Județul Dolj
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
PLAN DE DEZVOLTARE LOCAL Ă POTEN ȚIAL GAL „CALAFAT” JUDE ȚUL DOLJ 2012 Plan de Dezvoltare Locală: Potential GAL “Calafat” Introducere – Abordarea Leader_________________________________________________2 I. PREZENTAREA TERITORIULUI ___________________________________________18 I.1. Prezentarea geografic ă și fizic ă____________________________________________18 I.1.1 Prezentarea principalelor caracteristici geografice _________________________18 I.1.2. Har ți – planul localiz ării teritoriului_____________________________________30 I.1.3. Popula ție – demografie________________________________________________34 I.1.4. Patrimoniu de mediu__________________________________________________41 I.1.5. Patrimoniu arhitectural și cultural_______________________________________60 I. 2. Economia local ă_______________________________________________________ 72 I.2.1 Repartizarea populatiei active ___________________________________________72 I.2.2 Agricultura _________________________________ _________________________76 I.2.3 Industrie - IMM – Microintreprinderi _______________________________ 82 I.2.4 Comert si Sector de servicii ______________________________________________ 84 I.3. Servicii și infrastructuri medico-sociale______________________________________89 I.3.1 Echipamente prezente sau accesibilitatea populatiei la aceste servicii ___________89 I.4. Activit ăți sociale și institu ții locale___________________________________________92 I.5. Bilan țul politicilor întreprinse în teritoriu_____________________________________98 I.6. Elemente complementare privind prezentarea teritoriului __ ____________ ________ 107 II. ANALIZA SWOT _________________________________________________________ 111 III. PRIORIT ĂȚI____________________________________________________________116 IV. PREZENTAREA M ĂSURILOR_____________________________________________119 V. PARTENERIATUL________________________________________________________225 VI. ORGANIYAREA GAL – ULUI ______________________________________________249 VII. MECANISMUL DE IMPLEMENTARE _____________________________________268 VIII. AC ŢIUNI DE COOPERARE ŞI FUNC ŢIONARE ÎN CADRUL PNDR___________294 1 Plan de Dezvoltare Locală: Potential GAL “Calafat” I. Introducere – Abordarea Leader LEADER, concept ce vine de la “leg ături între ac ţiuni de dezvoltare rural ă”, nu reprezint ă doar un set de m ăsuri care ar trebui implementate, ci este o metoda de mobilizare şi promovare a dezvolt ării rurale în comunit ăţ ile rurale locale şi un instrument care func ţioneaz ă eficient în situa ţii şi în zone diferite, prin adaptarea deciziilor privind mediul rural la nevoile extrem de diverse ale zonelor rurale. Astfel, LEADER a devenit o parte integrant ă a politicii de dezvolatre rural ă care încurajeaz ă participarea local ă pentru elaborarea şi implementarea strategiilor de dezvoltare durabil ă a comunit ăţ ilor rurale locale. Prin încurajarea teritoriilor rurale să exploateze modalit ăţ i noi prin care s ă devin ă sau s ă raman ă competitive, s ă i şi valorifice bunurile şi resursele la maxim, s ă depa şeasc ă dificult ăţ ile pe care le întâmpin ă, cum ar fi: tendin ţa de îmbatranire a popula ţiei, nivelul redus al prest ărilor de servicii, absen ţa posibilit ăţ ilor de angajare, discrepan ţa mare fa ţa de gradul de dezvoltare al zonelor urbane. LEADER contribuie la ţmbunat ăţ irea calit ăţ ii vie ţii în zonele rurale, atât pentru familiile de agricultori cât şi pentru popula ţia rural ă în sens larg. LEADER vine în completarea altor programe europene sau na ţionale, iar abordarea sa urm ăre şte s ă ofere comunit ăţ ilor rurale o metoda de implicare a partenerilor locali în orientarea dezvolt ării viitoare a zonei lor. Astfel, de exemplu, ac ţiunile LEADER pot activa şi mobiliza resursele locale, sprijinind proiecte de predezvolare, cum ar fi: studii diagnostic, de fezabilitate, de consolidare a capacita ţilor locale, care vor ameliora capacitatea acestor zone de a accesa şi de a utiliza nu doar fondurile LEADER, ci şi alte surse pentru finan ţarea dezvolt ării lor. De asemenea, LEADER sus ţine sectoare şi categorii de beneficiari care, de multe ori, nu sunt sprijinite deloc sau primesc doar un sprijin limitat prin alte programe care func ţionaeaz ă în zonele rurale, precum şi activita ţile culturale, punerea în valoare a mediului natural, reabilitarea arhitecturii şi a cl ădirilor de patrimoniu, turismul rural, ameliorarea rela ţiilor dintre producatori şi consumatori, etc. 2 Plan de Dezvoltare Locală: Potential GAL “Calafat” Conceptul fundamental din spatele abordarii LEADER este ca, data fiind diversitatea zonelor rurale, strategiile de dezvoltare sunt mai productive şi mai eficiente, daca sunt decise şi implementate la nivel local, de c ătre actorii locali care utilizeaz ă proceduri clare şi transparente şi beneficiaz ă de sus ţinerea administra ţiilor publice corespunzatoare. Astfel, abordarea LEADER poate fi rezumat ă la şapte tras ături esen ţiale: 1. Strategii de dezvoltare local ă axate pe zon ă; 2. Abordarea de jos în sus; 3. Parteneriate public – private; 4. Facilitarea inova ţiei; 5. Ac ţiuni integrate şi multisectoriale; 6. Stabilirea de contacte în re ţea; 7. Cooperare. Axa LEADER constituie o noutate în România şi reprezint ă o provocare pentru to ţi actorii ce vor fi implica ţi în implementarea acesteia, prin prisma obiectivelor ambi ţioase. Aceasta urmeaz ă a fi implementat ă „pas cu pas”, orientându-se la început pe activit ăţ i de instruire a actorilor locali şi de sprijinire a teritoriilor în vederea realiz ării strategiilor de dezvoltare. Obiectivele specifice ale Leader urm ăresc: - participarea membrilor comunit ăţ ilor rurale la procesul de dezvoltare local ă şi încurajarea ac ţiunilor inovative (spre exemplu, solu ţii noi la probleme vechi, introducerea şi dezvoltarea unor produse noi, noi sisteme de pia ţă , modernizarea activit ăţ ilor tradi ţionale prin aplicarea de noi tehnologii, etc.); - încurajarea actorilor de la nivel local de a lucra împreun ă cu reprezentan ţii altor comunit ăţ i din interiorul sau exteriorul ţă rii; - stimularea form ării de parteneriate, preg ătirea şi asigurarea implement ării strategiilor de dezvoltare local ă; Spa ţiul eligibil pentru implementarea axei LEADER în Romania îl constituie spa ţiul rural definit conform legisla ţiei din România (comune şi ora şe) la care se adaug ă un num ăr de 206 ora şe 3 Plan de Dezvoltare Locală: Potential GAL “Calafat” mici (care nu dep ăş esc 20.000 locuitori). Includerea ora şelor în teritoriul eligibil LEADER va asigura coeren ţa teritorial ă şi masa critic ă necesar ă din punct de vedere al resurselor umane, financiare şi economice, pentru a sus ţine o strategie de dezvoltare local ă viabil ă. Coeren ţa teritorial ă va elimina riscul ca ac ţiunile prev ăzute a fi implementate într-un teritoriu să întâmpine diverse obstacole prin formarea unui teritoriu compus din mai multe unit ăţ i administrative f ără continuitate teritorial ă şi lipsite de punctul comun reprezentat de un ora ş care asigur ă sus ţinerea economiei rurale prin rela ţiile create în timp între locuitori. De şi conform legisla ţiei na ţionale în vigoare spa ţiul rural reprezentat de comune şi sate, şi spa ţiul urban compus din ora şe şi sate apar ţin ătoare ale acestora, este delimitat utilizând anumite criterii, ora şele ce vor fi parte component ă a unui GAL, în marea lor majoritate, au fost create în mod artificial, neavând la baz ă criterii corecte, a şa încât ast ăzi se afl ă într-o situa ţie contradictorie, deoarece gradul lor de dezvoltare, în cele mai multe cazuri, este precar, iar economia local ă se axeaz ă în principal pe sectorul agricol. Problemele cu care se confrunt ă locuitorii acestor ora şe sunt similare cu cele întâlnite în sate şi comune, diferen ţiindu-se de fapt doar prin num ărul mai ridicat de locuitori din cadrul unit ăţ ii administrative, fapt ce duce spre dependen ţa locuitorilor din spa ţiul rural de localit ăţ i cu o popula ţie mai numeroas ă, pentru a putea pune în valoare mai bine rodul muncii lor. Mai mult, pentru asigurarea caracterului rural al teritoriilor sub-regionale bine identificate acoperite de GAL, şi pentru evitarea direc ţion ării gre şite a strategiei şi proiectelor, din aria de acoperire a unui GAL va putea s ă fac ă parte un singur ora ş, iar în condi ţii excep ţionale, ce vor trebui argumentate în conformitate cu principiile abord ării LEADER, vor fi acceptate dou ă sau mai multe ora şe, dar care s ă nu însumeze mai mult de 20.000 de locuitori. Totodat ă, popula ţia din ora şele mici nu poate dep ăş i 25% din num ărul total de locuitori dintr-un GAL. Astfel, suprafa ţa eligibil ă pentru Leader cuprinde o popula ţie de aproximativ 11,7 mil., din care aproximativ 2 milioane provin din ora şe, iar suprafa ţa eligibila pentru implementarea axei LEADER este de 227.000 km2 (207.000 km 2 spa ţiul rural definit conform defini ţiei na ţionale, la care se adaug ă aproximativ 20.000 km 2 suprafa ţa de ţinut ă de ora şele cu pân ă la 20.000 locuitori). De şi în perioada anterioar ă de programare 2000-2006 România nu a implementat ac ţiuni LEADER, au fost identificate totu şi, la nivelul întregii ţă ri, o serie de ini ţiative în dezvoltarea comunitar ă, precum: Grupuri de Ini ţiativa Local ă (GIL), micro-regiuni şi alte parteneriate de tip LEADER. Toate acestea sunt parteneriate între organisme non-guvernamentale (ONG), administra ţie 4 Plan de Dezvoltare Locală: Potential GAL “Calafat” public ă local ă, biserica, şcoala, cabinete medicale şi stomatologice, microregiuni etc. Micro- regiunile, spre deosebire