Enquête Publique
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Dossier n° E17000032/25 PREFECTURE TRIBUNAL ADMINISTRATIF DU DOUBS DE BESANÇON ENQUÊTE PUBLIQUE relative au projet éolien Bel Coster (canton de Vaud - Suisse) CONSULTATION PUBLIQUE du 2 mai au 6 juin 2017 inclus RAPPORT établi par François GOUTTE-TOQUET Commissaire enquêteur Projet de parc éolien Bel Coster (canton de Vaud - Suisse) François GOUTTE-TOQUET Commissaire-enquêteur Page 1 Dossier n° E17000032/25 SOMMAIRE Le présent rapport comprend deux documents. DOCUMENT 1 : RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE 1- GÉNÉRALITÉS page 4 1.1. Connaissance du porteur du projet page 4 1.2. Cadre de l'enquête publique page 4 1.3. Présentation des lieux impactés sur le sol français par le projet page 4 1.3.1. Spécificités géographiques page 4 1.3.2. Réalités économiques et sociales page 5 1.3.3. Contraintes supra-communales page 5 1.3.4. Contraintes environnementales page 5 1.4. Présentation détaillée du projet page 6 1.4.1. Encadrement juridique de l'enquête publique page 6 1.4.2. Contexte et objectifs du projet page 6 1.4.3. Situation du projet page 6 1.4.4. Impact du projet sur le territoire français page 7 1.4.4.1. Impact sur l'air et le climat page 7 1.4.4.2. impact sur le milieu physique page 8 1.4.4.3. Impact sur le milieu biologique page 8 1.4.4.4. Impact paysager page 9 1.4.4.5. Impact sur le milieu humain page 10 1.4.4.6. Impact lié aux nuisances sonores page 10 1.4.4.7. Impact lié aux projections d'ombres page 11 1.4.4.8. Autres impacts page 11 1.4.5. Respect de l'arrêté ministériel du 26 août 2011 page 12 1.4.6. Respect du Schéma Régional Éolien de Franche-Comté page 13 1.4.7. Compatibilité avec les contraintes environnementales page 13 1.4.8. Compatibilité avec la Charte du PNR du Haut-Jura page 14 1.4.9. Démantèlement du site page 14 1.4.10. Mesures de compensation prévues page 14 1.5. Synthèse du chapitre 1 page 15 2- DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE page 16 2.1. Désignation du Commissaire enquêteur page 16 2.2. Composition et pertinence du dossier page 17 2.3. Durée de l'enquête publique page 17 2.4. Reconnaissance des lieux et collecte de renseignements page 17 2.5. Mesures de publicité page 18 2.5.1. Annonces légales page 18 2.5.2. Affichage et mise en ligne de l'avis d'enquête page 18 2.5.3. Autres mesures supplémentaires page 18 2.5.4. Mise à disposition du dossier page 18 2.6. Permanences du commissaire enquêteur page 19 2.7. Réunion d'information et d'échanges page 20 2.8. Formalités de clôture page 20 2.9. Synthèse du chapitre page 20 Projet de parc éolien Bel Coster (canton de Vaud - Suisse) François GOUTTE-TOQUET Commissaire-enquêteur Page 2 Dossier n° E17000032/25 3- ANALYSE DU DOSSIER ET DES OBSERVATIONS page 21 3.1 Bilan de l'enquête publique page 21 3.2 Avis du Parc Naturel du Haut-Jura page 22 3.3 Observations orales, écrites, lettres et courriels reçus page 22 3.3.1. Observations orales page 23 3.3.2. Observations écrites page 23 3.3.3. Lettres reçues page 26 3.3.4. Courriels reçus page 34 3.4 Analyse thématique des observations page 60 3.4.1. Avis favorables au projet page 60 3.4.2. Concertation page 60 3.4.3. Qualité de l'étude d'impact page 61 3.4.4. Impact sur le milieu physique page 61 3.4.5. Impact sur le biotope, la faune, l'avifaune, les chiroptères page 61 3.4.6. Impact visuel page 62 3.4.7. Impact sur le patrimoine page 62 3.4.8. Qualité des photomontages page 63 3.4.9. Distances aux habitations page 63 3.4.10. Risques et sécurité page 63 3.4.11. Impact sur l'économie locale page 64 3.4.12. Impact sur l'immobilier page 64 3.4.13. Impact sur la santé humaine page 65 3.5 Synthèse du chapitre 3 page 66 DOCUMENT 2 : CONCLUSIONS MOTIVÉES ET AVIS 1- CONCLUSIONS MOTIVÉES page 69 1.1. Régularité de la procédure page 71 1.2. Enjeux et aspects positifs du projet page 72 1.3. Enjeux et aspects négatifs du projet page 72 1.4. Conclusion générale page 73 2- AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR page 74 Projet de parc éolien Bel Coster (canton de Vaud - Suisse) François GOUTTE-TOQUET Commissaire-enquêteur Page 3 Dossier n° E17000032/25 DOCUMENT 1 : RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE 1 GÉNÉRALITÉS 1.1 Connaissance du porteur du projet Le projet Bel Coster est initié par les communes de L'Abergement (CH), Ballaigues (CH) et Lignerolle (CH) et Alpiq EcoPower Suisse SA aux termes d'accords de collaboration conclus en avril 2009. La société Alpiq EcoPower Suisse SA a mandaté le bureau KohleNusbaumer SA pour porter le projet. 1.2 Cadre de l'enquête publique Le projet suisse de parc éolien Bel Coster prévoit l'installation de 9 éoliennes à proximité immédiate de la frontière franco-suisse. Par son emplacement, le projet est donc susceptible d'avoir un impact sur le territoire français. En application de la convention d'Espoo sur l'évaluation de l'impact sur l'environnement dans un contexte transfrontalier, le canton de Vaud a informé l’État Français du projet afin qu'il puisse participer à la procédure d'autorisation. En application des dispositions de l'article L.123-8 du code de l'environnement, le projet doit faire l'objet d'une enquête publique organisée selon les dispositions des articles R123- 27-1 et suivants afin de recueillir l'avis du public concerné. L'enquête est organisée par la Préfecture du Doubs dans les communes concernées, à savoir, les communes de Jougne, Les Hôpitaux Neufs, Métabief, Longevilles Mont d'Or, Rochejean, Fourcatier et Maison Neuve, Saint Antoine, Touillon et Loutelet, les Hôpitaux Vieux et Les Fourgs. 1.3 Présentation des lieux impactés par le projet sur le territoire français Cette synthèse, qui a pour but de cerner le cadre dans lequel s'inscrit le projet, est basée sur les principaux éléments du dossier, complétée par des informations recueillies à d'autres sources. 1.3.1 Spécificités géographiques Les communes concernées se situent au sud est du département du Doubs, dans le Haut Doubs à une altitude moyenne de 1000 mètres Ce territoire présente un milieu original lié à une forte empreinte glaciaire, à l'importance des phénomènes karstiques et à une relative désorganisation du réseau hydrographique. Il offre de très beaux paysages. Projet de parc éolien Bel Coster (canton de Vaud - Suisse) François GOUTTE-TOQUET Commissaire-enquêteur Page 4 Dossier n° E17000032/25 1.3.2 Réalités économiques et sociales Les communes concernées enregistrent 6 763 habitants pour une superficie totale de 130 Km2 soit une densité de 52 h/km2. Ces communes présentent un certain dynamisme grâce à la vitalité économique du bassin d'emploi, aux perspectives d'emploi en Suisse le rendant très attractif aux yeux des couples de jeunes actifs et par les retombées non négligeables du tourisme hivernal et estival. 1.3.3 Contraintes supra-communales 1.3.3.1 La loi Montagne n° 85-30 du 9 janvier 1985 Les 10 communes sont concernées par cette loi qui impose, entre autre, aux communes d'adopter des dispositions propres à assurer la préservation des espaces, paysages et milieux caractéristiques du patrimoine naturel et culturel montagnard. 1.3.3.2 La charte du Parc Naturel Régional du Haut-Jura renouvelée pour une durée de 12 ans par décret ministériel n° 2011-359 du 1er avril 2011. Elle concerne les communes de Jougne, Fourcatier et Maison Neuve, Longevilles Mont d'Or et Rochejean. Le PNR du Haut-Jura a édité un document qui identifie plusieurs enjeux auxquels doivent répondre les projets d'énergie renouvelable. Ceux-ci doivent permettre de mettre en œuvre la transition énergétique tout en veillant à préserver les patrimoines naturels et paysagers remarquables du Haut-Jura qui constituent un capital majeur en terme de qualité de vie et d'attractivité. 1.3.4 Contraintes environnementales Ce territoire, composé des dix communes concernées par le projet, est couvert partiellement par plusieurs milieux et sites protégés : - ZNIEFF de type 1 : ➢ 430002298 «Tourbières des Hôpitaux Vieux » ➢ 430020534 « Bois de la Joux de la Bécasse» ➢ 430002276 « Forêts du Noirmont et du Risol » ➢ 430020215 « Le Bief Bleu et le Bief Rouge » ➢ 430002325 « Haute vallée du Doubs de Mouthe aux Longevilles » ➢ 430002753 « Le Mont d'Or et le Morond » ➢ 430007780 « Roche Sarrazine et Tourbière de Montpetot » ➢ 430002303 « Tourbière du Bois des Placettes » ➢ 430002304 « Tourbière de la Combe du Voirnon » - ZNIEFF de type 2 : ➢ 430020533 « Massif du Mont d'Or, du Noirmont et du Risol » ➢ 430020538 « Montagne de l'Herba et La Joux de la Bécasse » - Natura 2000 : Trois sites Natura 2000 sont répertoriés : Projet de parc éolien Bel Coster (canton de Vaud - Suisse) François GOUTTE-TOQUET Commissaire-enquêteur Page 5 Dossier n° E17000032/25 ➢ Site d'Importance Communautaire (SIC) FR4301290 « Massif du Mont d'Or , du Noirmont et du Risol » visant à la protection des habitats constitués essentiellement de forêts mixtes, de prairies semi- naturelles humides et de prairies mésophiles améliorées qui représentent un intérêt majeur pour le fonctionnement des écosystèmes et des corridors écologiques. ➢ Zone Spéciale de Protection (ZSP) FR4312001 « Massif du Mont d'Or, du Noirmont et du Risol » visant à protéger les oiseaux. ➢ Zone spéciale de conservation (ZSC) FR4301299 « Complexe de la Cluse et Mijoux » visant à la protection des habitats constitués de forêts mixtes, de marais, tourbières, pelouses sèches et prairies améliorées qui représentent un intérêt majeur pour le fonctionnement des écosystèmes et des corridors écologiques.