Innst. S. nr. 219 (2005-2006) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Dokument nr. 8:80 (2005-2006)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonskomi- fikksikkerheten og for å redusere antallet drepte og teen om forslag fra stortingsrepresentantene skadde i trafikken. K o m i t e e n har merket seg at erfa- , Bård Hoksrud, , ringer tilsier at norske vegnormaler godt ivaretar hen- Kåre Fostervold, og synet til trafikksikkerhet og at normalene er i samsvar om fullstandard firefelts E18 fra til Tele- med praksis i andre land det er naturlig å sammenlikne marks grense seg med. F l e r t a l l e t viser til at en endring av vegnormalene vil få stor samfunnsmessig betydning og kan endre de Til Stortinget økonomiske forutsetningene for videre vegbygging i Norge. F l e r t a l l e t viser til at E18 fra Larvik til Telemarks SAMMENDRAG grense foreløpig er dimensjonert i forhold til forventet trafikkbelastning og i henhold til eksisterende vegnor- I dokumentet fremmes følgende forslag: maler, samt at den forventede trafikkbelastningen på strekningen ligger godt innenfor dimensjoneringskrite- "Stortinget ber Regjeringen gjennomføre nødven- riene til en 20 m vegbredde. dige tiltak for å sikre at E18 gjennom hele sik- F l e r t a l l e t har merket seg at forslagsstillerne er res en fullstandard firefelts motorvei med bredde 26 kritiske til framskrivningene av trafikkveksten på meter." strekningen. F l e r t a l l e t viser imidlertid til at det vil foreligge fylkesvise trafikkprognoser høsten 2006 i KOMITEENS MERKNADER forbindelse med arbeidet med Nasjonal transportplan Komiteen, medlemmene fra Arbeider- og at spørsmålet vedrørende dimensjoneringen av den partiet, , , aktuelle strekningene vil bli tatt opp igjen. F l e r t a l l e t , Stein Knutsen, Tor-Arne vil på denne bakgrunn tilrå at Stortinget avviser forsla- Strøm og , fra Frem- get i Dokument nr. 8:80 (2005-2006). skrittspartiet, Bård Hoksrud, lederen Per Sandberg og Arne Sortevik, fra Høyre, Komiteens medlemmer fra Fremskritts- Øyvind Halleraker og , p a r t i e t o g H ø y r e mener det er en sammenheng fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. mellom vegstandard og antall trafikkulykker på norske Langeland, fra Kristelig Folkeparti, Jan veger. D i s s e m e d l e m m e r mener derfor at høy veg- Sahl, fra Senterpartiet, Eli Sollied Øver- standard er viktig for å ivareta trafikksikkerheten og for aas, og fra Venstre, , viser å redusere antallet drepte og skadde i trafikken. til vedlagte uttalelser datert 30. mai og svar på spørs- D i s s e m e d l e m m e r vil peke på at Fylkesmannen mål 7. juni 2006 fra Samferdselsdepartementet v/stats- i Vestfold, politiet i Vestfold, Larvik kommunestyre, råden i saken. Vestfold fylkesting og alle andre lokale etater og orga- nisasjoner som har uttalt seg i forbindelse med utbyg- Komiteens flertall, medlemmene fra gingen av ny firefelts motorveg på strekningen Larvik Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- til Telemarks grense, mener at det er store mangler parti, Kristelig Folkeparti og Venstre, både i forhold til dagens trafikktall og de prognosene mener en høy vegstandard er viktig for å ivareta tra- som man legger til grunn for trafikkutviklingen på 2 Innst. S. nr. 219 – 2005-2006 strekningen. Statsråden legger til grunn i sitt svar til lere i teoretiske tall, slik statsråden gjør, når den fak- komiteen en årsdøgntrafikk (ÅDT) på 12 800 kjøretøy, tiske trafikkveksten på strekningen siste ti år viser seg noe som er ca. 580 kjøretøy for lavt i forhold til tall fra å være vesentlig høyere enn den politisk fastsatte tra- politiet i Vestfold. Når Vegdirektoratet i tillegg legger fikkvekstprosenten. D i s s e m e d l e m m e r viser til grunn en trafikkvekst på ca. 1,5 pst. pr. år fremover, videre til at strekningen har vesentlig høyere andel mens den reelle veksten de siste ti årene i gjennomsnitt tungtrafikk enn sammenliknbare strekninger. har vært på 4,5 pst., så viser det at statsrådens anslag er D i s s e m e d l e m m e r viser også til at staten har til- alt for lavt. D i s s e m e d l e m m e r mener dette er langt strekkelig med midler for egenfinansiering av den i fra den reelle situasjonen både i dag og 20 år etter aktuelle vegstrekningen, og at en av hensyn til redusert planlagt åpningsår. ulykkesrisiko og kommende generasjoner må bygge D i s s e m e d l e m m e r viser videre til at et samlet den mest forsvarlige vegen og ikke en som grenser til politisk miljø er enige om at strekningen må bli utbygd det forsvarlige sett i lys av trafikkutviklingen de neste i 26 meter bredde. Både de lokale folkevalgte i kom- 50 år. mune og fylke, samt alle stortingsrepresentantene fra D i s s e m e d l e m m e r vil peke på følgende sitat fra Vestfold og Telemark, hvorav 7 representerer regje- statsrådens svarbrev av 30. mai 2006: ringspartiene. D i s s e m e d l e m m e r tør peke på at den lokale enigheten bør være et viktig moment i "Forslagsstillerne eller andre representanter fra deres departementets vurderinger, særlig tatt i betraktning stortingsgruppe har ikke markert seg mot foreslått veg- bredde. På bakgrunn av dette og at forslagsstillerne den begrensede merkostnad tiltaket medfører. heller ikke tar til orde for endring av forslaget til D i s s e m e d l e m m e r viser til at dersom trafikk- vegnormaler eller endring av systemet for avklaring av prognosene er for lave, vil kostnadene til drift og ved- vegstandard i Norge, antas det at engasjementet med likehold bli høyere enn forutsatt, og man risikerer at utgangspunkt i trafikksikkerhet er isolert til en relativt feil prosjekter og tiltak prioriteres. Beregnet nytte av kort del av en stamveg." tiltak vil også undervurderes dersom trafikkprogno- D i s s e m e d l e m m e r understreker at Fremskritts- sene er for lave. Høyere trafikkvekst enn forutsatt vil gi partiets representanter i Stortinget, fylkesting og kom- flere kapasitetsproblemer, flere trafikkulykker og munestyregrupper arbeider for bedre vegstandard og større miljøulemper. vegsikkerhet over hele landet. Disse medlemmene vil også peke på at repre- sentanter fra Statens vegvesen under komiteens besøk FORSLAG FRA MINDRETALL i Østfold i mai 2006 heller ikke la skjul på at veksten i trafikken her har vist seg å være langt høyere enn tidli- Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: gere beregnet. Dette vakte interesse blant komiteens Stortinget ber Regjeringen gjennomføre de nødven- medlemmer som ba om å få tallfestet veksten. Statens dige tiltak for å sikre at E18 gjennom hele Vestfold sik- vegvesen bekreftet da at veksten var beregnet til 1,0 til res en fullstandards firefelts motorveg med bredde 26 1,5 pst. i året, men at den i perioder har vært mer enn meter. tre ganger så stor som dette. De la til at den planlagte vegen vest for Momarken er mer enn stor nok til å takle KOMITEENS TILRÅDING framtidig vekst. Statens vegvesen innrømmet også at Komiteens tilråding fremmes av Arbeiderpartiet, dersom E18 mellom Ørje og Melleby skulle vært plan- Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senter- lagt i dag, hadde den blitt bygget med fire felt. partiet og Venstre. D i s s e m e d l e m m e r vil på denne bakgrunn fremme følgende forslag: K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt "Stortinget ber Regjeringen gjennomføre de nødven- dige tiltak for å sikre at E18 gjennom hele Vestfold sik- vedtak: res en fullstandards firefelts motorveg med bredde 26 meter." Dokument nr. 8:80 (2005-2006) - forslag fra stor- tingsrepresentantene Anders Anundsen, Bård Hoks- Komiteens medlemmer fra Fremskritts- rud, Per Ove Width, Kåre Fostervold, Per Sandberg og p a r t i e t mener usikkerheten ved de tallene for trafikk- Arne Sortevik om fullstandard firefelts E18 fra Larvik vekst departementet legger til grunn er så stor at det vil til Telemarks grense - avvises. være samfunnsøkonomisk meget betenkelig å speku-

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 8. juni 2006

Per Sandberg Borghild Tenden leder ordfører Innst. S. nr. 219 – 2005-2006 3

Vedlegg 1

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 30. mai 2006

Dokument nr. 8:80 (2005-2006) Forslag fra stor- Trafikktallet beregnes som en prognose 20 år etter tingsrepr. A. Anundsen, B. Hoksrud, P. O. Width, antatt åpningsår. En slik 20 m veg har et tverrprofil med K. Fostervold, P. Sandberg og A. Sortevik om full- to vegskuldrer hver på 1,5 m, fire kjørefelt hver på 3,5 standard firefelts E18 fra Larvik til Telemark m og en midtdeler på 3,0 m. grense Dersom trafikken overstiger ÅDT 20 000 i prognose- Jeg viser til Transport- og kommunikasjonskomiteen året (20 år etter antatt åpningsår), anviser gjeldende sitt brev av 2. mai 2006, hvor Dokument 8-forslaget er vegnormal aktuelle vegbredder på 26, 29 og 30 m. vedlagt. Disse vegene har bredere skuldrer og bredere midtdeler enn en veg på 20 m, men kjørefeltbredden er den Oppbyggingen av vegnormalene og gjeldende samme. Forslaget til nye vegnormaler (ny håndbok beslutningssystem 017) som Vegdirektoratet sendte på høring i 2005, Gjeldende vegnormaler er regulert gjennom forskrift hadde blant annet med følgende vegbredder for fire- fastsatt av Samferdselsdepartementet etter vegloven felts veger med fysisk midtdeler: § 13 og utfyllende vegnormaler fastsatt av Vegdirekto- ratet. Forskriften er kort og definerer noen viktige – 16 meter ved ÅDT 8 000 - 12 000 minimumskrav til vegnettet. De utfyllende vegnorma- – 20 meter ved ÅDT 12 000 - 20 000 lene er et omfattende teknisk regelverk for prosjekte- – 26 meter ved ÅDT > 20 000 ring og bygging av veger og gater. Vegnormalene omfatter alle vegtyper (riksveg, fylkesveg, kommunal Vegene med bredde 29 og 30 m er foreslått tatt ut på veg og privat veg) og publiseres gjennom en rekke grunn av at rekkverk i midtdeleren reduserer behovet håndbøker som godkjennes av Vegdirektoratet. for avstand mellom motgående kjørebaner. Vegen med Endringer i vegnormalene blir foreslått etter hvert 16 m bredde er foreslått med skuldre hver på 0,75 som ny viten innhentes gjennom forskning og erfarin- meter, kjørefelt hver på 3,25 m og en midtdeler på 1,5 ger i Norge og internasjonalt. Forslag om endringer i m. vegnormalene med stor samfunnsmessig betydning, Vegdirektoratet har ennå ikke konkludert om hvilke blir sendt på høring til alle berørte myndigheter og inte- vegbredder som skal innarbeides i den nye vegnorma- resseorganisasjoner. Et eksempel på dette er et forslag len. Saken blir forelagt Samferdselsdepartementet før til ny håndbok 017 om veg- og gateutforming som var endelig vedtak blir gjort. på høring i 2005, og som nå er til sluttbehandling i Veg- direktoratet. Trafikkprognoser og standardvalg Dagens system hvor forskriften fastsettes av Sam- For strekningen Larvik - Telemark grense viser gjel- ferdselsdepartementet og utfyllende vegnormaler fast- dende trafikkprognose ÅDT 17 300 20 år etter planlagt settes av Vegdirektoratet, er effektivt. åpningsår, i år 2035 (ÅDT er i dag 12 800). I et lang- Dokument 8-forslaget er basert på at Stortinget skal siktig perspektiv med firefelts veg på hele strekningen instruere regjeringen til å bygge en bestemt vegbredde mellom Oslo og Kristiansand har Statens vegvesen på en avgrenset strekning på E18, fra Larvik til Tele- tenkt vegbredde 26 m fra Oslo til Larvik og 20 m videre mark grense. Dette er en beslutning som normalt fattes sydover fra Larvik til Kristiansand på grunn av vesent- lokalt gjennom planer etter plan- og bygningsloven og lig fall i trafikkmengden ved Larvik og endring i ter- med grunnlag i forskriften etter vegloven § 13 og rengforholdene. For å oppnå mest mulig forutsigbarhet vegnormalene. Dersom det er uenighet mellom regule- for trafikantene, er det tenkt å endre standard bare en ringsmyndigheten (kommunen) og Statens vegvesen, gang mellom Oslo og Kristiansand, selv om trafikk- er beslutningssystemet etter plan- og bygningsloven mengdene kan variere mye mellom delstrekninger. slik at Miljøverndepartementet tar beslutning i samråd I tilknytning til arbeidet med Nasjonal transportplan med Samferdselsdepartementet og eventuelt andre utarbeides det nå nye fylkesvise trafikkprognoser som berørte departementer. Beslutningssystemet bør fort- vil være ferdige høsten 2006. I tillegg skal det nå foku- satt være basert på lokale beslutninger med mulighet seres mer på prognoser for vegtyper og strekninger i for overprøving hos overordnede politiske myndighe- forhold til gjennomsnittstall for fylker. Spørsmålet om ter. dimensjonering av E18 vest for Larvik vil evt. bli tatt opp igjen når det foreligger nye prognoser. Innholdet i gjeldende vegnormal og forslag til ny normal Trafikksikkerhet Etter gjeldende vegnormaler skal det for stamveger Det foreligger ikke dokumentasjon eller erfaringer med 10 000 - 20 000 kjøretøy i døgnet i gjennomsnitt som viser forskjeller i trafikksikkerhet mellom 20 m over året (ÅDT) bygges 20 meter bred firefelts veg veg og 26 m veg. Både 20 og 26 m kan avvikle ÅDT med fysisk midtdeler mellom motgående kjørebaner. 50 000 eller mer. Men en 26 m veg gir plass slik at ved- 4 Innst. S. nr. 219 – 2005-2006 likeholdsmaskiner kan stå eller gå på vegskulderen – E6 Dal - Lillehammer uten å redusere antall felt. Kapasitet ved vegarbeider – E6 Svinesund - Svingenskogen (tilsvarende i Sve- og ulykker er et tema som vokser i betydning i de fleste rige) land, ofte er dette det viktigste argumentet for brede – E18 Momarken - Vinterbro motorveger, ikke trafikksikkerhet. – E16 Sandvika - Hønefoss Både løsningen med 20 m og 26 m gir store trafikk- – Rv 2 Nybakk - Kongsvinger sikkerhetsgevinster i forhold til dagens tofelts veg med – E18 Kristiansand - Larvik (OPS-prosjketet Grim- 8,5 m vegbredde. Dette skyldes i hovedsak den fysiske stad-Kristiansand er en del av denne strekningen) midtdeleren mellom kjøreretningene som eliminerer – E39 Svegatjørn - Rådal møteulykkene, dobling av antall kjørefelt og et mykere – E39 Nyborg - Klauvaneset utformet sideterreng. Midtrekkverk og mykt sideter- – E16 Arnatunnelen reng fjerner erfaringsmessig 70-80 % av dødsulykkene – Rv 550 Sotrasambandet (ÅDT ca. 30 000 i 2015) på høytrafikkerte tofeltsveger. – Rv 44 Stangeland - Skjeveland (vegbredde 18,3 Med 20 m veg bør det etter gjeldende vegnormal meter) bygges havarilommer der tunge kjøretøy kan svinge – Rv 510 Solasplitten inn ved nødstopp. Avstanden mellom disse bør vurde- – E39 Stavanger nord - Randaberg (ÅDT ca. 15 000 res med hensyn til muligheten for å nå neste havarilo- i dag) mme når et kjøretøy havarerer. Dette fører til at avstan- – E6 Melhus den mellom havarilommene må være vesentlig mindre – E6 Omkjøringsvegen i Trondheim ved stigning enn ved fall og flat veg. I forslaget til ny vegnormal står det at det skal anlegges stopplomme for I tillegg til dette bygges det firefelts veger med veg- hver 1 km i hver retning. Dette vil normalt være til- bredde 16 m for E6 Vist - Løsberga på Steinkjer, for Rv strekkelig for kjøretøyer som får behov for å stoppe. 2 Kløfta - Nybakk og på en prøvestrekning for trafikk- Full umiddelbar stans er en mer sjelden hendelse. sikkerhetsprosjektet på E6 i Øyer. Generelt er det også slik at bredere veger kan gi økt Forslagsstillerne eller andre representanter fra deres fartsnivå, og dermed redusert sikkerhet. stortingsgruppe har ikke markert seg mot foreslått veg- Det faktum at det ikke foreligger dokumentasjon bredde. På bakgrunn av dette og at forslagsstillerne eller erfaringer som viser forskjeller i trafikksikkerhet heller ikke tar til orde for endring av forslaget til mellom 20 og 26 m vegbredde understøttes også av vegnormaler eller endring av systemet for avklaring av vegløsninger og erfaringer fra andre land. I Sverige er vegstandard i Norge, antas det at engasjementet med vegnormalene basert på firefelts veg ved ÅDT > utgangspunkt i trafikksikkerhet er isolert til en relativt 18 000. Det brukes da en løsning med 21,5 m ved ÅDT kort del av en stamveg. 18 000 - 25 000 og 23 m ved ÅDT > 25 000. I Finland bygges det en løsning med 19 m ved ÅDT < 15 000 og Konklusjon 20 m ved ÅDT 15 000 - 25 000. I Sverige er det erfa- Stortinget bør avvise forslaget som er fremmet gjen- ringer med at de smaleste skuldrene med bredde 0,75 nom Dokument nr. 8:80 (2005-2006). Forslaget bryter m gir mange småproblemer, ellers er det ikke registrert med gjeldende beslutningssystem for avklaring av veg- merkbare forskjeller ved bruk av ulike skulderbredder. standard i Norge. Forslagsstillernes intensjon om å sikre 26 m veg- Aktuelle strekninger med 20 meters veg bredde på ny E18 mellom Larvik og Telemark grense Av aktuelle strekninger som kan sammenlignes med vil kunne bli ivaretatt dersom nye prognoser for vegtra- Larvik - Telemark grense, og hvor det er bygd eller fikken og vegnormalene gir grunnlag for en slik veg- planlegges 20 m veg med 1,5 m vegskuldre og midtde- standard. ler eller atskilte kjørebaner, kan nevnes: Innst. S. nr. 219 – 2005-2006 5

Vedlegg 2

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 7. juni 2006

Dokument nr. 8:80 (2005-2006) Forslag fra stor- Spørsmål 6. juni 2006 tingsrepr. A. Anundsen, B. Hoksrud, P. O. Width, Hva er kostnaden ved å utvide til 26 meters bredde K. Fostervold, P. Sandberg og A. Sortevik om full- om henholdsvis 10 eventuelt 20 år? Det ønskes rede- standard firefelts E18 fra Larvik til Telemark gjort for hvilke kostnadselementer som inngår i den grense - Oppfølgingsspørsmål faglige vurderingen av svaret som gis. Eksempelvis Jeg viser til brev fra Transport- og kommunikasjons- reetablering av anleggsveg, merkostnader fordi kon- komiteen av 2. og 6. juni med oppfølgings- og tilleggs- traktssummen blir mindre osv. spørsmål på Dokument 8:80 (2005-2006). Svar Spørsmål 2. juni 2006 Det må påpekes at tiden har vært for knapp til å Hva er besparelsene ved å bygge 20 meter framfor 26 kunne gi et fullgodt svar. meter bred motorveg på E18 strekningen Larvik-Tele- Det kan likevel sies noe generelt: mark grense? – det er knyttet stor usikkerhet til priser og markeds- Svar forhold om 10-20 år Besparelsen ved 20 meter kontra 26 meter vegbredde – det kan likevel legges til grunn at det medfører mellom Sky (rett vest for Larvik) og Langangen (ca 2 vesentlige merkostnader å gjennomføre endringer i km inn i Telemark) er ca. 90 mill. kroner. Dersom det prosjektet etter at det er ferdigstilt i forhold til å bare regnes fra Sky til Telemark grense er besparelsen gjennomføre alt med en gang. Graden av tilrette- ca. 70 mill. kroner. legging for en senere utvidelse spiller også inn. Dersom de bredeste motorvegprofilene skal benyttes ved ÅDT under 20 000 (prognose 20 år etter Det er viktig å presisere at vegene blir planlagt så åpningsår), vil dette også gjelde andre strekninger enn robust at det ikke skal være nødvendig med vegutvi- Larvik-Telemark grense. De kostnadsmessige konse- delse allerede om 10-20 år. Dette skjer gjennom at kvensene av en slik standardheving vil altså bli langt dimensjoneringen fastsettes etter en prognose 20 år større i praksis. etter åpningsår, og at motorveger med 20 meters bredde tåler trafikk godt over ÅDT 20 000 uten at dette blir et trafikksikkerhets- eller framkommelighetspro- blem. Det er derfor en lite aktuell problemstilling å utvide fra 20 til 26 meters vegbredde om 10-20 år.

www.stortinget.no Lobo Media AS