Innst. 193 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget frå finanskomiteen
Dokument 8:19 S (2010–2011)
Innstilling frå finanskomiteen om representant- Tore Sanner, frå Sosialistisk Venstre- forslag frå stortingsrepresentantane Harald T. parti, Inga Marte Thorkildsen, frå Sen- Nesvik, Torgeir Trældal, Per Roar Bredvold og terpartiet, Per Olaf Lundteigen, frå Christian Tybring-Gjedde om endring av revi- Kristeleg Folkeparti, Hans Olav Syver- sjonsplikt for små og mellomstore bedrifter samt sen, og frå Venstre, Borghild Tenden, endring av tidsbegrenset krav til oppbevaring av viser til at finansministeren har kome med fråsegn regnskapsdokumenter om forslaget i brev av 23. november 2010 til finans- komiteen. Brevet følgjer som vedlegg til denne inn- stillinga. Til Stortinget Revisjonsplikt Fleirtalet i komiteen, alle unnateke med- Samandrag lemene frå Framstegspartiet, viser til Prop. 51 L I Dokument 8:19 S (2010–2011) blei følgjande (2010–2011) Endringer i revisorloven og enkelte forslag fremja 21. oktober 2010: andre lover (unntak fra revisjonsplikt for små aksje- selskaper), som regjeringa Stoltenberg II la fram den «1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å 17. desember 2010. F l e i r t a l e t viser til handsa- avvikle revisorplikten for små foretak med en minga av denne. omsetning under 5 mill. kroner. 2. Stortinget ber regjeringen redusere oppbeva- Komiteens medlemmer fra Frem- ringsplikten for regnskapsmateriale fra 10 til 5 skrittspartiet er fornøyd med at regjeringen år.» 17. desember 2010 endelig la frem forslag om å fjerne revisjonsplikten for en rekke små aksjeselska- Det vert vist til dokumentet for nærare utgreiing per. Aksjeselskap med omsetning på under 5 mill. og grunngjeving for forslaget. kroner i driftsinntekter, under 20 mill. kroner i balan- sesum og gjennomsnittlig antall ansatte som ikke utfører mer enn 10 årsverk, kan nå velge ikke å ha Merknader frå komiteen revisor. Disse medlemmer vil likevel påpeke at Komiteen, medlemene frå Arbeidar- mange små aksjeselskaper likevel vil velge å kjøpe partiet, Thomas Breen, Gunvor Elde- en del tjenester fra revisor, som for eksempel bistand gard, Kjell Børre Hansen, Irene Johan- til utarbeidelse av ligningspapirer, og jobben reviso- sen, Gerd Janne Kristoffersen, Torfinn rene utfører, vil i mange tilfeller være høyt verdsatt. Opheim og Dag Ole Teigen, frå Fram- Disse medlemmer mener man også burde se stegspartiet, fung. leiar Ulf Leirstein, på lemping av revisjonsplikten for små stiftelser. For Jørund Rytman, Kenneth Svendsen og en del slike stiftelser vil revisjonshonoraret være en Christian Tybring-Gjedde, frå Høgre, betydelig økonomisk byrde, og man kan spørre seg Gunnar Gundersen, Arve Kambe og Jan om nytten av dette forsvarer kostnaden. Likevel er 2 Innst. 193 S – 2010–2011 alle stiftelser omfattet av revisjonsplikt. D i s s e adgang til å ta opp saker tilbake i tid. D i s s e m e d - m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: l e m m e r fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen vurdere fjerning av «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å revisjonsplikten for mindre stiftelser og legge frem redusere oppbevaringsplikten for regnskapsmateriale vurderingen som sak for Stortinget.» fra 10 til 5 år, samt fremme forslag om endringer i til- støtende lovverk der bestemmelsene har betydning Komiteens medlemmer fra Høyre og for oppbevaringsplikten.» V e n s t r e er fornøyd med at regjeringen følger opp Høyre og Venstres forslag om fjerning av revisjons- plikten for små aksjeselskaper. Disse medlemmer Forslag frå mindretal viser til Prop. 51 L (2010–2011) Endringer i revisor- Forslag frå Framstegspartiet, Høgre og Venstre: loven og enkelte andre lover (unntak fra revisjons- plikt for små aksjeselskaper), som regjeringen Stol- Forslag 1 tenberg II la frem den 17. desember 2010. Disse Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å medlemmer vil komme tilbake til vurderinger og redusere oppbevaringsplikten for regnskapsmateriale eventuelle forslag i forbindelse med komiteens fra 10 til 5 år, samt fremme forslag om endringer i til- behandling av denne saken. støtende lovverk der bestemmelsene har betydning for oppbevaringsplikten. Oppbevaringsplikt Fleirtalet i komiteen, alle unnateke med- Forslag frå Framstegspartiet: lemene frå Framstegspartiet og Høgre, viser til Forslag 2 finansministerens brev der han skriv at oppbeva- Stortinget ber regjeringen vurdere fjerning av ringstid for primærdokumentasjon for tida er til revisjonsplikten for mindre stiftelser og legge frem handsaming i Finansdepartementet med sikte på å vurderingen som sak for Stortinget. følgje opp med lovforslag våren 2011. F l e i r t a l e t avventar dette. Tilråding frå komiteen Komiteens medlemmer fra Frem- skrittspartiet, Høyre og Venstre viser til K o m i t e e n viser til representantforslaget og til ovennevnte brev fra finansministeren til finanskomi- merknadene, og rår Stortinget til å gjere slikt teen om representantforslaget der han viser til at Finansdepartementet har et arbeid gående om redu- vedtak: sert oppbevaringsplikt for såkalt primærdokumenta- sjon til regnskapet. Det skal legges frem sak om dette Dokument 8:19 S (2010–2011) – representant- våren 2011 ifølge finansministeren. Disse med- forslag frå stortingsrepresentantane Harald T. Nes- l e m m e r viser til at en slik reduksjon i oppbeva- vik, Torgeir Trældal, Per Roar Bredvold og Christian ringsplikten også må gjenspeiles i tilstøtende lovverk Tybring-Gjedde om endring av revisjonsplikt for som blant annet berører ligningsmyndighetenes små og mellomstore bedrifter samt endring av tidsbe- grenset krav til oppbevaring av regnskapsdokumen- ter – vert lagt ved protokollen.
Oslo, i finanskomiteen, den 3. februar 2011
Ulf Leirstein Gunvor Eldegard fung. leiar ordførar Innst. 193 S – 2010–2011 3
Vedlegg
Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 23. november 2010
Dokument 8:19 S (2010-2011) Representantfor- Oppbevaringsplikten slag fra Nesvik, Trældal, Bredvold og Tybring- Plikt til å oppbevare regnskapsdokumentasjon er Gjedde om endring av revisjonsplikt for små og regulert i lov 19. november 2004 nr. 73 om bokføring mellomstore bedrifter samt endring av tidsbe- (bokføringsloven) § 13. Regnskapsdokumentasjon grenset krav til oppbevaring av regnskapsdoku- som angitt i § 13 første ledd nr. 1 til 4 skal lagres i ti menter år (primærdokumentasjon), mens regnskapsdoku- Jeg viser representantforslag Dokument 8:19 mentasjon som angitt i § 13 første ledd nr. 5 til 8 skal S(2010-2011) fra stortingsrepresentantene Harald T. lagres i tre år og seks måneder (sekundærdokumenta- Nesvik, Torgeir Trældal, Per Roar Bredvold og sjon), se § 13 annet ledd. Finansdepartementet inn- Christian Tybring-Gjedde om at Stortinget ber regje- hentet i 2008 utredninger fra Skattedirektoratet og ringen om å fremme forslag om å avvikle revisjons- Økokrim om gjeldende krav til ti års oppbevaringstid plikten for små foretak med en omsetning under 5 for primærdokumentasjon etter bokføringsloven. millioner kroner, og forslag om å redusere oppbeva- Utredningene ble sendt på høring 22. desember 2008 med frist 20. mars 2009. ringsplikten for regnskapsmateriale fra 10 til 5 år. I sin utredning viser Skattedirektoratet til at flere Forslaget er oversendt fra finanskomiteen til utta- hensyn taler mot en redusert oppbevaringstid. Her- lelse. under vises det til at en nedkorting av oppbevarings- tiden i praksis ville betinge vesentlige lovendringer Revisjonsplikt små foretak på skatte- og avgiftsområdet, og at det er lite hen- Spørsmålet om revisjonsplikt for små foretak har siktsmessig å oppstille en kortere oppbevaringstid for vært utredet og er for tiden til behandling i Finansde- regnskapsmateriale enn den perioden hvor skatte- og partementet. Ved kongelig resolusjon 11. mai 2007 avgiftsmyndigheter har adgang til å foreta en ny ble det oppnevnt et utvalg for å utrede unntak fra skatte- og avgiftsendring. Etter Skattedirektoratets revisjonsplikt for små foretak. Utvalget ble ledet av syn bør det ved vurderingen av kravet til oppbeva- professor Rune Sæbø, og avga 27. juni 2008 sin ringstid også ses hen til de alminnelige strafferetts- utredning i NOU 2008:12 Revisjonsplikten for små lige foreldelsesfrister. foretak. Skattedirektoratet anfører subsidiært at man ved Finansdepartementet sendte 2. juli 2008 utred- redusert oppbevaringstid burde ha mulighet til å ningen på høring, med høringsfrist 20. oktober 2008. pålegge lengre oppbevaringstid i enkelttilfeller. Skat- Flertallet i utvalget konkluderer med at revisjonsplik- tedirektoratet viser imidlertid til at behovene for opp- ten bør opprettholdes for samtlige aksjeselskaper og bevaring i enkelttilfeller tilsier at unntakene vil bli så at det også bør innføres revisjonsplikt for enkelte mange og omfattende at det vil være enklere og mer praktisk å opprettholde dagens generelle krav til ti års norskregistrerte utenlandske foretak (NUFer) for å oppbevaringsplikt på all primærdokumentasjon i oppnå likestilling mellom de to foretakstypene, mens regnskapet. utvalgets mindretall foreslo å oppheve revisjonsplik- Økokrim fraråder i sin rapport å redusere oppbe- ten for små aksjeselskaper. Dersom lovgiver innfører varingsplikten for regnskapsmateriale. Etter Øko- unntak fra revisjonsplikten, foreslår et samlet utvalg krims skjønn vil dette medføre økt økonomisk krimi- at unntaket omfatter aksjeselskaper med driftsinntek- nalitet. Samtidig vises det til at mulighetene for å ter under fem millioner kroner, men bare dersom straffeforfølge slik kriminalitet, samt muligheten for balansen ikke overstiger 20 millioner kroner og sel- å inndra utbytte av straffbare handlinger, vil bli redu- skapet har et gjennomsnittlig antall ansatte som ikke sert. er høyere enn 10 årsverk. Utvalget er enige i at NUF Jeg viser også til at det i rapporten ”Kartlegging og AS bør likestilles. av administrative kostnader ved etterlevelse av I saken er det særlig hensynene til forenklinger finansmarkedsregelverket”, utarbeidet av Rambøll for næringslivet og hensynet til brukerne av regnska- management og KPMG for Nærings- og handelsde- pene som er sentrale. Jeg legger opp til å fremme et partementet, fremkommer at de samlede kostnadene lovforslag i saken i løpet av året. Dette er også varslet knyttet til oppbevaring av oppbevaringspliktig regn- i Nasjonalbudsjettet 2011 (Meld. St. 1 (2010-2011)) skapsmateriale estimeres til om lag 630 mill. kroner. punkt 6.2.6 s. 136. Dette er anslått å utgjøre om lag 1,9 % av de estimerte 4 Innst. 193 S – 2010–2011
lovpålagte kostnadene næringslivet har knyttet til skaps-, revisjons- og bokføringsregelverket når det etterlevelse av regnskaps-, revisjons og bokførings- også ses hen til næringslivets egennytte av å følge regler. Kostnadene er estimert med den såkalte disse reglene. ”SKM-metoden”. Dette innebærer at handlinger som I brev av 13. november 2007 fra Finansdeparte- ikke følger av lovkrav ikke skal måles, og at enhver mentet til Norsk Regnskapsstiftelse fikk Bokførings- kostnad som følger av lovkrav skal måles fullt ut, standardstyret i oppdrag å gå gjennom bokføringsre- uavhengig av bedriftens egennytte av å følge reglene. gelverket for å vurdere behov for andre endringer i Det innebærer også at undersøkelsen ikke skiller bokføringsregelverket. I Bokføringsstandardstyrets mellom kostnader som påløper for oppbevaring de delrapport II, som ble overlevert Finansdepartemen- første fem årene, og de merkostnader som er knyttet tet 31. oktober 2008, foreslås en rekke endringer i til oppbevaring i ytterligere fem år. Siden pliktig opp- bokføringsloven. Spørsmålet om mulig redusert opp- bevaringstid for sekundærdokumentasjon uansett bevaringstid for primærdokumentasjon etter bokfø- bare er tre år og seks måneder, og det også vil være ringsloven er for tiden til behandling i Finansdepar- faste kostnader knyttet til håndtering av dokumenta- tementet sammen med blant annet de forslag til lov- sjon som vil påløpe uavhengig av oppbevaringstid, er endringer som fremkommer i delrapport II til Bokfø- det grunn til å tro at de faktiske merkostnadene ved å ringsstandardstyret, og som jeg tar sikte på å følge oppbevare primærdokumentasjon i ytterligere fem år opp med lovforslag våren 2011. Dette er også varslet i praksis utgjør en mindre andel av næringslivets i Nasjonalbudsjettet (Meld. St. 1 (2010-2011)) punkt samlede kostnader knyttet til etterlevelse av regn- 6.2.6 s. 136. A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no