’un fonctionnement interne d’une bonne desserte par les transports dans ce secteur restent importants inter-territoriale au niveau du riche en interactions. en commun. malgré des revenus dans la moyenne. Sud Alsace, mais aussi au delà, Le résultat favorable des Trois Dans un contexte de montée des prix des pourrait permettre d’optimiser C’est quelque part dans cet «entre- Frontières et de l’Est du Sundgau est énergies, cette question deviendra de et de coordonner l’o( re de deux» que passe la «frontière» du fortement influencé par le très bon niveau plus en plus prégnante. transports en commun. Sud Alsace. de revenus moyens de la zone frontalière.

PORTRAIT SUD ALSACE 13 PORTRAIT SOCIAL DES ÉLÉMENTS RÉCURRENTS La périphérie des villes et les Plus de pauvreté en villes- Un territoire en di# culté Un portrait qui se répète vallées sont moins jeunes que centre et dans les Vosges; d’emploi, des hauts de vallées globalement les centre-villes ou la bande l’influence bâloise se lit jusqu’à Mulhouse et sa Les trois indicateurs ci-contre ne rhénane clairement dans le sud première couronne présentent qu’une vue partielle des Les communes jeunes sont assez bien Dans la partie nord du département on Les villes et les hauts de vallées aspects sociaux forcément complexes représentées dans le piémont de la a un gradient des Vosges au Rhin. présentent de manière générale les du territoire. L’esquisse, cependant, est parlante. Vallée de la Doller (même si la situation Dans le Sud, le phénomène frontalier plus forts taux de chômage. est contrastée), ainsi que dans le Pays suisse, avec des niveaux de salaires Une large frange au nord de Mulhouse, De manière générale, les territoires de Brisach et la bande rhénane. élevés, rayonne sur le territoire jusqu’à la vallée de Saint Amarin, est en di cultés cumulent plusieurs Le Sundgau présente, comme jusqu’au sud de Mulhouse et vers en di culté en termes d’emploi. Cette handicaps et les secteurs favorisés souvent, des variations communales Thann. diagonale inclut également Guebwiller associent plusieurs avantages. importantes. La couronne périurbaine de Colmar, et Ensisheim. Des points communs ressortent, est dans une situation favorable, avec Enfi n, l’ouest du Sundgau est dans une notamment: l’installation en périphérie de ménages situation moins favorable que la partie • les territoires en déprise des hauts aisés ainsi que la présence du vignoble. est. de vallées vosgiennes • l’aire d’influence bâloise qui Jeunesse Revenus Chômage remonte jusqu’à Mulhouse • la relative richesse des rives du Rhin, fondée sur l’industrie • les pôles urbains qui concentrent les populations fragiles Ces caractéristiques se retrouvent de manière relativement fi dèle dans la carte de l’IDH, ci-contre. Celle- ci constitue une synthèse assez représentative de la situation sociale générale du territoire.

Pour en savoir plus, une étude complémentaire : Quels enjeux pour les territoires du «Sud Alsace» ? Réalisée en 2014 par l’Agence, elle présente une étude socio- économique détaillée. www.aurm.org

14 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne INDICE DE DÉVELOPPEMENT HUMAIN UNE APPROCHE DE L’ÉTAT DE SANTÉ DU TERRITOIRE

L’état de santé IDH = (Indice de mortalité + Indice de niveau d’éducation + Indice de niveau de vie)/3 socio-économique L’Indice de Développement Humain (IDH) est un indicateur socio-économique synthétique. La méthode de détermination a été adaptée par l’Agence d’Urbanisme pour mesurer l’état de santé général du territoire. La valeur 0 est signe d’une situation di" cile et le valeur 1 indique une très bonne situation.

Un e! et urbain Des territoires dans la Les trois plus grandes communes moyenne du département, Mulhouse, Colmar Le centre-est de la plaine haut- et Saint-Louis, disposent d’un IDH rhinoise, les Vallées de Kaysersberg relativement faible. C’est le cas de la et de Munster, ainsi que l’ouest du plupart des grandes villes puisqu’elles Sundgau sont dans une situation rassemblent des populations intermédiaire, moins tranchée. hétérogènes.

Des communes en bonne santé Le quart sud-est du Haut-Rhin, à partir du sud de Mulhouse, se porte bien. La IDH 2010 population qui y réside comprend une part importante de frontaliers Mulhouse: 0,12 travaillant en Suisse. Leurs niveaux Haut-Rhin: 0,43 de salaire et de qualifi cation sont en général élevés. Pour des raisons de disponibilité de Le croissant sud de l’agglomération données à l’échelle locale, la méthode colmarienne est également en bonne di ère de celle utilisée par les Nations santé. Unies - Ne pas comparer ces résultats avec le classement mondial.

Des territoires en di# culté Le nord des agglomérations ainsi que Pour en savoir plus: les hauts des vallées vosgiennes sont Bloc-Notes de l’Agence identifi és comme des territoires en di" culté (Thur, Doller et Val d’Argent). «L’Indice de Développement Leur activité et leur histoire industrielle, Humain, pour une vision couplées à un manque de dynamisme panoramique des inégalités actuel explique cette observation. territoriales.» www.aurm.org

PORTRAIT SUD ALSACE 15 ATTRACTIVITE MOBILITE RESIDENTIELLE Un mouvement des grandes Les déménagements agglomérations vers les EPCI La dynamique des agglomérations et emménagements voisins vers les EPCI «périphériques» induit une tendance générale La dynamique alsacienne et nationale à un renforcement des petits de migration résidentielle s’e€ ectue centres. Elle accentue le caractère des villes-centre vers les périphéries. multipolaire du secteur. Les raisons en sont la recherche d’un meilleur cadre de vie et le coût de l’immobilier. Notons d’autre part que les villes- Cette carte montre que le mouvement centre des agglomérations pèsent plus se joue également, dans le Haut- lourd que les communes des couronnes Rhin, à une échelle plus large. Les dans la représentation des tendances. migrations se font, au-delà des Elles réunissent plus d’habitants, mais couronnes périurbaines, vers les EPCI présentent également des tendances voisins des agglomérations. plus marqués. Une part de population mobile relativement comparable ...... Les migrations résidentielles Le volume d’échanges est bien sur correspondent au nombre de personnes ayant déménagé entre 2003 et 2008. d’autant plus grand que la population de La carte ci-contre présente plusieurs l’EPCI est importante. Or, si on rapporte informations. ce volume au nombre d’habitants, • Les flèches indiquent le sens majoritaire on constate que les résultats sont des entrées ou sorties entre EPCI du relativement analogues. Les entrées et Haut-Rhin. Leur épaisseur correspond au sorties cumulées correspondent entre montant de ce solde. 22 et 38% de la population totale des • La grosseur des cercles est en lien avec le volume des entrées et sorties cumulées EPCI. Pour cet indicateur, M2A a une par EPCI ( y compris autres départements population plutôt peu mobile, avec un et entrées étrangers) résultat de 22%. • La couleur des cercles indique si le solde migratoire est positif ou négatif (comprend les autres départements français).

Attention: Le recensement ne permet de connaître que les apports de l’étranger et non pas les sorties. C’est pourquoi, ces apports n’ont pas été pris en compte dans le calcul des soldes de migration. Seuls les volumes des échanges prennent en compte les apports étrangers .

16 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne ECONOMIE LA SPÉCIALISATION DES TERRITOIRES

Part de Part de De nombreuses communautés Il en est autrement pour les activités l’agriculture l’industrie «agro-industrielles» de service, faiblement représentées si le territoire est fortement tourné Les intercommunalités marquées par vers l’agriculture. Les services sont une forte urbanisation présentent un typiquement des activités urbaines. faible taux d’établissements agricoles. Celles-ci se retrouvent dans une Les agglomérations de Mulhouse et diagonale allant de la Vallée de Saint Colmar se démarquent comme des Amarin à Porte de France Rhin Sud et pôles tertiaires, même si activités Trois-Frontières. agricoles et industrielles n’y sont pas absentes. Le nord du département, autour de Colmar, ressort pour sa forte part Une distribution des activités du secteur agricole. Le Sundgau en rapport avec le poids également, si l’on exclut le pôle plus démographique urbain d’Altkirch. En France, les villes concentrent Excepté Kaysersberg, toutes les souvent un nombre plus important franges du département ont une part d’activités et généralement de plus importante d’activités industrielles. grande taille. Or, le Haut-Rhin a Historiquement, les implantations la particularité de présenter une industrielles se sont réalisées aussi distribution relativement équilibrée des bien dans les vallées (énergie établissements. La répartition spatiale Part du hydroélectrique) qu’en bord de Rhin. Part des des activités est proportionnelle à la Les communautés Essor du Rhin et services commerce population des EPCI. Les grandes villes Porte de France Rhin Sud se distinguent accueillent certes un grand nombre avec des taux particulièrement élevés. d’établissements, mais il n’y a pas de Une caractéristique notable de certains suprématie marquée. EPCI du territoire est de coupler deux types d’activités. 13 communautés associent un caractère agricole et une activité industrielle bien représentée. Une partition primaire/tertiaire Pour en savoir plus, une étude Il existe une césure entre les territoires spécifi que : centrés sur le secteur primaire Quels enjeux pour les territoires (agriculture) et ceux où le secteur du «Sud Alsace» ? tertiaire prévaut (commerces, services). Elle présente une analyse détaillée Certains territoires mêlent cependant du tissu économique. activités industrielles et commerciales www.aurm.org (Saint Amarin, Altkirch, Thann-Cernay et 3 Frontières). PORTRAIT SUD ALSACE 17 TYPOLOGIES DES COMMUNES DES CAMPAGNES SOUS INFLUENCE

Le territoire vu sous l’angle «hors-urbain»

Une large influence urbaine et des campagnes plus éloignées dont le potentiel est inégalement mis en valeur

Cette carte porte un regard sur le milieu sur une majorité de points. Il est rural , en dehors des grandes unités donc peu pertinent de considérer urbaines. Elle résulte du croisement l’appartenance à une classe d’une de nombreux indicateurs (revenus, commune prise isolément. densité de population, vieillissement, Le résultat permet de dégager des structure économique...). Elle tente grandes tendances et de qualifi er les de faire ressortir des grandes familles espaces ruraux. Ceux-ci viennent de communes. Comme précisé compléter l’armature urbaine par la DATAR, ont été réunies les présentée sur la page suivante. communes qui apparaissent proches

La typologie des campagnes françaises 2011. Travail réalisé à l’échelle nationale par la DATAR - Extrait pour le Haut Rhin «1er ensemble : Campagnes des périphéries des villes et des vallées urbanisées. Les conditions de vie des populations et l’économie des territoires sont, plus ou 1 moins fortement, liées au dynamisme des métropoles et des villes environnantes. 2 ième ensemble : Campagnes agricoles et industrielles. Les dynamiques économiques et démographiques sont très contrastées et les territoires profi tent ou subissent des influences urbaines parfois très lointaines. 3 ième ensemble : Campagnes vieillies à très faible densité Après une longue période d’exode rural, ces campagnes connaissent un brassage 2 de populations et parfois un regain démographique. Cependant, le vieillissement de la population reste important, le niveau de revenus parmi les plus faibles et 3 l’accessibilité très en deçà de la moyenne française. Enfi n, toutes les communes ne profi tent pas du renouvellement économique que permet l’émergence des activités résidentielles et touristiques. »

18 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne ORGANISATION URBAINE L’ENSEMBLE «SUD ALSACE»

Continuité urbaine et Une représentation des continuités bâties et du poids de population poids démographique Cette représentation cartographique tente de s’abstraire des périmètres communaux. Elle se penche sur les continuités urbaines et leur population. Cette approche permet de visualiser les liens de proximité géographique, qui se veulent plus en phase avec le vécu des habitants. (Défi nition : voir glossaire) Elle donne aussi des indications sur les grandes masses de population réunies dans des ensembles relativement continus. Cela peut-être utile lorsque l’on souhaite positionner des équipements, par exemple. Une armature dense, où une continuité du fonctionnement urbain ressort clairement, dans le Sud Alsace L’ensemble immédiatement mis en faible population, se lit à part, dans ce exergue sur la carte ci-contre est le mode de représentation. chapelet d’unités urbaines qui se Au sud de l’agglomération succèdent de la vallée de la Thur mulhousienne, s’adjoignent des unités jusqu’à Saint-Louis/Bâle. La région «satellites», délimitées par la situation mulhousienne en est le pivot. géographique des collines. Elles font la Cet ensemble se démarque clairement transition vers le Sundgau. du fonctionnement de proximité lié à L’unité urbaine de Saint-Louis est l’agglomération de Colmar. englobée par celle, majeure, de Bâle. La branche majeure de la vallée La transition urbaine entre les Trois- de la Thur se connecte, à l’ouest, à Frontières et Mulhouse est moins l’agglomération de Mulhouse. Il existe dense. Cependant, les aires d’influence un continuum dense de Thann/Cernay des deux agglomérations de Bâle et jusqu’en Vallée de Saint Amarin. Mulhouse se superposent et tissent Vers la Doller, le lien est plus ténu. des liens tangibles. Le piémont de cette vallée est plus Le Sundgau a une place à part di" us, bien que démographiquement entière. Situé en dehors de l’ensemble dynamique. précédemment décrit, il peut être lu, Guebwiller et Ensisheim entretiennent en simplifi ant, comme le pendant rural également un fort lien de proximité de ce long système urbain. géographique avec les territoires au Le Sud-Alsace tel qu’évoqué par les sud. deux cartes précédentes, apparaît L’agglomération mulhousienne est comme le fruit des interactions bien circonscrite dans une unité entre deux espaces de nature urbaine spécifi que. di& érente, mais complémentaires.: La bande rhénane, du fait de sa plus le chapelet urbain et le creuset rural.

PORTRAIT SUD ALSACE 19 ZOOM SUR LES SERVICES DISTRIBUTION ET CATÉGORIES Un taux de services pas toujours en rapport 6 catégories* de services inégalement réparties • Les services logistiques avec le poids démographique. Commerce de gros, transport de marchandises, entreposage, services auxiliaires des transports... La base INSEE regroupe tous types et tous niveaux Ces services sont bien développés sur le territoire (16% d’équipements et de services, y compris publics du total des emplois de services). L’agglomération (commerce, enseignement, santé, hébergement mulhousienne regroupe la moitié des emplois de cette touristique, sports, loisirs, transports, services aux catégorie particuliers...). • Les services immatériels Lorsqu’on rapporte le nombre d’équipements par Gestion des musées, parcs d’attraction, hôtels... habitant et par commune, on obtient des résultats Cette catégorie représente un faible volume d’emploi. assez contrastés. Le nombre d’équipements par Ils sont liés au patrimoine et sont fortement di‚ us sur habitant est généralement plus important au fur et à le territoire. mesure que la taille de la commune décroît. Un niveau • Les services de consommation de proximité de «service minimum» est nécessaire. Cela ne veut pas Commerce de détail, agences immobilières, médecine dire que tous les types de services nécessaires soient généraliste, services bancaires... présents. Dans le Haut-Rhin, 45% des emplois tertiaires Cependant, des communes présentent un taux de concernent ces services de proximité. Ces activités services di‚ érent par rapport à d’autres communes sont peu ancrées territorialement car elles dépendent de taille similaire. Les communes présentant un bon de la population. Une baisse de la population ou de ses niveau d’équipement ont généralement une qualité de revenus peut entraîner la fermeture de ces services. chef lieu. Il peut s’agir également de communes jouant • Les services informationnels un rôle de pôle d’attraction pour un secteur alentour Intermédiaires du commerce, télécommunication (ex: assez vaste et peu dense. • Les services cognitifs centres d’appel) services administratifs aux entreprises... Exemples : recherche et développement, activités de Ce sont des activités volatiles ( la proximité des clients conseil, ingénierie et études techniques... n’est pas primordiale). Elles sont peu représentées dans Il s’agit typiquement de services «métropolitains». La le territoire. M2A regroupe près de 60% des emplois moitié des emplois de cette catégorie sont concentrés dans ce domaine. dans la communauté d’agglomération de Mulhouse. A retenir: • Les services collectifs La présence de services est liée à l’importance Action sociale et médicale, enseignement primaire et du tissu urbain. Les 5 pôle urbains principaux secondaire... regroupent 81% des emplois. Il s’agit souvent de structures lourdes ( hôpitaux...). Ces Certains services sont plus urbains que d’autres. activités sont relativement di‚ uses sur le territoire mais Il s’agit de ceux qui présentent un fort contenu Pour en savoir plus: restent tout de même concentrées dans les pôles les cognitif, ou qui constituent des fonctions support plus peuplés. des entreprises. Quels enjeux pour les territoires du «Sud- Certains pôles urbains ressortent comme Alsace» ? *Typologie issue du rapport de la DATAR: Economie des pourvoyeurs de services liés à l’informationnel, Elle présente une analyse détaillée du tissu services et développement des territoires, Mouhoud EM, Ed la mais ce ne sont pas des activités très ancrées économique et notamment du secteur tertiaire. Documentation Française, 2010 dans le territoire . Au contraire, les services liés au patrimoine, sont très ancrés et ont un potentiel de www.aurm.org NB: Pour cette catégorisation, c’est la source ACCOS qui a été valorisation. utilisée. Seuls les emplois privés sont donc pris en compte.

20 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne ZOOM SUR L’ENSEIGNEMENT ECHANGES ET INNOVATION

Part des Enseignement supérieur : l’association des étudiants dans la universités alsaciennes se renforce population: Dans le Haut-Rhin, la part d’étudiants dans la 3,7% en France population est relativement faible. Celle-ci atteint la 3,7% en Alsace moyenne nationale lorsqu’on la considère à l’échelle 1,9% dans le de l’Alsace. Haut-Rhin Source: INSEE L’Université de Haute-Alsace (UHA) regroupe 3 sites à Mulhouse et 2 à Colmar dans les domaines des sciences humaines, de la chimie et des lettres. Les spécifi cités Universités et écoles qu’elle cherche à renforcer sont l’apprentissage et le supérieures transfrontalier. L’UHA et l’Unistra (Université de Strasbourg) se sont rapprochées en 2014, dans le cadre d’une convention d’association. Les deux universités alsaciennes partagent des objectifs communs et cherchent à formaliser une o! re plus lisible et cohérente en termes de formation et de recherche.

Recherche : échanges transfrontaliers et innovation locale Depuis plus de 20 ans, les 5 universités de Fribourg, Bâle, Strasbourg, Mulhouse-Colmar et Karlsruhe sont associées au sein du réseau EUCOR, dédié à la coopération dans les domaines d l’enseignement et de la recherche. L’UHA accueille 3 pôles de recherche: Chimie Physique Matériaux et Environnement, Sciences pour l’Ingénieur et Humanités et Sociétés. Elle travaille en lien avec le secteur économique local. Une «Stratégie Locale de l’Innovation» a été mise en place, afi n de renforcer les relations entre les pôles de recherche et les entreprises. Source: RMT Rhin Supérieur

PORTRAIT SUD ALSACE 21 ZOOM SUR LA SANTÉ RÉPARTITION ET RÉSEAUX

Répartition des Des zones défi citaires ont été déterminées par Les évolutions à venir sont à anticiper: médecins généralistes l’Agence Régionale de Santé (ARS) selon des critères « L’Alsace devrait connaître une diminution du nombre couplant part de population et d’actifs âgés et densité de médecins en exercice et une croissance de sa de médecins généralistes. population âgée. On note une sur-spécialisation Le PRS prévoit que ces zones bénéfi cient prioritairement croissante des praticiens nouvellement formés, qui d’aides incitatives. se traduit par un attrait accru pour les établissement o% rant une masse critique de professionnels, ainsi Dans le Haut-Rhin, les cantons sud-alsaciens de Saint qu’une évolution des modes d’exercice et du temps Amarin, Masevaux et Dannemarie sont concernés. de travail des jeunes médecins. » Les cantons d’Ensisheim et de Neuf Brisach présentent (source : Le Projet Régional de Santé -PRS) également des faiblesses et sont considérés comme zones fragiles, ainsi que certains quartiers des agglomérations. Coopération entre hôpitaux et cliniques O! re hospitalière : le lancement d’une coopération exemplaire dans le Haut-Rhin L’o re de soins hospitalière est importante en Alsace. La région est découpée en 4 territoires de santé dont chacun comporte la quasi-totalité des spécialités de santé: nord de l’Alsace, Strasbourg/Molsheim, Sélestat/ Colmar et sud de l’Alsace.

Une o! re de soins hospitalière bien développée ...... et qui se structure progressivement en réseau : La première Communauté Hospitalière de Territoire (CHT) de France a été crée en 2011 et regroupe 5 établissements hospitaliers du Sud-Alsace (plus l’hôpital local de NB: Les communes non colorées disposent d’au Dannemarie). moins un généraliste (donc distance considérée Elle repose sur une libre convention entre les participants. comme nulle). Elle a pour objet de mettre en œuvre une stratégie médicale, formulée dans un projet médical commun. O! re de proximité : des zones fragiles où Elle permet de mutualiser certaines fonctions ou activités, prioriser les actions ou encore d’e# ectuer des transferts de compétence. La situation démographique ainsi que la densité de Le but est de proposer aux patients la même qualité de médecins généralistes est relativement favorable prise en charge «quel que soit son point d’entrée dans le en Alsace, par rapport aux autres territoires français. système public de santé» dans le sud de l’Alsace. Cependant, la moyenne régionale cache de fortes disparités territoriales.

22 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne ZOOM SUR LE TOURISME ET LES LOISIRS DES RICHESSES A EXPLOITER EN COMMUN

Une gamme complète d’activités touristiques Dans ce domaine, une des caractéristiques du territoire Mulhouse et sa région souhaitent développer le est la présence d’un patrimoine industriel et minier tourisme «urbain» en couplant l’aspect culturel Le Sud Alsace dispose de multiples attraits touristiques, original et qui présente un potentiel de mise en valeur. (festival, musées, gastronomie..), le shopping (marchés, tant patrimoniaux que culturels ou naturels. créateurs, grandes enseignes...) la déambulation D’autres traits spécifi ques en Alsace sont la Les Vosges o! rent de nombreux sites de sports d’hiver (jardins, espaces publics...). Cela permet d’attirer le gastronomie, le vignoble ainsi que les marchés de et d’activités de nature. On compte également des lieux public pour ensuite lui proposer des activités dans un noël. Ces derniers sont mis en avant sous forme d’un historiques et de mémoire. rayon plus large. «produit» touristique en tant que tel. Le Sundgau a développé récemment une stratégie Une sélection de sites touristiques Routes touristiques touristique axée sur la nature et le vélo. Celle-ci prend du Haut-Rhin de l’ampleur. La vallée de Saint-Amarin mise beaucoup sur le tourisme pour relancer son économie. L’o! re est à présent mutualisée à l’échelle du Pays Thur Doller, sous l’appellation «Hautes Vosges d’Alsace». Un réseau de gîtes d’étapes a été mis en place. Suivant cet exemple, la synergie entre O# ces de tourisme locaux, reste à renforcer si l’on souhaite a# cher une o% re complète et lisible à l’échelle du Sud Alsace.

Dans le Haut-Rhin, en 2013: 8 millions de visiteurs dont 1/3 sont des excursionnistes (pas de nuit sur place) Le tourisme représente: 5 % des emplois Source: ORTA - Clic Alsace

Un secteur fortement pourvoyeur d’emplois : « En 2009, l’activité touristique a généré en moyenne annuelle 33 400 emplois salariés en Alsace, soit deux fois plus que les industries chimiques, pharmaceutiques et de la plasturgie réunies. Ces emplois induits par le tourisme représentent 5 % de l’emploi salarié de la région, soit un peu plus que la moyenne observée en France métropolitaine (4,8 %). L’Alsace est la première région non littorale pour sa part d’emplois salariés liés Les grands sites visités sont, plus concentrés dans les Un ensemble de cheminements touristiques au tourisme. » villes, le massif vosgien, et le vignoble. thématiques qui créent du lien territorial. (source: INSEE Alsace- 2009) PORTRAIT SUD ALSACE 23 SYNTHESE

• Le Sud Alsace : un territoire vécu, à Il a conditionné, au fi l d’une histoire urbaine relativement géométrie variable ancienne, des paysages fortement humanisés. Le Sud Alsace est un territoire dont les limites ne sont L’espace périurbain est donc prédominant en Alsace. pas institutionnelles. Il correspond à un territoire vécu. Il possède un caractère particulier dans le Sud Alsace. Le quotidien des habitants implique des déplacements Il se présente sous la forme d’un archipel de pôles de plus en plus importants. Une carte des interactions urbains rapprochés. territoriales se dessine. Elle dépasse les frontières Colmar Cette multiplicité et cette diversité intense font des EPCI, voire des États. l’identité du Sud Alsace. Comment prendre en compte l’importance de ces Le «système Sud-Alsace» se compose des éléments flux de population dans les politiques publiques? suivants: • Un chapelet urbain: Guebwiller • Échelle large et souplesse du périmètre : Mulhouse et ses environs est le principal pôle Ensisheim le support possible d’une nouvelle manière organisateur. Le système urbain s’étend d’une part vers d’aborder un projet de territoire Saint-Louis/Bâle, et d’autre part, vers Thann/Cernay et, dans une moindre mesure, vers Guebwiller. La logique habituelle des études urbaines s’applique à se Cernay pencher sur les rapports «centre/périphérie». Souvent, • Un creuset rural: Thann Mulhouse la réflexion s’arrête aux frontières des agglomérations. Des espaces plus ruraux s’adjoignent à cette colonne Or, aujourd’hui, il devient incontournable de vertébrale et viennent la compléter: le Sundgau, la penser le territoire en termes d’articulation et Bande rhénane, les hautes vallées de la Thur et de la d’interdépendance, à une échelle plus large. Doller. Altkirch De plus, les logiques de fonctionnement des territoires Saint-Louis • Un frontière floue: sont en perpétuelle évolution. Il est donc crucial de ne fi ger ni les périmètre d’études, ni les territoires Au regard des di% érentes cartes rendant compte du Bâle d’application des politiques publiques. Cela implique fonctionnement territorial à l’échelle du Haut Rhin, des formes de gouvernance renouvelées. on remarque la présence d’un « entre deux », dans les secteurs de Guebwiller, Rou% ach et Ensisheim. Le Sud Alsace n’est-il pas une échelle adéquate pour répondre à cette double nécessité? Celui-ci constitue une frontière large et mouvante Le schéma ci-dessus illustre une traduction possible entre les deux agglomérations du département. des liens territoriaux qui tissent le réseau du Sud Comment miser sur cette multipolarité, Alsace, au sein du Haut Rhin. • Un espace composite, un réseau comment la mettre en synergie en jouant sur la On lit une continuité urbaine de Thann/Cernay multipolaire dense : un fort potentiel de complémentarité? jusqu’à Saint-Louis, avec des branches vers les coopération Comment gérer les relations rural/périurbain/ vallées vosgiennes, la bande rhénane et vers Altkirch, Un diversité intense: le socle géographique présente urbain? autour de laquelle gravite le Sundgau. une grande variété de milieux aux transitions marquées.

24 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne • Un mouvement centripète des populations qui ré-interroge la solidarité entre territoires La mosaïque Sud Alsace Les dynamiques de population sont marquées par un mouvement général provenant des villes, voire des agglomérations, vers les communes d’EPCI «périphériques». La présence des petits centres est renforcée, la multipolarisation est accentuée. Les moyens des villes ne sont pas toujours à même de répondre au fort besoin en services sociaux de sa population. De plus, elles doivent investir dans des PISTES infrastructures et équipements qui profi tent en grande Des pistes d’action pour forger l’image d’un partie aux personnes non-résidentes. Sud Alsace • Valorisation de l’o# re touristique et de loisirs Dans le Sud Alsace, les villes sont les lieux où l’on Certaines thématiques semblent porteuses pour produit, mais de moins en moins, les lieux ou l’on Enfi n, la richesse de l’o# re touristique dans le Sud contribuer à ancrer la pertinence d’une action à l’échelle Alsace porte en elle un fort potentiel de valorisation. dépense. Sud Alsace. Déplacements, économie, commerce, Le territoire présente une o$ re très variée qui couvre services, équipements, santé sont à aborder de manière La situation di! cile des hauts de vallées vosgiennes aussi bien le tourisme vert, que patrimonial, culturel, transversale et inter-territoriale. Les points ci-dessous appelle également une réflexion sur la solidarité gastronomique, urbain. Des e$ orts ont déjà été faits sont des exemples de pistes à explorer. amont/aval. La communauté de communes des en matière de développement d’une o$ re intégrée. Il Vallées de la Doller et du Soultzbach est dans une • InterSCoT existe encore une marge de manoeuvre pour valoriser situation intéressante. Elle regroupe l’intégralité d’une la complémentarité d’une o$ re à l’échelle Sud Alsace. vallée, du piémont aux hauteurs. Le développement du dialogue et de la cohérence entre SCoTs. Chaque SCot a pour obligation de Cet axe est porteur en termes de construction d’une Quelle cohérence de la distribution des moyens et prendre en compte les territoires voisins, mais il n’y a lisibilité et d’une «identité» Sud Alsace. des actions, dans un contexte de fonctionnement pas aujourd’hui de réel espace de dialogue entre les Des thématiques plus précises de travail pourraient territorial multipolaire ? élus porteurs des schémas. Il peut être souhaitable être par exemple: d’aborder la question à l’échelle régionale, voire inter- - la revalorisation des paysages du Rhin, ou de la rivière régionale. Le pôle Sud Alsace est certainement un de l’Ill, des ensembles fonctionnels au sein duquel on pourra répondre à des enjeux Interscot spécifi ques. - la mise en valeur du patrimoine industriel et minier - la création de routes thématiques, comme une «route • Transports collectifs intégrés du Sud Alsace» qui fasse le lien entre ville et campagne. L e flux de population est un élément constitutif majeur de l’ensemble fonctionnel «Sud Alsace». Le - la mise en place de circuits courts de distribution de domaine des transports, collectifs notamment, est par produits agricoles locaux estampillés «Sud Alsace». conséquent un thème porteur. Au-delà des réseaux structurants, une réflexion est certainement à mener La mise en place d’un «espace de dialogue Sud Alsace» sur la desserte des zones peu denses et la cohérence serait à même d’o$ rir une plateforme d’échanges et entre les actions des Autorités Organisatrices de de débat afi n d’explorer des solutions innovantes, à la Transports ainsi que le covoiturage. mesure des enjeux du territoire.

PORTRAIT SUD ALSACE 25 ANNEXE 1 GLOSSAIRE ET DÉFINITIONS Glossaire Défi nitions ( INSEE) Une unité urbaine est une commune ARS: Agence Régionale de Santé ou un ensemble de communes présentant une zone de bâti continu CC: Communauté de communes (pas de coupure de plus de 200 mètres entre deux constructions) qui compte DATAR: au moins 2 000 habitants. Délégation interministérielle à l’Aménagement du Territoire et à Si l’unité urbaine se situe sur une l’Attractivité Régionale seule commune, elle est dénommée ville isolée. Si l’unité urbaine EPCI: Établissement public de s’étend sur plusieurs communes, coopération intercommunale elle est dénommée agglomération multicommunale. INSEE: Institut National de la Statistique et des Études Sont considérées comme rurales les Économiques communes qui ne rentrent pas dans la constitution d’une unité urbaine. ORTA: Observatoire Régional du Tourisme d’Alsace Une aire urbaine est un ensemble de communes, d’un seul tenant et sans ANNEXES SCOT: Schéma de cohérence enclave, constitué par un pôle ou unité Territoriale urbaine de plus de 10 000 emplois, et par des communes ou unités urbaines PLU: Plan Local d’Urbanisme (couronne périurbaine) dont au moins 40 % de la population résidente ayant PLUI: Plan Local d’Urbanisme un emploi travaille dans le pôle ou la Intercommunal couronne. POS: Plan d’Occupation des Sols Le bassin de vie est le plus petit territoire sur lequel les habitants ont PRS: Projet Régional de Santé accès aux équipements et services les plus courants ( services aux RMTRS: Région Métropolitaine particuliers, commerce, transports, Trinationale du Rhin Supérieur enseignement, santé, sports, loisirs et TAD: Transport à la Demande culture). Une zone d’emploi est un espace TC: Transports en commun géographique à l’intérieur duquel la plupart des actifs résident et travaillent, UHA: Université de Haute Alsace et dans lequel les établissements Unistra: Université de Strasbourg peuvent trouver l’essentiel de la main d’œuvre nécessaire pour occuper les emplois o# erts.

26 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne ANNEXE 2 DECOUPAGE INSTITUTIONNEL Points de repères géographiques, éléments chi rés

Population part dans le Emplois au lieu part dans le SCoT et EPCI 2010 Haut Rhin de travail 2010 Haut Rhin

SCoT Sélestat et sa région (partiel) 10 103 1% 3 988 1% Val d'Argent 10 103 1% 3 988 1% SCoT Montagne-Vignoble-Ried 35 476 5% 12 972 5% Vallée de Kaysersberg 17 196 2% 5 644 2% Pays de Ribeauvillé 18 280 2% 7 328 3% SCoT Colmar-Rhin-Vosges 151 180 20% 70 051 24% CA de Colmar 101 884 14% 56 399 20% Vallée de Munster 16 792 2% 4 416 2% Pays de Brisach 23 164 3% 7 838 3% Pays du Ried Brun 8 843 1% 1 309 0% SCoTs du Sud Alsace: SCoT Rhin-Vignoble-Grand Ballon 75 068 10% 24 542 9% Région de Guebwiller 38 871 5% 11 292 4% Centre du Haut-Rhin 14 291 2% 4 746 2% Pays de Rouffach ( partie principale) 13 214 2% 6 348 2% Essor du Rhin 9 189 1% 2 244 1% SCoT Thur-Doller 66 549 9% 23 433 8% Vallée de la Doller et du Soultzbach 16 023 2% 4 941 2% Vallée de Saint-Amarin 13 016 2% 3 013 1% Thann-Cernay 37 510 5% 15 479 5% SCoT Région Mulhousienne 268 619 36% 112 462 39% Mulhouse Alsace Agglomération (m2A) 261 328 35% 108 921 38% Porte de France-Rhin Sud 7 291 1% 3 541 1% SCoT Sundgau 69 233 9% 15 939 6% CC d'Altkirch 13 083 2% 6 080 2% CC de la Largue 6 316 1% 1 271 0% Vallée de Hundsbach 5 058 1% 460 0% Jura Alsacien (CCJA) 11 258 2% 2 376 1% Secteur d' 10 111 1% 1 601 1% CC Ill et Gersbach 8 053 1% 1 239 0% CC de la Région de DANNEMARIE 15 354 2% 2 911 1% SCoT de Huningue et Sierentz 73 554 10% 23 171 8% Porte du Sundgau 8 937 1% 962 0% Trois Frontières 51 531 7% 19 927 7% Pays de Sierentz 13 086 2% 2 283 1%

Somme des SCoT du Sud Alsace 553 023 74% 199 547 70%

Total Haut Rhin 749 782 100% 286 557 100%

PORTRAIT SUD ALSACE 27 ANNEXE 3 POPULATION ET EMPLOI

La vallée de la Doller, qui apparaît en moyenne très favorable, recèle en réalité un fort contraste entre haut de vallée et Piémont. La vallée de la Thur est très généralement en défi cit démographique, mais le phénomène s’étend jusqu’à Vieux-Thann, dans l’EPCI voisine de Than-Cernay. Le Sundgau, est de nature composite. Le faible nombre d’habitants de certaines communes a une influence sur cet état de fait. On note cependant le dynamisme moindre de la partie sud-ouest, plus enclavée.

28 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne ANNEXE 3 POPULATION ET EMPLOI

Au niveau communal, la bande rhénane reste relativement uniforme et bénéfi cie d’une progression de l’emploi. Seules quelques communes font pencher la balance, comme Chalampé au sein de la Porte de France Rhin Sud. La CC de la vallée de la Doller et du Soultzbach présente également des résultats communaux contrastés: le piémont très dynamique masque une situation plus problématique dans les hauts de vallées. Le Sundgau, là encore, présente une diversité de cas communaux. L’extrême sud ouest du département, aux contreforts du Jura, allie faible dynamisme démographique et économique. La partie centrale du Sundgau est plus favorisée. Le dynamisme de l’emploi est à nouveau Parts relatives de la population et plus faible le long d’une frange des emplois des di! érents EPCI, en diagonale passant au sud de la région relation à l’ensemble du Haut Rhin. mulhousienne.

PORTRAIT SUD ALSACE 29 ANNEXE 4 FONCIER

Un point sur le dynamisme de construction comparé entre EPCI (2003-2013) fait apparaître un marché bien entendu touché par la crise fi nancière. M2A présente toujours un volume important cependant. Les trois frontières, la CC de Sierentz et surtout la CA de Colmar ressortent positivement, sachant que pour cette dernière, le dynamisme ne s’est pas infléchi depuis 2008.

Carte ci-contre: plus la couleur est par ha consommé intense, plus la tache urbaine de la Val d'Argent -14 Vallée de Saint-Amarin -5 commune en 2012 s’est agrandie au Jura Alsacien 7 Vallée de Kaysersberg 11 regard de la tache urbaine de 2002. Pays de Ribeauvillé 13 M2A 17 La consommation foncière est ici CC de la Largue 18 Vallée de Munster 19 rapportée à la taille initiale des espaces Vallée de la Doller 19 Ill et Gersbach 19 urbanisés de la commune. Région de Dannemarie 20 Thann-Cernay 20 La consommation foncière peut Vallée de Hundsbach 21 Porte du Sundgau 22 s’expliquer par une progression Région de Guebwiller 24 Porte de France-Rhin Sud 24 de population accueillie dans la Pays de Rouffach 27 Secteur d'Illfurth 27 commune. Elle peut-être également Centre du Haut-Rhin 27 CC d'Altkirch 28 causée par l’implantation d’un Pays du Ried Brun 29 Pays de Brisach 29 équipement (économique ou autre) Essor du Rhin 29 ou la réalisation d’une infrastructure. Trois Frontières 31 Pays de Sierentz 31 CA de Colmar 34 Le schéma de droite met en rapport Nombre d’habitants supplémentaires par ha le nombre d’hectares artifi cialisés artifi cialisé et le gain de population par EPCI. On (pop RGP 1999-2010, BD Occupation du Sol observe que les espaces consommés le 2000-2012) sont avec plus ou moins d’«eƒ cacité».

30 PORTRAIT SUD ALSACE agence d’urbanisme de la région mulhousienne ANNEXE 5 DISTANCES DOMICILE TRAVAIL

Cette carte illustre la distance moyenne e ectuée par les habitants de chaque commune entre leur domicile et leur lieu de travail. D’une manière générale, les habitants des communes éloignées des grands centres urbains ont de longs trajets pour se rendrent vers les pôles d’emploi. Souvent ces secteurs présentent également une moindre desserte en transports en commun. Il convient de noter que la distance a un impact sur le coût des déplacements, Le temps passé dans les transports est également un critère d’importance en ce qu’il a des conséquences sur l’organisation de la vie quotidienne.

PORTRAIT SUD ALSACE 31 Etude éditée et imprimée par : L’Agence d’Urbanisme de la Région Mulhousienne Rédaction : Cécile CALIFANO-WALCH Assistance : Ludovic HOERDT, Touda AIT MBARK, Nathalie SABY ; Contribution : Didier TAVERNE AURM www.aurm.org Toute reproduction autorisée avec mention précise 33 avenue de Colmar - 68200 MULHOUSE de la source et la référence exacte. Tél. : 03 69 77 60 70 - Fax : 03 69 77 60 71 agence d’urbanisme de la région mulhousienne