Innst. 193 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget frå finanskomiteen

Dokument 8:19 S (2010–2011)

Innstilling frå finanskomiteen om representant- Tore Sanner, frå Sosialistisk Venstre- forslag frå stortingsrepresentantane Harald T. parti, , frå Sen- Nesvik, Torgeir Trældal, Per Roar Bredvold og terpartiet, , frå Christian Tybring-Gjedde om endring av revi- Kristeleg Folkeparti, Hans Olav Syver- sjonsplikt for små og mellomstore bedrifter samt sen, og frå Venstre, , endring av tidsbegrenset krav til oppbevaring av viser til at finansministeren har kome med fråsegn regnskapsdokumenter om forslaget i brev av 23. november 2010 til finans- komiteen. Brevet følgjer som vedlegg til denne inn- stillinga. Til Stortinget Revisjonsplikt Fleirtalet i komiteen, alle unnateke med- Samandrag lemene frå Framstegspartiet, viser til Prop. 51 L I Dokument 8:19 S (2010–2011) blei følgjande (2010–2011) Endringer i revisorloven og enkelte forslag fremja 21. oktober 2010: andre lover (unntak fra revisjonsplikt for små aksje- selskaper), som regjeringa Stoltenberg II la fram den «1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å 17. desember 2010. F l e i r t a l e t viser til handsa- avvikle revisorplikten for små foretak med en minga av denne. omsetning under 5 mill. kroner. 2. Stortinget ber regjeringen redusere oppbeva- Komiteens medlemmer fra Frem- ringsplikten for regnskapsmateriale fra 10 til 5 skrittspartiet er fornøyd med at regjeringen år.» 17. desember 2010 endelig la frem forslag om å fjerne revisjonsplikten for en rekke små aksjeselska- Det vert vist til dokumentet for nærare utgreiing per. Aksjeselskap med omsetning på under 5 mill. og grunngjeving for forslaget. kroner i driftsinntekter, under 20 mill. kroner i balan- sesum og gjennomsnittlig antall ansatte som ikke utfører mer enn 10 årsverk, kan nå velge ikke å ha Merknader frå komiteen revisor. Disse medlemmer vil likevel påpeke at Komiteen, medlemene frå Arbeidar- mange små aksjeselskaper likevel vil velge å kjøpe partiet, , Gunvor Elde- en del tjenester fra revisor, som for eksempel bistand gard, Kjell Børre Hansen, Irene Johan- til utarbeidelse av ligningspapirer, og jobben reviso- sen, , Torfinn rene utfører, vil i mange tilfeller være høyt verdsatt. Opheim og , frå Fram- Disse medlemmer mener man også burde se stegspartiet, fung. leiar , på lemping av revisjonsplikten for små stiftelser. For Jørund Rytman, og en del slike stiftelser vil revisjonshonoraret være en Christian Tybring-Gjedde, frå Høgre, betydelig økonomisk byrde, og man kan spørre seg Gunnar Gundersen, og Jan om nytten av dette forsvarer kostnaden. Likevel er 2 Innst. 193 S – 2010–2011 alle stiftelser omfattet av revisjonsplikt. D i s s e adgang til å ta opp saker tilbake i tid. D i s s e m e d - m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: l e m m e r fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen vurdere fjerning av «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å revisjonsplikten for mindre stiftelser og legge frem redusere oppbevaringsplikten for regnskapsmateriale vurderingen som sak for Stortinget.» fra 10 til 5 år, samt fremme forslag om endringer i til- støtende lovverk der bestemmelsene har betydning Komiteens medlemmer fra Høyre og for oppbevaringsplikten.» V e n s t r e er fornøyd med at regjeringen følger opp Høyre og Venstres forslag om fjerning av revisjons- plikten for små aksjeselskaper. Disse medlemmer Forslag frå mindretal viser til Prop. 51 L (2010–2011) Endringer i revisor- Forslag frå Framstegspartiet, Høgre og Venstre: loven og enkelte andre lover (unntak fra revisjons- plikt for små aksjeselskaper), som regjeringen Stol- Forslag 1 tenberg II la frem den 17. desember 2010. Disse Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å medlemmer vil komme tilbake til vurderinger og redusere oppbevaringsplikten for regnskapsmateriale eventuelle forslag i forbindelse med komiteens fra 10 til 5 år, samt fremme forslag om endringer i til- behandling av denne saken. støtende lovverk der bestemmelsene har betydning for oppbevaringsplikten. Oppbevaringsplikt Fleirtalet i komiteen, alle unnateke med- Forslag frå Framstegspartiet: lemene frå Framstegspartiet og Høgre, viser til Forslag 2 finansministerens brev der han skriv at oppbeva- Stortinget ber regjeringen vurdere fjerning av ringstid for primærdokumentasjon for tida er til revisjonsplikten for mindre stiftelser og legge frem handsaming i Finansdepartementet med sikte på å vurderingen som sak for Stortinget. følgje opp med lovforslag våren 2011. F l e i r t a l e t avventar dette. Tilråding frå komiteen Komiteens medlemmer fra Frem- skrittspartiet, Høyre og Venstre viser til K o m i t e e n viser til representantforslaget og til ovennevnte brev fra finansministeren til finanskomi- merknadene, og rår Stortinget til å gjere slikt teen om representantforslaget der han viser til at Finansdepartementet har et arbeid gående om redu- vedtak: sert oppbevaringsplikt for såkalt primærdokumenta- sjon til regnskapet. Det skal legges frem sak om dette Dokument 8:19 S (2010–2011) – representant- våren 2011 ifølge finansministeren. Disse med- forslag frå stortingsrepresentantane Harald T. Nes- l e m m e r viser til at en slik reduksjon i oppbeva- vik, Torgeir Trældal, Per Roar Bredvold og Christian ringsplikten også må gjenspeiles i tilstøtende lovverk Tybring-Gjedde om endring av revisjonsplikt for som blant annet berører ligningsmyndighetenes små og mellomstore bedrifter samt endring av tidsbe- grenset krav til oppbevaring av regnskapsdokumen- ter – vert lagt ved protokollen.

Oslo, i finanskomiteen, den 3. februar 2011

Ulf Leirstein fung. leiar ordførar Innst. 193 S – 2010–2011 3

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 23. november 2010

Dokument 8:19 S (2010-2011) Representantfor- Oppbevaringsplikten slag fra Nesvik, Trældal, Bredvold og Tybring- Plikt til å oppbevare regnskapsdokumentasjon er Gjedde om endring av revisjonsplikt for små og regulert i lov 19. november 2004 nr. 73 om bokføring mellomstore bedrifter samt endring av tidsbe- (bokføringsloven) § 13. Regnskapsdokumentasjon grenset krav til oppbevaring av regnskapsdoku- som angitt i § 13 første ledd nr. 1 til 4 skal lagres i ti menter år (primærdokumentasjon), mens regnskapsdoku- Jeg viser representantforslag Dokument 8:19 mentasjon som angitt i § 13 første ledd nr. 5 til 8 skal S(2010-2011) fra stortingsrepresentantene Harald T. lagres i tre år og seks måneder (sekundærdokumenta- Nesvik, Torgeir Trældal, Per Roar Bredvold og sjon), se § 13 annet ledd. Finansdepartementet inn- Christian Tybring-Gjedde om at Stortinget ber regje- hentet i 2008 utredninger fra Skattedirektoratet og ringen om å fremme forslag om å avvikle revisjons- Økokrim om gjeldende krav til ti års oppbevaringstid plikten for små foretak med en omsetning under 5 for primærdokumentasjon etter bokføringsloven. millioner kroner, og forslag om å redusere oppbeva- Utredningene ble sendt på høring 22. desember 2008 med frist 20. mars 2009. ringsplikten for regnskapsmateriale fra 10 til 5 år. I sin utredning viser Skattedirektoratet til at flere Forslaget er oversendt fra finanskomiteen til utta- hensyn taler mot en redusert oppbevaringstid. Her- lelse. under vises det til at en nedkorting av oppbevarings- tiden i praksis ville betinge vesentlige lovendringer Revisjonsplikt små foretak på skatte- og avgiftsområdet, og at det er lite hen- Spørsmålet om revisjonsplikt for små foretak har siktsmessig å oppstille en kortere oppbevaringstid for vært utredet og er for tiden til behandling i Finansde- regnskapsmateriale enn den perioden hvor skatte- og partementet. Ved kongelig resolusjon 11. mai 2007 avgiftsmyndigheter har adgang til å foreta en ny ble det oppnevnt et utvalg for å utrede unntak fra skatte- og avgiftsendring. Etter Skattedirektoratets revisjonsplikt for små foretak. Utvalget ble ledet av syn bør det ved vurderingen av kravet til oppbeva- professor Rune Sæbø, og avga 27. juni 2008 sin ringstid også ses hen til de alminnelige strafferetts- utredning i NOU 2008:12 Revisjonsplikten for små lige foreldelsesfrister. foretak. Skattedirektoratet anfører subsidiært at man ved Finansdepartementet sendte 2. juli 2008 utred- redusert oppbevaringstid burde ha mulighet til å ningen på høring, med høringsfrist 20. oktober 2008. pålegge lengre oppbevaringstid i enkelttilfeller. Skat- Flertallet i utvalget konkluderer med at revisjonsplik- tedirektoratet viser imidlertid til at behovene for opp- ten bør opprettholdes for samtlige aksjeselskaper og bevaring i enkelttilfeller tilsier at unntakene vil bli så at det også bør innføres revisjonsplikt for enkelte mange og omfattende at det vil være enklere og mer praktisk å opprettholde dagens generelle krav til ti års norskregistrerte utenlandske foretak (NUFer) for å oppbevaringsplikt på all primærdokumentasjon i oppnå likestilling mellom de to foretakstypene, mens regnskapet. utvalgets mindretall foreslo å oppheve revisjonsplik- Økokrim fraråder i sin rapport å redusere oppbe- ten for små aksjeselskaper. Dersom lovgiver innfører varingsplikten for regnskapsmateriale. Etter Øko- unntak fra revisjonsplikten, foreslår et samlet utvalg krims skjønn vil dette medføre økt økonomisk krimi- at unntaket omfatter aksjeselskaper med driftsinntek- nalitet. Samtidig vises det til at mulighetene for å ter under fem millioner kroner, men bare dersom straffeforfølge slik kriminalitet, samt muligheten for balansen ikke overstiger 20 millioner kroner og sel- å inndra utbytte av straffbare handlinger, vil bli redu- skapet har et gjennomsnittlig antall ansatte som ikke sert. er høyere enn 10 årsverk. Utvalget er enige i at NUF Jeg viser også til at det i rapporten ”Kartlegging og AS bør likestilles. av administrative kostnader ved etterlevelse av I saken er det særlig hensynene til forenklinger finansmarkedsregelverket”, utarbeidet av Rambøll for næringslivet og hensynet til brukerne av regnska- management og KPMG for Nærings- og handelsde- pene som er sentrale. Jeg legger opp til å fremme et partementet, fremkommer at de samlede kostnadene lovforslag i saken i løpet av året. Dette er også varslet knyttet til oppbevaring av oppbevaringspliktig regn- i Nasjonalbudsjettet 2011 (Meld. St. 1 (2010-2011)) skapsmateriale estimeres til om lag 630 mill. kroner. punkt 6.2.6 s. 136. Dette er anslått å utgjøre om lag 1,9 % av de estimerte 4 Innst. 193 S – 2010–2011

lovpålagte kostnadene næringslivet har knyttet til skaps-, revisjons- og bokføringsregelverket når det etterlevelse av regnskaps-, revisjons og bokførings- også ses hen til næringslivets egennytte av å følge regler. Kostnadene er estimert med den såkalte disse reglene. ”SKM-metoden”. Dette innebærer at handlinger som I brev av 13. november 2007 fra Finansdeparte- ikke følger av lovkrav ikke skal måles, og at enhver mentet til Norsk Regnskapsstiftelse fikk Bokførings- kostnad som følger av lovkrav skal måles fullt ut, standardstyret i oppdrag å gå gjennom bokføringsre- uavhengig av bedriftens egennytte av å følge reglene. gelverket for å vurdere behov for andre endringer i Det innebærer også at undersøkelsen ikke skiller bokføringsregelverket. I Bokføringsstandardstyrets mellom kostnader som påløper for oppbevaring de delrapport II, som ble overlevert Finansdepartemen- første fem årene, og de merkostnader som er knyttet tet 31. oktober 2008, foreslås en rekke endringer i til oppbevaring i ytterligere fem år. Siden pliktig opp- bokføringsloven. Spørsmålet om mulig redusert opp- bevaringstid for sekundærdokumentasjon uansett bevaringstid for primærdokumentasjon etter bokfø- bare er tre år og seks måneder, og det også vil være ringsloven er for tiden til behandling i Finansdepar- faste kostnader knyttet til håndtering av dokumenta- tementet sammen med blant annet de forslag til lov- sjon som vil påløpe uavhengig av oppbevaringstid, er endringer som fremkommer i delrapport II til Bokfø- det grunn til å tro at de faktiske merkostnadene ved å ringsstandardstyret, og som jeg tar sikte på å følge oppbevare primærdokumentasjon i ytterligere fem år opp med lovforslag våren 2011. Dette er også varslet i praksis utgjør en mindre andel av næringslivets i Nasjonalbudsjettet (Meld. St. 1 (2010-2011)) punkt samlede kostnader knyttet til etterlevelse av regn- 6.2.6 s. 136. A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no