USAID/HONDURAS
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DE USAID/HONDURAS 1999 AL PRESENTE
Preparado para: Camp Dreser & McKee International Inc.
Por: Luis Moncada Gross, CDM Anthony Brand, ARD Inc.
Tegucigalpa M.D.C. Honduras, C.A. Febrero, 2006
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DE USAID/HONDURAS 1999 AL PRESENTE
INDICE DE CONTENIDO
ABREVIATURAS ...... vi RESUMEN EJECUTIVO ...... 1
I. ALCANCE Y METODOLOGÍA ...... 5
1.1 Antecedentes de la Evaluación...... 5 1.2 Propósito de la Evaluación...... 5 1.3 Metodología...... 5 1.3.1 Documentación obtenida...... 5 1.3.2 Entrevistas con Funcionarios SANAA, AID, ONGs ...... 6 1.3.3 Análisis Base de Datos SANAA – SIAR...... 6 1.3.4 Borrador Informe Inicial y su Presentación en el Taller...... 6 1.3.5 Taller de Consulta...... 6 1.3.6 Encuesta...... 6 1.3.7 Contenido del Informe Final ...... 6
II. HISTORIA DEL PROYECTO ...... 7
2.1 Intervención de USAID en el Sector de Agua y Saneamiento ...... 7 2.2 Programa de Reconstrucción de Acueductos Rurales (PRH) ...... 7 2.3 Proyectos Post Mitch ...... 7 2.3.1 Carta de Ejecución 14 – 2003 ...... 7 2.3.2 Carta de Ejecución 15 – 2003...... 8 2.3.3 Carta de Ejecución 38 – 2004 ...... 8 2.3.4 Programa Elevación Categoría Acueductos Rurales...... 9 2.4 Organizaciones del Gobierno de los Estados Unidos que participaron en el Programa...... 9 2.4.1 Cuerpo de Paz...... 9 2.4.2 La Agencia de Protección Ambiental de los EE.UU. (USEPA) ...... 10 2.4.3 Universidad de Nuevo México...... 10 2.4.4 Departamento de Agricultura...... 10 2.5 Recursos Financieros asignados al Programa ...... 10 2.6 Organizaciones No Gubernamentales que Participaron en el Programa...... 12 2.7 Tecnología...... 13 2.7.1 Conceptos Tecnológicos Básicos...... 13 2.7.2 Características de los Sistemas Típicos...... 13 2.8 Construcción de Obras...... 13 2.8.1 Enfoque Adoptado...... 13 2.8.2 Organización para la Ejecución...... 14 2.8.3 Equipos de Trabajo...... 16 2.9 Mecanismos Adoptados para Operación y Mantenimiento ...... 17
2.9.1 Fortalecimiento de la Participación Comunitaria ...... 17 2.9.2 Organización de Juntas Administradoras de Acueductos Rurales ...... 18 2.9.3 Asistencia Técnica brindada por los TOMs...... 18 2.9.4 Clasificación de sistemas por nivel de prestación de servicio...... 19 2.9.5 Sistema de Información de Acueductos Rurales ...... 19 2.10 Actividades de Fortalecimiento Institucional Ejecutadas...... 20 2.10.1 Fortalecimiento a Nivel Regional...... 20 2.10.2 Fortalecimiento a Nivel Local ...... 21 2.10.3 Fortalecimiento del Sector No-Gubernamental ...... 21 2.11 Educación en Saneamiento...... 21 2.11.1 Enfoque del Programa USAID...... 21 2.11.2 Estrategia Escuela y Casa Saludable ...... 21 2.11.3 Papel de la Secretaría de Salud...... 23
III. HALLAZGOS ...... 24
3.1 Cobertura...... 24 3.1.1 Evolución de la cobertura en agua rural, durante la vida del proyecto...... 24 3.1.2 Cobertura de Saneamiento ...... 26 3.1.3 Requerimientos de Aumento de Cobertura en el País...... 27 3.2 Tarifas ...... 28 3.3 Costos...... 29 3.3.1 Costos de Inversión...... 29 3.3.2 Costos promedio de prestación de servicios de agua y saneamiento en región Centro-Occidente ..... 30 3.3.3 Costos Promedios de Prestación en Localidades Encuestadas durante la Evaluación ...... 31 3.3.4 Costos de Supervisión y Asistencia Técnica del SANAA...... 32 3.4 Efectividad Juntas...... 33 3.4.1 Indicadores de Gestión Región Centro – Occidente...... 33 3.4.2 Indicadores de Gestión según Encuesta...... 33 3.4.3 Efecto del Trabajo del TOM con relación a la Efectividad de las Juntas ...... 35 3.4.4 Personalidad Jurídica de las Juntas...... 36 3.5 Funcionamiento de las Juntas...... 36 3.5.1 Los Comités Municipales de Agua y Saneamiento (COMAS) ...... 37 3.5.2 La Asociación de Juntas...... 37 3.6 Mejoras en Capacidad de Ejecución ...... 38 3.7 Saneamiento ...... 38 3.7.1 Tecnología de Saneamiento...... 38 3.7.2 Uso y Mantenimiento...... 39 3.7.3 Educación en Saneamiento...... 40 3.7.4 Vigilancia y Control...... 41 3.8 Impacto en Salud...... 41 3.9 La Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento y los Sistemas Rurales ...... 42 3.9.1 Consideraciones Respecto a las Juntas Administradoras de Agua...... 42 3.9.2 Papel del SANAA previsto por la Ley...... 42 3.9.3 Principios Generales de la Ley con Respecto a la Prestación de Servicio...... 44
3.9.4 Regulación y Control ...... 44 3.9.5 EL SANAA como Contraparte de USAID en un Nuevo Programa de Acueductos Rurales ...... 44 3.10 El Papel de las Municipalidades en Agua y Saneamiento ...... 45 3.11 Sistema de Información de Acueductos Rurales...... 47
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...... 48
4.1 Sobre la Validez de Modalidad del Programa USAID...... 48 4.2 Sobre la Cobertura Actual y las Poblaciones Descubiertas ...... 49 4.3 Contrapartes de USAID en Agua Potable y Saneamiento Rural...... 50 4.3.1 SANAA...... 50 4.3.2 Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) ...... 51 4.3.3 Municipalidades...... 51 4.4 La Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamiento Rural ...... 52 4.4.1 Las Juntas Administradoras de Agua...... 52 4.4.2 Asociaciones de Juntas de Agua ...... 53 4.4.3 Técnico en Operación y Mantenimiento (TOM) ...... 54 4.5 Saneamiento ...... 55 4.6 Estrategia Escuela y Casa Saludable...... 56 4.7 Calidad del Agua para Consumo Humano...... 57 4.8 Protección de Fuentes de Suministro...... 57 4.9 Sistema de Información de Acueductos Rurales...... 58 4.10 Resumen de Recomendaciones Principales ...... 60
V. RECOMENDACIONES SOBRE POLÍTICA SECTORIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL ÁREA RURAL ...... 61
5.1 Vulnerabilidad...... 61 5.2 Política de Subsidio ...... 61 5.3 Política de créditos...... 61 5.4 Fortalecimiento del SANAA...... 62 5.5 La metodología SANAA/USAID como un Modelo Básico para el sector agua y saneamiento rural...... 62 5.6 Normas Técnicas de Calidad del Agua y Vertidos...... 62 BIBLIOGRAFÍA...... 63 ANEXOS...... 65 A. Alcance del Trabajo...... 65 B. Lista de participantes y cuestionario del Taller del 14 de diciembre de 2005...... 69 C. Resumen de Temas y Recomendaciones Acordadas en el Taller de Consulta...... 71 D. Encuesta Muestra Representativas Sistemas de Agua y Saneamiento Rural ...... 73 E. Información Resumida del Trabajo Realizado con Programa de Reconstrucción de Acueductos Rurales...... 78 F. Proyectos Carta de Ejecución No.14 - 2004 ...... 79
G. Proyectos Carta de Ejecución No.15 - 2004 ...... 80 H. Proyectos Carta de Ejecución No.38 - 2004 ...... 81 I. Papel del TOM en Supervisión de Acueductos Rurales ...... 82 J. Caracterización de Acueductos Rurales por el SANAA...... 85 K. Temática con relación al curso de formación “Técnicos en Agua y Saneamiento” (TAS) y “Técnicos en Operación y Mantenimiento” (TOM)...... 86 L. Lista de Comunidades y Costos por Persona ...... 91 M. Artículos de la Ley Marco del Sector relacionados con las Juntas Administradoras de Agua ...... 93 N. Papeles del SANAA y ERSAPS de Acuerdo a la Ley Marco del Sector...... 94 O. Conceptos de sobre Tecnología a Considerar en un Nuevo Programa de USAID ...... 97 P. Aspectos Relevantes para Optimizar la Estrategia de Escuela y Casa Saludable...... 99
ABREVIATURAS AHJASA Asociación Hondureña de Juntas de Agua y Saneamiento AJAM Asociación de Juntas de Agua Municipal APS Agua Potable y Saneamiento AySR Agua y Saneamiento Rurales BIRF, BM Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) CARE Cooperativa Americana de Remesas al Exterior CDM Camp Dreser & McKee Internacional Inc. COHDEFOR Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal COMAS Comités Municipales de Agua y Saneamiento CONASA Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CRS Catholic Relief Services ERP Estrategia de Reducción de la Pobreza ERSAPS Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social GOAL-APP Cooperación Irlandés con ONG Agua para el Pueblo HTH Hipoclorito de Calcio INE Instituto Nacional de Estadísticas JASA Junta de Agua y Saneamiento KfW Kreditsnstalt fur Wiederaufbau - Cooperación Financiera Alemana MARENA Programa Múltiple de Manejo de Recursos Naturales MDG (ODM) Millenium Development Goals (Objetivos de Desarrollo del Millenium) MIRA Manejo Integrado de Recursos Ambientales ONG Organismo No Gubernamental OPD Organización Privada de Desarrollo OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud PAHO Pan American Health Organization PEMAPS Plan Estratégico de Modernización del Sector Agua Potable y Saneamiento PHAST Participative Health and Sanitation Training PRASAR Proyecto de Acueductos y Saneamiento Rural (SANAA/USAID) PROPAR Programa de Pozos y Acueductos Rurales (COSUDE/Minsalud) PROSAN Programa de Saneamiento Rural (COSUDE/Minsalud) PROSAR Programa de Saneamiento Rural (COSUDE) PRRACAGUA Programa Regional de Reconstrucción para América Central (Proyecto de Agua) PVC Cloro de Polivinilo SANAA Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SdeG Secretaría de Gobernación y Justicia SdeS Secretaría de Salud SEFIN Secretaría de Finanzas SIAR Sistema de Información de Acueductos Rurales de SANAA TAM Técnico en Agua Municipal TAS Técnico en Agua y Saneamiento TEOMAR Técnico en Operación y Mantenimiento de Acueductos Rurales TMI Tasas de Mortalidad Infantil TOM Técnico en Operación y Mantenimiento TSA Técnico en Salud Ambiental UMA Unidad Municipal Ambiental UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNM Universidad de Nuevo México USAID U.S. Agency for International Development (Agencia de Ayuda del Gobierno de EUA) USEPA Agencia de Protección Ambiental de los EE.UU. UTI Unidad Técnica Intermunicipal
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DE USAID/HONDURAS 1999 AL PRESENTE
RESUMEN EJECUTIVO
El Gobierno de la República de Honduras desde hace unos 30 años ha estado trabajando en aumentar la cobertura y la calidad de los servicios de agua en localidades urbanas y rurales. En este proceso ha llegado a construir en el ámbito rural alrededor de unos 5,000 sistemas de agua potable, administrados por juntas constituidas por usuarios de los servicios y habiendo alcanzado una cobertura en el ámbito rural del orden de 70% de los cuales el 69% cuentan con conexión domiciliaria. La población total abastecida en el ámbito rural es del orden de 2, 455,269 personas, lo que representa casi la mitad de la población con agua en el país, estimada en 5,166,881, o sea un poco menos de lo que es la población abastecida por los sistemas urbanos.
En este informe se evalúan los logros alcanzados por el Programa de Agua y Saneamiento Rural de USAID/Honduras desde 1999 al presente, desarrollados bajo las Cartas de Ejecución No. 14-2003 (en lo referente a construcción de nuevos sistemas), No.15-2005 y No.38-2004, así como esfuerzos relacionados para elevar la categoría de prestación de servicios en los acueductos rurales supervisados por el SANAA en todo el territorio nacional. El programa llegó a construir, con los fondos de las tres cartas de ejecución, un total de 353 sistemas que dieron servicio a 134,160 personas mediante 19,039 conexiones de agua potable y 11,109 letrinas que dan servicio a 68,790 personas. Asimismo se elevaron de categoría 351 acueductos de los 357 que se habían programado.
Los principales logros alcanzados por el programa, en términos de su efectividad e impacto en el sector, se resumen a continuación: