SENATO DELLA REPUBBLICA _ ------__----— - V LEGISLATURA ------N. 199) DISEGNO DI LEGGE

d’iniziativa del senatore GERMANO’

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 27 SETTEMBRE 1968

Istituzione di un Tribunale civile e penale a Barcellona Pozzo di Gotto

Onorevoli Senatori.— Dall’immediato 31 dicembre 1966, n. 1185, al Tribunale di dopoguerra l'ampia plaga costituita dallaMessina sono stati attribuiti ben cinque nuo­ piana di Milazzo e dal suo vasto retroterra,vi giudici (che hanno consentito la costitu­ delimitata ad occidente da Capo Tindari ed zione della terza sezione civile) e due sosti­ a Sud-Ovest dai monti Peloritani, ha subitotuti procuratori della Repubblica. uno sviluppo socio-economico tra i piùQuesto ra­ provvedimento non ha risolto in pidi ed accentuati di tutta la Sicilia. Questa radice il problema, pur avendo reso lieve­ avanzata della civiltà e del progresso ha por­mente più veloce la definizione delle contro­ tato con sé numerosi ed urgenti problemiversie di in quel Tribunale. Questo ha giurisdi­ riorganizzazione civica ed amministrativa.zione su quasi tutto il territorio della pro­ Tra questi la necessità assai sentita dalle po­vincia ed in particolare di quella parte che va polazioni interessate, specialmente da quelleda Taormina a Messina fino al Capo Tindari, delle più popolose e attive cittadine di Bar­con una popolazione subbietta di 502.043 abi­ cellona Pozzo di Gotto e Milazzo, dell'istitu­tanti (sui 685.260 di tutta la provincia), pari zione di un Tribunale civile e penale nel pri­quasi ai quattro quinti dell’intera popola­ mo centro onde liberarsi dalle difficoltà con­zione della provincia. nesse con l’eccentrica posizione geografica diOra, mentre dai comuni della fascia ioni­ Messina. ca e da quei pochi del primissimo tratto di Lo sviluppo economico dell’anzidetta zonaquella tirrenica è abbastanza agevole rag­ ha fatto aumentare progressivamente il nu­giungere Messina, dagli altri che vanno dalla mero degli affari civili e penali scaturentizona di Spadafora alle pendici di Tindari dagli intensi traffici mercantili, industriali non può dirsi altrettanto. Questo fatto com­ ed agricoli della popolazione residente e dalporla molto disturbo, dispendio di tempo e sensibile benessere. Da ciò l’acuirsi del disa­ di danaro per le popolazioni interessate. gio derivante dal dover correre a Messina In forza di queste considerazioni ed al fi­ per le incombenze giudiziarie, come per ilne di realizzare, con il decentramento, l’av­ semplice rilascio di un certificato penale ovicinamento del giudice e degli uffici giudi­ di un certificato di carichi pendenti pressoziari al cittadino, si è andato sviluppando la Procura della Repubblica. un crescente movimento di opinione pubbli­ L’incremento di attività giudiziaria di cui ca reclamante la istituzione di un Tribunale si diceva ha trovato il suo riconoscimentocivile e penale nella città di Barcellona Pozzo ufficiale nel fatto che con la tabella allegata di Gotto, geograficamente al centro della zo­ al decreto del Presidente della Repubblica na interessata. Atti Parlamentari 2 — Senato della Repubblica — 199

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Raccogliendo queste sollecitazioni il com­Il circondario verrebbe ad abbracciare nel­ pianto senatore Carlo Stagno d’Alcontres laco­ ipotesi principale ben ventiquattro comu­ municò alla Presidenza del Senato il 21 giu­ni, e precisamente: Barcellona Pozzo di Got­ gno 1954 (II legislatura) il disegno di leggeto, Terme-Vigliatore, Basico, Castroreale, Me­ n. 595, riguardante appunto l'istituzioneri, del Montalbano, Rodi Milici, Milazzo, Con­ Tribunale in Barcellona Pozzo di Gotto. dro, Gualtieri Sicaminò, Monforte S. Gior­ L’iniziativa non ebbe esito per la immatu­gio, Pace del Mela, S. Filippo del Mela, S. ra scomparsa del proponente. Pier Niceto, S. Lucia del Mela, Novara di Si­ È stata ripresa nella IV legislatura dal sot­ cilia, Fondachelli-Fantina, Furnari, Mazzarà toscritto proponente col disegno di legge S.nu­ Andrea, Tripi, Lipari, Leni, Malfa, S. Ma­ mero 2704, comunicato alla Presidenza delrina Salina. La complessiva popolazione del Senato il 1° febbraio 1968. circondario verrebbe in tal modo ad ascen­ dere a circa 133.000 abitanti anagraficamen- Anche questo progetto non ha sortito l’ef­ te, mentre dimorante di fatto sarebbe di fetto sperato per la fine della legislatura. circa 150.000. L’istituendo Tribunale dovrebbe avere sot­ La tabellina che segue dà più chiara l’idea to la sua giurisdizione i mandamenti dìdella minore distanza esistente tra i suddetti Barcellona Pozzo di Gotto, Milazzo, Novaracentri e Barcellona Pozzo di Gotto, rispetto di Sicilia e Lipari, con eventuale estensionea Messina, nonché dell’entità anagrafica dei a quello di Rometta. singoli comuni.

r ■ n ivi r ‘ \ t p Popolazione Distanza in km. al 4-5-1968 da Barcellona da Messina

Barcellona Pozzo di Gotto . . . 32.138 0 55 M e r i ...... 2.035 4 51 T e r m e - V ig lia to r e ...... 4.262 5 60 B a s i c o...... 1.284 25 80 C a s tr o r e a le ...... 4.244 9 64 Montalbano E lic o n a ...... 5.164 38 93 Rodi M i l i c i ...... 3.053 9 64 M ila z z o ...... 24.137 10 46 Condro ...... 939 15 48 Gualtieri S ic a m in ò ...... 3.068 18 52 Monforte S. G io rg io ...... 4.301 15 50 Pace del M e l a ...... 3.802 13 48 S. Filippo del M e l a ...... 4.745 10 45 S. Pier N i c e t o ...... 3.847 19 51 S. Lucia del M e l a ...... 6.337 33 88 Novara di S i c i l i a ...... 4.324 40 95 Fondachelli-Fantina...... , . 3.271 14 69 F u r n a r i ...... 3.396 14 70 Mazzarà S. A n d r e a ...... 2.437 26 81 T r ip i...... 2.318 30 60 L i p a r i ...... 11.037 30 60 L e n i ...... 746 30 60 M a l f a ...... 1.072 30 60 S. Marina S a lin a ...... 909 30 60

Totale popolazione 132.866 Atti Parlamentari 3 — Senato della Repubblica — 199

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Se nel circondario si facesse rientrare an­razione delle essenze, olearie, ortofrutticole, che il mandamento di Rometta, bisognereb­ cementizie, di laterizi, di distillazione delle be aggiungere i circa 17.965 abitanti di Ro­materie vinose, di costruzione di elettrodo­ metta (4.838), Spadafora (4.792), Veneticomestici, nonché i fiorenti opifici per la fabbri­ (2.367), Valdina (1.332), Torregrotta (3.127)cazione di parrucche, che l’hanno posta al se­ e Roccavaldina (1.509). condo posto in Italia nel settore, con quasi In tale seconda ipotesi la popolazione deltotale esportazione all’estero dei prodotti fi­ circondario ascenderebbe complessivamenteniti. a 150.831 abitanti. Dispone, altresì, di molti uffici tra i quali Il disagio ed il disturbo derivanti dalle in­ il Comando di tenenza dei carabinieri, il dicate distanze da Messina non solo sono malCommissariato di pubblica sicurezza, la Se­ sopportati dalle popolazioni dei detti venti­zione di polizia stradale, l’Ufficio distrettuale cinque (o trentuno) comuni (traducendosidelle in imposte dirette e indirette (con sede levate notturne, mattinate trascorse in corrie­delle relative Commissioni di prima istanza ra ed in treno, rientri a casa a notte inoltrata,aventi giurisdizione anche sugli Uffici del dispendio di energie e di danaro), ma soprat­registro di Novara di Sicilia e Castroreale). tutto dai numerosi liberi professionisti che, Inoltre dispone di due agenzie del Banco per la eccentricità dell’attuale sede di Tri­ di Sicilia, una della Cassa centrale di rispar­ bunale rispetto alle Preture presso le qualimio V.E., una della Banca popolare di Mes­ normalmente svolgono la loro attività, sonosina ed una della Banca di Messina, una costretti a recarsi tre ed anche quattro vol­Commissionaria Fiat con officina meccani­ te alla settimana a Messina, trasformandosi ca, vasti saloni di esposizione e di vendita e in forsennati corrieri e mettendo a repenta­moderni uffici, commissionari ed agenti del­ glio l'incolumità personale nell’inadeguatale ealtre principali case automobilistiche; de­ sovraffollata rete viaria della zona. positi generali per la Sicilia di altre impor­ Barcellona, al contrario, è agevolmentetanti industrie (Atala); notevoli attrezzatu­ raggiungibile da tutti gli altri comuni delre alberghiere, ristoranti, bar e cine-teatri. costituendo circondario, sia per la sua posi­Scalo ferroviario di primissima importan­ zione centrale che per il suo collegamentoza, sia per il movimento viaggiatori che per ferroviario e viario. Per gli stessi circa quello merci, con spedizione di circa 2.000 14.000 abitanti delle isole Eolie (Lipari) è carri all'anno per l’estero e con incassi che evidentemente molto più agevole fare scalosi aggirano sul miliardo di lire. a Milazzo e percorrere in autocorriera od in Nel campo della scuola Barcellona vanta treno quei circa dieci chilometri che inter­ una gamma completa di istituzioni con tre corrono tra tale porto e Barcellona, anzichéscuole medie, un liceo classico di antichissi­ affrontare la disagevole traversata per marema origine, un liceo scientifico, l’Istituto fino a Messina (con servizi non giornalieri)tecnico per geometri, l’Istituto tecnico com­ con la perentoria necessità di pernottare fuo­merciale, l’Istituto tecnico industriale, l’Isti­ ri sede il giorno precedente il disbrigo del­ tuto magistrale parificato, la scuola profes­ l’affare giudiziario. sionale femminile parificata, l’Istituto pro­ Barcellona Pozzo dì Gotto è sede di colle­fessionale di Stato per l’agricoltura, una gio senatoriale, é il centro più popolosoj della scuola di disegno e plastica, una scuola di provincia dopo il capoluogo, è inoltre| musica, sede numerose altre istituzioni culturali. di uno dei più importanti manicomi giudi­È fornita di centrale telefonica automati­ ziari d’Italia, ha l’unico mercato boario set­ ca con circa 1.500 apparecchi installati e col­ timanale dell'Isola ed una fiera dell’agricol­ legati in teleselezione. tura e della zootecnia. Ad una fiorente agri­ Da tutti i paesi viciniori ferrovia, autoser­ coltura agrumicola, vitivinicola, florealicola,vizi privati ed autocorriere fanno affluire a con annessi commerci per la necessariaBarcellona Pozzo di Gotto numerosi giova­ esportazione, accoppia industrie per la lavo­ni sia per frequentare le scuole che per ra­ Atti Parlamentari _ 4 — Senato della Repubblica — 199

LEGISLATURA V — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI gioni di lavoro, senza dire di quanti vi giun­importanza, sì da richiamare in quelle oasi gono per i loro commerci ed anche per i pic­di riposo e di bellezze naturali sempre rin­ coli acquisti giornalieri. novante migliaia di persone all’anno. Le Le stesse cose possono dirsi di Milazzo,ricerche storiche ed archeologiche hanno da­ ove importantissime industrie, come una raf­to maggiore lustro a tutti gli altri comuni fineria di petrolio, quella del gas, quella mo­(Rodì-Milici, Castroreale, Novara di Sicilia, litoria, quella turistica ed alberghiera, la pro­Mazzarà S. Andrea, Fondachelli-Fantina, Me­ duzione ed il commercio di primizie ortofrut­ri, eccetera) sì da determinare anche in que­ ticole, hanno creato un nuovo volto allasti cit­ centri movimenti turistici considerevoli tà ed una efficiente economia integrata cheche, aggiungendosi all’aumentato volume dei la fa invidiare a molte altre cittadine di traffici commerciali, danno la misura della Italia. importanza dei comuni interessati. Nel campo delle libere professioni Barcel­ Da quanto precede appare chiaro che tut­ lona e Milazzo contano su di una numerosato il circondario dell’istituendo Tribunale e preparata classe forense, come su altret­è in condizione di fornire un gettito di lavoro tanti esperti commercialisti, tributaristi, con­non indifferente e comunque più che suffi­ sulenti del lavoro, pubblicisti, ingegneri, geo­ciente per giustificarne ed esigerne la solle­ metri, professori, insegnanti, medici, specia­cita creazione. listi, farmacisti, veterinari. Solo di Barcel­ In proposito è doveroso sottolineare che oltre un terzo dell’attuale lavoro giudiziario lona fanno parte della magistratura italiana affluente al tribunale di Messina proviene dieci giudici, senza dire di quelli in quie­ dai mandamenti di Barcellona Pozzo di scenza. Gotto, Novara, Milazzo e Lipari. Infine una numerosa schiera di agricoltori, Basti pensare che le sole preture di Bar­ artigiani, commercianti, industriali, tecnici,cellona e Milazzo trattano annualmente e danno un’ulteriore dimostrazione dell'eleva­mediamente circa 3.500 procedimenti penali, to grado di civiltà raggiunto dalla popola­la metà dei quali di competenza superiore. zione di Barcellona, come da quella di Milaz­ Una breve sintesi degli affari trattati dal­ zo e territori limitrofi. le suddette preture nell’ultimo quinquennio L’industria alberghiera e turistica ha tra­ fornisce la conferma statistica di quanto af­ sformato le isole Eolie in centri di grandefermato (periodo 1963-1967).

Affari Affari PRETURE civili Procedure u Istmttorie Cont. esecutive r delegate iscritti lscnttl

Barcellona Pozzo di G o t t o ...... 2.413 1.5388.471 2.362 Milazzo ...... 1.777 1.214 7.743 1.251 Novara di S i c i l i a ...... 325 196 1.275 422 L i p a r i ...... 632 256 1.606 359

Totali del quinquennio 5.137 3.20419.595 4.394

Nell’esaminare il prospetto statistico che rettamente all’istruttoria negli uffici di Bar­ precede bisogna tener conto che le rogatoriecellona, per non oberare eccessivamente i della pretura di Barcellona sono diminuitemagistrati della pretura, che altrimenti si di circa un terzo nell’anno 1967 (n. 540 nelsarebbero trovati in serie difficoltà. 1966 e n. 398 nel 1967) per la semplice ragio­L’istituzione del Tribunale civile e penale ne che la procura della Repubblica di Messi- di j Barcellona Pozzo di Gotto non solo costi­ na ha ritenuto opportuno di procedere tuirebbe di­ un sano decentramento delle circo­ Atti Parlamentari — 5 - ■ Senato della Repubblica — 199

LEGISLATURA V — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI scrizioni giudiziarie con grande beneficiofatti, spostare a Barcellona Pozzo di Gotto materiale per le popolazioni interessate, mai cinque giudici ed uno dei sostituti procu­ comporterebbe economie per il bilancio del­ratori della Repubblica assegnati in aumen­ lo Stato. to all'organico del Tribunale di Messina con Il comune di Barcellona Pozzo di Gotto ilsi citato decreto del Presidente della Repub­ è sempre dichiarato disposto a fornire im­blica 31 dicembre 1966, n. 1185. Parimenti, mediatamente i locali e gli arredi necessari con la revisione delle piante organiche di per il funzionamento del Tribunale, adem­detto Tribunale e di altri uffici giudiziari si piendo così spontaneamente agli obblighipotrebbe reperire il Presidente, il Procura­ derivanti dalla legge 24 aprile 1941, n. 392,tore della Repubblica ed i funzionari di Can­ senza aggravi per l’Erario. È chiaro che locelleria e Segreteria necessari. Stato dovrebbe aumentare il contributo che Esistono, dunque, tutte le premesse per su tali spese in atto assegna al comune l'accoglimento di di una secolare istanza delle Barcellona per gli uffici della pretura. Mapopolazioni di Barcellona Pozzo di Gotto, tale aumento si potrebbe agevolmente com­Milazzo e comuni viciniori, senza aggravi pensare con una corrispondente diminuzio­per lo Stato, anzi con la realizzazione di no­ ne del contributo in atto assegnato al comu­tevoli economie e con grandi vantaggi per ne di Messina. l'amministrazione della giustizia e per le Lo Stato, invece, verrebbe a risparmiarepopolazioni del circondario. circa 1.900 lire per ogni teste che da Barcel­ Il Tribunale di Messina non perderebbe per lona si deve recare a Messina e che, poi, nonquesto fatto la sua importanza, perchè am­ si sposterebbe dalla sua sede, nonché la dif­ ministrerebbe la giustizia di una popolazione ferenza in meno del biglietto ferroviario pre­di circa 370.000 abitanti e conserverebbe le sentato dai testi provenienti da altri comu­sue due sezioni civili ed altrettante penali che aveva prima dell'ultimo ampliamento di or­ ni. Infatti, detti testimoni percorrerebbero ganico. Inoltre, la Corte di appello di Messi­ una distanza di circa due terzi inferiore ri­ na aumenterebbe il suo prestigio sia perchè spetto a quella che in atto devono percorre­ verrebbe a comprendere nel distretto ben re per raggiungere Messina. Tutto ciò com­quattro tribunali invece dei tre attuali, sia porterebbe per lo Stato un’economia di perchè al­ l'incremento degli affari giudiziari — meno una decina di milioni all'anno. che si determinerebbe a Barcellona con il Quanto al reperimento dei giudici, funzio­Tribunale più a portata di borsa — provoche­ nari di cancelleria ed altro personale, non do­rebbe un aumento dei giudizi civili e penali vrebbero sorgere difficoltà. Basterebbe, in­in grado di appello.

DISEGNO DI LEGGE

Art. 1.

È istituita in Barcellona Pozzo di Gotto una sede di tribunale con la circoscrizione territoriale dei mandamenti di Barcellona Pozzo di Gotto, Milazzo, Lipari e Novara di Sicilia, ed avente giurisdizione sui seguenti comuni: Barcellona Pozzo di Gotto, Basico, Castroreale, Condro, Fondachelli-Fantina, Furnari, Gualtieri Sicaminò, Leni, Lipari, Atti Parlamentari Senato della Repubblica — 199

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Malfa, Mazzarà S. Andrea, Meri, Milazzo, Monforte S. Giorgio, Montalbano Elicona, Novara di Sicilia, Pace del Mela, Rodì-Mi- lici, S. Filippo del Mela, S. Lucia del Mela, S. Marina Salina, S. Pier Niceto, Terme Vi- gliatore, Tripi.

Art. 2.

Il Governo è autorizzato a determinare, en­ tro tre mesi dall'entrata in vigore della pre­ sente legge, l'organico del personale del tri­ bunale di Barcellona Pozzo di Gotto, rive­ dendo le piante organiche degli altri uffici giudiziari del distretto della Corte d'appello di Messina ed a stabilire la data di inizio del funzionamento del tribunale anzidetto.

Art. 3.

Gli affari civili e penali, pendenti avanti al tribunale di Messina alla data di inizio del funzionamento del tribunale di Barcellona Pozzo di Gotto ed appartenenti, per ragioni dì territorio, alla competenza di quest’ulti­ mo ai sensi dell'articolo 1, sono d'ufficio de­ voluti alla cognizione di detto tribunale. La disposizione non si applica alle cause civili già passate in decisione ed ai procedi­ menti penali pei quali già sia stato dichia­ rato aperto il dibattimento alla data sopra indicata.