ORP Nový Bor
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Nový Bor 1 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název ORP Nový Bor Kraj Liberecký Rozloha ORP 201 km2 Počet obyvatel ORP 26 869 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Nový Bor Počet obcí 16 Radvanec Krompach Prysk Slunečná Kunratice u Cvikova Skalice u České Lípy Svojkov Mařenice Sloup v Čechách Názvy obcí Cvikov Nový Bor Svor Chotovice Okrouhlá Kamenický Šenov Polevsko Hustota zalidnění 134 osob/km2 Počet dobrovolných svazků obcí 4 SVAZEK OBCÍ KANALIZACE SLOUP monotematický Název a typ dobrovolného SVAZEK OBCÍ NOVOBORSKA polyfunkční svazku obcí „SVAZEK OBCÍ – CYKLOSTEZKA VARHANY“ monotematický Svazek obcí Českokamenicka polyfunkční 3 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Nový Bor působí 4 dobrovolné svazky obcí (SVAZEK OBCÍ KANALIZACE SLOUP, SVAZEK OBCÍ NOVOBORSKA, „SVAZEK OBCÍ – CYKLOSTEZKA VARHANY“, Svazek obcí Českokamenicka), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 16 obcí spadajících do správního obvodu ORP. Dva ze svazků jsou polyfunkční a dva jsou zaměřeny monotematicky (na výstavbu kanalizace a cyklostezky). Zbylé dva jsou polyfunkční. Výrazně se však na zkoumaném území projevuje jen jeden z nich a to Svazek obcí Novoborska, který sdružuje všech 16 obcí, které spadají do zkoumaného území. Svazek obcí Českokamenicka sdružuje mezi svými členy pouze jedinou obec ze správního obvodu ORP Nový Bor, a proto má na toto území jen zanedbatelný vliv. Všechny svazky jsou méně či více činné. DSO působící v území ORP 4 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Obce v území ORP zapojené do DSO 5 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Polyfunkční a monotematické DSO* * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2.1 Obecné informace V dané oblasti je poměrně výrazný jeden dobrovolný svazek obcí – Svazek obcí Novoborska. Tento svazek sdružuje mezi svými členy i všechny obce spadající do správního obvodu ORP Nový Bor (a další dva členy ze správního obvodu ORP Česká Lípa). Tento svazek je navíc zaměřen polyfunkčně a je stále činný, takže se jeví jako dobrý kandidát na podporu v rámci rozvoje a prohlubování meziobecní spolupráce. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Nový Bor převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. V případě menších DSO bývá nejvyššímu orgánu svěřeno rozhodování o všech záležitostech, které se týkají fungování svazku. V případě Svazku obcí – Cyklostezka Varhany má nejvyšší orgán (výbor svazku) i funkce spojené s kontrolou hospodaření. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. V případě menších DSO bývá v rukou tohoto orgánu soustředěna i veškerá pravomoc výkonná. V takovém případě tento orgán řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. Funkce tohoto jednotlivce (zpravidla nazývaný „předseda“) bývají za jeho nepřítomnosti vykonávány zvoleným zástupcem (zpravidla nazýván „místopředseda“) zástupce může jednat i na základě pověření vrcholného orgánu nebo orgánu, který jedná jménem svazku. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. V případě menších DSO bývají kontrolní funkce svěřeny nejvyššímu orgánu. Kontrolní orgán má za časté i povinnost zabývat se otázkami, připomínkami a stížnostmi občanů členských obcí. U některých DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Bývá označován nejvíce jako tajemník či manažer. Tento specializovaný orgán není nadán rozhodovací pravomocí a zpravidla nemůže jednat jménem svazku, jeho hlavním úkolem je zpracovávat každodenní správní agendu svazku a zjednodušovat tak hladké fungování výkonného orgánu. U DSO s vyšším počtem členů se setkáváme i se samostatným kolektivním orgánem s výkonnými pravomocemi. Je to volený, zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. 7 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku či mimořádných členských příspěvků. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. Oblíbeným způsobem financování jsou i vstupní příspěvek, jehož zaplacení je podmínkou pro vznik členství. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). Financování rozložené na obce podle jejich velikosti však nejlépe odráží demokratický charakter institutu dobrovolného svazku obcí. 8 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek obcí Novoborska 9 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název DSO SVAZEK OBCÍ NOVOBORSKA Adresa Nám. Míru 1, 473 01 Nový Bor IČ 68955057 Web www.novoborsko.cz Počet členů DSO 18 Název ORP Adresa IČ Nám. T. G. Masaryka 1, 470 01 Česká Lípa Česká Lípa 00260428 Česká Lípa Chotovice Nový Bor Chotovice 8, 473 01 Chotovice 00831590 Krompach Nový Bor Krompach 49, 471 57 Krompach 00673421 Kunratice u Cvikova 145, 471 55 Kunratice u Cvikova Nový Bor Kunratice u Cvikova 00524301 Mařenice Nový Bor Mařenice 26, 471 56 Mařenice 00260738 Mistrovice 51, 471 13 Nový Nový Oldřichov Česká Lípa Oldřichov 00260789 Okrouhlá Nový Bor Okrouhlá 36, 473 01 Okrouhlá 00673447 Polevsko Nový Bor Polevsko 152, 471 16 Polevsko 00525405 Prysk Nový Bor Prysk 17, 471 15 Prysk 00525197 Radvanec Nový Bor Radvanec 75, 473 01 Radvanec 46750690 Skalice u České Lípy 377, 471 17 Skalice u České Lípy Nový Bor Skalice u České Lípy 00673455 Komenského 236, 471 52 Sloup v Sloup v Čechách Nový Bor Čechách 00525677 Slunečná Nový Bor Slunečná 104, 473 01 Slunečná 00831620 Svojkov Nový Bor Svojkov 12, 471 53 Svojkov 00831689 Svor Nový Bor Svor 195, 471 51 Svor 00261009 Nám. Osvobození 63, 473 01 Cvikov Nový Bor Cvikov 00260410 Osvobození 470, 471 14 Kamenický Šenov Nový Bor Kamenický Šenov 00260622 Nový Bor Nový Bor Nám. Míru 1, 473 01 Nový Bor 00260771