PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

TABLA DE CONTENIDO

CAPÍTULO I...... 3

EL MUNICIPIIO ...... 3 1. ASPECTOS GENERALES...... 3 1.1. ZONAS DE VIDA...... 4 1.2. PAISAJES Y ECOSISTEMAS NATURALES...... 5 1.2.1. BOSQUES NATURALES...... 5 1.3. SISTEMA HÍDRICO...... 6 1.3.1. Ríos y Quebradas ...... 6 1.3.2. Ciénagas...... 6 1.3.3. Cuenca Buturama...... 6 1.3.4. Problemas ...... 7 1.3.5. Cuerpos de Agua en el Sector Urbano ...... 7 1.3.5.1. Problemas ...... 7 1.3.6. Cuerpos de Agua en el Sector Rural ...... 8 1.3.6.1. Problemas ...... 8 1.4. SISTEMA FAUNISTICO ...... 8 1.4.1. Fauna Nativa...... 8 1.4.1.1. Aves ...... 8 1.4.1.2. Peces ...... 9 1.4.1.3. Reptiles...... 9 1.4.1.4. Mamíferos ...... 9 1.4.1.5. Anfibios ...... 9 1.4.1.6. Problemas ...... 9 1.5. SISTEMA PISCÍCOLA ...... 10 1.5.1. Problemas ...... 10 1.6. SISTEMA FLORISTICO...... 10 1.6.1. Problemas ...... 11 1.7. SISTEMA EDÁFICO...... 11 1.7.1. Características de los Suelos ...... 11 1.7.1.1. Clases de Erosiones...... 12 1.7.2. Caracteríscas del Relieve Municipal...... 12 1.7.3. Regiones Fisiográficas de la Cuenca Buturama ...... 12 1.7.3.1. Región Alta...... 12 1.7.3.2. Región Media ...... 13 1.7.3.3. Región Baja...... 13 1.8. SISTEMA AIRE ...... 13 1.8.1. Impacto Socio-Ambiental ...... 13 1.8.2. Desechos ...... 14 1.8.2.1. Situación actual de los Residuos Sólidos en Aguachica...... 14 1.8.2.1.1. Potencialidad de Materiales Reciclables y Recuperación Actual en el Casco Urbano del Municipio de Aguachica...... 14 1.8.2.2. Recolección ...... 16 1.9. HISTORIA ...... 17 1.9.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS...... 17 1.10. DESARROLLO DEMOGRÁFICO...... 19 2. DESARROLLO DEL MUNICIPIO...... 20 2.1. DINÁMICAS ECONÓMICAS...... 21

“Construyendo juntos una región para todos ” 0 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) 2.2. DINÁMICA POLÍTICA ...... 28 2.2..1. Situación de Violencia y/o convivencia (participación)...... 28 2.2.2. Actores Políticos ...... 28 2.2.3. Estructura Pública (clientelismo)...... 28 2.3. DINÁMICA SOCIAL ...... 28 2.3.1. Organizaciones Sociales ...... 28 2.3.2. El Desplazamiento Forzado en doble vía y su relación con el Desarrollo Municipal...... 29 2.3.3. La Salud en el Municipio...... 31 2.3.4. La Educación en el Municipio...... 38 2.3.5. Vivienda...... 38 2.3.6. Jóvenes ...... 40 3. EJES PROBLEMÁTICOS...... 40 CAPÍTULO II ...... 41

EL PROCESO DEL PDPMM...... 41 1. ESTADO INICIAL ...... 41 2. ESTADO ACTUAL ...... 42 2.1. DINÁMICA DEL NÚCLEO...... 42 2.2. DINÁMICAS DE LAS ESTRATEGIAS...... 43 2.2.1. Estrategia Educativa ...... 44 2.2.2. Estrategia Económica ...... 51 2.2.2.1. La Economía en el Sector Urbano ...... 52 2.2.2.1.1. Empleo Temporal vs. Empleo Permanente y Productivo ...... 52 2.2.2.1.2. Acción del Plan Nacional de Microempresas en Aguachica...... 53 2.2.2.1.3. Organización Gremial...... 54 2.2.2.1.4. Rol de las Instituciones Financieras ...... 54 2.2.2.1.5. Apoyo Institucional...... 54 2.2.2.1.6. Intervención del PDPMM...... 55 2.2.2.2. La Economia Rural en el Municipio ...... 56 2.2.2.2.1. Agricultura Empresarial ...... 57 2.2.2.2.2. Agricultura Tradicional ...... 57 2.2.2.2.3. Ganadería...... 58 2.2.2.2.4. Los Problemas del Sector Agropecuario de Aguachica...... 59 2.2.2.2.5. Ecología y Medio Ambiente...... 64 2.4. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN...... 64 2.4.1. INTRODUCCIÓN...... 64 2.5. ESTRATEGIA DE MEDIO AMBIENTE...... 66 2.6. ESTRATEGIA JUVENIL ...... 66 2.7. ESTRATEGIA DE VIVIENDA...... 67 2.8. ESTRATEGIA DE CONVIVENCIA...... 67 2.9. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL...... 69 CAPÍTULO III...... 70 LA PROPUESTA MUNICIPAL...... 70 1. PRESENTACIÓN...... 70 1.1. ESTRATEGIA AMBIENTAL...... 70 1.1.1. Solución al Problema del Agua...... 70 1.2. ESTRATEGIA ECONÓMICA...... 71 1.2.1. Generación de Empleo ...... 71 1.2.1.1. sector urbano...... 71 1.2.1.2. Sector rural ...... 72 1.3. ESTRATEGIA EDUCATIVA...... 76 1.3.1. Transformación Educativa en el Municipio ...... 76 1.4. ESTRATEGIA DE CONVIVENCIA E INSTITUCIONAL ...... 78

“Construyendo juntos una región para todos ” 1 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) 1.4.1. RECONSTRUCCIÓN DE UN ÁMBITO POLÍTICO ÉTICO ...... 78 1.5. ESTRATEGIA DE RED DE POBLADORES...... 78 1.5.1. Construcción de Identidad ...... 78 2. METODOLOGÍA PARA LA PROPUESTA...... 79 3. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE INICIATIVAS ...... 79 CAPÍTULO IV ...... 80 1. HACIA UNA PROPUESTA SUB-REGIONAL ...... 80 2. REQUERIMIENTOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LAS PROUESTAS ...... 81 MUNICIPALES...... 81 2.1. LÍNEAS DE ACCIÓN...... 81

“Construyendo juntos una región para todos ” 2 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

HACIA LA PROPUESTA MUNICIPAL DE AGUACHICA

CAPÍTULO I

EL MUNICIPIIO

1. ASPECTOS GENERALES.

“El municipio de Aguachica está ubicado en el Sur del Departamento del Cesar en las cordenadas geográficas 8º 18’ 45” de latitud norte, 73º 37’ 37” longitud oeste de Grenwich. Limita al Norte con el municipio de La Gloria, por el Suroriente con el municipio de Rio de Oro, al Nororiente con el Departamento de Norte de Santander (municipios del Carmen y Otaré); por el Noroccidente con el municipio de Gamarra; Suroccidente con el Departamento de Santander (Municipio de Puerto Wilches ) y con el Departamento de Bolivar (Municipio de Morales) ; por el Sur con el municipio de San Martín. (Ver Anexo No.1).

Las distancias entre Aguachica y las ciudades más cercanas son: A Valledupar 289 Km, a Bucaramanga 164 Km, a Cúcuta 245 Km y a Ocaña 40 Km.

Extensión:

Posee una superficie de 936 Km2 equivalentes al 4.1% del territorio del departamento.

Población:

“Cuenta con 95.000 habitantes aproximadamente”. 1

División Política:

Posee en toda su jurisdicción 22 corregimientos y 50 veredas, las cuales se ubican en los sectores planos y de ladera.

Corregimientos: Barranca Lebrija, Boquerón, Buturama, Campo Amalia, Cerro Bravo, Cerro Redondo, El Juncal, La Camapana, La Morena, La Yeguera, Las Adjuntas,

1 Falta precisión en el dato total de la población; algunos cálculos del municipio en las estadísticas del hospital regional y un estudio reciente de la Universidad Popular del Cesar, habla de 100.000 habitantes.

“Construyendo juntos una región para todos ” 3 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Loma de Corredor, Lucaical, Múcuras, Noream, Patiño, San Miguel, Santa Bárbara, Santa Lucía, Santa Rosa, Villa Nueva, y Villa de San Andrés.

Veredas: Barcelona, Bella Vista, Bombiadero, Campoalgre, Cañada Ospina, Caño Caracolí, Caracol, Cerro de los Bustos, Costa Rica, El Carbón, El Corral, EL Faro, El Tope, Esmeralda, Esmeralda Alta, Guaduas, Honduras, La Bocatoma, Cascabela, La Ceiba, La Pajuila, La Unión, La Ye, La Yeguerita, Las Bateas, Las Latas, Las Margaritas, Las Piñas, Los Caliches, Los Columpios, Los Llanos, Maligual, Marinilla, Palenquillo, Palmira, Peñoncito, Peralonso, Planadas/Limoncito, Puros Altos, Quebrada Seca, Sabana de Caballeros, San Benito, San Francisco, San José, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro, Santa Inés, Santo Domingo y Soledad.

La cabecera municipal está conformada por 53 barrios: Altos del Prado, Barahoja, Cordillera, Camposerrano, Cañaveral, El Bosque, Divino Niño, El Progreso, Florida Blanca, El Higuerón, Idema, Jerusalen, Antonio Galán, J.F. Kennedy, las Sabanitas, La Esperanza, La Paz, La Ceiba, Las Acacias, Las Américas, Las Delicias, La Victoria, Los Alcones, Libertad, Libertador, María Auxiliadora, María Eugenia, María Eugenia Sector Alto, Nueva Colombia, Obregón, Olaya Herrera, Palmira, Paraguay, Paraíso, Potosí, Romero Díaz, San Andresito, San Eduardo, San Fernando, San José, San Martín, San Pedro, San Roque, Solano Perez, Unión, Villa Estadio, Villa Maré, Siete de Agosto, Once de Noviembre, Veinte de Enero, Las Brisas, El Carretero, Campo Amor.” 2

1.1. ZONAS DE VIDA.

Posee dos tipos de zonas de vida, la de bosque seco tropical y la de bosque húmedo premontano3.

Temperatura: En la zona plana oscila entre 29 y 35ºC con un promedio anual de 32ºC. Para la vertiente, el rango de temperatura es menor dadas las características del relieve, esta entre los 19 y 27ºC.. Clima: Las condiciones climáticas del municipio en sus zonas plana y montañosa difieren notablemente, debido ante todo a las condiciones fisiográficas locales. La zona plana del municipio, a diferencia del resto de la región sur del departamento, se caracteriza por poseer una distribución de lluvias en los períodos de marzo a junio y de agosto a noviembre, siendo éste último el de mayor intensidad. El período seco más extenso se encuentra entre los meses de diciembre a febrero, presentandose en los dos primero meses del año, según estadísticas climáticas del Himat, sólo 10 mm/año; los meses más calientes coinciden con aquellos de menores lluvias. Los vientos dominantes son los alisios, que recorren el municipio de norte a sur y de este a oeste.

2 Datos de Planeación Municipal de Aguachica.

3 Datos de CORPOCESAR.

“Construyendo juntos una región para todos ” 4 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

Altura: Altitudinalmente, va desde los 100 mts. sobre el nivel del mar en las zonas y corregimientos inundables por los ríos Lebrija y Magdalena, a 165 mts. snm en la cabecera municipal y hasta los 2.200 metros snm en algunas estribaciones como las de La Morena, La Esperanza y Senta Barbara en la zona andina.

1.2. PAISAJES Y ECOSISTEMAS NATURALES

1.2.1. BOSQUES NATURALES.

Los sistemas de cobertura vegetal más sobresalientes dentro del municipio de Aguachica están representados por el bosque de la quebrada de Noreán, en grave riesgo de desaparecer por acciones del hombre y de la naturaleza, y por el bosque del "Agüil" (cabecera municipal), lugar que posee reductos de un rico bosque natural donde se guardan hoy con recelo algunas especies forestales nativas. Esta reserva forestal es mínima teniendo en cuenta las exigencias medioambientales de la zona. Hoy sólo existen 14 hectáreas de las 60 que antes eran, siendo invadidas sus tierras paulatinamente por personas que en la mayoría de los casos no necesitan de ellas, estableciendo actividades económicas. Está constituido como zona de reserva municipal y como fortaleza es un medio para educar ambientalmente a la comunidad.

Presenta diversos afloramientos de agua natural, protegidos por especies herbáceas, arbustivas y arbóreas, cuya función es la de retener y regular el líquido vital ; Aguas que sirven a la vida del bosque y a la comunidad en general cuando ésta escasea por efectos del duro verano que frecuentemente azota a la población.

Existe otro pequeño bosque transformado en parque ambiental dentro de la ciudad por donde pasa el caño "El Cristo" que presenta afloramientos de un gran impacto socio- ambiental pero sin protección, sin planificación lo cual conlleva al uso irracional del agua, del suelo y de la poca vegetación existente, llegando a límites críticos para la fauna y para el paisaje urbano donde no se presentan ya corrientes de vientos frescos, por la falta de vegetación.

En las zonas de montaña existen también reductos de bosques protegidos por algunas familias dueñas de fincas.

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1.3. SISTEMA HÍDRICO

1.3.1. Ríos y Quebradas4

Los principales ríos y quebradas de la ecozona son: El Río Lebrija al sur occidente, recorre los corregimientos más grandes del municipio, de allí su importancia para la economía de estas poblaciones, desemboca a la altura del Corregimiento de Loma de Corredor en el Río Magdalena. Este gran Río de la Magdalena, baña una parte no muy extensa del municipio; La quebrada Besote que desemboca en la Ciénaga de Palenquillo y recibe las Quebradas de San Pablo, las Bóvedas y Honda; Las Latas, que recibe las qubradas Laguna y San Antonio; la Buturama, que recibe a las de Santa Rosa y Aguasclaras; Las Guaduas que recibe a las de Santa Inés, Cabezas, Tumbachincha, Tisquirama, y La Norean que recibe a la quebrada La Yeguera.

1.3.2. Ciénagas

En la jurisdicción de Aguachica existen varias ciénagas: La Hermosa, De Polo, Doña María, La Muzanda, Arévalo, Limpio, de Pita Limón, Hicaical, los Estopos, Casadiego, Del medio y Belinas.

La mayor parte de éstos ecosistemas se encuentran invadidos por plantas como el patico o buchón de agua, haciéndose difícil la pesca de supervivencia.

1.3.3. Cuenca Buturama

La quebrada Buturama y el caño Hormiguero, grupo de quebradas que nacen a 2000 m.s.n.m. en las cuchillas de Monserrate y Buena Vista, forman la microcuenca Buturama cuyos afluentes principales son las Quebradas Santa Rosa y Aguas Claras y el Arroyo El Gallinazo que desembocan en la ciénaga El Contento, ubicada a la margen derecha del río Magdalena. Posee una extensión de 49.5 Kms y es la encargada de abastecer al acueducto del municipio, el cual dispone de una planta de tratamiento de agua potable de tipo químico para el consumo del sector urbano 5, con una infraestructura maquinaria y materiales de laboratorio no muy modernos y con poca capacidad de captación y de distribución por redes.

4 Datos de CORPOCESAR. 5 Datos de CORPOCESAR.

“Construyendo juntos una región para todos ” 6 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

1.3.4. Problemas

Los problemas que soporta este recurso hídrico son muchos. Entre ellos tenemos la alta deforestación en las zona media y alta de la cuenca que ocasiona en el verano muy bajo volumen y por mucho tiempo un racionamiento permanente en toda la ciudad. Además, esta fuente de agua es contaminada junto con otras quebradas por desperdicios químicos y desechos sólidos, vertimientos líquidos de algunas empresas industriales y por la desembocadura de las aguas de alcantarillas de veredas y del propio sector urbano. Sólo hasta hace poco se inició la construcción de la planta de tratamiento de las aguas residuales y su piscina de oxidación.

De otra parte, también se observa que algunas quebradas (Noreán, Buturama y Aguasclaras) son utilizadas para lavar ropa sin el mínimo control de los jabones y detergentes, así como carros y envases de químicos. Adicionalmente, la mayor parte de la población urbana y de las veredas, arrojan basuras a las quebradas.

1.3.5. Cuerpos de Agua en el Sector Urbano

Se cuenta con dos caños: El Cristo cuyo nacimiento está en la parte nororiental del municipio ( Arriba del barrio Villa Maré) y El Pital que nace y baña el norte de la cabecera municipal. Además el Bosque del Agüil que recibe este nombre por los muchos nacimientos de agua que desde épocas antepasadas se le llamaron agüiles, siempre ha sido un sitio importante para el suministro de agua y actualmente con las crisis presentadas por la escaces de este reurso en la quebrada que surte el acueducto municipal, el Agüil cubre en gran parte la necesidad de la comunidad.

1.3.5.1. Problemas

No se cuenta con una política de protección y conservación lo que ha permitido que por el hecho de cruzar el casco urbano, los Caños El Cristo y El Pital se han convertido en botaderos de basura y vías de evacuación de aguas negra y de lluvias, vertederos de residuos sólidos de las comunidades de los barrios por donde cruzan, presentando aspecto de verdaderas “cloacas” del sector urbano. Hoy presentan un alto grado de contaminación y es urgente un plan de recuperación.

“Construyendo juntos una región para todos ” 7 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

1.3.6. Cuerpos de Agua en el Sector Rural

Se encuentran en todas las veredas muchos afloramientos de agua, entre ellos tenemos :

• Vereda Santa Rosa, aproximadamente unos 25 que surten al caño Limoncito. • Vereda caracol, hay siete que surten el caño Limoncito. • Vereda honduras, hay seis que surten al caño Honduras. • Vereda la Esmeralda, allí nace otra fuente que va a caer a la quebrada Aguas Claras. • Vereda Cabezas, hay tres que surten al caño Cabezas. • Los principales afloramientos están en la jurisdicción del municipio, en las veredas del Alto del Oso que hay siete y en la vereda de Cerro Azul que convergen para surtir la quebrada Buturama.

1.3.6.1. Problemas

En todas las veredas se encuentra hoy escasez de afloramientos de agua debido a la extensión de la frontera agrícola y a la ausencia de políticas ambientales municipales trazadas para el manejo y conservación de los recursos.

1.4. SISTEMA FAUNISTICO

1.4.1. Fauna Nativa

Existe una fauna silvestre que tiene como hábitat los bosques naturales, entre los animales más conocidos y populares tenemos :

1.4.1.1. Aves

“Construyendo juntos una región para todos ” 8 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Toche, gallinazo, garza, perico, torcaza, gallito de ciénaga, búho, lechuza, pato yuyo, loros, gavilán, carpintero, tijereto, chorlito, mojita, garzón azul, baco o garza acuática, cernícola, chorlo y mochuelo, tulcan.

1.4.1.2. Peces

Mojarra amarilla, bocachico, sardinas, doncella, barbul o micuro, viejita o madre de bocachico, coroncoro o perra loca, alcalde o raspacanóa, mojarra negra.

1.4.1.3. Reptiles

Babilla, lobo pollero, iguana, galápaga, morrocoy, basilisco, mapaná, boa coral, cazadora.

1.4.1.4. Mamíferos

Mico, murciélago negro, murciélago rojo, armadillo, ardilla, venado, zorro chucho. rata, puercoespín, zorro perro, zaíno.

1.4.1.5. Anfibios

Sapo común (sapo negro, sapo), sapo amarillo, rana gris, rana amarilla, rana negra, rana verde, rana blanca (rana común).

1.4.1.6. Problemas

La cacería en el bosque se utiliza constantemente como medio de subsistencia campesina. Algunos animales como el ponche, guartinaja, aves como el tulcan y otros que consideran peligrosos como la serpiente cascabel, boa y el zorro montés se encuentran literalmente desaparecidos. El conejo y el morocoy, por su aprovechamiento para la alimentación sin cuidados para su cría y reproducción colocan a estas especies en otros tiempos muy abundantes en el grave peligro de extinguirse.

Todas estas especies nativas de los bosques con especialidad las del Agüil han sufrido fuertes atropello por la acción del hombre, que ha convertido

“Construyendo juntos una región para todos ” 9 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) sitios dignos de hacer investigación ambiental en lugares de diversiones que riñen con el ecosistema, presentandose el grave peligro de encontrarnos dentro unos pocos años sin esta gran riqueza natural.

1.5. SISTEMA PISCÍCOLA

En la Ecozona municipal se encuentran innumerables potencialidades socio- económicas de carácter pesquero, con especies para el consumo humano en los ríos, quebradas y ciénagas, como el bocachico, coroncoro, pacora y mojarra. Varias fincas poseen piscinas para la cría y comercialización de cachama, tilapia y mojarra roja y plateada.

El arte de la pesca se hace comúnmente mas visible como medio de subsistencia en algunas ciénagas como la María, Muzanda y Pita ; allí las prácticas se realizan con mallas, chinchorros y atarrayas.

1.5.1. Problemas

Falta un control sobre las artes de la pesca prohibidas y las tallas mínimas por lo que se presentan épocas en que se pescan las especies sin tener la talla apropiada; tampoco existen organizaciones de pescadores, ni planes de capacitación sobre las normas para evitar daños al río, ciénagas y quebradas, a la misma pesca y a su economía familiar.

Las comunidades de Puerto Patiño y Barranca Lebrija exigen que se les mejoren estos ecosistemas y se les oriente técnicamente en la producción piscícola, ya que poseen en sus manos un estudio de recuperación y manejo de las ciénagas la María y la Muzanda realizado en 1996 por parte de Copocesar. Solicitan que se les ejecute ese proyecto que beneficia a una población de más de 200 pescadores.

1.6. SISTEMA FLORISTICO

“Construyendo juntos una región para todos ” 10 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

1.6.1. Problemas 6

Se presentan incendios forestales en diversos períodos del año (diciembre a febrero, junio y julio), provocados por personas inescrupulosas y por una tradición cultural de los campesinos de prender fogatas después de una siembra.

Se presentan talas de árboles en forma desordenada y violenta, usando herramientas como motosierras, hachas y machetes con el fin de obtener madera combustible, comercial y para vivienda, pero sin ningún control del gobierno municipal y de la Corporación regional. Las especies más apetecidas para los intereses económicos son el roble, la ceiba, el caracolí y el cedro. Los efectos negativos de la tala y quema de los bosques y matorrales han traído consecuencias lamentables en la productividad debido a la resequedad del suelo y a abundantes vientos. La cacería en el bosque amenaza constantemente las especies en vía de extinción.

En algunas ecozonas del municipio se ven muchas especies vegetales con características de importancia histórica paisajística y ecológica, que se encuentran en vía de extinción como el caracolí, la ceiba bruja, el roble y el igüá,

Las discusiones llevadas a cabo en el municipio sobre el deterioro de las especies de fauna y flora, así como el recurso del agua obligan a pensar en la necesidad de diseñar programas que contribuyan a la preservación de estos recursos en el municipio.

1.7. SISTEMA EDÁFICO.

1.7.1. Características de los Suelos

Los suelos del municipio de Aguachica7 son bastante variados y discontinuos en todo el territorio, es decir, no constituyen amplias zonas con condiciones de suelo

6 PROGRAMA SOCIOAMBIENTAL PARA EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA. Tesis Grado. UIS-UPJ. 1996. 7 Datos de CORPOCESAR.

“Construyendo juntos una región para todos ” 11 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) homogéneos, sino más bien un conjunto de parches en donde se manifiesta la presencia de susceptibilidades al deterioro (por erosión), diferentes relieves desde el plano abrupto y quebrado, diferentes tipos de drenajes y distintos grados de fertilidad.

1.7.1.1. Clases de Erosiones

Las Cuencas de las quebradas Buturama y Norean presenta una erosión extensiva, cuyo origen está tanto en la acción natural como en la antrópica representadas por condiciones de erosión laminar, escurrimientos difusos en mantos y la presencia esporádica de cárcavas, agravada por la acción natural de fenómenos locales representados por movimientos en masa, deslizamientos, derrumbes y cárcavas causados por la pendiente y el exceso de humedad del suelo.

1.7.2. Caracteríscas del Relieve Municipal.

El municipio presenta dos grandes regiones: la región plana y de depresiones interandinas y la región montañosa o región andina y/o vertientes. La región plana donde encontramos la cabecera municipal presenta dos tipos de paisajes: uno bajo inmediato a los ríos Magdalena y Lebrija, con su complejo lacustre, formas de terrenos de orillales y cubetas de decantación, de ahí las extensas ciénagas, pantanos y el alto números de caños. El segundo paisaje plano, ubicado entre el piedemonte y el valle del Río Magdalena, presenta en elgunos sectores ondulaciones y colinas.

La región montañosa comprendida por la vertiente occidental de la cordillera oriental, presenta un relieve accidentado y abrupto con pendientes que van desde los 200 a los 2.200 mts snm.

1.7.3. Regiones Fisiográficas de la Cuenca Buturama

1.7.3.1. Región Alta

Posee una pendiente del 19 a 50% y mayores, con una cota de 800 a 2200 m.s.n.m. Los suelos son utilizados para la ganadería y la agricultura menor.

“Construyendo juntos una región para todos ” 12 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) 1.7.3.2. Región Media

Presenta una cota de los 200 a 800 m.s.n.m., presentando pendientes entre el 3% y el 10% con relieve casi plano de proyección ondulada con algunas prominencias contínuas y aisladas en las áreas de posibles inundación, presenta alta deforestación y un 35% de suelo perdido.

1.7.3.3. Región Baja

Tiene una cota de 0 a 200 m.s.n.m., con una pendiente que no exceden del 1% ; son suelos típicos para la agricultura de grandes extensiones de cultivos, se aprecia una basta descertificación debido a las aplicaciones indiscriminada de agroquímicos.

El uso de los suelos del municipio aún se maneja sin una planeación adecuada, el campesino adapta sus terrenos para los fines económicos a través de tratamientos con agroquímicos, maquinarias y otros. Se establece que los mejores suelos se localizan en las ecozonas medias y baja del municipio8.

Sólo hay un 80% de suelo útil, de ésta franja el 15% están abandonados, 10% ocupados por cultivos menores (maíz, yuca, fríjol, ahuyama, patilla y otros), 50% por ganadería, 15% por agricultura comercial ( algodón, sorgo, soya, arroz), y el 10% por otras clases de cultivos ( las hortalizas ) dentro de la economía campesina.

1.8. SISTEMA AIRE

1.8.1. Impacto Socio-Ambiental9

La calidad del aire en el caso urbano no se ve tan afectada por efecto de la contaminación industrial, ya que las pocas industrias que existen se encuentran en las zonas suburbanas del pueblo y no acarrean peligro para la comunidad.

Pero si existe contaminación visual por la cantidad de vallas y murales de diferentes tipos: comerciales, políticos y sociales.

8 Datos CORPOICA. 9 PROGRAMA SOCIOAMBIENTAL PARA EL MUNICIPIO DE AGUACHICA. Tesis de Grado. UIS- UPJ. 1996.

“Construyendo juntos una región para todos ” 13 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

1.8.2. Desechos

1.8.2.1. Situación actual de los Residuos Sólidos en Aguachica10

• Disposición inadecuada de los residuos sólidos, reflejada en la existencia de basureros clandestinos a cielo abierto.

• Baja cobertura en la prestación del servicio de aseo. Sólo se atiende el 35% de la población.

• Contaminación de los ríos, lagos, aire, visual y espacios públicos. Generando enfermedades y afectando la ciudad.

• Falta de educació y participación de la ciudadanía manifestadas en:

* Escasos conocimientos sobre la materia, apesar de las múltiples campañas desarrolladas para sensibilización.

* Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas que se derivan del inadecuado de los residuos que ellos mismos generan.

• Falta de interés de las instituciones de caracter municipal, departamental y nacional en aplicar los mecanismos existentes de manera coherente en el desarrollo del sector hacia su sostenibilidad docial, ambiental y económica.

• Desconocimiento sobre la magnitud del problema generado por los reesiduos sólidos (basura) cuando son tratados y dispuestos de manera inadecuada.

• Aumento de la producción de los residuos sólidos, por la cultura consumista de la comunidad.

1.8.2.1.1. Potencialidad de Materiales Reciclables y Recuperación Actual en el Casco Urbano del Municipio de Aguachica

Datos en Ton/semana

MATERIALES PRODUCCIÓN DE RESIDUOS RECUPERACIÓN ACTUAL RECICLABLES

10 PROPUESTA PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO. COMPTARA - FUNDACIÓN SOCIAL. Aguachica, marzo de 1.996.

“Construyendo juntos una región para todos ” 14 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) CANTIDAD 1 PARTICIPACIÓN CANTIDAD 2 PARTICIPACIÓN Cartón 25.99 12.2% 5.20 20.0% Vidrio 10.65 5.0% 2.66 25.0% Plástico 18.11 8.5% 1.09 6.0% Metales 21.30 10.0% 6.39 30.0% Textiles 4.26 2.0% 1.49 35.0% Huesos 3.20 1.5% 1.12 35.0% Orgánicos 124.39 58.4% 3.11 2.5% Otros 5.11 2.4% 1.02 20.0% TOTAL 213.00 100% 22.08 10.4% C.R.B. 38.2%

Según la tabla anterior, el área urbana del municipio de Aguachica producía en 1.996: 213 toneladas de material reciclable por semana, sinembargo apesar del desempleo y de las diferentes iniciativas existentes para aprovechamiento de desechos , sólo se recuperan 22.08 toneladas por semana equivalente al 10.4%; se está perdiendo el 89.6% de estos materiales que podrían ser fuente generadora de ingresos.

El material reciclable de mayor porcentaje en el municipio de Aguachica es el orgánico con un 58% de las 213 toneladas que se producen a la semana, sinembargo su recuperación es la más baja (2.5%). De este material no se está aprobechando el 55.9% que bién puede ser empleado en la producción de compox o abono orgánico. Caso contrario se encuentra en materiales de menor producción, que presentan la mayor recuperación como textiles (2.0%), huesos (1.5%) en producción, para un (35.0%) de aprovechamiento.

PROYECCIÓN DE POBLACIÓN Y PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE AGUACHICA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS PRODUCCIÓN EN EL CASCO URBANO EN TODO EL MUNICIPIO DEL MUNICIPIO AÑOS NÚMERO DE P.P.C. CANTIDAD NÚMERO DE CANTIDAD HABITANTES Kg/Hab/día Ton/Sem HABITANTES 1.993 72.424 0.4619 231 57.735 182 1.994 74.106 0.4734 245 58.462 196 1.995 75.827 0.4852 259 59.820 203 1.996 77.588 0.4973 373 61.209 213 1.997 79.390 0.5097 280 62.631 224 1.998 81.234 0.5224 394 64.086 231 1.999 83.121 0.5355 315 65.574 245 2.000 85.051 0.5489 329 67.097 259 2.001 87.027 0.5626 343 68.655 273 2.002 89.048 0.5767 357 70.250 287 2.003 91.116 0.5911 378 71.882 294

“Construyendo juntos una región para todos ” 15 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) 2.004 93.232 0.6059 392 73.551 315 2.005 95.397 0.6210 413 75.259 329 2.006 97.613 0.6365 434 77.007 343 2.007 99.880 0.6524 455 78.795 357 2.008 102.200 0.6687 476 80.625 378 2.009 104.573 0.6854 504 82.498 399 2.010 107.002 0.7025 525 84.414 413

NOTA: Proyección con base a la tasa de crecimiento geométrica de 2.3225%. Promedios anuales con base en censos del DANE en los últimos 150 años. Se considera un incremento del 2.5% en la PPC de cada año.

1.8.2.2. Recolección

El municipio a través de su empresa de servicios de agua, aseo y alcantarillado (Empoaguachica), tiene solo un vehículo para recoger las basuras solo una vez por semana en los barrios más centrales. Las basuras son arrojadas en sitios del casco suburbano existiendo 17 focos de contaminación por basuras a cielo abierto. Tratando de solucionar en parte esta problemática, existe una ONG, Cooperativa Asociativa Recolectora COMTARA que selecciona los residuos reciclables de tipo sólido e inorgánico. En los colegios no existen programas que fomenten los valores culturales de preservación del medio ambiente, recolección y selección de residuos reciclables. En los barrios periféricos y en algunos centrales tienen hábitos de arrojar todo tipo de basuras y desperdicios sólidos y líquidos a quebradas y caños que cruzan el municipio. El municipio no posee aún un plan maestro de alcantarillado terminado ni una cultura socio-ambiental de protección y respeto por el medio ambiente.

El mayor problema socio-ambiental en el municipio, tanto del sector rural como del urbano, es la generación de los residuos sólidos por la ausencia de planes de contingencia en la recolección haciendo vulnerable el sistema, ocasionando desorden y malestar en la población por la aparición súbita de grandes cantidades de desechos en lugares no convenidos (Corredores viales pavimentados de la cabecera municipal y barrios marginales circundantes).

En el botadero Municipal a cielo abierto (la mayor fuente de contaminación), se presenta una incipiente separación y recuperación de materiales reciclables (vidrios, plásticos, cartón, papel, huesos, metales ligeros, y otros) realizada por personas ajenas al servicio de aseo municipal y con escaso nivel de preparación en estos oficios.

El matadero municipal presenta deficiencias en su infraestructura, calidad de servicios y no cumple con lo requerido por los decretos 2278 /82 y 1037/91, sobre normas mínimas de higiene y saneamiento ambiental.

“Construyendo juntos una región para todos ” 16 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) El manejo de los residuos sólidos hospitalarios de importantes centros asistenciales del municipio presenta deficiencias en todo el proceso : separación, desnaturalización, disposición y confinamiento.

1.9. HISTORIA

1.9.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Para Aguachica y la región se hacen necesarios estudios que nos ayuden a profundizar sobre sus orígenes étnicos y antecedentes históricos. Se han hecho intentos a través de ensayos, tesis de grados, de los estudios contratados en 1.987 con el profesor Jorge Meléndez Sánchez y en 1.990 a través del trabajo realizado por los investigadores Carlos Nicolás Hernández y Alfredo Camelo Bogotá, publicado por COALCESAR, donde se recopila información importante, pero la escaces de recursos para escudriñar fuentes existentes no ha permitido develar a cabalidad el pasado del municipio.

Se dice que la población indígena que habitaba la región era de origen Tunebo. Los nombres de algunos pueblos como Teorama, Butarama, Acaritama, Brotaré, Tisquirama, etc, lo confirman.

Dos expediciones atravesaron las riveras del Magdalena por la vía de Ocaña: los Castellanos al mando del capitán Lebrija, cuyo nombre tomó la corriente de agua y los expedicionarios al mando del implacable alemán Ambrocio Alfinger, quien se dedicó al saqueo, incendio, mutilación y tortura desde las orillas de la ciénaga de Zapatosa, y la margen del Río Magdalena hacia las montañas de las futuras Provincias de Ocaña y Pamplona, estableciendo la ruta de la desolación con cerca de 300 indios sometidos a su servicio.

La colonización fue diezmando al conglomerado Tunebo del que hacían parte los Auramas, Acaritamas, Tamalameques, Mosquitos, Lucutamas, Butaramas y otros. Muchos de ellos por largo tiempo bajo el dominio de los españoles fueron obligados a exterminar las costumbres y culturas de sus hermanos indígenas, quienes sometidos a trabajos forzados fueron abandonados a sus endemias. Una parte fue exterminada o sometida por Francisco Fernández de Contreras, otros se propusieron hostigar a todo español que pisara sus dominios, y otros fueron replegándose poco a poco a las montañas.

Los indígenas subyugados aprendieron a asimilar costumbres, religión y a mezclar danzas y bailes autóctonos con los españoles y africanos.

“Construyendo juntos una región para todos ” 17 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Muchos autores coinciden en señalar que la Hacienda San Roque de Aguachica de Don Antón García de Bonilla (de los siglos XVI al XVIII) fue punto de partida de asentamiento y mezcla de indígenas, esclavos y españoles, gracias a su importancia estratégica en el comercio entre Puerto Real y Ocaña. Los eclavos permanecían temporalmete en la hacienda para luego ser comercializados con el nuevo reino.

En el documento para la historia de la educación en Colombia del historiador Guillermo Hernández de Alba, página 260, 261, se hace referencia a la donación hecha por Antonio García de Bonilla a la Compañía de Jesús, para fundar un Colegio en la Ciudad de Ocaña, “para enseñar la Latinidad y Doctrina Cristiana para el bien de las almas que cada día van peor, para que los vasallos de V.M. en esta jurisdicción tengamos el consuelo espiritual que necesitamos”. San Roque de Aguachita, marzo 19 de 1690.

Por tradición oral se difunde la existencia de un testamento de Antón García de Bonilla del año 1.700, donde expresa la decisión de que un sacerdote quede al frente de los habitantes que conforman su hacienda. En 1.722 el jesuita José Lazaro de Rivera solicitó al Cabildo de Ocaña las sabanas del Guaro para evangelización y las obtuvo. Este dato permite afirmar que en los antiguos terrenos de la hacienda se estableció el Jesuíta con su labor pastoral, interpretando así la existencia de las ruinas de un marco urbano al rededor de la casa principal de la hacienda que posteriormente se transformó en parroquia.

En 1.748 debió suceder la fundación de la Parroquia de Aguachica, pero según Jorge Meléndez “No está a nuestra disposición un documento sobre la erección de la Parroquia de San Roque de Aguachica, y ello impide resolver el problema de la fecha exacta solicitada por sus habitantes”. Los intentos por establecer una fecha especial, han dado origen a muchos esfuerzos de inquietos ensayistas que deseosos de poner en orden el tiempo han dado rienda suelta a la imaginación.

Por tradición oral se sabe de la existencia de un platillo y una cruz de plata con leyenda “Se acabó esta cruz de Aguachica, hoy 14 de junio de 1.753”; igualmente en un platillo del mismo metal, para servicio de vinajeras, se lee: “Soy de Aguachica 1.754”.

Algunos de los indígenas sometidos, padecieron de una peste de viruela y tifo y fueron trasladados urgentemente por el jesuita Lázaro de Rivera y los Hermanos Francisco y Casimiro Ramos de Barahoja, quienes permitieron que se asentaran en donde actualmente existe Aguachica.

La importancia de Puerto Real y Ocaña se debió a las dificiles condiciones de transporte de la época, aquí la montaña es menos abrupta, más acerca al río y se solucionaba el problema de la inestabilidad de otros caminos, la pendiente a Ocaña era corta y desde allí se distribuían las mercancías por el llamado camino de Jurisdicciones en el nudo de Santurban, para penetrar al Nuevo Reino y llegar a los

“Construyendo juntos una región para todos ” 18 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) núcleos de españoles. También desde Ocaña se tomaba el camino para llegar a Pamplona y a Mérida. Durante el período colonial esta vía fue clave en las comunicaciones ; en el siglo XIX la economía gira al rededor de arrieros, comerciantes y productores de café, panela y maíz, cultivados especialmente en la zona alta (andina). Comenzando el siglo XX, con la llegada de Sirios Libaneses a las poblaciones rivereñas, como Tamalameque, la Gloria, Gamarra y otros, quienes siguiendo la ruta del comercio, llegan a Aguachica y a Ocaña. Se desarrolla entonces, el comercio de productos industriales extranjeros. Se producen cambios en la tenencia y uso de la tierra. En 1.926 se produce una gran obra de ingeniería con el cable aéreo como solución al problema de transporte, agilizando el comercio entre Ocaña, Aguachica y Gamarra. Este mantuvo por unos años el comercio y le dio buena salida a los productos agrícolas, dando trabajo por muchos años a empleados, obreros y algunos ingenieros extranjeros como el director de la obra James F. Lindsayb e ingenieros colombianos como Gabriel Sanin Villa, pero el costoso mantenimiento llevó al deterioro de esa costosa estructura que perdió totalmente su importancia con la construcción de la vía carreteable. En la década de los 50 de éste siglo, todos los caminos conducían a Aguachica.

1.10. DESARROLLO DEMOGRÁFICO

La característica dominante del proceso demográfico de la región ha sido su lento desarrollo; su fuerte proceso de mestizaje en los siglos XVI al XVIII a la llegada de españoles y su mezcla con nativos y con la población esclava; en el siglo XIX se convierte en centro de arrieros, comerciantes y productores de café, panela y maíz.

Para comienzo del siglo XX, las migraciones masivas de Sirios Libaneses comienzan a sentarse en las poblaciones rivereñas, como Tamalameque, la Gloria, Gamarra y otros, siguiendo la ruta del comercio, llegan a Aguachica y a Ocaña estableciendo almacenes de productos extranjeros, atrayendo nuevas gentes a la población, seguido por el fenómeno migratorio de nacionales ocacionado por las guerras en el interior del país. En 1.926 con la construcción del cable aéreo se instalaron en el municipio empleados, obreros se establecieron también en la región algunos ingenieros extranjeros.

No se tienen datos precisos de la década del 40 pero por tradición oral se conoce que en esa década la población disminuyó debido a los desplazamientos de muchas familias hacia Barranquilla y otras ciudades. La lucha política entre los partidos sería una de las explicaciones a este fenómeno.

El municipio muestra un crecimiento alto de la población en las décadas de los 50 y 60. En 1.964 según el DANE de 10.906 habitantes en 1.950, aumenta a 27.814, ello sin tener en cuenta la población flotante, que en épocas de recolección de

“Construyendo juntos una región para todos ” 19 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) cosechas de algodón, arroz o sorgo se movilizaba convirtiendo las calles de la ciudad en centro de gran actividad.

Para 1985-1990 se calcula una población de 72.077 habitantes; de 1990-1997 se calcula un aumento de la población urbana en 98.000 habitantes por desplazamientos rurales y de municipios vecinos con especialidad del departamento de Bolivar. Este incremento de la Población ha incidido en el ordenamiento social, político, económico y cultural. La familia aguachiquence tenía lazos más sólidos que ahora, algunas costumbres se han extinguido, otras permanecen como la religiosidad, la celebración de fiestas religiosas, fiestas patronales, y el día de la cruz, que se mezcla con fiesta y parranda, amenizada con la banda del pueblo.

La migración Tolimense ha sido una de las más significativas y muchas de sus costumbres aún permanecen, entre ellas el consumo de la lechona tolimense.

2. DESARROLLO DEL MUNICIPIO.

El Desarrollo de Aguachica comienza por el gran movimiento que desde siglos anteriores se experimentó en la ruta del comercio entre el Río Grande de la Magdalena y Ocaña, luego ante las riquezas de sus tierras se fueron estableciendo actividades ganaderas y agrícolas de mayor proporción y productividad.

Por la historia oral recogida a través de los Talleres de Recuperación de la Memoria Histórica, se sabe que el municipio ha tenido periodos de auge y depresión, pero ni antes ni ahora se han realizado estudios que señalen el porqué de estas situaciones y/o que indiquen las actividades más recomendables en relación a las condiciones de suelo, comercialización, cultura y necesidades de sus gentes.

Superar la pobreza es una necesidad apremiante para los pobladores, pero el municipio no tiene aun alternativas claras al respecto. Por parte de la administración municipal se manifiesta la intención de encontrarlas pero hace falta generar estrategias que permitan trazar caminos hacia un horizonte de soluciones.

En el momento no se conoce el actual Plan de Desarrollo Municipal. A comienzos de la administración presente, el Alcalde, Doctor Israel Obregón Ropero, integrante del Núcleo Municipal del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, solicitó asesoría para la elaboración del Plan de Desarrollo. El Programa gestionó la asesoría de tres expertos de Planeación Nacional, del Instituto FES de Liderazgo y de la Estrategia Institucional del PDMM. El núcleo ultimó detalles con el Alcalde, se decidió que la propuesta municipal del Programa se realizaría en conexión directa con el Plan de Desarrollo compartiendo responsabilidades e información y se acordó

“Construyendo juntos una región para todos ” 20 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) una fecha para firmar el convenio de asesoría PDPMM - ALCALDIA. A último momento el convenio no pudo concretarse pues se interpusieron los compromisos políticos de la actual administración. Este tipo de situaciones son muy comunes en este medio, donde no es suficiente la buena voluntad, ni los buenos propósitos de un administrador.

Los planes de desarrollo municipal han tenido como generalidad el no consultar las necesidades de los pobladores, han sido elaborados por consultores, de espalda a los habitantes; en algunos casos la responsabilidad ha sido de la Secretaria de Planeación, con comisiones cortas, es el caso del Plan de Desarrollo 95-98; en el cual se tuvieron presentes aspectos muy importantes para el desarrollo del municipio como: participación ciudadana, empleo, vivienda, caminos por la paz, progreso, medio ambiente, etc. las estrategias y metas trazadas no se lograron. Un ejemplo es el caso del empleo sobre el cual se disponía reactivación del agro, fomento a la microempresa, creación de un Fondo para el Desarrollo Micro y capacitación técnica, se realizaron compromisos al respecto pero en la práctica nada ocurrió.

En participación ciudadana se trazaron el apoyo a CMDR y CMP pero a pesar de ofrecimiento de apoyo y fortalecimiento por parte del PDPMM, no se mostró voluntad política para hacer operativas estas instancias de participación; en lo ambiental, con la protección de bosques y campos de agua se realizaron algunas acciones con recursos de la Red de Solidaridad, que dieron como resultado malos manejos de recursos, dado que estos se gestionaron pero en su totalidad no se emplearon en el cumplimiento de ese propósito.

Para el Plan de Desarrollo 98-2000 se ha intentado involucrar a las comunidades, consultado sus necesidades, pero el corto tiempo disponible para su elaboración se ha constituido en un factor negativo que no permitido aplicar una metodología de participación y unas mesas de trabajo más efectivas hacia el consenso de la ciudadanía.

2.1. DINÁMICAS ECONÓMICAS

Con el gran impacto socio-económico sufrido con la crisis del sector agrícola comercial no se observó preocupación de autoridades municipales por buscar alternativas para esa gran masa de población obrera que ha experimentado un sin número de necesidades insatisfechas.

Del siglo pasado y comienzo de este se conoce por tradición oral familiar que las principales actividades económicas giraron alrededor del café, caña panelera, frijol, aguacate, actividades que se realizaban principalmente en las montañas y cuya producción se trasladaba a los sitios de consumo y comercialización por los arrieros;

“Construyendo juntos una región para todos ” 21 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) las tierras planas estaban dedicadas a la ganadería al igual que las tierras comunales cercanas a la cabecera municipal. Muchas familias pastoraban sus ganados y en algunas viviendas al rededor del pueblo se tenían corrales a donde conducían el ganado de ordeño para luego distribuir la leche entre los habitantes.

Con la construcción del Cable aéreo en 1.926 disminuyó la actividad de los arrieros, la población fue aumentando por la llegada de personas atraídas por las riquezas de la vegetación. Ya desde 1.918 los sirios libaneses habían introducido actividades comerciales, estableciendo almacenes con productos que antes eran traídos desde Barranquilla por las familias más acomodadas para su consumo directo. Cabe anotar que las actividades económicas importantes se realizaban con Barranquilla al igual que otros servicios como salud y educación, fue en esta ciudad donde se formaron los primeros profesionales del municipio y la región.

Con la apertura de la carretera Aguachica a Ocaña y por los costos de mantenimiento, el cable aéreo fue perdiendo su importancia, la ganadería comenzó a tener mejores resultados y nuevos propietarios puesto que la vía terrestre agilizó su comercialización.

Para 1.938 el presupuesto anual del municipio era de $18.948,oo, el 65% provenía del consumo de licores, había una fábrica de gaseosas que producía 1.300 botellas mensuales, fábrica de velas, de café, de jabón con 400 cajas al mes. Para esta época los agricultores ampliaron sus cultivos con los beneficios de la Caja Agraria de Ocaña, la extaracción de maderas era otra gran actividad. Por el río se enviaban diariamente a Barranquilla maderas de Tolú y Caóba.

Para 1.950 la actividad petrolera llega a Aguachica con una gran alza en el costo de vida, La International Petroleum Colombian Limited (INTERCOL), realiza contratos de arrendamientos de tierras por 50 años, anulados al pasar el sub-suelo a propiedad de la nación. Desaparece entonces el movimiento petrolero de ingenieros norteamericanos, pero quedan en la población muchas familias de empleados y mecánicos venidos principalmente de Barranquilla que se establecieron con talleres de mecánica particulares principalmente.

También en 1.950 la compra de tierras en la región es de gran significación por parte del general Rojas Pinilla, la sociedad ganadera Patiño Ltda. y la sociedad Redgeway Mercantil Company. La actividad bancaria en el municipio también tiene su nacimiento en este año.

En 1960 otro tipo de actividades comienzan a vislumbrarse. Cultivadores de algodón examinan tierras y empiezan a arriezgarse sin estudios económicos, sin investigación científica sobre semillas, plagas, enfermedades y costumbres; en 1.968 Aguachica produce 23´195.956 K de algodón. La actividad algodonera jugó un papel importante, generando muchos empleos, para 1.978 se sembraron 125.200 h. pero su rendimiento fue decayendo paulatinamente (1.991, 60.792 h).

“Construyendo juntos una región para todos ” 22 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

En la actualidad el proceso de ganaderización crece ocupando las tierras antes cultivables y ampliando la propiedad terrateniente. Aguachica continua siendo un centro de servicios subregionales pero la crisis económica se refleja en la pobreza de sus habitantes, en la caida del empleo y en la dificultad para llevar a cabo iniciativas productivas fuera de los ciclos económicos que extraen capitales de la zona sin una contrapartida real para el municipio.

“En Aguachica el comercio, los servicios, la administración municipal, la agricultura, casa, pesca y afines, la construcción, la industria manufacturera se constituyen en los sectores que mayor número de empleos generan. Los dos últimos sectores con porcentajes inferiores al 10%.

Partiendo de que en Aguachica el 47% de los ingresos que reciben las personas que trabajan no superan el salario mínimo y suponiendo que cada una de estas personas es jefe de hogar, tendríamos entonces una demanda de bienes de consumo de primera necesidad para 6.521 hogares.

En este sentido la potenciación de la industria de lacteos, el procesamiento y conservación de carnes (ganado, aves de corral y pescado) pueden generar niveles de empleo importantes en el sentido en que existe una actividad primaria de consecución y alistado de insumos, que la pueden realizar personas que ya están bastante entrenadas y que no requieren de altos niveles de educación.

Teniendo en cuenta la definición y las consideraciones de valor agregado según las encuestas de hogares hechas por el PDPMM en el municipio en 1.997, tenemos lo siguiente:

• El 35.0% de los ingresos generados en las empresas estarían descompuestos así:

SECTOR PORCENTAJE Industria Manufacturera 7.2% Comercio 16.6% Servicios 11.2% Informal 18.4% Transporte 6.6% Construcción 2.4% Campo 14.3% Unidades Familiares 16.4% Otras Actividades 6.9%

El 14.3% de Valor generado en el campo se debe a que Aguachica ha sido por excelencia una de las regiones del Magdalena Medio donde la agricultura mecanizada fue desarrollada con alto grado de eficiencia, debido a que la mayor parte de los

“Construyendo juntos una región para todos ” 23 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) cultivos tenían como destino final el comercio internacional. Pero que actualmente las condiciones para transar en ese mercado son muy difíciles debido a que se depende mucho de los acuerdos que se logren en los países que transan esos productos.” 11

En el área urbana se concentran gran cantidad de comerciantes del occidente y norte de Santander. A partir de la producción regional se estructura en el municipio una red de servicios de comercialización, agrotécnicos y financieros, así como de aprovisionamiento de bienes y servicios. Aguachica se caracteriza entonces, por constituir un centro subregional de servicios dirigidos tanto al sector agropecuario como urbano, de manera tal que más del 50% del empleo asalariado lo ofrece el sector terciario, incluyendo comercio, servicios y gobierno. El empleo generado por los diversos sectores económicos se puede estimar en unos 17.158 puestos de trabajo, incluyendo el empleo familiar, informal y asalariado. De ellos 9.500 (55,4%) corresponden a una relación salarial; 3.800 (22.1%) a mano de obra familiar ruralyeresto, 3.858 ( 22.5% ) a empleo familiar y empleo informal urbano12. El

11 Encuestas de Hogares. PDPMM 1.997.

12 .

D a t o s s e g ú n f u e n t e s d e

“Construyendo juntos una región para todos ” 24 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) desempleo es uno de los principales problemas que afectan a la población, agrabado por el creciente flujo migratorio que accede al municipio y contribuye además al proceso de tugurización de importantes áreas de la cabecera. En medio de esta situación proliferan actividades financieras particulares que supuestamente han evitado una situación económica más alarmante.

SECTOR GENERACIÓN POBLACIÓN DE EMPLEO OCUPADA Agropecuario 5.637 54,5 % Urbano : Comercio y servicios 4.706 Industria Mínima incidencia Microempresas Alternativa de desarrollo

l a

C a j a

A g r a r i a

A g u a c h i c a .

“Construyendo juntos una región para todos ” 25 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

NEGOCIOS INSCRITOS EN LA CÁMARA DE COMERCIO (2.367 establecimientos) TIPO DE ESTABLECIMIENTO PORCENTAJE Comerciales 65 % Servicios 25,4% Industria Manufacturera 6,7% Agropecuarios

Según datos de la Cámara de Comercio de la localidad y del último Plan de Desarrollo Municipal, la economía del Municipio ha girado característicamente en torno a la función agropecuaria. En agricultura el 60% de la tierra es competente para cultivo de algodón, sorgo, maíz, arroz y frutales.

El área cultivada de algodón en la mejor época era de 14.000 Hectáreas. El desarrollo agroindustrial ha sido apoyado por entidades como Coalcesar, Cenalgodón e Inagrocesar.

La ganadería dedica cerca de 300.000 Hectáreas con población aproximada de 450.000 cabezas de ganado con buen potencial de producción lechera y cárnica.

La pesca artesanal en la zona rural preferencialmente y la producción piscícola tecnificada se ha intentado reactivar en las ciénagas y estanques.

El sector industrial, constituido en su mayoría por microempresas es incipiente hasta el momento pues sólo participa con el 6,7% del total de empresas legalmente constituidas con 159 unidades de transformación en Aguachica y su zona de influencia pero constituye renglones inexplotados y con baja productividad.

“Construyendo juntos una región para todos ” 26 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Se destacan por su participación productos alimenticios (panaderías), productos metálicos (ornamentación) y confeccionistas de prendas de vestir como las más relevantes .

A nivel microempresarial existen algunas actividades industriales principales:

• Productos alimenticios y bebidas que incluye panificadoras, fabricas de helados, hielo, comidas rápidas y procesamiento de cárnicos. • Prendas de vestir que incluye ropa masculina (pantalones), deportiva, para dama e infantil. • Industria metalmecánica tiene producción como elaboración de portones, puertas, ventanas, rejas, muebles, estructuras metálicas, estanterías, cerchas etc. • Maderas y muebles que incluye muebles para el hogar, sala, comedor, alcoba y muebles para oficina entre otros. • Editoriales e imprentas que concentran su producción en la impresión de papelería, talonarios, facturas, sobres, almanaques y tarjetas.

“El sector comercial es el mas importante de la economía de Aguachica en su zona urbana, y tiene actividades como la venta al detal de alimentos y bebidas (Tiendas, autoservicios, depósitos de víveres, supermercados, graneros, representados por 114 personas naturales que ocupan a 157 empleados ) que satisfacen la demanda local y poblaciones cercanas; así mismo textiles, prendas de vestir, calzados y muebles atendidos por 76 propietarios que ocupan a 123 empleados; heladerías y fruterías atendidas por 39 propietarios que ocupan a 52 empleados; panaderías y cafeterías representadas por 29 personas natruales, que ocupan a 56 empleados; discotecas y bares, atendidos por 50 propietarios que ocupan a 99 empleados; restaurantes atendidos por 28 propietarios que ocupan a 71 empleados; juegos de rifas representados por 13 personas naturales que ocupan a 181 empleados; billares representados por 53 personas naturales que ocupan 68 empleados. ”13

El subsector servicios agrupa restaurantes, hoteles, establecimientos de salud, educación, transporte, construcción , servicios profesionales, finanzas entre otros. Las actividades comercio y servicio dinamizan la economía paralelamente con el sector agropecuario.

Aguachica se caracteriza por ser un centro subregional de servicios, eje sobre el cual se ubica el comercio formal e informal del Sur del Cesar. La economía gira alrededor de la producción agrícola, lo cual hace surgir en el Municipio una Red de servicios de comercialización, agrotecnicos y financieros, así como de aprovisionamiento de bienes y servicios.

En ella confluyen gran parte de las actividades económicas regionales de la provincia de Ocaña del Norte de Santander, Sur de Bolívar y Sur del Cesar que la

13 Encuestas de hogares PDPMM 1.997.

“Construyendo juntos una región para todos ” 27 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) ratifican como polo de desarrollo por causa de factores tales como su situación geográfica equidistante de los Municipios sobre los que ejerce influencia, ser punto de convergencia para el mercado de productos agrícolas, ser punto nodal para el abastecimiento de los mercados regionales, ser terminal de carga y pasajeros de transporte terrrestre y por las expectativas generadas por su inclusión como unidad de Desarrollo Fronterizo, ventaja comparativa que no ha sido explotada por la clase empresarial local en toda su dimensión.

2.2. DINÁMICA POLÍTICA

2.2..1. Situación de Violencia y/o convivencia (participación)

2.2.2. Actores Políticos

2.2.3. Estructura Pública (clientelismo)

2.3. DINÁMICA SOCIAL

La dinámica social del municipio ha sido afectada como las otras dinámicas por las condiciones de pobreza y violencia, al mermarse las posibilidades de sobrevivencia y expansión de la comunidad, fenómenos como el desplazamiento han llevado al crecimiento irregular de la población, la inseguridad y el temor han mermado los niveles de participación y organización de las comunidades, las imposibilidades económicas han mermado el acceso a servicios de salud, educación.

2.3.1. Organizaciones Sociales

( no se cuenta con la información recogida por el primer grupo de estudiantes en pasantías)

“Construyendo juntos una región para todos ” 28 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) 2.3.2. El Desplazamiento Forzado en doble vía y su relación con el Desarrollo Municipal14

A partir de la década del 80, se ha generado en el país una crisis social que ha afectado en forma particular y diferenciada distintas regiones que por sus características de ubicación, recursos naturales y demás, se constituyen en centros de interés y conflicto de distintos grupos en su lucha por el poder, esta situación se ha agudizado en los últimos años generándose en el país un proceso de desplazamiento forzado en distintas regiones caracterizadas por violencia política, así, las zonas del Urabá Antioqueño, Magdalena Medio, Santander, Súcre, Meta, Cauca, Boyacá y Norte de Santander se constituyen en las principales zonas de desplazamiento.

Aguachica y su región, como municipio perteneciente al Magdalena Medio Colombiano, hace parte de estas zonas conflictivas, y ha sido escenario de violencia política manifiesta en amenazas, asesinatos, secuestros que desde el municipio de Pelaya hasta San Alberto han generado un proceso de desplazamiento colectivo (Pelaya), e individuales para el caso de Aguachica y otros sectores.

El municipio al igual que la región ha vivido diferentes procesos políticos que han determinado características y consecuencias diferentes para su desarrollo es así, como, con el surgimiento del movimiento político llamado Acción Comunitaria se pretendió cambiar la historia de corrupción y clientelismo político del municipio, sin embargo, las retaliaciones que recibe este grupo dirigente conducen a un clima de zozobra e intranquilidad, que, posteriormente, a raíz de amenazas a la Alcaldesa encargada, conlleva a que se imponga en Aguachica un Alcalde Militar por periodo de un año aproximadamente, periodo en el cual continúa la violencia selectiva. Para las elecciones de 1.995 el municipio cuenta con un nuevo Alcalde reinsertado del M- 19 que sale por elección popular y quien inicia y propone La Consulta Popular como estrategia real de convivencia pacífica en el municipio, que a pesar de tener sus bondades, careció de una verdadera formación y participación comunitaria que continuará el proceso de participación política, por lo que aún Aguachica sigue siendo una zona vulnerable políticamente. Este panorama y sus antecedentes por la presencia de distintos grupos armados en la zona generan un ambiente de intolerancia política.

Este fenómeno ha generado en la población situaciones de zozobra e intranquilidad que hacen del municipio un lugar caracterizado como centro de desplazamiento forzado en doble vía, es decir, tanto de llegada como de salida de desplazados, entendiéndose por desplazado forzoso la definición empleada por la Consulta permanente sobre Desplazamiento Interno en las Américas: “ Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o sus actividades económicas habituales, porque su vida,

14 SADY CASELLES. Trabajo con desplazados 1.998.

“Construyendo juntos una región para todos ” 29 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) integridad física o libertad han sido vulneradas o se encuentran amenazadas, debido a la existencia de cualquiera de las siguientes situaciones causadas por el hombre: conflicto armado interno, disturbios o tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público “

Así como Aguachica es zona de expulsión, también, por su posición geográfica, su clara división interna de las zonas rurales, (sector alto, de economía, de subsistencia y sector plano, de economía empresarial) y las características de ciudad intermedia, se convierte en zona de atracción y hace que muchas personas obligadas a desplazarse de sus lugares de origen, elijan a Aguachica como ciudad de asentamiento y refugio temporal y/o definitivo, situación que se evidencia en el asentamiento de familias procedentes del sector rural y de los municipios cercanos como Pelaya, Pailitas y algunos del sur del Cesar y sur de Bolivar, en barrios de invasión que han ido surgiendo en el municipio.

El Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM) en su estudio clasifican a las siguientes veredas como las principales expulsoras de desplazados en el municipio: Guaduas, El Faro, Juncal, Patiño, la Y, Loma de corredor, Once Reses, Mosquito, Barranca Lebrija, Campo Amalia, Santa Lucia, Pita Limón, San Pablo El Boqueron, La Morena. Entre los barrios receptores de desplazados se encuentran: Nueva Colombia, Paraguay, Obregón, Once de Noviembre, Siete de Agosto y La Cordillera.

La gran dinámica poblacional manifestando en la permanente movilidad humana y el carácter de anonimato deseados por los desplazados representan una dificultad para el registro de la información sobre el fenómeno, pues no existen controles que permitan obtener este tipo de información, es así como en la personería sólo se registra un número aproximado hasta la fecha de diez (10) familias desplazadas. Las diferentes entidades entrevistadas cuentan con escasa información al respecto. En la actualidad se cuenta con algunos datos facilitados por el párroco del municipio que manifiesta que existen 1.883 familias desplazadas de las cuales 485 son mujeres cabeza de hogar y de ellas 462 sostienen su hogar con trabajo en el servicio doméstico. Por otro lado se tiene conocimiento de casos aislados de docentes desplazados de otros municipios.

Igualmente, la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA a través de la observación, y el sondeo ha venido registrando un buen número de familias desplazadas teniendo en cuenta los cambios en la tenencia de la tierra. El promedio de personas desplazadas que se tiene por parte de esta entidad es de 7.550, y se presume que se hayan ubicados en la cabecera municipal.

Dada esta realidad de simultánea salida y llegada de pobladores por motivos de violencia, se hace necesario un estudio que logre describir y comprender este

“Construyendo juntos una región para todos ” 30 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) fenómeno, y dar cuenta de cómo se manifiesta el desplazamiento en Aguachica por sus características especiales de ubicación geográfica y ante la presencia de población flotante afectada por los fenómenos ya expresados, teniendo en cuenta el desarrollo municipal desde el punto de vista de la oportunidad de empleo, servicios públicos, educación salud, recreación, vivienda.

2.3.3. La Salud en el Municipio

Aguachica cuenta con las siguientes instituciones para la prestación del servicio de salud:

• Zona Rural: Diecisiete puestos de salud, con el más mínimo instrumental médico que le permita desarrollar las actividades para la atención de consultas, viédose los habitantes del sector en la onligación de desplazarse a la cabecera municipal (Hospital Regional o al Local).

• Centro De Salud Materno Infantil: Con una cobertura del 60% sobre el total de la población, Para el cumplimiento del programa de atenciaón básica.

• Hospital Local: Con un cubrimiento del 60% para los servicios básicos de atención dentro del primer nivel, encontrándose en la etapa de fortalecimiento para lograr una mayor cobertura del nivel que le corresponde manejar.

• Hospital Regional José David Padilla Villafañe: De caracter oficial, el cual realiza algunas actividades de primer nivel y las actividades que le correspondan como segundo nivel dentro del municipio.

• Cinco Instituciones Prestadoras de Servicios con características de primer y segundo nivel de atención, las cuales son de origen privado.

• Un Centro de Atención Básia del I.S.S.

• Un Centro de Atención de la Cruz Roja Colombiana.

• Cuatro Empresas Promotoras de Salud (UNIMEC, COMCAJA, COMFACESAR, SALUPCOP).

• Tres Empresas Solidarias de Salud (COISBU, COLSALUD, SALUDDAR).

Además cuenta con:

“Construyendo juntos una región para todos ” 31 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

- Seis consultorios de expecialistas. - Doce consultorios de medicina general. - Doce consultorios odontológicos. - Siete laboratorios clínicos. - Seis consultorios de medicina alternativa.

SERVICIOS I.P.S. Promoción y Prevención Centro Materno Infantil Periférico, Hospital Local. Consulta Externa y Medicina General Centro de Atención Básica, ISS, IPS, Hospital Local, Hospital Regional, Cruz Roja Colombiana. Consulta Externa y Medicina Centro de Atención Básica, ISS, IPS, Especializada. Consultorios Médicos, Hospital Local. Odontología. Centro Materno Infantil Periférico, CAB, ISS, Hospital Local, Hospital Regional. Urgencias. Hospital Regional, ISS privadas. Urgencias Menores y Atención de Partos. Hospital Regional, ISS privadas. Laboratorio Clínico. Hospital Local, ISS privadas, Hospital Regional, Laboratorios Privados. Atención Hospitalaria 1º y 2º nivel. Hospital Regional, ISS privadas. Cirugías de 1º y 2º nivel. Hospital Regional, ISS privadas. Radiología. Hospital Regional, Centro de Radiologos Particulares. Banco de Sangre. Hospital Regional Camas para hospitalización. Sector Oficial: 106 Sector Privado: 54

Según el cuadro, la oferta de servicios recae sobre la oferta pública, ya que la mayoría de los servicios son ofrecidos por las instituciones de primer y segundo nivel.

NECESIDADES Y/O PROBLEMAS EN EL ÁREA DE SALUD PLANTEADOS POR LOS POBLADORES DE LA ZONA URBANA DE AGUACHICA BARRIO PROBLEMAS Y/O NECESIDADES Barahoja • Recolección de basuras. • Promover programas de educación e información para evitar los criaderos de zancudos.

“Construyendo juntos una región para todos ” 32 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) El Oasis • Solución de problemas de alcantarillado para evitar enfermedades. • Vigilancia de basuras. Paraguay • Creación y dotación de puesto de salud Romero Díaz • Falta de cobertura del subsidio de salud Solano Perez • Vigilancia de basuras. • Falta de cobertura del sistema de subsidio de salud. Ciudadela de la Paz • Ampliación de cobertura del subsidio de salud. • Establecer programas de salud. Villa Estadio • Vigilancia de basuras. • Educación para la preveción de criaderos de zancudos. • Creación de un relleno sanitario. • Falta de ampliación de la cobertura del sistema subsidiado de salud. Primavera • Falta de cobertura del sistema de subsidio de salud. Idema • Terminación y dotación del Centro de Salud Materno Infantil. • Mejoramiento en el saneamiento de agua. Potosí • Vigilancia de basuras. • Promoción de prevención de la salud. Obregón • Vigilancia de basuras. • Promoción de prevención de la salud. Las Brisas • Vigilancia de basuras. • Solución a problemas de servicios públicos para prevenir enfermedades. Cordillera • Vigilancia de basuras. • Solución a problemas de servicios públicos para prevenir enfermedades. Floridablanca • Contaminación del Caño el Cristo. • Baja cobertura del sistema de seguridad social. San Pedro • Baja cobertura del sistema de seguridad social. El Progreso • Baja promoción deprevención.

“Construyendo juntos una región para todos ” 33 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) San Fernando • Baja cobertura del régimen subsidiado. • Baja calidad de los servicios desalud. Las Américas • Baja cobertura del régimen subsidiado. • Baja calidad de los servicios salud. La Ceiba • Baja cobertura del régimen subsidiado. • Falta de promoción y prevención. Nueva Colombia • Baja cobertura del sistema de seguridad social. • Baja cobertura de los servicios de salud.

NECESIDADES Y/O PROBLEMAS EN EL ÁREA DE SALUD PLANTEADOS POR LOS POBLADORES DE LAS VEREDAS DE AGUACHICA VEREDAS PROBLEMAS Y/O NECESIDADES Puros Altos • Promotor de salud. • Brigadas de salud. • Ampliar la cobertura del SISBEN. San Miguel • Promotor de salud. • Brigadas de salud. • Ampliar la cobertura del SISBEN. Palmira • Promotor de salud. • Brigadas de salud. • Ampliar la cobertura del SISBEN. Cerro Redondo • Promotor de salud. • Brigadas de salud. San Lorenzo • Promotor de salud. • Brigadas de salud. Santo Domingo • Promotor de salud. • Brigadas de salud. Marinilla • Promotor de salud. • Brigadas de salud. Soledad • Promotor de salud. • Brigadas de salud. Santa Bárbara • Promotor de salud. • Brigadas de salud. Caracol • Promotor de salud. • Brigadas de salud. Caño Caracolí • Ampliación de cobertura del SISBEN. • Ampliación del sistema de subsidio de salud.

“Construyendo juntos una región para todos ” 34 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Palenquillo • Ampliación de cobertura del SISBEN. • Brigadas de salud. San José de Múcuras • Falta de asistencia en salud y dotación básica. San Francisaco • Falta de asistencia en salud y dotación básica. • Brigadas de salud. • Promotor de salud. Bateas • Falta de asistencia en salud y dotación básica. • Brigadas de salud. • Promotor de salud. Honduras • Falta de asistencia en salud y dotación básica. • Brigadas de salud. • Promotor de salud.

NECESIDADES Y/O PROBLEMAS EN EL ÁREA DE SALUD PLANTEADOS POR LOS POBLADORES DE LOS CORREGIMINENTOS DE AGUACHICA CORREGIMIENTO PROBLEMAS Y/O NECESIDADES Villanueva • Falta de asistencia en salud y dotación básia. • Brigadas de salud. • Promotor de salud. Buturama • Falta de asistencia en salud y dotación básia. • Brigadas de salud. • Promotor de salud. Múcuras • Falta de asistencia en salud y dotación básia. • Brigadas de salud. • Promotor de salud. El Corral • Falta de asistencia en salud y dotación básia. • Brigadas de salud. • Promotor de salud. Guaduas • Falta de asistencia en salud y dotación básia. • Brigadas de salud. • Promotor de salud. La Yegüerita • Falta de asistencia en salud y dotación

“Construyendo juntos una región para todos ” 35 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) básia. • Brigadas de salud. • Promotor de salud. Los Llanos • Falta de asistencia en salud y dotación básia. • Brigadas de salud. • Promotor de salud. La Morena • Dotación del puesto de salud. • Asistencia médica. • Promotor de salud. Loma de Corredor • Dotación del puesto de salud. • Asistencia médica. El Juncal • Dotación puesto de salud. • Ampliación de la cobertura del SISBEN. Santa Lucía • Terminación y dotación del puesto de salud. • Cobertura del SSS. Barranca Lebrija • Ampliación de la cobertura del SISBEN.

El Plan de Desarrollo del Municipio tiene los siguientes objetivos para el sector salud:

1. Asegurar y facilitarel acceso de todos los habitantes de Aguachica a los servicios de protección y recuperación de la saluld dentro del primer nivel de atención médica.

2. Promocionar la salud de los habitantes del municipio y prevenir las enfermedades mediante la identificación, seguimiento y control de los factores de riesgos a través de la implementación del Plan de Atención Básica.

3. Garantizar la coordinación de actividades mediante la concertación y participación ciudadana, integrando los problemas más sentidos con las políticas de las autoridades municipales en materia de salud.

4. Brindar información permanente a la comunidad sobre el uso oportuno de los servicios de salud y de los planes de atención.

5. Vigilar la calidad de los servicios que se prestan a la población, como también el proceso de afiliación y atención por parte de las administradoras del régimen subsidiado.

“Construyendo juntos una región para todos ” 36 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) 6. Garantizar la prestación del Plan de Atención Básica en salud, articulando las acciones de todos los sectores dirigidos hacia el fomento, promoción de la salud y prevención de las enfermedades en el municipio.

Al interior del Plan se adoptan las siguientes acciones estratégicas para el logro de los objetivos propuestos:

• Realizar los cambios necesarios en el sector salud, buscando la adecuación al nuevo sistema general de seguridad social.

• Fortalecer la capacidad del municipio para manejar los recursos y desempeñar adecuadamente que la ley asigne, dentro del marco de la descentralzación.

• Ampliar la cobertura de atención y acceso equiativo de salud (educativos, preventivos y curativos) • Mejorar la calidad y cobertura de la oferta pública, buscando mayor capacidad resolutiva en las instituciones, con miras a brindar una mayor complementatiedad y ser competivivos con las IPS.

• Mantener identificadas la población pobre vulnerable y actualizar constantemente la base de datos del SISBEN para poder asegurar la prestación de los servicios de salud acordes con los principios de equidad y solidaridad.

• Garantizar la calidad de los servicios de salud a través de la puesta en marcha de instrumentos de análisis del estado de la salud-enfermedad, así como los mecanismos que contribuyan a la mayor formación del recurso humano y elevar la capacidad de investigación del sector.

• Impulsar la participación comunitaria para que sea activa en la toma de decisiones respecto a la solución de sus necesidades y conozcan sus deberes y derechos dentro del nuevo esquema de la participación en salud en el sistema general de seguridad social.

Los Programas que la administración municipal adelantará y fortalecerá durante el período 1.998 - 2.000 son los siguientes: a. Prevención y Promoción. b. PAMI. c. Participación Social. d. Sistemas de Información.

“Construyendo juntos una región para todos ” 37 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) e. Salud Oral. f. Atención a las personas. g. Atención del ambiente. h. PAI. i. Materno Infantil j. Médico Especial. k. Motivación de personal que ejecuta acciones en salud. l. Educación de la comunidad en auto-cuidado y utilización racional de los servicios de salud.

2.3.4. La Educación en el Municipio

2.3.5. Vivienda

Se sufrieron hasta 1.989 grandes transformaciones en un proceso de desarrollo acelerado, especializando sus áreas con nuevos modelos urbanos; agrupaciones, conjuntos, urbanizaciones, como un mercado económico activo y un bien de consumo importante, proceso que fue frenado por las críticas condiciones económicas, políticas y socilales. En este momento las condiciones de vivienda de un gran sector son de baja calidad debido a la creciente demanda y a la poca oferta existente de lo concerniente a la vivienda.

Debido a las oportunidades que encuentran algunos pobladores de ocupar terrenos en la periferia del casco urbano, se ha generado un crecimiento territorial exagerado, sin adecuada dotación de infraestructura de servicios y con viviendas construidas en materiales como la palma, güadüa, tablas, plásticos, entre otros.

La necesidad de vivienda urbana y rural es tan alta, que no es garantía pensar en los subsidios establecidos por el Estado, cuando los techos presupuestales asignados a los municipios no alcanzarían a cubrir un 10% de la demanda. Esta situación obliga a buscar otras alternativas.

De acuerdo a las condiciones de desarrollo de las construcciones, del estado de las viviendas y de la calidad del espacio público se han definido 5 estratos de la estructura socioeconómica de Aguachica.

“Construyendo juntos una región para todos ” 38 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

• Alto : Presenta un estado consolidado, buen estado de las construcciones, alta utilización del suelo, con espacio público bien utilizado, esto a nivel de la zona urbana.

• Medio Alto : Presentan buen estado de las construcciones, espacio público con alto grado de utilización, a esta pertenece la zona central tradicional de Aguachica.

• Medio Bajo : Tiene las mismas condiciones mencionadas anteriormente excepto el de la consolidación, debido a su precariedad. A esta zona pertenece la carrera 21 a la 29, barrio San José y el barrio El Sena.

• Baja : Aquellas zonas que presentan un desarrollo con bajas especificaciones de construcción y baja calidad del espacio público, ubicadas al rededor del área central.

• Baja Baja : Se ha denominado así a las zonas urbanas aún sin desarrollo urbano (las ocupaciones). Estas no poseen dotación de espacio público, ocupan zonas inundables y rondas de las quebradas. Entre estas zonas están : el Pital o el Cristo, zonas de gran riesgo, a donde se debe dirigir la atención en la prevención de desastres, enfermedades y mejoramiento de la calidad y las condiciones de vida de los pobladores que allí habitan.

Según el estudio de Estratificación Socioeconómica presentado a la administración municipal por la firma Construcción, Ingeniería y Tecnología (C.I.T), en mayo del 95, el municipio de Aguachica cuenta con 14.506 predios distribuidos por estratos de la siguiente manera :

ESTRATO No. PREDIOS % PARTICIP. 1 5.817 40.1 2 4.152 28.6 3 2.648 18.2 4 1.445 10.0 5 444 3.1

Sin embargo, no todos estos predios se encuentran poblados o habitados; se demuestra la existencia de una cantidad de manzanas baldías que conforman aproximadamente el 3.5% del total, sin incluir los lotes sin ocupar o de engorde existentes en las manzanas habitadas.

“Construyendo juntos una región para todos ” 39 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) El estudio registra 14.506 predios, pero reportes de Empoaguachica, en sus registro de usuarios del servicio de acueducto, solo cuentan con aproximadamente 10.200 inmuebles.

2.3.6. Jóvenes

La Juventud Aguachiquence por tradición cultural ha generado desde hace algunas décadas, iniciativas de organización social como grupos de teatro, ecológicos, de la iglesia católica, colegios, scouts, etc., cuyas acciones han reflejado cambios en el municipio, producto de su contribución en campañas como la de la construcción del Hospital, el Centro de Formación y otras actividades de este orden.

A partir de 1.991 cuando entró en vigencia la nueva Constitución Nacional, los jóvenes tomaron parte activa en los mecanismos de participación impulsando formas de organización enfocadas al rescate de valores democráticos necesarios para su formación como personas cívicas, líderes de su comunidad.

Conscientes de que los jóvenes no solo son el futuro del país, sino que están llamados a ser actores sociales en el presente, contribuyeron en el proceso de difusión y promoción de la consulta popular de Aguachica y eventos de paz desarrollados a nivel local, regional, nacional, e internacional.

En 1.996, con el apoyo de la administración municipal se conforma el Movimiento Juvenil Aguachica Modelo de Paz - MOJAMOP- integrado por líderes de los diferentes grupos juveniles existentes en el municipio, desde el cual se empiezan a impulsar actividades recreativas, culturales, cívicas y formativas, como método de animación juvenil. Este movimiento posteriormente se denomina como Asociación de Grupos Juveniles de Aguachica -AGJ-.

Como producto de estos pasos, los jóvenes fueron ganando espacios y reconocimientos en la vida municipal y lograron ser tenidos en cuenta en el proceso de organización y participación juvenil a nivel nacional. Aguachica se convirtió en sede de Encuentros Regionales por la Paz, donde los jóvenes nunca faltaron con su actitud propósitiva; además participaron en Encuentros Regionales y Nacionales de Jóvenes Constructores de Paz, del Mandato Ciudadano por la Paz (el cual promovieron a nivel local), Intercambios de experiencias con organizaciones juveniles y casa de juventud españolas.

3. EJES PROBLEMÁTICOS

Como ejes problemáticos identificados en este municipio tenemos :

“Construyendo juntos una región para todos ” 40 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) • El problema del Agua: en el municipio este problema no equivale a carencias o mal estado de infraestructura del acueducto, está articulado al problema ambiental, donde la deforestación en los nacimientos y cuencas ha generado erosión y disminución del recurso hídrico.

• El problema del desempleo a nivel urbano y rural.

• El problema de la calidad, cobertura y proyección de la educación.

• Falta de fundamento ético en la vida política y pública.

• Desdibujamiento de la identidad cultural.

CAPÍTULO II

EL PROCESO DEL PDPMM

1. ESTADO INICIAL

“Construyendo juntos una región para todos ” 41 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) El PDPMM desde su llegada a Aguachica tuvo una gran acogida en algunos de sus pobladores, sinembargo el Núcleo Municipal fue el último en conformarse en la subregión. Para su conformación se hizo la convocatoria por el Centro de Estudios Rurales -CEDRAL- a comiezos del mes de marzo de 1997, obteniendo una muy buena respuesta de parte de los sectores convocados. Días despues se conformó el Núcleo con cerca de 60 integrantes provenientes de sectores como el agropecuario, ambiental, educativo, salud, comunitario, juvenil, eclesiático, entre otros.

Desde este momento las actividades se han realizado teniendo en cuenta los diferentes sectores, como foros educativos, talleres ambientales, juveniles, agropecuarios (CMDR, PAM), microempresarios, campesinos, etc.

2. ESTADO ACTUAL

2.1. DINÁMICA DEL NÚCLEO

El Núcleo Municipal de Desarrollo y Paz de Aguachica ha alcanzado un grado de madurez más alto que lo diferencia del de los demás municipios de la subregión. No obstante las frecuencias de reuniones no se dan al mismo ritmo establecido en los otros municipios. Es el más representativo y sus integrantes poseen una gran variedad de perfiles profesionales y cualidades humanas que enriquecen el proceso. En su interior se llevan a cabo dinámicas de concertación donde la planeación y la organización son elementos claves, que lo constituyen como un espacio de formación comunitaria que brinda a sus integrantes la oportunidad de ejercitar la capacidad de trabajar en equipo para reconocer y comprender su propia realidad, manejar y conciliar sus intereses e intervenir en esa realidad con potenciales de autonomía, responsabilidad y compromiso.

La definición de las áreas de intervención y las estrategias que se adelantarán en el municipio, ha sido una tarea desarrollada conjuntamente entre los diferentes sectores representados en el Núcleo y el equipo subregional del Programa.

Es importante anotar que en cada municipio los núcleos adquieren características particulares relacionadas con su proceso de conformación, el tiempo que lleva la misma, el caracter social, político y cultural de sus integrantes, la correlación de fuerzas entre los diferentes sectores presentes y las formas organizativas que se van adoptando en cada uno de ellos; además, a pesar de una relativa estabilidad, los Núcleos cambian en la medida en que el proceso de difusión del PDPMM va acercando a nuevos sectores o cuando la correlación de fuerzas a su interior o la

“Construyendo juntos una región para todos ” 42 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) situación global del municipio obliga a algunos a ausentarse de su dinámica parcial o totalmente.

Los procesos electorales han propiciado una serie de cambios, pues la presencia del factor político ha impregnado el espacio de trabajo de los Núcleos; algunos de sus integrantes se han retirado temporalmente para evitar malos entendidos, lograr mantener una posición neutral en la dinámica de trabajo y continuar con esta importante propuesta metodológica de participación y concertación.

Es interesante observar la permanencia de los Núcleos a pesar de las situaciones de dificultad que ha vivido el Programa y que algunas veces han ocasionado descepciones e incumplimiento de espectativas.

En el proceso desarrollado al interior del Núcleo de Aguachica es importante destacar la dinámica alcanzada por el sector de los jóvenes quienes basados en sus organizaciones vienen trabajando en varias áreas de la vida municipal y han emprendido una lucha hacia el rescate de los Valores Democráticos necesarios para su formación como persona cívica y líder de la comunidad.

En el proceso hacia la Propuesta Municipal el Núcleo estableció equipos de trabajo en relación a los diferentes sectores, comprometiendose en la recolección de información e interpretación del pensamiento y sentimiento de la comunidad. Si bien es cierto, este proceso no se desarrolló en la forma planeada por el Núcleo debido a interferencias ocasionadas por la frustrada intención de trabajo conjunto con la administración municipal y las repetidas campañas del proceso electoral; el Núcleo espera continuiar enrriqueciendo la propuesta, cumpliendo con los pasos establecidos.

2.2. DINÁMICAS DE LAS ESTRATEGIAS

La dinámica municipal al rededor de cada estrategia ha tenido un carácter diferenciado tanto en la forma de abordar la participación, la organización y la formación como en sus ritmos frente a la formulación de las iniciativas.

En esta diferenciación han influido : a) El carácter de la población que se ha aglutinado al rededor de cada una de ellas.

“Construyendo juntos una región para todos ” 43 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) b) Los convenios y alianzas que cada una de ellas ha establecido con sectores de la administración municipal, departamental o nacional. c) La relación que cada una ha establecido con las poblaciones interesadas. d) Los niveles de organización y participación de cada población. e) La participación o no del Núcleo Municipal de Desarrollo y Paz en la implementación de cada una de ellas. f) La estructura organizativa y de trabajo propuesta por cada estrategia desde sus equipos técnicos. g) Los presupuestos con los que cuenta cada una de ellas.

Estas diferencias enriquecen el proceso y fortalecen diferentes formas de participación y planeación ya que cada estrategia se viene estructurando metodologicamente a partir de las circunstancias, las condiciones reales de las poblaciones interesadas y el movimiento municipal, regional y nacional del PDPMM. Sin embargo, es importante anotar que la acción de algunas de ellas a sido débil, que ha faltado coordinación y trabajo interdisciplinario entre los mismos y que el proceso requiere ya de aportes metodológicos integrales que concertados con las poblaciones sean diseñados a partir de la concurrencia conceptual y procedimental de las estrategias.

2.2.1. Estrategia Educativa

A manera de entrada, iniciando un proceso de sensibilización mutua, comunidad educativa - equipo CINEP y en la idea de ampliar visiones y perfeccionar diagnósticos y elaborar en conjunto un mapa educativo municipal, la estrategia apoyó y acompañó el proceso del Plan Decenal en el municipio. Durante el primer semestre del año se realizaron mesas de trabajo con los diferentes estamentos de la comunidad educativa en los sectores urbano y rural, con el propósito de ahondar en el conocimiento e interpretación de la problemática y buscar alternativas de solución con miras a construir un norte de la educación a nivel local que perfile un ciudadano capaz de contribuir en la consolidación de una nueva sociedad amante de la paz y el progreso de la región.

Esta tarea de reflexión y análisis se constituyo en el insumo fundamental para la realización del Primer Foro Educativo Municipal.

Los principales temas tratados en las mesas fueron:

“Construyendo juntos una región para todos ” 44 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

• La baja calidad de la educación y sus causas fundamentales como los problemas de infraestructura y dotación (escaces de recursos didácticos, bibliotecas, implementos deportivos), la débil formación de los docentes, la carencia de un trabajo serio sobre los PEI y las posibilidades de construcción de comunidades educativas fuertes.

• En el área rural se identificaron como problemáticas neurales las carencias en infraestructura, dotación, formación docente y programas acordes con la vocación rural. Se sugirió la idea de crear huertas escolares con el fin de motivar el trabajo en el agro.

• Se reflexionó sobre el papel que juega la comunidad educativa en la vida escolar y en el proceso de mejoramiento de la calidad educativa y se propuso que no sólo debe estar presente sino además comprometerse y participar en los procesos de cada institución. • Sobre la Educación Media se planteó la necesidad de construir propuestas acordes con la realidad regional y con las necesidades de los jóvenes.

• Se profundizó sobre el papel de la escuela en el contexto de convivencia y construcción de lo público en el municipio, concluyendo que es esta una instancia clave para resignificación de relaciones sociales democráticas y respetuosas de las diferencias.

• Otro tema fundamental fue la necesidad de estructurar políticas municipales de educación de adultos y de educación no formal.

• Se discutió también acerca del bienestar infantil y la posibilidad de involucrar a la salud y a la nutrición en la vida de cada institución.

El foro educativo se llevó a cabo los días 12 y 13 de agosto. Los temas tratados en las mesas fueron expuestos como ponencias, además en el evento se presentaron ponencias muy interesantes acerca de la importancia de fortalecer las bases de la educación pre-escolar; propuestas hacia el mejoramiento de las relaciones sociales en los colegios; la idea de editar un texto de ciencias sociales sobre el municipio de Aguachica elaborado por los mismos docentes. Además se escucharon propuestas para una mejor inversión del tiempo libre en las instituciones educativas, sobre el carácter municipal del Proyecto Educativo Institucional en relación con los componentes: filosófico, administrativo, pedagógico, financiero y de investigación. Se realizó un llamado por una educación con miras al desarrollo regional cuya máxima propuesta sea formar hombres capaces y plenos, con una identidad regional y una intención de convivencia y desarrollo a partir de la paz.

“Construyendo juntos una región para todos ” 45 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Como conclusión se obtuvo que en el municipio es necesario elaborar un Plan Educativo Municipal a diez años, que contenga un número determinado de proyectos que permitan jalonar recursos nacionales y extranjeros con miras a elevar la calidad de la educación en el municipio, contrarrestando las necesidades existentes.

En la actualidad el municipio cuenta con un Plan Educativo que recogió los planteamientos formulados en el foro y que fueron complementados durante intensas jornadas de trabajo con las comunidades educativas de la zona rural y urbana.

Los propósitos del Plan son los siguientes:

• Convertir la educación municipal en un propósito de todos. • Lograr que la educación se convierta en el eje del desarrollo humano social, político, económico y cultural del municipio y de la región. • Desarrollar el conocimiento de la ciencia , la tecnología y la cultura. • Garantizar la vigencia del derecho a la educación a los niños y a los jóvenes del municipio y de la región. • Elevar la calidad de la educación.

Los objetivos del Plan son:

1. Generar una movilización municipal de opinión en torno a la educación.

2. Lograr que la educación sirva para el establecimiento de la democracia, el fomento de la educación ciudadana y la construcción de la convivencia pacífica.

3. Formar ciudadanos que utilicen el conocimiento científico y tecnológico para contribuir desde su campo de acción cualquiera que sea el desarrollo sostenible de la región, del país y a la preservación del medio ambiente.

4. Ofrecer a todos los Aguachiquenses una educación de calidad en condiciones de igualdad.

PRINCIPALES ELEMENTOS DEL PLAN EDUCATIVO MUNICIPAL DE AGUACHICA NECESIDADES INICIATIVAS ESTRATEGIAS ACCIONES • Ampliar y mejorar Ampliar cobertura y Creación de - Concertar con las la educación solucionar los concentraciones de comunidades urbana y

“Construyendo juntos una región para todos ” 46 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) preescolar y problemas de la preescolar y básica en rural la ubicación de las básica en el infraestructura, sitios estratégicos del concentraciones. municipio. dotación y calidad de municipio. - Elaborar proyectos la educación pre- para su construcción, escolar y básica. dotación y adecuación • Generar la Construir procesos - Organizar, asesorar - Cualificar y capacitar posibilidad de una pedagógicos, y acompañar la el equipoPEI municipal educación integral metodológicos y elaboración, ejecu- - Estimular, a partir de acorde con la curriculares que ción y evaluación de incentivos, a los realidad municipal. respondan a las los PEI. maestros dedicados a necesidades de la - Consultar a la la investigación educación en comunidad educativa pedagógica. Aguachica. sobre los contenidos - Realizar talleres de curriculares acordes concentración con las necesidades curricular con la municipales. comunidad educativa • Organizar una Elaborar un currículo Interrelacionar los - Crear los espacios propuesta común para la proyectos pedagó- necesarios para la curricular para la educación básica. gicos de las institu- exposición, análisis y educación básica. ciones de educación concertación de los básica para la proyectos educativos elaboración de de las instituciones. parámetro comunes. • Mejorar los Organizar la Organizar un banco de -Utilizar el equipo sistemas de información educativa datos. existente en la información del municipio para Dirección de Núcleo. educativa en el optimizar acciones y - Capacitar un equipo municipio. proyecciones. para sistematizar la información. • Mejorar la calidad Promover la - Motivar y cualificar la Realizar talleres de del proceso democratización de la participación de la análisis y perspectivas administrativo y de escuela y la comunidad educativa de las relaciones

“Construyendo juntos una región para todos ” 47 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) gestión al interior participación y en la vida de cada sociales y los procesos de cada organización de la institución. administrativos, en institución. comunidad educativa - Formar a los cada institución, con en la elaboración de directivos docentes, todos los estamentos políticas, en la gestión personal de la comunidad y en la toma de administrativo y educativa. decisiones. consejos directivos. • Cualificar la labor - Fomentar la - Promoverla - Establecer planes de y el perfil de los formación y participación de los formación docente, en docentes. actualización docentes en proceso coordinación con las permanente de los de formación acordes entidades de docentes en con sus necesidades y educación superior del legislación educativa, las del municipio. municipio. pedagogía y - Establecer - Promover el metodología, áreas comunidades de acercamiento, el específicas del trabajo por áreas e debate y la conocimiento, etc. intereses. concertación en equipo - Fomentar la - Generación de de áreas o de construcción de redes centros de intereses. de maestros. investigación docente. - Concertar con ONGs - Incentivar la que adelanten investi- investigación docente. gación en educación. • Acercara los - Fomentar el - Establecer canales Abrir espacios de padres de familia acercamiento escuela - de formación con los formación y a las familia. padres a través de los comunicación a través problemáticas - Ampliar el medios de de los medios (canales educativas. conocimiento de los comunicación. comunitarios y padres sobre la - Adelantar planes de emisoras). cuestión educativa. formación. - Generar escuelas de - Generar proyectos padres de carácter pedagógicos municipal con complementarios con programas de

“Construyendo juntos una región para todos ” 48 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) su participación. educación continuada . • Generar una Promover la - Fortalecer las Concertar con la educación media diversificación posibilidades del comunidad educativa y acorde con las adecuada de la Instituto Técnico los jóvenes del necesidades de educación media. industrial. municipio la viabilidad los jóvenes y la - Crear un instituto de de esta propuesta. vocación educación media con productiva del vocación municipio. agroindustrial y medioambiental. • Fortalecer las Cualificar la propuesta - Formación metodo- - Convenios y posibilidades de la de Escuela Nueva en lóica y pedagógica de concertaciones con educación en las las Escuelas veredales. los docentes. entidades que conocen zonas rurales. - Formación para la la propuesta de actualización de las Escuela Nueva. guías. - Convenios con el - Implementación de ICBF y el sector salud huertas escolares. para favorecer el - Mejoramiento de la bienestar de la infancia calidad de vida de los campesina. niños. • Mejoramiento de - Adecuación de aulas - Construcción y Elaboración de la planta física y la y espacios para el ampliación de las proyectos y convenios dotación de las deporte y la recreación. aulas. a para el mejoramiento escuelas - Agua potable. - Construcción de de la escuela rural. veredales. - Dotación. tanques aéreos. - Trabajar - Consecución de conjuntamente con los pupitres, ventilado, consejos comunales y res, material didáctico, la comunidad etc. campesina.

• Cualificar la Procurar la - Elaborar programas Realizar convenios con

“Construyendo juntos una región para todos ” 49 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) actividad de los identificación de de formación. el Plan Decenal Gobiernos funciones y sentido del - Acercar a los Departamental para la Escolares y los gobierno escolar y las personeros a la constitución de los Personeros personerías personería municipal y proyectos de Estudiantiles. estudiantiles. a las redes nacionales formación. de personeros estudiantiles. • Generación de Promover, desde la Establecer programas - Concertar con las una cultura escuela, la formación de educación instituciones dedicadas ambiental en el ambiental de la ambiental en la a la protección del municipio. comunidad educativa. educación básica y medio ambiente en el media. municipio. - Difundir - Promover foros y conocimientos sobre encuentros desde la la problemática escuela. ambiental desde la escuela. • Incentivar valores -Promover un carácter - Implementar la - Posibilitar la y promover la ético en la cultura construcción de construcción de una consolidación de escolar. valores desde los PEI. ética escolar desde el una identidad - Generar espacios de - Promover la PEI. cultural en construcción colectiva construcción de - Realizar talleres y Aguachica. de identidad. identidad desde el seminarios de trabajo trabajo con la colectivo sobre comunidad educativa. identidad cultural. • Promover la Intensificar la Elaborar planes de - Realizar convenios cultura y la formación artística y formación en las con las entidades recreación de los deportiva en el diferentes actividades culturales del municipio niños y jóvenes municipio. artísticas y deportivas. para promover la del municipio. participación de los niños en las diferentes actividades

“Construyendo juntos una región para todos ” 50 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) artísticas. - Realizar actividades recreativas y deportivas para la comunidad educativa • Ampliar las Impulsar programas de Promover los - Realizar convenios posibilidades para educación formal y no programas de interinstitucionales que la educación de formal para los adultos “bachillerato para la aseguren la presencia adultos. del campo y la ciudad. convivencia pacífica”, de entidades y los proyectos de organizaciones alfabetización rural y impulsoras de la los SAT. educación de adultos

• Brindar Promover programas Promover la creación Realizar convenios con posibilidades de educación especial de aulas especiales y entidades y educativas a los en el municipio. realizar programas de organizaciones que limitados visuales formación especial promuevan la y otros para docentes. educación especial. discapacitados. • Brindar asesoría a Implementar la Acordar programas o Realizar convenios los educandos y presencia de tratamientos con los interinstitucionales y familiares que psicológos en el especialistas. con organizaciones presenten municipio. que promuevan la problemas socio y solución de los sico-afectivos problemas identificados.

2.2.2. Estrategia Económica

El conflicto armado, la apertura económica, la indiferencia de las esferas gubernamentales en lo local y regional, la descoordinación interinstitucional entre

“Construyendo juntos una región para todos ” 51 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) otros factores han agravado la situación del empleo y los ingresos de la gente de la zona , no obstante hoy existen pretensiones y oportunidades para impulsar los pequeños negocios existentes o crear otros nuevos que puedan contribuir con solución de oficios productivos a la edificación de la Paz, pues se trata de consolidar ideas en el compromiso de hacer de Aguachica un verdadero municipio modelo de la Paz; es por ello que con el vital respaldo del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, se prevé impulsar iniciativas económicas que contribuyan a la construcción de la Paz y la superación de la pobreza.

2.2.2.1. La Economía en el Sector Urbano

En esta vía se llevo a cabo una convocatoria más o menos representativa de organizaciones populares y de empresarios interesadas en entregar soluciones regionales para el problema del empleo e ingresos y en plantear iniciativas que apunten a nutrir la estrategia económica del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.

Dentro de los problemas que se evidenciaron en estas mesas de trabajo la falta de formación amplia sobre aspectos financieros, tecnológicos y comerciales por parte de la población interesada. Se observo que la Aguachica de hoy no tiene una cultura empresarial y microempresarial sólida.

Motivado en ello el núcleo local planteó algunas ideas básicas para alimentar las iniciativas, reconociendo que desde hace años empresarios y personas interesadas en el fomento del empleo e ingresos en Aguachica trabajan por el desarrollo de las empresas y el entorno sin el mayor y mejor resultado. En este sentido un equipo de personas del núcleo municipal apoyados por los representantes de la Estrategia económica del Programa realizaron el siguiente informe que busca aportar la contextualización del fenómeno y analizar las acciones del Municipio de Aguachica a favor del sector microempresarial considerado como la punta de lanza para el comienzo de un proceso de desarrollo surgido desde la misma base social.

2.2.2.1.1. Empleo Temporal vs. Empleo Permanente y Productivo

Las políticas de la Administración anterior con respecto al empleo se orientaron por las directrices de la Red de Solidaridad Social para generación de empleo temporal sin un impacto importante en la reducción de la problemática. No hubo estimulo del empleo productivo y permanente.

• El Alcalde Municipal para el periodo 1.998-2.000, está comprometido en la búsqueda de soluciones reales al problema de desempleo galopante a través de

“Construyendo juntos una región para todos ” 52 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) realizar las gestiones que sean necesarias para implementar programas de apoyo a pequeñas empresas , factor que dentro de su plan de gobierno incluyó como prioridad.

• Las administraciones municipales deben hacer públicos los informes de acciones y actividades concretas llevadas a cabo desde el Municipio en favor del sector. Asi mismo, las relaciones de los planes con los de corte departamental, regional y nacional.

En el año 1.997 el sector microempresarial fue tenido en cuenta, dentro del presupuesto municipal es estableció una partida especial para su desarrollo. Lamentablemente no fue suficiente para las aspiraciones iniciales.

• Para 1.998 en el presupuesto del año el Concejo Municipal atendiendo una demanda de la comunidad microempresarial para que el presente mandatario atienda el fomento de convenios institucionales para apoyar decididamente la generación del empleo productivo, incorporó una partida de $130.000.000 para jalonar recursos crediticios. • A pesar de aparecer la destinación de recursos para el apoyo a microempresas, en Aguachica aún no arrancan las ejecutorias en favor del sector y no se tiene claridad pública sobre el destino de los recursos, aunque se habla por parte del primer mandatario de adelantar algunos convenios con el Fondo Regional de Garantías y Corfimujer.

• El Municipio no se compromete a asignar los crédito como equivocadamente se interpreta; sino que sirve de apoyo en el subsidio de algunos puntos en el pago de intereses o en la intermediación, lo que reduce substancialmente la carga de costos financieros de las unidades productivas que se beneficien.

• El Municipio no puede ni proporcionar los créditos ni avalar los mismos. Pero a cambio puede generar un apreciado respaldo utilizando (sólo para aquellos proyectos realmente viables y de impacto) un estimulo especial que, a la postre, no le saldría costoso y por el contrario permitiría el jalonamiento de un buen volumen de recursos que traería valor agregado a la zona.

2.2.2.1.2. Acción del Plan Nacional de Microempresas en Aguachica

El Plan Nacional de Microempresas que en Colombia es la estrategia de generación de empleo productivo del Gobierno Nacional y que busca apoyar a la microempresa, aumentando su competitividad y democratizando la propiedad, en Aguachica no ha sido implementado de manera completa a pesar de que diversas instituciones han desarrollado programas de formación empresarial. Estos últimos se han

“Construyendo juntos una región para todos ” 53 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) caracterizado por su falta de continuidad y solidez, de tal forma que su desarrollo e impacto ha sido muy pobre.

2.2.2.1.3. Organización Gremial

El trabajo gremial adelantado hasta la fecha (A pesar de las buenas intensiones y acciones) ha sido tímido. Se identifica la necesidad de solidificar formas de organización gremial o de organización de unidades productivas.

2.2.2.1.4. Rol de las Instituciones Financieras

La banca local tradicional que debe conocer y posibilitar las líneas de crédito disponibles en el país para el sector microempresarial no lo ha hecho. El sistema de financiamiento para el sector (FINURBANO), que debe proveer a los empresarios el acceso ágil y oportuno de todas las actividades económicas a recursos de crédito y servicios financieros no lo ha madurado. Algunas instituciones nuevas en la localidad especialmente del sector cooperativo quieren abrir esa posibilidad que aún no se concreta .

2.2.2.1.5. Apoyo Institucional

• Las microempresas han ganado a nivel nacional un espacio importante por su papel protagonico como generadoras de empleo e ingresos, sin embargo en nuestro medio no ha tenido el suficiente apoyo estatal y privado para su desarrollo.

• Aguachica y la zona está carente de instituciones dedicadas y comprometidas a apoyar proyectos integrales de productividad en donde las necesidades evidenciadas sean realmente atendidas , en tal virtud se han hecho solicitudes a la Fundación Social para implementar programas de apoyo orientados al sector microempresarial en formación integral, organización gremial, financiación, comercialización, tecnología y estrategias de comunicación.

• En la actualidad, en la región y el Municipio específicamente, no se cuenta con entidades especializadas en las que se pueda confiar a plenitud el adelanto de un proceso de acción integral como la Fundación Social que es una entidad sólida en la cual podríamos apoyarnos para el auge de un programa empresarial serio por lo cual le hemos solicitado, se considere la posibilidad de realizar

“Construyendo juntos una región para todos ” 54 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) conjuntamente con el PDPMM y el nuevo gobierno municipal entre otros, acciones puntuales en este sentido.

• Es urgente lograr ayudas internacionales para el sector dentro de la dinámica de hacer de Aguachica un Municipio modelo de paz, pues generar empleo debe ser la respuesta lógica a los problemas de pobreza y miseria.

2.2.2.1.6. Intervención del PDPMM

El PDPMM puede participar con el siguiente trabajo:

• En el análisis económico para la región.

• En el intercambio de experiencias que sirvan para el impulso de proyectos empresariales para el Municipio

• En la motivación y asesoría a la Administración para que participe en proyectos que impulsen el desarrollo económico , generen valor agregado y empleo en la zona.

• Impulsando acciones de desarrollo económico, agropecuario, industrial, comercial y de servicios en cuatro frentes: Zona urbana plana, zona urbana alta, corredor turístico y desarrollo empresarial en la cabecera municipal.

• Existen otras acciones conjuntas que se puedan concretar y detallar, en particular cabe señalar unos proyectos de corte regional (Sur de Bolívar - Sur del Cesar), contemplada dentro de la estrategia de creación de la Asociación de Municipios que se está impulsando.

• Desarrollar en la subregión la propuesta sobre la creación de un Fondo Empresarial para la Educación Productiva urbana y rural.

• Apoyar decididamente la organización gremial que muestra notorias debilidades.

• Apoyar el Fondo Rotatorio de los Microempresarios Asociados en Asomeda. apoyando un esquema eficiente de garantías colectivas sin tanto trámite y tanto requisito que hace dispendioso el crédito al pequeño propietario.

• Los Servicio de Formación Empresarial que se desarrollaren si es que eso acontece, deberá atender medios de formación gerencial, deberá dar prioridad a los sectores microempresariales más pobres definiendo programas integrales de capacitación, asesoría y creación de empresas con el apoyo financiero, técnico y

“Construyendo juntos una región para todos ” 55 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) humano necesario hasta ver resultados positivos y no llenar de expectativas a la gente para después desilusionarla y dejarlas solas en los procesos.

OBSERVACIÓN: Existe un documento redactado por la Dra Ana Victoria Garzón, miembro del equipo de la estrategia económica del PDPMM, que recoge e intrepeta las impresiones de los microempresarios, surgida de los diversos talleres y conversaciones sostenidas con ella.

2.2.2.2. La Economia Rural en el Municipio

El impacto de las políticas de apertura económica sobre la agricultura de Aguachica y en especial sobre el cultivo algodonero, se puede caracterizar como francamente devastador.

En este último cultivo de casi 20.000 Has. sembradas en la cosecha 1991-1992, la superficie cultivada llegó a caer a 150 Has. en el año 1996-1997.

En el estudio realizado por Alvarez G., en 1995 se encontró que el 52% de los cultivadores de la cosecha 91-92 desertaron definitivamente del cultivo; un 50% de la superficie liberada en dicho proceso se incorporó a actividades ganaderas, con muy escasas probabilidades de reversión a la agricultura; un 75% de los agricultores afirmó haberse visto afectado en sus patrimonios; un 20% de la maquinaria agrícola se había vendido y un 89% de la existente tenía una obsolescencia de más de 10 años.

Es claro que los efectos nocivos de la apertura fueron más drásticos sobre la agricultura empresarial, dedicada a la producción de materias primas para la industria nacional y a las de exportación, dadas las condiciones de debilidad propias de un sistema productivo acostumbrado a pelechar a la sombra del proteccionismo y bruscamente expuesto a la competencia de los mercados internacionales, en los que el desvarío Neo-liberal no pudo ver su abierto carácter proteccionista. Sin embargo, a reforzar dichos efectos contribuyeron, en mucho, la estructura de producción basada en el monocultivo y el patrón tecnológico de la llamada "Revolución Verde" con sus devastadores efectos ecocidas sobre los suelos y la fauna.

Por su parte el sector productivo de la llamada "economía campesina" y ligado al sistema de producción tradicional de café, yuca, plátano, maíz, fríjol, etc., logró dada su estructura de diversificación y su particular racionalidad económica, sostenerse frente a los avatares del vendaval aperturista.

“Construyendo juntos una región para todos ” 56 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Como consecuencia del desvertebramiento de la estructura productiva del algodón los demás sectores económicos apoyados en el mismo, se vieron igualmente afectados. Así, el sector del comercio y el de servicios del área urbana se han visto seriamente diezmados y en igual forma el sector financiero. Los efectos de exclusión social desarrollados en la etapa de crecimiento de la agricultura se ven ahora reforzados por el desempleo y la ampliación de la mancha de pobreza y miseria. Aguachica, sufre la resaca del período de embriaguéz del crecimiento agrícola.

2.2.2.2.1. Agricultura Empresarial

• Maiz mecanizado:

El área sembrada en el semestre A de 1996 fue de 500 Has., en una producción promedia de 1.8 tonelada/Ha. Para el semestre B del mismo año el área ascendió a las 700 Has, con una producción de 1.5 toneladas/Ha.

• Sorgo:

Se sembraron en el semestre A 1.200 Has, manteniéndose el hectareaje correspondiente al mismo semestre del año anterior. La producción promedia fue de 2.5 toneladas/Ha.

• Arroz: se dan dos modalidades de cultivo:

Arroz riego: con una superficie de siembra de 4300 Has en el semestre A de 1997.

Arroz Secano: con un área cultivada de 400 has, en el primer semestre de 1997.

Ambas modalidades de cultivo, mantuvieron el hectareaje de siembra correspondiente al mismo período del año inmediatamente anterior. La producción promedia fue de 5 toneladas\Ha.

2.2.2.2.2. Agricultura Tradicional

En las tierras correspondientes a las estribaciones de la cordillera oriental, constituyen cultivo de importancia económica en órden descendente el café, maíz, fríjol y yuca, de los cuales solo se tuvo acceso al área sembrada en maíz, cultivo que ha venido incrementándose de las 600 has, sembradas en elprimer semestre de 1994, a las 2000 en el mismo período de 1996, las que se duplicaron en el segundo semestre del mismo año, alcanzando un área de 4.500 has.

“Construyendo juntos una región para todos ” 57 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

Esto confirma la tesis, de que la agricultura tradicional o de economía campesina, por su propia racionalidad y tecnología, ha logrado sortear exitosamente los efectos adversos de la apertura económica.

2.2.2.2.3. Ganadería

• El hato ganadero:

El municipio cuenta con una población de 78.703 cabezas de ganado bovino, distribuidos en la siguiente forma:

Vacas...... 24.106 Crías...... 14,808 Novillas...... 17.118 Novillos...... 20.530 Toros ...... 2.141

Del total poblacional, un 70% corresponde a ganadería de doble propósito y un 30% a ganado de carne.

La producción lechera, es de aproximadamente 50.000 litros diarios.

La producción de carne, alcanza las 7703 toneladas al año.

• Comercialización:

Existe una empresa pasteurizadora, que comercializa y procesa aproximadamente 50.000 litros de leche diaria. Con relación a la carne, un frigorífico comercializa y procesa 2.000 novillos mensuales, destinados al mercado nacional. De otra parte, en el matadero municipal se sacrifican 70 reses semanales.

• Especies menores:

El municipio cuenta con la siguiente población de especies menores: Cerdos...... 280 Ovinos...... 462 Caprinos...... 643 Equinos...... 1.044 mulares...... 9

“Construyendo juntos una región para todos ” 58 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Asnales...... 21 Aves...... 426

• Uso del Suelo:

El sector ganadero cuenta con 61.858 hectáreas establecidas en pasto y distribuidas en la siguiente forma: Pasto puntero...... 40% Pasto Angleton y solana .....35% Brachiarias...... 15% Otros pastos...... 10%

2.2.2.2.4. Los Problemas del Sector Agropecuario de Aguachica.

• Tenencia de la Tierra:

Uno de los mayores problemas que afronta nuestro país es el de la redistribución de las tierras.

Los propósitos redistributivos, sociales y de desarrollo económico de la reforma agraria, deben CONCRETARSE en el marco de la verdadera descentralización política, fiscal y administrativa del país y planificarse estratégicamente en función de las características propias de cada región, atendiendo las prioridades que se establezcan en las instan- cias de planeación municipal, con procesos ascendentes que ofrezcan la mayor transparencia económica y eficacia en la ejecución de todas las acciones e involucren además la participación de la comunidad como agente demandador y fiscalizador de servicios, e igualmente a las demás entidades estatales llamadas a asegurar la integridad del proceso.

En el municipio la ejecución de acciones de Reforma Agraria son poco alentadoras a pesar de que presenta altos índices de concentración de la propiedad, pobreza y rurali- dad, que entre otros son los indicadores seleccionados por la Ley 160 de 1994 para determinar la cobertura municipal. Sin embargo, el Incora conjuntamente con su directiva, ha considerado permanentemente al Municipio de Aguachica como prioritario para adelantar programas a la luz de la Ley 160 de 1994.

Se hace entonces perentorio que nuestro municipio, disponga dentro del plan de desarrollo de un ambicioso programa de Reforma Agraria que contemple todos aquellos aspectos normativos básicos que le permitan con el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria "INCORA" concertar la participación en el análisis y selección de los beneficiarios al subsidio para compra de tierras, la conceptualización e inscripción de los proyectos productivos que se adelanten con el con el subsidio en el Banco de

“Construyendo juntos una región para todos ” 59 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Proyectos Municipal, acciones que deben ser pactas y avaladas por el C.M.D.R.; es desde esta instancia de participación y concertación desde donde se identifique la problemática rural y se planifique no solo la Reforma Agraria sino el propio desarrollo rural.

Para lograr una mayor eficacia e impacto de la inversión social representada por la asignación de subsidios para la adquisición de tierras rurales, se requiere que la identificación de los problemas y su respectiva propuesta de solución a nivel regional y municipal sea concertada entre autoridades y los demandantes de tierras.

El problema fundamental es el de la carencia de tierra por parte de los pequeños productores, profesionales y tecnólogos del sector agropecuario. La alternativa de solución es la de asignación de recursos suficientes por parte del INCORA para la compra de tierra con destinación al plan de desarrollo municipal.

AÑOS HECTÁREAS COSTO UNITARIO PRIMER 1.000 $800.000 SEGUNDO 1.000 $900.000 TERCER 1.000 $1´100.000

Para un total de 200 peticionarios con su respectiva capacitación.

Se dará prelación al desarrollo de proyectos de empresas básicas agropecuarias tales como: Empresas Asociativas de Trabajos, Cooperativas o cualquier otro tipo de asociación que permitan desarrollar actividades en granjas integrales y en otra unidad de producción.

• Crédito:

A pesar del espíritu de la Ley 302, los pequeños y medianos productores cobijados por el FONSAP(Fondo Nacional de Solidaridad Agropecuaria), siguen maniatados con relación al crédito, por la falta de capacidad de endeudamiento y la renuncia y desinterés del Sector Financiero, lo cual determina que aunque formalmente exista disponibilidad de recursos crediticios, sinembargo en la práctica los pequeños productores no tienen accesibilidad al mismo.

Con relación al crédito se recomienda a la administración Municipal la creación mediante acuerdo del Fondo Municipal de Garantías, destinado a facilitar el acceso al crédito a los pequeños productores agropecuarios y a los microempresarios del sector rural, así como para cubrir los eventuales riesgos del sector.

• Investigación y Transferenca de Tecnología:

- Agricultura Tradicional:

“Construyendo juntos una región para todos ” 60 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

No existe ni a nivel del municipio ni del sur del Cesar investigación básica. CORPOICA realiza funciones de investigación aplicada orientada a pequeños productores con serias limitaciones presupuestales, las que agravadas por los problemas de orden público impiden cumplir a cabalidad con las necesidades del sector.

A su vez las funciones de transferencias de tecnología asignadas a la UMATA, se hallan entrabadas igualmente por la deficiente asignación presupuestal de parte de la Administración Municipal.

En cuanto a Asistencia Técnica, la UMATA, está incapacitada para atender eficientemente con sus recursos humanos (2 profesionales, 3 tecnólogos agropecuarios) y presupuestales a las necesidades de aproximadamente 2.937 usuarios del servicio.

- Agricultura Empresarial:

Para la reactivación de la agricultura en nuestro municipio se debe partir del reconocimiento de la imposibilidad de hacerlo desde el modelo tecnológico de la llamada "revolución verde," dada la alta participación que el uso de la maquinaria y los agroinsumos representan dentro de la estructura productiva de la agricultura, afectando su competitividad frente a los productores de países con niveles altos de protección, aparte de que dichas tecnologías al basarse en el uso de derivados de los combustibles fósiles, no garantiza a la larga la sostenibilidad de los sistemas productivos.

Por lo tanto, la investigación en nuestro municipio deberá orientarse hacía el desarrollo de tecnologías propias, que rescatando la experiencia de nuestros agricultores y técnicos garanticen el desarrollo de una agricultura sostenible y competitiva.

En tal sentido, la Administración Municipal debe impulsar la realización de convenios con las instituciones ligadas a la investigación tales como CORPOICA, Universidades, etc., y realizar las gestiones necesarias ante otras entidades como PRONATA, Colciencias, etc., que permitan el jalonamiento de recursos.

De otra parte, para la transferencias de tecnología es necesario el fortalecimiento de la UMATA, mediante: a) Su descentralización garantizando su autonomía y una mayor capacidad de gestión. b) Aumento del rubro correspondiente dentro del presupuesto municipal.

• Granja Integral para Capacitacion y Transferencia Tecnologica:

“Construyendo juntos una región para todos ” 61 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Una necesidad básica en cuanto a la transferencia de tecnología, es la GRANJA INTEGRAL, la cual estaría dirigida y orientada por la UMATA.

• Laboratorio de Biotecnología:

Apoyo a la creación de un ente interinstitucional que coordine las acciones de las diferentes entidades vinculadas al sector y que impulse la realización de convenios en las áreas de investigación y transferencia, especialmente en las áreas de biotecnología y sistemas de producción alternativas

• Infraestructura en Riego:

El municipio de Aguachica, se encuentra rezagado en cuanto al suministro de agua para los cultivos, propiciando con ello la no utilización de paquetes tecnológicos que permitan obtener en el campo producciones que garanticen una buena rentabilidad.

La única forma de lograr que las actividades del campo sean seguras y atractivas para nuestros agricultores y ganaderos es haciendo una inversión del gasto público social fuerte en dotación de infraestructura en riego que facilite la obtención de resultados positivos, en calidad y cantidad lográndose el mejoramiento del nivel de vida de nuestras gentes y por ende al incremento de las fuentes de trabajo, disminuyendo en gran parte los problemas de inseguridad y de violencia que aquejan a nuestros campos.

Se hace necesario entonces, incluir dentro del plan de desarrollo municipal perfiles de proyectos que nos permitan atraer recursos para adelantar estudios de factibilidad y prefactibilidad en algunas zonas de nuestro municipio como Cerro Redondo, San Benito, utilizando el caudal de la quebrada Norean favoreciendo por lo menos a unos cien predios.

• Infraestructura en Vías:

El panorama de nuestras vías no es nada alagador. En su mayoría los carreteables y caminos (trochas) se encuentran en estado deplorable, representando un gran obstáculo a las gentes del campo muchos de los cuales no encuentran la forma de conducir sus productos a los centros de consumo por falta de medios de transporte oportuno, ocasionándoles grandes pérdidas afectando gravemente su patrimonio familiar.

“Construyendo juntos una región para todos ” 62 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

Para las gentes del sector rural, es indispensable que la Administración Municipal incluya dentro del Plan de Desarrollo Municipal programas de gran alcance que contengan las soluciones a esta problemática.

En el estudio realizado por la Secretaría de Obras Públicas se encuentra pormenorizado el estado de deterioro en que se encuentran las vías de penetración de nuestro municipio.

• Agroindustria y Comercialización:

Siguiendo los lineamientos de la administración municipal, acordes con el plan de desarrollo alternativo agrícola del Cesar en donde se asignan recursos a la agroindustria, comercialización y conservación del medio ambiente. Para la posible obtención de estos recursos se hace necesario la organización de las comunidades urbanas y rurales en empresas asociativas de trabajo, cooperativas o empresas básicas agropecuarias integrales debidamente legalizadas y con su respectiva capacitación. Estas alternativas nos permitirían generación de empleo tanto para hombres como para mujeres del sector rural.

Los entes cofinanciadores más importantes donde se deben dirigir las iniciativas encaminadas a la consecución de los recursos sería el DRI, IFI, FINAGRO.

Los proyectos a desarrollar en este campo podrían ser a.) Planta de concentrados para animales.

Inversión apróximada $300.000.000.

Esta iniciativa es de gran trascendencia para nuestra región ya que contamos con el recurso humano y con el recurso de materias primas necesarias para el desarrollo de la misma. b.) Centro de acopio y almacén de insumos agropecuarios ó inversión $30'000.000 aproximadamente para su culminación. Es fundamental para este proceso; se debe presentar proyectos y presentarlos al DRI.

A esta iniciativa debe agregársele el componente de comercialización. Este proceso debe desarrollarse contando con el centro de acopio; sus recursos deberán ser jalonados del Fondo Emprender, por intermedio de una agremiación. c.) Despulpadora de frutales.

“Construyendo juntos una región para todos ” 63 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

Inversión aproximada $100'000.000.En este proyecto también se cuenta con la materia prima suficiente para su desarrollo; además, se deberá contar con la capacitación suficiente en esta materia. d.) Planta de procesamiento de pollos y especies menores.

Inversión aproximada $50'000.000. Se deben desarrollar organizaciones a nivel rural de granjas avícolas para la producción de carne en canal.

e.) Granjas Integrales.

Inversión inicial $100'000.000. En este proyecto hay una iniciativa liderada por personas de la vereda Honduras. Hay un principio de una cooperativa conformada por 33 personas que tienen un área sembrada en caña aproximadamente de 40 Has., lo que permitiría la viabilidad del proyecto.

2.2.2.2.5. Ecología y Medio Ambiente

La deforestación, el mal uso del suelo, los incendios forestales, etc., han sido entre otras las causas del problema de agua que tenemos hoy día en nuestro municipio.

Para recuperar nuestras cuencas y microcuencas y volver a contar con caudales de agua y mejoramiento del microclima y obtener buenas cosechas se hace urgente establecer una serie de prioridades y estrategias con el objetivo de coordinar acciones en el manejo de nuestros recursos naturales.

Todos los programas y estrategias encaminados a dar solución al problema deberán quedar incorporados al Plan de Desarrollo Municipal.

2.4. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN.

2.4.1. INTRODUCCIÓN.

La labor de la estrategia de comunicación se caracteriza por tener puntos de acción específicos pero trabajar abiertamente interrrelacionada con las demás estrategias,

“Construyendo juntos una región para todos ” 64 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) esto permite adelantar acciones globales. El proceso que se ha venido desarrollando en el Sur del Cesar, busca promover la participación, dar a conocer y entender el Programa, coordinar acciones del equipo de trabajo sub-regional y finalmente permitir que los núcleos se fortalezcan y apropien de elementos de la comunicación para cumplir sus metas.

A partir del contacto con diferentes sectores de la comunidad, especialmente con los jóvenes, la gente de la cultura y los comunicadores, la estrategia se plantea la posibilidad de gestionar los siguientes proyectos : a. El proyecto de Red de comunicadores tuvo acogida desde el inicio porque las características de la estrategia juvenil poseen una relación estrecha con los planteamientos y finalidades de la Red.

Metodología : El trabajo de formación, participación y organización al rededor del proyecto de Red de Comunicadores se ha realizado a partir de talleres periódicos con la comunidad.

El primer taller se realizó en marzo de 1998, participaron 30 jóvenes de los sectores representativos del municipio que quedaron motivados y se vincularon al proceso del núcleo juvenil y de la Asociación de Grupos Juveniles (AGJ), considerando importante crear un comité de comunicaciones y a la vez convirtiéndose en apoyo al Proyecto de Radio Institucional. Ahora se debe ampliar el trabajo a los demás interesados dando a conocer los contenidos de la Red de comunicadores, ampliando la primera fase y manteniendo la motivación. Es importante tener en cuenta el liderazgo existente entre los jóvenes y la relevancia que tienen en el municipio para vincularse al potencial en medios de comunicación escritos, en radio y audiovisuales. b. Eventos culturales: Existen proyectos en el ámbito cultural para celebrar el día de la juventud el 4 de julio, con un encuentro regional. El objetivo que encierra este tipo de eventos es integrar a la juventud del Magdalena Medio, prestando como modelo el trabajo de la juventud aguachiquense. c. Radio comunitaria: El proceso de radio comunitaria no se pensaba realizar en este municipio pero teniendo en cuenta que existe una experiencia adelantada y con licencia en el colegio Camposerrano, que no presenta mayores dificultades económicas, ni técnicas, se decidió iniciar este proyecto en la ciudad. Las necesidades en este campo son de capacitación en programación y administración para aprovechar el potencial de trabajo de los jóvenes del colegio; para esto se concertaron reuniones de planeación de actividades con el coordinador del proyecto de radio comunitaria en el Camposerrano.

“Construyendo juntos una región para todos ” 65 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) 2.5. ESTRATEGIA DE MEDIO AMBIENTE

Debido a la formación y la experiencia profesional de las personas que participan en el Núcleo como sector ambiental, se han realizado reuniones y talleres para estudiar la problemática ambiental, e impulsar acciones tendientes a encontrar alternativas para el cuidado y protección de nuestros recursos naturales, compartiendo experiencias particulares e institucionales como las visitas a cuencas y nacimientos de quebradas, etc.

En el Núcleo se pide mayor acompañamiento de la estrategia, dado que el agua es el principal eje problemático del municipio.

2.6. ESTRATEGIA JUVENIL

En marzo de 1.997, el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio convocó a todos los sectores del municipio para conformar el Núcleo de Desarrollo y Paz. En este espacio la juventud tomó parte activa a través de la conformación del Sub- Núcleo de Jóvenes, en el cual se viene dinamizando un importante proceso de participación y organización juvenil a nivel local con proyección subregional ( San Martin, Gamarra, La Gloria y San Alberto, a través de una corporación regional de jóvenes) ubicando a Aguachica como el único municipio del departamento del Cesar con un proceso de estas características el cual podría ser aprovechado para una experiencia piloto, retomando algunas de las iniciativas surgidas desde los mismos jóvenes.

El proceso fue fortaleciéndose mediante la realización de Talleres y Mesas de Trabajo, eventos enfocados hacia la identificación, análisis y priorización de la problemática juvenil en el municipio, los cuales arrojaron los siguientes resultados:

• El municipio no ofrece espacios ni actividades donde los jóvenes puedan emplear su tiempo libre de forma creativa, amable y productiva.

• No existen oportunidades laborales o productivas que permitan a los jóvenes poner en práctica sus conocimientos, capacidades y aptitudes.

• Estas carencias generan problemas de alcoholismo, drogadicción, prostitución y motivan el ingreso a grupos armados donde se ofrecen retribuciones económicas y salarios.

“Construyendo juntos una región para todos ” 66 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) • Hacen falta programas de formación integral, continuos y organizados, para el fortalecimiento de las organizaciones juveniles, que promuevan la participación, la convivencia, la capacitación para el empleo y la producción de acuerdo a los intereses de los jóvenes y a las necesidades del municipio.

El conocimiento de estos problemas llevó a los jóvenes a un proceso de formulación de las siguientes propuestas:

• Creación de una Escuela de Formación Ciudadana para Jóvenes, que permita desarrollar un programa donde el Joven en virtud de derechos, deberes, participación, y en calidad de actor del desarrollo y de la convivencia, aprenda a construir organizaciones con sentido social y productivo, donde sus aportes al desarrollo humano y a la convivencia sean cualificados y tenidos en cuenta ya que ese potencial individual y colectivo apunta tanto al presente como al futuro.

• Creación de un Centro de Información y Servicio a la Juventud donde el joven encuentre un ambiente apropiado para su formación integral, se desarrollen programas y se apoyen sus iniciativas (Casa de la juventud).

• Implementación de Estrategias de autoempleo y empleo asalariado (Economía Solidaria y Cooperativa) que garanticen el desarrollo y acceso a sistemas de intermediación laboral, créditos, subsidios y programas de orientación socio- laboral y de capacitación técnica, que permitan el ejercicio de la productividad juvenil, mejorando y garantizando las oportunidades juveniles de vinculación a la vida económica, en condiciones adecuadas que faciliten su desarrollo y crecimiento personal.

2.7. ESTRATEGIA DE VIVIENDA

En las reuniones y talleres en sectores marginales y rurales se evidencia y se manifiesta el problema de la vivienda como uno de los fundamentales para los pobladores, sustentándose como el punto de partida para lograr la superación de la pobreza y una vida digna (razón que justifica el tratamiento de estrategia a esta problemática).

Con el acompañamiento de la Estrategia Institucional y el equipo subregional se ha logrado alcanzar alguna claridad sobre los mecanismos de gestión para abordar la problemática.

2.8. ESTRATEGIA DE CONVIVENCIA.

“Construyendo juntos una región para todos ” 67 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Durante los años 97 y 98, el Programa de Desarrollo y Paz ha sido convocado, desde la administración municipal, a participar en diferentes eventos relacionados con la construcción de una infraestructura para la paz en el municipio.

En estas reuniones se percibe un deseo general de abordar el tema de la convivencia pacífica pero se observa también una carencia de objetivos claros y de elementos metodológicos que permitan pasar de los eventos a la reconstrucción de un ámbito público en la ciudad.

El tema de la convivencia no cubre solo el problema de la presencia de los actores armados en Aguachica.

En las diferentes mesas de trabajo que viene realizando el programa se aborda el tema como elemento esencial pero no se profundiza en sus características. En el caso de las contiendas electorales municipales, la necesidad de reinstaurar normas de convivencia claras es evidente. Los procesos electorales carecen del carácter de juego limpio, donde el respeto al otro permita a la población elegir más allá de la coerción o las redes del clientelismo.

La presencia del chisme y el comentario mal intencionado que sin constataciones reales empieza a rodar cubriendo diferentes esferas de la población es otra característica del mal manejo de normas de respeto y objetividad en la comunicación.

Las mesas de trabajo educativo y juvenil hacen presente la existencia de factores de violencia intrafamiliar y entre vecinos, además, en la escuela se utilizan unos métodos que violentan los procesos que cada individuo recorre para acercarse al conocimiento y el algunos casos los maestros ejercen la violencia psicológica hacia los niños.

Estos aspectos de la vida común y cotidiana se suman al clima que en el municipio genera la presencia de los actores armados. Ante esta situación, diferentes sectores del municipio : administración, policía, empresarios, intelectuales, líderes comunitarios, campesinos, jóvenes, recicladores, madres comunitarias, se plantean la posibilidad de consolidar un centro de estudios municipales sobre el tema de la paz y adelantar acciones pensadas y analizadas que apunten a la construcción de convivencia pacífica.

Los objetivos iniciales del centro de estudios serían :

• Establecer un marco teórico y conceptual que nos permita entender el conflicto como algo permanente y necesario pero que debe ser manejado pacíficamente u a través del cual debe legitimarse el pluralismo, el respeto a la diferencia y la posibilidad de la concertación y del consenso.

“Construyendo juntos una región para todos ” 68 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

• Encontrar y concertar entre la población mecanísmos que nos permitan pasar de pacifismo estático a una posición activa frente a la paz donde no sólo se contemple una definición política neutral ante los actores armados sino que empiece a dar pasos hacia formas de resistencia civil que deslindando campos de acción y conjugándose con elementos económicos, políticos, sociales y culturales permitan integrar una propuesta municipal de paz.

• Involucrar a los diferentes sectores de la comunidad, sus acuerdos y decisiones de paz con el fin de clarificar posiciones comunes, aunar esfuerzos, concertar y elaborar acuerdos hacia una política municipal de paz.

• Construir colectivamente procesos pedagógicos que ingresen a las dinámicas municipales (educación, salud, economía, comunicación, medio ambiente) y desarrollen una educación para la convivencia.

De alguna manera, se trataría de retomar el trabajo iniciado durante el proceso de la Consulta Popular pero dejando de lado las manipulaciones políticas y fortaleciendo elementos muy débiles de la propuesta como la participación comunitaria y el desenlace de procesos pedagógicos hacia convivencia pacífica.

2.9. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL.

El dignáostico institucional elaborado por el PDPMM arrojó datos contundentes de la frajilidad institucional de las entidades territoriales del Magdalena Medio, por ello, el desarrollo institucional aparece en todos los componentes que tiene el Programa como punto básico para la ejecución de sus estrategias. Si bien es cierto, no aparece en las iniciativas municipales, si hay demanda por parte de algunas administraciones para acompañarlos en algunos procesos.

Con la intención de fortalecer el sistema de planeación con participación ciudadana para contribuir a la democratización de la vida local y regional que incida en la gestión pública se emprenderá un proceso de acompañamiento y asesoría en el fortalecimiento de mecanismos de planeación participativa como los CMDR y los CMP y la formulación del PAM.

Los CMDR han logrado ya un espacio de orientación y partición a través de los talleres impulsados por la estrategia de economía rural con participación de los Núcleos y comunidades campesinas.

Apoyo y asesoría en la elaboración del Plan Agropecuario Municipal partiendo de la guía metodológica de PRONATA con la participación activa de la Unidad Municipal

“Construyendo juntos una región para todos ” 69 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) de Asistencia Técnica Agropecuaria y representantes del Sector Agropecuario como campesinos, gremios y núcleo PDPMM.

CAPÍTULO III

LA PROPUESTA MUNICIPAL

1. PRESENTACIÓN

Los procesos mencionados en el numeral anterior y las mesas de trabajo realizadas al interior de los Núcleos, proporcionan ya una idea de hacia donde debe encaminarse la propuesta estructural de cada municipio partiendo de las respectivas estrategias.

1.1. ESTRATEGIA AMBIENTAL

1.1.1. Solución al Problema del Agua

Las deficiencias en el servicio de acueducto y alcantarillado producen en el municipio problemas de saneamiento ambiental, afectan los servicios de educación y de salud y entorpecen el desarrollo de la actividad industrial.

En todos los talleres de análisis de problemáticas municipales promovidos desde el Núcleo de Pobladores, en los grupos de discusión al rededor de los campos de acción del PDPMM y en los talleres de Planeación Participativa por Objetivos, el tema del agua apareció como tema recurrente y prioritario.

Hablar del problema del agua, implica para los pobladores, una relación directa con la protección de las cuencas, nacimientos de agua y en algunas zonas rurales como el corregimiento de Patiño implica protección y recuperación de ciénegas.

Este problema de influencia vertebral en las condiciones para el desarrollo en el municipio necesita inversiones de gran envergadura.

• En coordinación con la Alcaldía Municipal y Coorpocesar, gestionar la adquisición de ecosistemas estratégicos que garanticen la conservación del recurso hídrico, terrenos donde se encuentran los nacimientos de la quebrada buturama (en

“Construyendo juntos una región para todos ” 70 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) estado avanzado de deforestación), haciendo de esta, una área de interés ecológico con un manejo y ordenanmiento especial.

• Fortalecer la educación ambiental formal y no formal.

1.2. ESTRATEGIA ECONÓMICA

1.2.1. Generación de Empleo

1.2.1.1. sector urbano

La necesidad de reactivar el empleo aparece como segundo eje estratégico para el desarrollo.

En el caso de la economía en la cabecera, los pobladores proponen la generación de circuitos económicos que a partir del fenómeno de actividades microempresariales y de pequeña y mediana industria que beneficie la población más necesitada e involucre a las nuevas generaciones organizadas y se articule a los procesos de formación y a proyectos de envergadura como la construcción de un corredor turístico en la ciudad.

Como sustentación a esta propuesta se han señalado los siguientes factores:

La situación de la cabecera como punto estratégico a nivel subreginal, recordando que Aguachica es el centro de servicios financieros y comerciales del Sur del Cesar y del Sur de Bolivar; que es paso obligado en el tránsito de la Costa Atlántica al centro del país con la construcción de la Troncal del Magdalena Medio; el flujo turístico y comercial, creció conciderablemente, y que tanto en este municipio como en el puerto cercano de Gamarra permanecen una memoria y una cultura digna de ser conocidas y disfrutadas por el resto del país.

En la tarea de reactivar el empleo, el sector que impulsa estas iniciativas propone tener en cuenta los siguientes pasos: a. Formular un diagnóstico municipal de empleo y su respectivo plan. b. Focalizar grupos objetivos para el desarrollo de proyectos productivos. c. Crear planes de fomento de cultura popular empresarial, microempresarial y cooperativa.

“Construyendo juntos una región para todos ” 71 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) d. Promover y solidificar formas de organización de unidades productivas, gremiales e intergremiales. e. Activar el plan nacional de microempresas con todas sus estrategias de comercialización, desarrollo tecnológico, capacitación, etc. f. Desarrollar en la subrregión la creación de un fondo rotatorio empresarial para la educcación productiva urbana y rural con un esquma eficiente de garantías colectivas. g. Convocar y apoyar a organizaciones populares como la cooperativa de endedores ambulantes de Aguachica. h. Diseñar mecanismos en lo local para hacer viable el aprovechamiento de las ventajas que otorga la ley de fronteras y sus decretos regalentarios para las unidades de desarrollo fronterizo como Aguachica. (Gestionar asesoría con organismos gubernamentales o no gubernamentales que manejen el tema) i. Organizar bancos de proyectos productivos para la pequeña y mediana empresa. j. Capacitar a los pobladores en la gestión de recursos de cooperación internacional.

1.2.1.2. Sector rural

El dificil estado del agro y la conseuente situación de los sectores campesinos ameritan la implementación de estrategias profundas que promuevan la reactivación y transformación de este sector.

Se proponen, entonces:

La redistribución territorial, el impulso a la agricultura y la reactivación económica agraria con nuevos cultivos y revitalización de los tradicionales.

OBJETIVOS Y FINES ESTRATEGIAS ACCIONES CORTO PLAZO 1. Fortalecimiento gremial 1.1 Creación de la 1.1.1 Convocatoria de los productores Sociedad de Productores regional de los gremios agropecuarios y agropecuarios y sectoriales para

“Construyendo juntos una región para todos ” 72 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) pesqueros pesqueros de la región. promocionar la conformación del fondo.

2. Facilitar la promoción y 2.1 Creación de un Fondo 2.1.1 Concertar con las operativización de Regional de Promoción y instituciones y gremios la proyectos agroindustrials Financiamiento de la vinculación en la que conduzcan al industria. conformación del fondo. desarrollo del sector productivo de la región.

3. Facilitar la localización 3.1 Creación de incentivos 3.1.1 Concertar con los y relocalización de fiscales para empresas Consejos Municipales y empresas que promuevan exportadoras y las nuevas Asambleas el desarrollo sectorial que s e conforman. departamentales el desarrollo de los instrumentos jurídicos para su implementación.

4. Desarrollo de los 4.1Realizar el estudio 4.1.1 Preparación de los recursos, potencialidades para la caracterización de términos de referencia del y capacidades internas, los productos y procesos estudio en coordinación encaminadas a fomentar competitivos ante las con las instituciones un sector exportador expectativas de mercado, sectoriales y gremiales. reconvencimiento y modernización. 4.2 Realización de un 4.2.1 Concertación de las programa agresivo de Cámaras de Comercio y promoción de inversiones. departamento. 4.3 gestión de recursos de 4.3.1 Concertación de

“Construyendo juntos una región para todos ” 73 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) cooperación técnica para instancias internacionales, renglones para definir financiación. agroindustriales.

5. Fortalecer las 5.1 Adicionar a las 5.1.1 Concertación con instancias de participación necesidades de parlamentarios del Dpto. y planificación regional del fortalecimiento de las para incluir el proyecto sector agropecuario y instancias como pesquero (CMDR y PAM) componente dinamizador en el proceso de planificación.

6. Diseñar mecanismos 6.1 Creación de un Fondo 6.1.1 Concertación con alternos para promoción municipal de garantías. FINAGRO, dptos. y del crédito. municipios.

7. Desarrollar proyectos 7.1 Incluir como proyecto 7.1.1 Concertación de capacitación en de impacto regional, para institucional y gremial para manejo de suelos y asignación de recursos definir compromisos. mecanización agrícola. del presupuesto general de la nación.

8. Propiciar espacios de 8.1 Conformación de 8.1.1 Convocatorias en los concertación Regional comisiones de paz para actores sociales para para soluciones del diálogos regionales. formular estrategias de conflicto armado. diálogos regionales.

9. Formular alternativas 9.1 Incluir un proyecto en 9.1.1 Asignación racional de la problemática condiciones de equidad e de la tierra por parte del

“Construyendo juntos una región para todos ” 74 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) Regional del mercado de igualdad frente a los estado, con una visión de tierra y reforma agraria. actores sociales en la Ley desarrollo regional 160 de 1994 Reforma Agraria.

MEDIANO PLAZO 1. Fortalecer unidades 1.1 Conformación de 1.1.1 Promocionar ante eficientes y altamente fondos municipales de los actores regionales calificadas para la asistencia técnica. (políticos, gremiales, prestación de la asistencia institucionales) la técnica Municipal a los necesidad de conformar productores. un nuevo esquema jurídico-técnico para la prestación de la asistencia técnica municipal descentralizada. 2. Institucionalizar el 2.1 Definición de 2.1.1 Elaboración de proyecto de capacitación funciones y programación en en lineamientos de la responsabilidades de los coordinación de política sectorial, equipos capacitadores instituciones y gremios. adelantado por el Min. departamentales y Agricultura y CORPES regionales.

3. Propender por la 3.1 Creación de la 3.1.1 Promover la conservación y empresa Regional de vinculación institucional y mejoramiento de los Servicio Integral de Frío gremial para la canales de para el manejo, conformación de la comercialización de los conservación y transporte empresa. productos perecederos en adecuado de los

“Construyendo juntos una región para todos ” 75 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) la región caribe. productos de las cadenas agroindustriales.

LARGOPLAZO 1. Promover el desarrollo 1.1 Creación de nuevas 1.1.1 Concertación de instituciones mixtas de corporaciones mixtas de institucional y gremial para investigación aplicada. investigación, adicionales promover su constitución. a CORPOICA de manera que permita que los ecosistemas y los tópicos de la investigación prioritarios sean atendidos con la especialidad que se necesita.

1.3. ESTRATEGIA EDUCATIVA

1.3.1. Transformación Educativa en el Municipio

Las propuestas educativas para Aguachica, conclusiones del Primer Foro Educativo Municipal, aparecen en el numeral dedicado al proceso de la Estrategia Educativa, aquí se tendrán en cuenta los elementos fundamentales de las mismas:

• Mejoramiento de la calidad y la cobertura de la educación básica a través de la implementación del proyecto de Escuelas Básicas Integrales:

Este Proyecto permitirá concentrar el servicio de educación básica en lugares estratégicos, organizando la inversión hacia el mejoramiento de la cobertura, la infraestructura y la dotación de los centros; igualmente, a nivel curricular y pedagógico, abrirá a la comunidad educativa la perspectiva de concertar proyectos educativos acordes con las necesidades de las localidades urbanas y rurales involucradas, vinculando la escuela a los procesos de desarrollo y construcción de convivencia en el municipio.

“Construyendo juntos una región para todos ” 76 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

• Generación de una Educación Media acorde con las necesidades de los jóvenes y la vocación municipal:

En el mismo sentido del proyecto anterior, este contribuirá a proyectar la educación media hacia la realidad municipal, estableciendo programas educativos, acordes con las tendencias del desarrollo aguachiquense, capaces de ampliar con una mirada hacia el futuro las posibilidades de cobertura y calidad de la educación para los jóvenes.

• Formación de docentes:

La implementación de los proyectos anteriores implica la formación constante y profunda de los educadores en el municipio. Aquí es necesario tener en cuenta que el maestro debe tener hoy un perfil de un intelectual de las relaciones sociales escolares, capaz de manejar su especialidad dentro de una concepción integral de los procesos del desarrollo humano de los estudiantes.

• Construcción de comunidad educativa:

La existencia de comunidades educativas concientes del papel de la educación en la reconstrucción municipal, es clave para la sostenibilidad de los procesos educativos municipales y para apuntalar los procesos de desarrollo y construcción de lo público en Aguachica.

• Implementación de sistemas de educación rural y educación de adultos:

El desarrollo del campo implica la estructuración de procesos educativos que permitan a los jóvenes y adultos campesinos apropiarse de las posibilidades del conocimiento, desde la alfabetización hasta la especialización en materias de su interés y el de su entorno.

• Fortalecimiento de la educación no formal:

Las propuestas de educación no formal habilitarán a sectores de la población para participar activamente en el mejoramiento de su calidad de vida, la de su familia y la del municipio en general.

“Construyendo juntos una región para todos ” 77 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) 1.4. ESTRATEGIA DE CONVIVENCIA E INSTITUCIONAL

1.4.1. RECONSTRUCCIÓN DE UN ÁMBITO POLÍTICO ÉTICO

La renovación en el municipio de una cultura política y de un ámbito público, donde los conflictos se puedan vivenciar pacíficamente, se convierte también en el elemento prioritario para la reconstrucción de la economía y la paz en Aguachica.

La reconstrucción de un fundamento ético en la vida política y pública del municipio no es posible sin tener encuenta los siguientes factores:

• Superación de los esquemas clientelistas.

• Generación de pautas municipales para laconvivencia pacífica que involucren a los actores armados.

• Reconstrucción de una ética ciudadana a través de una pedagogía del respeto a la diferencia, la tolerancia y la solidaridad.

• Implementación de una estrategia de formación, apoyo y rescate de la población juvenil como el semillero de líderes para el municipio del futuro.

1.5. ESTRATEGIA DE RED DE POBLADORES

1.5.1. Construcción de Identidad

Llevar a cabo procesos de participación y organización hacia la reconstrucción municipal, requiere que los pobladores identifiquen elementos comunes que les sirvan de referencia para constituirse en actores de desarrollo y convivencia municipal.

Los habitantes de Aguachica han identificado los siguientes procesos como indispensables para la construcción de identidad:

• Revitalización cultural.

• Recuperación de la memoria colectiva.

“Construyendo juntos una región para todos ” 78 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

• Generación de espacios públicos y recreativos donde el uso compartido del tiempo libre y la sana diversión contribuyan a la reconstrucción del tejido social.

• Impulsar y estimular la investigación de fuentes primarias que ayuden a esclarecer el pasado histórico de los aguachiquenses.

2. METODOLOGÍA PARA LA PROPUESTA

Como punto de partida en la elaboración del documento hacia la propuesta municipal, se realizó un taller subregional con la presencia de los coordinadores de cada uno de los Núcleos. En este municipio se realizaron una serie de reuniones para acordar el desarrollo del trabajo mensionado. Inicialmente, como voluntad del Alcalde Municipal con carácter de miembro del Núcleo, se pretendió realizar acciones coordinadas con dependencias de la administración y de esta manera adelantar conjuntamente el Plan de Desarrollo Municipal y la Propuesta Municipal del PDPMM. Este propósitpo se vió frustrado como se describió en el primer capítulo, perdiendo un tiempo valioso en gestiones y reuniones que por compromisos políticos no cumplieron su fin ( aún cuando como PDPMM tenemos representación en el Consejo Municipal de Planeación, donde se hicieron sugerencias para corregir debilidades del Plan). Mucha de la información recolectada para la Propuesta fue entregada a Planeación Municipal para fortalecer el Plan de Desarrollo Municipal.

El Núcleo Municipal trabajó por sectores la información que en este documento presentamos. No fue posible participar en los talleres PPO por razones de limitación del tiempo de los integrantes, con excepción del sector juvenil. El documento elaborado está pendiente de ser análizado en su totalidad por el Núcleo para su apropiación, ajustes y avances.

3. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE INICIATIVAS

(PENDIENTE)***

“Construyendo juntos una región para todos ” 79 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) CAPÍTULO IV

1. HACIA UNA PROPUESTA SUB-REGIONAL

Las tendencias de las iniciativas municipales hacia propuestas estructurantes, las mesas de trabajo sub-regional con representantes de los diferentes núcleos y el análisis de la problemática de cada municipio permiten esbozar unas líneas de problemáticas generales en la sub-región.

• Es indispensable el encadenamiento de circuitos económicos que incidan en la recuperación del agro y de la pesca, de la economía en las cabeceras municipales y en la generación de empleo e ingresos para la población.

• Es necesario generar un nuevo pacto social, que a partir de una pedagogía para la gestión de lo público, posibilite:

- El surgimiento de nuevas pautas de participación y organización.

-Credibilidad en la gestión individual y colectiva que contribuya a la superación del clientelismo politiquero. - Generación de límites a la ingerencia de los grupos armados en la actividad política de los municipios.

- Autoestima y empoderamiento de las comunidades.

- Proceso de convivencia ciudadana.

• Es indispensable atender la problemática ambiental relacionada con el agua, a través de la recuperación de los complejos cenagosos, las cuencas y microcuencas.

• Es necesario consolidar políticas educativas sub-regionales que atienden el mejoramiento integral de la calidad y cobertura educativa y que permitan construir sistemas educativos acordes con las necesidades y la vocación sub-regional.

• Es necesario brindar una especial atención a las iniciativas juveniles como los semilleros que en el largo plazo servirán de base en la consolidación de los propósitos del PDPMM.

• Implementar a nivel subregional una estrategia de vivienda, que brinde a través de programas, soluciones a las múltiples necesidades detectadas en el Sur del Cesar, tomando la vivienda como un satisfactor prioritario para el desarrollo humano. Señalado por algunos investigadores y por algunas experiencias de

“Construyendo juntos una región para todos ” 80 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica) programas de vivienda como el impulso para la promoción y superación de la familia estimulandola a buscar la superación de la pobreza.

- Promover formas de organizaciones comunitarias, orientandolas y formandolas en para la elaboración de proyectos y gestión de recursos de cooperación internacional o no gubernamentales.

2. REQUERIMIENTOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LAS PROUESTAS

MUNICIPALES

2.1. LÍNEAS DE ACCIÓN

• Fortalecimiento de los procesos de formación de los núcleos para cualificar su actuación en la elaboración de la propuesta y en su ubicación en la realidad institucional de cada municipio (desarrollo local, planes de desarrollo, descentralización).

• Continuación de los procesos de información con los sectores de las comunidades involucrados en las diferentes tendencias de acción surgidas en los Núcleos.

• Articulaciones de las estrategias relacionadas con cada propuesta estructurante. Ejemplo: los procesos de revitalización económica se relaciona con la estrategia de economía, pero a la vez, tienen que ver con los procesos educativos relacionados con la apertura de posibilidades hacia el empleo productivo para jóvenes y adultos, con la estrategia del medio ambiente en relación al impacto ambiental de las propuestas, con la estrategia de vivienda donde ella se encuentra operando ya, con la estrategia institucional en relación a los pactos de trabajos con organizaciones de instituciones públicas y privadas. El carácter estructural de cada propuesta indica la necesidad de la concurrencia de instrumentos y análisis desde cada uno de los campos de acción del programa.

• Articulación de las propuestas a los planes de desarrollo municipales. Es indispensable que las propuestas se ubiquen en el contexto administrativo municipal, de tal manera que no actúen como ruedas sueltas sino que se integren paulatinamente a las dinámicas de participación, organización y planeación municipal.

“Construyendo juntos una región para todos ” 81 PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO SUBREGIÓN SUR DEL CESAR (Núcleo Municipal de Aguachica)

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