Innst. 69 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen

Dokument 8:128 S (2009–2010)

Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen Prosjektet har utformet en visjon om at: «Ved om representantforslag fra stortingsrepresentan- stortingsvalget i 2017 skal alle ha mulighet til å tene , Michael Tetzschner og Trond stemme elektronisk.» Helleland om å stanse forsøk med å avgi elektro- Forslagsstillerne viser til at et bærende demokra- nisk stemme utenfor valglokale tisk prinsipp er at valg skal være hemmelige. Det er den eneste måten å sikre at ingen skal kunne presses til å stemme annerledes enn man selv ønsker, og at Til Stortinget ingen skal kunne dokumentere overfor andre at man har stemt på en bestemt måte som ledd i en avtale. Forsøk med elektronisk stemmegivning hjemmefra Sammendrag gjør det ifølge forslagsstillerne umulig å sikre at et Forslagsstillerne viser til at E-valg 2011-prosjek- valg har vært hemmelig. Muligheten til å stemme tet i Kommunal- og regionaldepartementet skal flere ganger, eller å stemme på nytt valgdagen, van- anskaffe og innføre en fullverdig systemløsning for skeliggjør kontroll av andre menneskers stemmegiv- elektronisk stemmegivning og valgadministrasjon i ning, men gjør den ikke umulig. Den eneste måten å utvalgte forsøkskommuner ved kommune- og fylkes- garantere at velgernes demokratiske rettigheter er tingsvalget i 2011. Frem mot valget i 2011 skal e- ivaretatt på, er ifølge forslagsstillerne at stemmegiv- valgsløsningene utvikles og testes ut, og det skal ningen foregår i kontrollerte omgivelser hvor valg- utarbeides rutiner for innføring i kommunene og opp- funksjonærer sikrer at stemmegivningen er hemme- læring av valgmedarbeidere. lig. Hovedmål for prosjektet er å etablere en sikker Prinsippet om hemmelige valg er understreket elektronisk valgløsning for -, kommune- blant annet i OECDs håndbok for valgobservatører styre- og fylkestingsvalg som gir bedre tilgang for å (femte utgave): stemme for alle velgergrupper. Løsningen skal sikre «Voting by secret ballot necessitates that voters en rask valggjennomføring med effektiv ressursbruk mark their ballots alone, in the privacy of a secure i kommunene samt legge til rette for utøvelse av voting booth, and in a manner that the marked ballot direktedemokrati. cannot be viewed by before it is deposited in the bal- Som en del av prosjektet skal det gjennomføres lot box and cannot later be identified with a particular med Internett-valg hjemmefra i 2011. Ifølge pro- voter. The presence of more than one person in a voting booth should not be permitted, as it compro- sjektbeskrivelsen har Kommunal- og regionaldepar- mises the secrecy of the vote. (…) Any voting outside tementet besluttet at det planlegges for å utnytte det of a voting booth compromises the secrecy of the fulle potensialet i innføring av e-valg ved å gjennom- vote. ”Group voting”, voting together by the family føre forsøk med Internett-valg hjemmefra i 2011. members, open voting, or unlawful voting by proxies Beslutningen er ikke endelig, og kan gjøres om før are violations of the principle of voting by secret bal- lot.» valget i 2011. Både norsk lov og menneskerettighetene stiller krav om hemmelige valg. Forslagsstillerne viser til at 2 Innst. 69 S – 2010–2011

Høyres stortingsgruppe på denne bakgrunn har bedt Komiteens merknader om en juridisk betenkning hvor lovligheten av forsø- ket blir vurdert. Betenkningen er utført av dr. juris Komiteen, medlemmene fra Arbei- Eivind Smith, professor i offentlig rett ved Universi- derpartiet, Jette F. Christensen, Martin tetet i , og følger som vedlegg til Dokument Kolberg og , fra Frem- 8:128 S (2009–2010). skrittspartiet, lederen Anders Anund- Betenkningen oppsummeres slik: sen, og Øyvind Vaks- dal, fra Høyre, Per-Kristian Foss, fra «– Det er på det rene at adgang til elektronisk stem- Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. megivning i ukontrollerte omgivelser vil gå på Langeland, fra Senterpartiet, Ola Bor- bekostning av prinsippet om frie og hemmelig ten Moe, fra Kristelig Folkeparti, Hans valg. – Det er ikke anført tungtveiende praktiske behov Olav Syversen, og fra Venstre, Trine bak forslaget om (gradvis) å innføre (vid) adgang S k e i G r a n d e , viser til Dokument 8:128 S (2009– til elektronisk stemmegivning utenfor valglokale. 2010). – Det er ikke påberopt dokumentasjon som gir belegg for å hevde at de i og for seg legitime hen- Fleirtalet i komiteen, medlemene frå syn til økt valgdeltagelse m.v. som blir anført, vil bli ivaretatt på denne måten. Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstre- – De argumenter som blir anført for å legitimere de parti, Senterpartiet og Kristeleg Folke- planlagte inngrep i retten til frie og hemmelige p a r t i , viser til at Stortinget tidlegare har slutta seg til valg, er lite overbevisende. regjeringa sin ambisjon om å gjennomføra ei prøve- – På denne bakgrunn er det grunn til å anta at det planlagte forsøket står i strid med gjeldende lov, ordning med høve til å røysta elektronisk utanfor val- særlig rettsregler om retten til frie og hemmelige lokala ved kommunevalet i 2011. jf. Budsjett-innst. valg som Norge er bundet av. S. nr. 5 (2007–2008). I denne tilrådinga vart det òg – Det samme gjelder a fortiori slik innføring av føresett «at dette gjennomføres på en måte som sikrer generell adgang til stemmegivning utenfor valg- at prinsippet om hemmelige valg også gjelder her». lokale som Regjeringen har satt seg som mål. – Selv om man likevel skulle være i tvil om de fore- Initiativet til utgreiing av elektronisk røystegjeving gående konklusjoner, tilsier den grunnleggende vart fyrst teke i Bondevik II-regjeringa. F l e i r t a l e t karakteren av kravet om frie og hemmelige valg er kjend med at i alt ti kommunar i skrivande stund i et representativt demokrati, i seg selv stor tilba- skal vera med på dette forsøket med elektronisk keholdenhet på dette punkt.» røystegjeving. F l e i r t a l e t viser til Dokument 8:128 S (2009–2010), der representantane Solberg, Tetz- Som det vises til i betenkningen, forventes det schner og Helleland no gjer framlegg om at Stortin- ikke fra regjeringens eller prosjektets side at forsøket get skal be regjeringa om å stogga det nemnde forsø- skal resultere i økt valgdeltagelse. Dermed står man ket. slik forslagsstillerne ser det, foran et forsøk som tri- vialiserer demokratiske valg, svekker sentrale og F l e i r t a l e t vil presisera at Stortinget tidlegare internasjonale prinsipper for gjennomføring av valg berre har gjeve tilslutnad til regjeringa sin ambisjon og som det er grunn til å anta står i strid med gjel- om eit avgrensa forsøk i regi av Kommunal- og regi- dende lov og internasjonale rettsregler som Norge er onaldepartementet, det såkalla e-val 2011-prosjektet. bundet av. F l e i r t a l e t har merka seg at forslagsstillarane skriv Forslagsstillerne mener at det norske demokratiet at dette prosjektet «har utformet en visjon om at: i hovedsak fungerer godt, og at det er liten grunn til å ’Ved stortingsvalget i 2017 skal alle ha mulighet til å eksperimentere med demokratiske rettigheter. Det stemme elektronisk’». F l e i r t a l e t vil for ordens bør være bred enighet om det norske valgsystemet, skuld peika på at dette er eit misvisande og kontekst- noe som ikke synes å være tilfellet når det gjelder laust sitat. I skriftet «Prosjektdirektiv for e-valg denne delen av e-valg-forsøket. Når argumentene for 2011-prosjektet», dagsett den 16. november 2009, forsøket i tillegg synes fraværende, mener forslags- heiter det nemleg at stillerne at forsøket bør stanses. «[e]-valg 2011-prosjektet vil prøve ut valgløsnin- I dokumentet fremmes følgende forslag: gen ved valget i 2011. Hvis forsøkene er vellykkede og prinsippene om sikre og hemmelige valg blir iva- «Stortinget ber regjeringen stanse forsøket med å retatt, og Stortinget ønsker en full innføring og gir de avgi elektronisk stemme utenfor valglokale ved val- nødvendige budsjettrammer for full innføring, kan en get i 2011.» aktuell visjon da være følgende: Ved stortingsvalget i 2017 skal alle ha mulighet til å stemme elektronisk.»

K o m i t e e n vil streka under at frie og hemme- lege val er ein av grunnsteinane i folkestyret vårt: ein hard verdi og eit sentralt prinsipp. I vallova – lov av Innst. 69 S – 2010–2011 3

28. juni 2002 nr. 57 om valg til Stortinget, fylkesting med dei nemnde innvendingane som bakteppe, glad og kommunestyrer – står det i § 1-1 at for tiltak som kan medverka til auka politisk delta- king og røystegjeving, og bed difor departementet «[f]ormålet med loven er å legge forholdene til leggja til rettes for å utvida ordninga med bemanna rette slik at borgerne ved frie, direkte og hemmelige valg skal kunne velge sine representanter til Stortin- stemmelokale på universitet og høgskular ved fram- get, fylkesting og kommunestyrer.» tidige val.

K o m i t e e n vil òg visa til at det er god grunn til K o m i t e e n legg stor vekt på at valhandlinga å hevda at kravet om frie og hemmelege val òg er ålment sett skal innebera personleg oppmøte i eigna heimla i sjølve grunnlova, jf. professor Eivind Smiths og offentlege vallokale. Val av folkevalde lyt ha ein bok Konstitusjonelt demokrati (Bergen, 2009: Fag- dåm av høgtid over seg; valhandlingane til borgarane bokforlaget). skal skilja seg klårt og markert frå til dømes dagleg- K o m i t e e n viser til at den nemnde Smith – på dagse private internettsøk og -transaksjonar i heimen førespurnad frå stortingsgruppa til Høgre – har levert og på arbeid. K o m i t e e n vil på generelt grunnlag ta ei djuptgåande og samvitsfull juridisk utgreiing om sterk fråstand frå ei utvikling i retning «privatiserte» tilhøvet mellom hemmelege val og elektronisk valhandlingar. Heilt sidan 1814 har ordet valting hatt røystegjeving utanfor vallokala. Utgreiinga konklu- ein særskild valør i norsk kultur, politikk og sam- derer mellom anna med at funnsliv. K o m i t e e n kan ikkje sjå at nokon har bore til torgs overtydande argument for at tida er inne for «adgang til elektronisk stemmegivning i ukon- vidsveimde og grunnleggjande endringar av måten trollerte omgivelser vil gå på bekostning av prinsip- pet om frie og hemmelige valg. På denne bakgrunn er val til , fylkesting og kommunestyre vert det grunn til å stille spørsmål ved om det planlagte gjennomførde på. forsøket står i strid med gjeldende lov, særlig rettsre- gler om retten til frie og hemmelige valg som Norge Komiteens medlemmer fra Frem- er bundet av.» s k r i t t s p a r t i e t , H ø y r e o g V e n s t r e viser til at flertallet tolker hjemmelen for forsøksordningen slik Fleirtalet i komiteen, medlemene frå at den er i samsvar med intensjonen i valgloven, våre Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstre- internasjonale forpliktelser og Grunnloven. D i s s e parti, Senterpartiet og Kristeleg Folke- m e d l e m m e r viser til at det ikke nærmere gjøres p a r t i , legg til grunn at departementet ser til at den rede for hva denne fortolkningen er basert på. D i s s e planlagde forsøksordninga er i tråd med føremålet i m e d l e m m e r mener det ikke er grunnlag for å kon- vallova, i samsvar med våre internasjonale bindingar og i harmoni med Grunnlova. kludere i tråd med merknadene fra flertallet, og viser i den sammenheng til juridisk betenkning av profes- I dette ligg òg at f l e i r t a l e t går imot framlegget sor Eivind Smith vedlagt innstillingen. om å be Stortinget be regjeringa stogga forsøket med høve til å røysta elektronisk utanfor vallokale ved Disse medlemmer mener det er et grunnleg- valet i 2011. F l e i r t a l e t meiner for det fyrste at gende element ved demokratiet som styreform at det demokratisk eksperimentering har ein eigenverdi: legges til rette for at borgernes valg skal være frivil- Folkestyret kan alltid utviklast og betrast; forsøk kan lige og hemmelige. D i s s e m e d l e m m e r mener de medverka til ny innsikt og kunnskap om eigna refor- forsøk som nå er planlagt gjennomført, ikke i tilstrek- mer i så måte. Dinest vil f l e i r t a l e t visa til at det kelig grad kan sikre at disse hensyn ivaretas på en planlagde forsøket alt no har skapt interesse og enga- god nok måte. sjement i dei aktuelle kommunane, og er interessert i Kjøp av stemmer var diskutert inngående etter å læra meir om kva verknad – om nokon i det heile – kommunevalget i 2007 knyttet til blant annet valg- dette vil ha på mellom anna valdeltaking. F l e i r t a - oppgjøret i Drammen. Ved elektronisk stemmegiv- l e t vil understreka at dette dreier seg om ei lenge ning utenfor valglokalet frykter disse medlem- planlagd forsøksordning. Med omgrepet «forsøks- m e r at mulighetene for kjøp og salg av stemmer og ordning» må det liggja ein føresetnad om at nettopp påvirkning av borgernes valg gjennom tvang kan bli dei konkrete resultata frå forsøksordninga vil leggjast forenklet gjennom de forsøk som er planlagt gjen- til grunn for ei vurdering av ordningas vidare nomført. skjebne. F l e i r t a l e t kan derimot ikkje på noko vis Disse medlemmer mener videre at det er tvil slutta seg til ein mogleg visjon om at alle skal ha høve om hvorvidt forsøkene kan gjennomføres innenfor til å røysta elektronisk utanfor vallokala ved stor- gjeldende lov, grunnlov og internasjonale forpliktel- tingsvalet i 2017. ser Norge er bundet av. F l e i r t a l e t viser til at eit av måla med prøve- Disse medlemmer fremmer følgende for- prosjektet er å auka valdeltakinga. F l e i r t a l e t er, slag: 4 Innst. 69 S – 2010–2011

«Stortinget ber regjeringen stanse forsøket med å Komiteens tilråding avgi elektronisk stemme utenfor valglokale ved val- Komiteens tilråding fremmes av Arbeiderpartiet, get i 2011.» Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti.

Kommunal- og forvaltningskomiteens K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser merknader til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre Utkast til innstilling ble 9. november 2010 over- følgende sendt kommunal- og forvaltningskomiteen til utta- lelse i henhold til vedtak i Stortinget 10. mai 2010. vedtak: Kommunal- og forvaltningskomiteen har i brev av 11. november 2010 uttalt at den ikke har merkna- Dokument 8:128 S (2009–2010) – representant- der til utkastet til innstilling. forslag fra stortingsrepresentantene Erna Solberg, Michael Tetzschner og om å stanse forsøk med å avgi elektronisk stemme utenfor valg- Forslag fra mindretall lokale – bifalles ikke. Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre: Forslag 1 Stortinget ber regjeringen stanse forsøket med å avgi elektronisk stemme utenfor valglokale ved val- get i 2011.

Oslo, i kontroll- og konstitusjonskomiteen, den 11. november 2010

Anders Anundsen leder ordfører A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no