Plan particulier pour la Sommaire

p. 3 Préambule p. 5 Axe 1 : Accompagner les évidences liées à une image forte et portée du territoire p. 11 Axe 2 : Soutenir les entreprises innovantes, créer, développer et conforter les activités de niche productrices de valeur ajoutée et d’emplois sur le territoire p. 16 Axe 3 : Accentuer les conditions du bien vivre en Creuse p. 21 Axe 4 : De grands enjeux transversaux et des solutions envisagées p. 26 Axe 5 : Évaluer l’efficacité du plan de manière transparente

Plan particulier pour la Creuse _ 2 Préambule

près plusieurs mois de rebon- d’expérimentation territoriale des dissements et six reports de politiques publiques et les a invités Ala décision, les juges du tribu- à se montrer imaginatifs, envisa- nal de commerce de Poitiers ont geant la généralisation aux autres validé en septembre 2017 l’unique territoires hyper-ruraux de ce qui offre de reprise de l’entreprise aurait bien fonctionné en Creuse. GM&S, équipementier automobile installé à en Creuse. Afin d’accompagner les forces vives Cette reprise ne prévoyait cepen- du département, le Premier mi- dant que la conservation de 120 nistre a décidé de désigner un di- salariés et un plan social pour les recteur de projet, en résidence sur 157 autres. place, placé auprès du préfet de la Creuse. Deuxième employeur privé du dé- partement, l’impact de cette déci- Une lettre de mission au préfet a sion a été très important pour le été signée par le Premier ministre bassin d’emploi et plus largement le 25 janvier 2018 venant préciser pour tout ce département de le cadre du plan de revitalisation 120 000 âmes en déprise démogra- et demandant notamment que soit phique. mis en place une gouvernance « pertinente, solide et partagée » Le 17 octobre 2017, le Président de et respectueuse des équilibres po- la République a invité au palais de litiques. l’Élysée une délégation d’élus et leur a proposé d’initier un plan glo- Cette gouvernance avait vocation, bal de revitalisation de la Creuse en application des orientations du pour permettre, à l’avenir, à ce ter- Premier ministre, à définir les pro- ritoire « hyper-rural » d’être mieux jets concrets et opérationnels armé pour faire face à de tels évé- d’aménagement et de développe- nements économiques. ment économique pour permettre au département d’initier un réel et Mais au-delà de la situation parti- durable sursaut. culière du département, le Pré- sident de la République a proposé Une nouvelle lettre de mission, aux élus de la Creuse de considérer adressée à la préfète, nommée par ce territoire comme un laboratoire décret du 9 mai 2018, précise que

Plan particulier pour la Creuse _ 3 le premier des enjeux sera de et l’accompagnement d’un nombre « concevoir des projets qui mettent important de projets concrets entre en évidence les atouts de ce terri- 2018 et 2020 est de nature, en lui- toire et ses facteurs de croissance même, à produire le rebond atten- interne ». du et inscrire le département dans le cercle vertueux des réussites La démarche engagée et le Plan concrètes. particulier initié sont en eux-mêmes innovants en cela qu’ils reposent Comité de pilotage entièrement sur l’accompagnement des dynamiques et des projets du Le comité de pilotage mis en place territoire. Il ne s’agit pas, comme pour ce « Plan Particulier pour la cela a été souvent le cas, d’un appel Creuse », s’est défini comme objec- à projet dont le principal objet est tif stratégique final d’initier un re- de distribuer une enveloppe finan- bond démographique durable à cière. Il ne s’agit pas non plus d’un partir de la valorisation de ses res- Plan décidé depuis l’administration sources endogènes, la création centrale et imposé au territoire. d’activités et l’attrait de popula- tions nouvelles. Il s’agit d’une démarche d’accom- pagnement, de coordination et d’in- Il a défini un public cible : génierie apportée aux forces vives, • les entreprises, élus, entreprises, chambres consu- • les jeunes couples actifs, laires, associations qui s’impliquent • les personnes d’âge médian (40- dans un projet ou plusieurs projets 50 ans) résidant dans un grand pour leur permettre d’aboutir. centre urbain qui décident de s’engager dans une nouvelle vie C’est dans cette dynamique d’ac- à la campagne, compagnement des porteurs de • les jeunes retraités disposant projets et de facilitation de leurs d’un certain pouvoir d’achat. démarches que s’inscrit le nouveau droit de dérogation à des normes Il a également décliné sa stratégie réglementaires reconnu aux préfets en trois axes : par le décret n°2017-1845 du 29 dé- • accompagner les évidences liées cembre 2017 relatif à l’expérimen- à une image forte et portée du tation territoriale d’un droit de dé- territoire ; rogation. La Creuse fait partie des • soutenir les entreprises inno- 20 départements expérimentateurs vantes ; créer, développer et de ce nouvel outil destiné, dans plu- conforter les « activités de niche » sieurs domaines, à alléger les dé- potentiellement productrices de marches administratives, réduire valeur ajoutée et d’emplois sur le les délais de procédures et favori- territoire ; ser l’accès aux aides publiques ». • accentuer les conditions du bien vivre en Creuse. La logique « tactique » du Plan est de considérer que l’initiative entraî- nera l’initiative et que le lancement

Plan particulier pour la Creuse _ 4 AXE 1 Accompagner les évidences liées à une image forte et portée du territoire

Le département dispose d’indiscu- son lieu d’installation, ou de réinstal- tables atouts, notamment en termes lation, après avoir effectué une véri- de qualité de vie, de richesses paysa- table analyse comparative et avoir mis gères, culturelles et humaines. Cepen- en concurrence les territoires suscep- dant, l’image portée à l’extérieur du tibles de répondre à ses attentes. Cette département n’est pas toujours posi- mise en concurrence est ensuite ob- tive et valorisée. Même si la tendance jectivée par des données mais le choix semble évoluer favorablement auprès des territoires mis en comparaison d’une population urbaine en mal d’au- s’effectue d’abord sur un ressenti, une thenticité et d’espaces verts, l’image image, une idée du territoire. de la Creuse est souvent assimilée à celle d’un paysage rural tranquille où Pour permettre la réussite du Plan, il les peintres ont apprécié la quiétude semble donc déterminant de porter des paysages, mais où peu d’activités une image positive du département viennent rompre la monotonie du en développant, promouvant et met- temps qui passe. tant en valeur les secteurs qui carac- térisent l’identité de ce territoire, qui Cette image est malheureusement en constituent les bannières. aussi encore portée par une partie significative des habitants eux-mêmes Cette démarche, et cette priorité ac- qui véhiculent l’image d’un départe- cordée, en termes de « marketing ter- ment abandonné par tous et où rien ritorial » aux secteurs « évidents », n’est possible. porteurs d’une image forte et aisé- ment soutenue, a aussi vocation à Or, à la différence des générations permettre aux ressortissants Creusois précédentes, jusqu’à l’après-guerre, où de retrouver la fierté de leur départe- la plus grande partie des personnes ment, indispensable au rôle de pre- s’installaient dans le territoire qu’elles mier des ambassadeurs de leur terri- considéraient comme « chez elle », le toire qu’ils sont, comme partout public cible du Plan, particuliers ou ailleurs. entreprises, décident désormais de

Plan particulier pour la Creuse _ 5 Le comité de pilotage a donc décidé entendu, il est très important que cette de mettre en exergue certains thèmes démarche de diversification s’effectue ou domaines déjà très développés et dans le plein respect des enjeux éco- qualitatifs, étroitement liés à l’image logiques et environnementaux qui de la Creuse dans l’imaginaire social caractérisent déjà cette agriculture de français et européen. qualité.

Les projets qui seront portés dans ces domaines seront ainsi particulière- Dans ce cadre, l’État s’engage ment accompagnés en termes de com- notamment à : munication, et devront, quel que soit le domaine, veiller à conforter l’idée • soutenir à hauteur de 3,1 millions d’une Creuse « bleue et verte », quali- d’euros (dont 1,7 million d’euros au tative, écologiquement responsable, titre du volet agriculture du Grand mais aussi dynamique et innovante. plan d’investissement, sous réserve du résultat de l’appel à projet dédié), Cinq thèmes ont été retenus par le par tous les moyens à sa disposition comité de pilotage pour étayer ce (financier ou ingénierie), les projets sous-objectif stratégique. favorisant la diversification des res- sources agricoles et de création de valeur ajoutée sur le territoire et le Promouvoir une agriculture développement des circuits courts, • accompagner, en liaison avec le et une industrie conseil régional, la Banque des ter- agroalimentaire durables ritoires et la SAFER, dans la transmis- sion du foncier aux jeunes agricul- L’agriculture correspondait naturelle- teurs, ment en premier lieu aux critères per- • accompagner le conseil départe- mettant de porter et valoriser l’image mental de la Creuse dans sa dé- du département. marche de mise en place d’un projet alimentaire territorial (184 000 eu- Néanmoins, cette agriculture Creu- ros) permettant d’améliorer la qua- soise, qui emploie presque 12 % des lité des produits, limitant les trans- actifs, est exposée, principalement du ports, et valorisant les producteurs fait de la très faible diversification de locaux. ses revenus. Comme dans d’autres dé- partements d’élevage, les revenus moyens sont très faibles et les diri- Faire de Guéret une grande geants des structures, souvent petites, ne disposent pas de moyens suffisants capitale du sport et des pour embaucher. Une grande partie loisirs de nature des éleveurs ne disposent pas, par ail- leurs, des capacités financières pour Au-delà du rayonnement du départe- investir et s’engager dans l’engraisse- ment, le sport est un facteur de cohé- ment. Ils sont donc soumis aux grandes sion du territoire important. Il convient centrales d’engraissement, d’abattage donc que puisse être menée une véri- et de transformation qui produisent table réflexion prospective afin de peu de valeur ajoutée sur le territoire. renforcer et de dynamiser l’offre spor- tive de proximité en s’appuyant sur les Le Plan Particulier pour la Creuse a acteurs creusois. donc vocation à soutenir la diversifi- cation des revenus agricoles et la ré- La destination Creuse est, d’ores et alisation d’une plus grande partie de déjà, bien identifiée par les adeptes la valeur ajoutée sur le territoire. Bien du VTT et de la pêche sportive qui sé-

Plan particulier pour la Creuse _ 6 journent régulièrement dans le dépar- dique à Guéret étant précisé que tement. Mais au-delà de ces disci- pour la contribution du ministère des plines, le trail running, le trek à cheval, Sports/CNDS, ce projet sera instruit la marche nordique, la course d’orien- en priorité par l’Agence du Sport qui tation, le canoë-kayak, le parapente, doit être crée à compter du 1er mars et d’autres sports encore ont été mis 2019 sans préjuger de la décision ou à l’honneur grâce à l’implication de- du niveau de subvention qui sera pris, puis plusieurs années de la commu- • soutenir les projets du Parc naturel nauté d’agglomération du Grand Gué- régional de valorisation d’un tou- ret, des fédérations sportives et clubs risme sportif de pleine nature, qui ont créé, dans le nord du départe- • soutenir les collectivités locales pour ment, la « station des sports de nature la mise en place d’une année du cy- des Monts de Guéret ». Soutenue par clotourisme en Creuse en 2020 et l’Europe, l’État, le conseil régional, le apporter un soutien à l’accueil d’une conseil départemental et le comité du étape du Tour de , , la Creuse est ainsi en • soutenir auprès de SNCF Réseau le passe de devenir une véritable desti- déclassement de l’axe Montlu- nation privilégiée pour les amateurs çon-Eygurande et accompagner la de sport de pleine nature. création d’une voie verte cyclable entre Montluçon et Evaux-les-Bains, Cependant, pour que cette dynamique • accompagner techniquement et fi- évolue vers une réelle filière, source nancièrement la lutte contre le dé- régulière et importante de revenus veloppement des cyanobactéries pour le département, il est nécessaire dans les lacs et étangs du départe- de la structurer, de la sécuriser, ment à hauteur de 45 000 euros cor- d’étendre les capacités d’accueil, de respondant à 60 % des frais d’études former du personnel et de porter haut engagés, et fort une image, encore trop discrète auprès du grand public, grâce à des événements de grandes retombées Faire de la Creuse une médiatiques, tels que les jeux Olym- destination phare du piques et Paralympiques de 2024 ou tourisme vert et culturel le Tour de France.

Du fait de sa situation géographique, Dans ce cadre, l’État s’engage la Creuse n’est pas et ne peut aspirer notamment à : à devenir une destination touristique de masse. En revanche, elle corres- • accompagner l’agglomération de pond en tous points à un besoin nou- Guéret dans sa démarche de label- veau et grandissant de tourisme vert, lisation d’un centre de préparation où les vacanciers aspirent à se reposer aux Jeux Olympiques et Paralym- ou à pratiquer des activités dans des piques de Paris de 2024 dans la dis- sites paysagers remarquables en toute cipline du VTT, notamment par une tranquillité, loin du tumulte des aide financière pouvant aller jusqu’à grandes stations. 1,45 million d’euros, dont 75 000 eu- ros pour la création de la piste Néanmoins, ce public cible n’a pas un de VTT. profil uniforme et ses aspirations sont • soutenir financièrement à hauteur variées. Certains, plus jeunes, plus de 6 millions d’euros la communauté sportifs, sont en quête d’activités et d’agglomération du Grand Guéret sont moins attentifs au standard de pour la création d’un centre aqualu- l’hébergement. D’autres, d’un âge plus avancé, viennent surtout prendre du

Plan particulier pour la Creuse _ 7 repos et sont attentifs à la qualité des phare du tourisme culturel en inter- sites d’accueil. Beaucoup espèrent face avec la Cité de la tapisserie ponctuer leur séjour par des moments d’Aubusson, et apporter tout le sou- de rencontres ou de découvertes tien nécessaire à la notoriété de culturelles enrichissantes. cette destination, • soutenir financièrement, via l’agence La Creuse dispose de nombreux atouts de l’eau, sous-réserve de l’accord de pour devenir une importante destina- son comité d’engagement, à 60 % tion touristique. Sites paysagés remar- (soit 4,8 millions d’euros) la mise aux quables, richesses patrimoniales et normes et la rénovation des réseaux architecturales, activités sportives de d’assainissement des eaux usées au- plein air, densité des rencontres cultu- tour du Lac de Vassivière, relles possibles en saison. Pourtant, • soutenir financièrement la rénova- elle est peu distribuée par les tours tion du village de vacances de Pier- opérateurs et peu ancrée dans le pay- refitte à Vassivière à hauteur de sage des destinations nationales d’in- 2 millions d’euros, ainsi que la requa- térêt. lification de l’offre touristique (hé- bergements, restauration, activités) Alors que d’autres départements hy- autour des sites d’Anzême-Pécha- per-ruraux, comme la Lozère, ont fait doire, de , de Saint-Victor-en- du tourisme leur principal moteur de Marche et de à hauteur de croissance, la filière touristique en 1 million d’euros, Creuse est encore peu structurée et • accompagner la création d’un com- repose trop exclusivement sur les sé- plexe artisanal, culturel et touris- jours en résidence secondaire de la tique autour de l’entreprise Chapal diaspora d’origine. à , • développer une offre de tourisme Le Plan Particulier pour la Creuse de- inclusif pour les personnes en situa- vra permettre à la filière de s’organiser tion de handicap en mobilisant 0,75 et de se structurer autour de certains million d’euros. sites phares (Lac de Vassivière, Aubus- son et la Cité de la Tapisserie, Evaux- les-Bains et le tourisme balnéaire, la Développer les savoirs et les Vallée des peintres) et soutenir les savoir-faire autour des tapis initiatives visant à accroître les capa- cités d’accueil qualitatives, à mieux et tapisseries d’Aubusson pénétrer les réseaux numériques et à structurer et diversifier l’offre, notam- En septembre 2009, la tapisserie d’Au- ment sur les ailes de saison. busson a été inscrite sur la liste repré- sentative du «Patrimoine culturel im- matériel de l’humanité» par l’Unesco. Dans ce cadre, l’État s’engage Cette reconnaissance des savoir-faire notamment à : de la tapisserie d’Aubusson repose sur deux axes essentiels : • accompagner la rénovation et la re- • l’existence d’une communauté pro- dynamisation de la station thermale fessionnelle qui maintient, depuis d’Evaux-les-Bains, et soutenir le pro- plus de cinq siècles, la filière de jet financièrement à hauteur de production. 1,75 million d’euros, • Le travail d’interprétation des lis- • aider le conseil départemental dans siers pour réaliser une tapisserie à sa volonté de structurer « la Vallée partir d’une maquette de créateur. des Peintres » en tant que destination La Cité internationale de la tapisserie

Plan particulier pour la Creuse _ 8 a été mise en place comme une ré- apportera son aide aux initiatives per- ponse à cette inscription au Patri- mettant de sécuriser la filière, d’ac- moine culturel immatériel de l’huma- croître son chiffre d’affaires et de nité. maintenir l’image extrêmement qua- litative de la destination. Portée par un syndicat mixte réunis- sant le conseil départemental, le conseil régional et la communauté de Dans ce cadre, l’État s’engage communes Creuse Grand Sud, la cité notamment à : de la tapisserie a été inaugurée par le Président de la République le 10 juillet • soutenir financièrement la deuxième 2016. tranche programmée du projet de Cité internationale de la tapisserie à Depuis cette date, la destination est hauteur de 1,7 million d’euros, identifiée culturellement et touristi- • accompagner la reconnaissance des quement au niveau national et même Indications Géographiques en dé- international comme digne du plus ployant les outils nécessaires à la grand intérêt. promotion de ces labels et à leur protection, Cette reconnaissance et la naissance • lancer une mission de préfiguration de la Cité de la Tapisserie ont, par ail- de la création d’un pôle d’entretien leurs, permis de conforter une véri- des tapis et tapisseries du mobilier table filière laine composée de 35 national, lieux de production, d’environ 220 • accompagner la création d’un centre actifs et d’un chiffre d’affaires global de formation Art-textile/Art-tissé à estimé à 15 millions d’euros. Aubusson ou à proximité, • accompagner le développement des Mais si la filière bénéficie pleinement offres d’hébergement permettant de l’image de marque de la tapisserie aux visiteurs de la Cité de la tapisse- d’Aubusson et de sa Cité, les signes de rie de séjourner dans le département fragilité des filatures ne doivent pas à proximité du site, être sous-estimés. • soutenir financièrement à hauteur de 300 000 euros la création d’un Pour protéger cette richesse tant pa- atelier relais pour la filière Art-tex- trimoniale qu’économique, une procé- tile/Art-tissé, dure a été engagée tendant à faire • accompagner à hauteur de 115 000 reconnaître une indication géogra- euros la sécurisation et la pérenni- phique pour les tapis d’Aubusson et sation des outils de production des une autre pour les tapisseries d’Aubus- savoir-faire de la filière. son.

Le Plan Particulier pour la Creuse sou- La Creuse, berceau de tient cette démarche et, au-delà, s’at- tachera à donner au territoire et à la constructeurs d’hier mais cité de la Tapisserie les moyens de aussi de demain maintenir la filière et de conserver un rôle phare en matière touristique, no- L’histoire des Maçons de la Creuse fait tamment en dehors de la pleine sai- encore la fierté des Creusois et donne son. Il soutiendra, en particulier, la une image forte et identitaire du dé- mise en place de structures d’accueil partement. Ce sont ces artisans, répu- touristiques dans la gamme corres- tés pour leur rigueur, leur savoir-faire pondant au profil des visiteurs et des et leur professionnalisme que le Baron personnes en séjour professionnel. Il Haussmann est venu chercher pour

Plan particulier pour la Creuse _ 9 construire certains quartiers de Paris Dans ce cadre, l’État s’engage et les grandes capitales régionales. notamment à :

Un Lycée des métiers du bâtiment a • en lien étroit avec le conseil régional été édifié à en 1911 pour Nouvelle-Aquitaine, la profession et concentrer et partager ces savoirs et l’enseignement supérieur, soutenir la ces savoir-faire. Dans ses grandes an- démarche de labellisation en tant nées, ce lycée à la renommée natio- que « Campus d’excellence-cité de nale accueillait plus de 1000 élèves bâtisseurs » du Lycée des métiers du venant de France entière. bâtiment de Felletin. Cette labelli- sation ne sera néanmoins acquise Mais les maçons de la Creuse d’hier qu’à l’issue d’un processus d’évalua- étaient principalement des tailleurs tion indépendante. de pierre et s’appuyaient sur des res- • soutenir financièrement à hauteur sources importantes dans les carrières de 2 millions d’euros, la rénovation du département. Aujourd’hui les et la modernisation des infrastruc- constructions en pierre sont devenues tures d’accueil et d’hébergement du marginales même si les savoir-faire Lycée des métiers du bâtiment de restent présents et n’attendent qu’à Felletin si le site est labellisé Campus être valorisés. d’excellence, • accompagner la création d’une for- Dans le même temps des besoins nou- mation de géo-concepteur, spécia- veaux se sont dessinés et sont très liste de la réalisation d’ouvrages et présents dans le département, dans le d’espaces paysagers cumulant des Massif Central et même bien au-delà. qualités techniques, environnemen- Il s’agit notamment de savoir rénover tales, paysagères et esthétiques, sur le bâti rural pour que le patrimoine le Campus de Felletin, immobilier puisse être mieux utilisé, • accompagner la création d’un label à moindres frais et dans le respect des « bâtisseur de la Creuse » pour les normes environnementales et d’effi- professionnels ayant réalisé la ma- cacité énergétique qui siéent aux jeure partie de leur cursus de forma- constructions d’aujourd’hui. Par ail- tion professionnelle en Creuse, leurs, le département dispose de re- • faciliter et développer la mixité des marquables ressources en matière de publics et des parcours au Lycée des bois d’œuvre qui est aujourd’hui lar- métiers du bâtiment de Felletin, gement sous valorisé notamment dans • mettre en place à Felletin, dans le la construction. cadre de l’appel à projet national lancé par la ministre du travail, un Le Plan Particulier pour la Creuse sou- accueil et des formations, notam- tiendra la création et le rayonnement ment aux métiers du bâtiment, pour d’une filière des « bâtisseurs ruraux de 100 réfugiés statutaires par an pour demain » innovants et aguerris nou- un coût de 0,86 million d’euros sur velles technologies et aux besoins trois ans, nouveaux de la société rurale, liés aux • accompagner, à hauteur de 300 000 filières d’excellence qui existent déjà euros, la création d’un centre d’inter- en Creuse en matière de Domotique prétation du patrimoine bâti et d’un ou de Design. espace muséal autour des maçons de la Creuse, • soutenir la création d’une plateforme numérique dédiée aux travaux de rénovation du bâti en Creuse.

Plan particulier pour la Creuse _ 10 AXE 2 Soutenir les entreprises innovantes, créer, développer et conforter les activités de niche productrices de valeur ajoutée et d’emplois sur le territoire

Si le département ne dispose pas de ment, au-delà du poumon vert, d’un grandes unités de productions indus- formidable potentiel de création de trielles, le secteur secondaire est valeur ajoutée et d’emplois si elle est néanmoins présent grâce à de nom- gérée durablement et sur l’ensemble breuses TPE ou PME à haute valeur de la filière, de la pépinière aux pro- ajoutée, produisant de petites séries duits finis en bois. ou réalisant même des travaux spéci- fiques à la demande. De la même façon, la Creuse dispose de nombreux atouts pour développer Métallurgie, chimie, équipement, tex- une véritable filière dans les Énergies tile, la notoriété des entreprises de la renouvelables multiples. Photovol- Creuse repose essentiellement sur la taïque et éolien bien sûr, mais surtout grande qualité des produits finis et sur méthanisation, hydraulique et bio- la capacité de l’entreprise à répondre masse, les bases d’une structuration précisément au besoin du client, fût-il existent mais le Plan Particulier devra un peu hors norme. certainement conforter et développer les activités pour en faire une véritable Cette image qualitative de haut de filière. gamme, corrobore l’image globale que le département peut porter dans Enfin, compte tenu du faible coût du les autres domaines. Ces secteurs foncier et de l’immobilier, le départe- pourront être accompagnés pour per- ment est également en capacité d’ac- mettre la grande satisfaction des be- cueillir à moindre coût des services, soins de niche d’un nombre toujours publics et privés, qui seraient dans une plus grand de demandeurs. Ces be- démarche d’optimisation de leur coût soins pourront également être suscités sans baisse de la qualité de leur pres- grâce aux capacités de recherche et tation, ou des prestations supposant d’innovation qui seront développées d’importantes surfaces telles que l’ar- sur le territoire creusois avec le sou- chivage, le stockage ou la logistique. tien de l’État et du conseil régional Nouvelle-Aquitaine. Le droit du préfet à déroger évoqué en préambule trouvera à s’appliquer Avec 167 000 ha de forêt, à plus de dans les domaines d’emploi et d’acti- 95 % privée, la Creuse dispose égale- vité économique.

Plan particulier pour la Creuse _ 11 Soutien à l’innovation de Montluçon a décidé de réaliser ses essais aériens de drone sur la plate- Certains secteurs très innovants par forme de Lépaud en Creuse. Enfin, leur technologie ou leurs prestations, plusieurs start-ups se sont montées en ont d’ores et déjà choisi de s’installer Creuse pour proposer des formations ou de se développer en Creuse. et des usages nouveaux et innovants en matière agricole ou dans le bâti- Les Echos titraient ainsi déjà en 2007 ment. En décembre 2015, le pôle de « La Creuse en pointe sur la domotique compétitivité PEGASE avait conclu une pour aider les personnes âgées ». Le étude conduite avec l’Ecole des mines Pôle domotique et Santé, labellisé de Paris, sur la nécessité de dévelop- pôle d’excellence rurale en 2006, per et structurer la filière Drone. concentre sur la Creuse la R&D et l’ex- Compte tenu de ses caractéristiques périmentation de produits ou de pres- géographiques et du vivier existant, le tations nouvelles permettant de main- Plan Particulier pour la Creuse aidera tenir chez elle durablement une cette filière à se structurer. population âgée et ne disposant pas toujours des moyens financiers néces- saires. L’enjeu est fort et structurant. Il Dans ce cadre, l’État s’engage devra être accompagné par le Plan notamment à : Particulier pour la Creuse. • soutenir la structuration d’une filière En lien avec le pôle domotique mais creusoise « domotique et santé », avec bien d’autres partenaires, le dé- notamment en accompagnant sa partement a également acquis une démarche innovante de développe- réputation certaine en matière de De- ment d’outils facilitant le maintien à sign, dans des domaines aussi variés domicile des personnes vieillis- que la mode, le mobilier, l’automobile santes, ou le bâtiment compte tenu du déve- • accompagner la mise en place d’un loppement d’une filière complète du fonds d’amorçage dédié aux start- baccalauréat à la licence profession- ups de la filière Santé et Numérique, nelle. • dans le cadre de la stratégie natio- nale « ma santé 2022 », accompa- D’autres start-ups ont développé des gner la création d’une plateforme brevets et des savoir-faire très inno- numérique territoriale « e-santé vants dans les domaines de la biotech- Creuse », nologie liés à la santé, ou liés à l’agri- • accompagner, à hauteur de 164 000 culture. Plusieurs laboratoires de haut euros, le développement d’un LAB « niveau de technicité ont ainsi dévelop- Design des nouveaux espaces d’ap- pé leur activité en Creuse ou ont en prentissage inclusif par la simulation projet de le faire notamment autour 3D », du Cannabis thérapeutique. • examiner les modalités de mise en œuvre des conclusions définitives du Un autre domaine d’innovation impor- Comité Scientifique Spécialisé Tem- tant aux fortes perspectives d’évolu- poraire (CSST) « Evaluation de la tion se structure pour devenir une pertinence et de la faisabilité de la véritable filière en Creuse : celui du mise à disposition du cannabis thé- drone, matériels et usages. Le Cluster rapeutique en France » mis en place Drone Aetos lancé par l’ancienne ré- par l’Agence nationale de la sécurité gion Aquitaine, a développé une véri- du médicament et des produits de table chaîne de valeur autour du santé, Drone en Nouvelle-Aquitaine. Dans le • accompagner, à hauteur de 0,50 mil- même temps, l’établissement SAFRAN

Plan particulier pour la Creuse _ 12 lion d’euros, la structuration d’une filière autour du drone grâce à la Production d’énergies vertes création d’un « aérodrone », espace réservé au stockage, à la réparation, et accompagnement à la à la formation et à la pratique d’ac- transition énergétique tivités autour du drone à Lépaud, • aider à la mise en place et à la noto- Avec 26 % d’énergie renouvelable riété d’un salon du « drone, matériels dans la consommation finale du dé- et usages » à Lépaud. partement, la Creuse est d’ores et déjà au-dessus de la moyenne nationale et dans une trajectoire favorable vis-à-vis Exploitation durable de la de l’objectif que fixe la Loi pour la tran- forêt ; transformation et sition énergétique et pour la transition énergétique pour la croissance verte valorisation du bois pour 2030 qui est à 32 %. Le départe- ment pourrait aller plus loin. Il dispose La richesse de la filière bois, seconde de tous les atouts pour permettre à un filière du département après l’agricul- mix énergétique renouvelable de pro- ture en termes d’emplois et de valeur duire plus que la demande globale du ajoutée, est caractérisée par sa grande département dès lors que celle-ci se- diffusion sur l’ensemble du territoire. rait mieux maîtrisée. Majoritairement occupé par des feuil- lus, le département pourrait exploiter Cette « autonomie verte », ou du moins une bien plus grande partie de cette cette suffisance énergétique, suppose richesse si la filière était structurée à la création de plusieurs structures cet effet. d’envergure moyenne, utilisant des ressources diversifiées tels que le so- Mais le morcellement des parcelles laire et l’éolien mais aussi, et peut-être privées, une structuration insuffisante surtout, la biomasse, la méthanisation de la filière et les difficultés engen- alimentée notamment par les déjec- drées par le transport vers des scieries tions bovines, l’hydraulique, même si éloignées des zones de production ne celui-ci est réalisé par de petites uni- permettent pas au territoire d’utiliser tés, et surtout la géothermie, notam- durablement tout le potentiel qui est ment avec les sources chaudes le sien. Le Plan, en liaison avec le Com- d’Evaux-les-Bains. Cela suppose éga- missariat de Massif, accompagnera la lement que la consommation soit filière pour qu’elle soit mieux organi- mieux maîtrisée par un travail impor- sée, complète et valorisée, en mobili- tant sur l’efficacité énergétique des sant les outils du plan d’action inter- bâtiments. ministériel forêt-bois annoncé en novembre 2018. Ces projets de « circuits courts » entre la production et la consommation d’énergie, étroitement liés à l’image Dans ce cadre, l’État s’engage qualitative et environnementale du notamment à : département, seront soutenus par le Plan Particulier. • soutenir l’organisation et le dévelop- pement d’une filière bois en accom- pagnant nomment les propriétaires Dans ce cadre, l’État s’engage forestiers dans leur démarche de notamment à : gestion durable de la forêt, • accompagner le développement et • soutenir les démarches expérimen- la structuration des activités de tales de type smart-grid ruraux per- transformation du bois dans le dé- mettant la mise en place de « circuits partement.

Plan particulier pour la Creuse _ 13 courts » entre la production d’éner- gie verte et la consommation finale, de la Creuse en France et au-delà de • aider à la mise en place d’une struc- nos frontières par l’accueil des unités ture départementale d’accompagne- qui y sont instruites et entraînées. Il ment et d’ingénierie pour le dévelop- est également le passage obligé de pement des Energies renouvelables formation et de cohésion de chaque et l’efficacité énergétique des bâti- nouvelle promotion de l’école Poly- ments en Creuse, technique. Il est, enfin, un véritable • organiser les échanges et les ren- poumon économique et écologique contres nécessaires à la levée des pour le département. freins rencontrés sur les nombreux projets d’EnR en instance dans le dé- Économique car avec 140 permanents partement, qui travaillent sur la garnison, c’est le • rénover la cité administrative de principal employeur du sud du dépar- Guéret pour en améliorer notam- tement, public et privé confondu. A ment l’efficacité énergétique pour un cela s’ajoute la fréquentation de montant de 4,2 millions d’euros, et quelques 400 hommes par jour en ainsi de permettre à la Creuse de moyenne sur l’année. Le camp de La contribuer à la volonté du Gouver- Courtine représente 8 millions d’euros nement d’accélérer la transition de crédits publics dépensés chaque énergétique. année, dont 3,5 millions d’euros en salaires et 1,7 millions d’euros d’inves- tissement dans l’économie de l’an- Accueil de nouveaux cienne région Limousin, dont 1 million services publics, civils et d’euros pour les entreprises locales de la Creuse. militaires, et privés Écologique car le camp de Certains services peuvent être rendus abrite de nombreuses espèces proté- à moindres frais et à efficacité au gées de faune et de flore, 13 captages moins équivalente dans les départe- qui alimentent près de 125 000 per- ments les plus ruraux du territoire sonnes et 5 000 hectares de l’unique français tels que la Creuse. C’est ainsi forêt domaniale du département, ex- que, dans le cadre de la convention ploitée par l’office national des forêts. d’objectif et de gestion 2009-2012 liant la Caisse Nationale des Allocations Dans le cadre du Plan particulier pour Familiales et l’Etat, l’accueil télépho- la Creuse, l’activité des services pu- nique, qui était un enjeu majeur de blics, civils et militaires, et privés pour- gestion et de qualité de service en rait être développée dans le cadre de direction du public bénéficiaire de délocalisation de missions rendues de prestations, a été installé sur une façon plus onéreuse en zone urbaine. plateforme à Guéret à la satisfaction de tous. La CAF de Paris a ensuite es- saimé et le centre d’appel de la CAF Dans ce cadre, l’État s’engage de Seine-et-Marne est en cours d’ins- notamment à : tallation à Guéret en fin d’année 2018. • mettre en place une équipe projet De même, le camp militaire de la composée d’élus, d’entrepreneurs et Courtine constitue un espace primor- de fonctionnaires dont la mission dial pour l’instruction et l’entraîne- sera d’aller au-devant de services, ment des unités de l’armée de terre et publics ou privés, ou de sièges so- leur préparation à un engagement en ciaux qui pourraient être séduits par opérations extérieures. Depuis près de une installation en Creuse, 120 ans, ce camp participe au renom

Plan particulier pour la Creuse _ 14 • augmenter l’activité opérationnelle du camp de La Courtine, • dans le cadre de la lutte contre le décrochage, étudier la création d’un établissement public d’insertion dans l’emploi (EPIDE) ou d’une École de la deuxième chance en Creuse, • préfigurer une structure d’accueil du service national universel en Creuse, tels que présenté lors du conseil des ministres du 27 juin, • Engager un dialogue avec les opéra- teurs de la sécurité sociale sur leur plan de modernisation pour déployer des services en Creuse à l’instar des centres d’appels délocalisés à Guéret d’une partie des CAF franciliennes.

Plan particulier pour la Creuse _ 15 AXE 3 Accentuer les conditions du bien vivre en Creuse

Si une campagne de marketing terri- les usages, préalable indispensable à torial, et le soutien aux images fortes la bonne administration de demain. du territoire est de nature à attirer Enfin, il veillera à prévenir toute frac- l’attention sur la Creuse du public cible ture numérique. du Plan Particulier, la décision effec- tive d’installation en Creuse ne sera Le numérique est la condition de pourtant prise qu’après avoir analysé l’émancipation des territoires ruraux, précisément les pertes éventuelles de et apporte la garantie d’une équité services par rapport à la ville d’origine. territoriale. Il réduit les distances et Il est donc important qu’un certain compense les lacunes potentielles socle de prestations puisse être garan- liées à la mobilité. C’est l’un des enjeux ti pour permettre, tant aux entreprises fort du Plan Particulier pour la Creuse. qu’aux particuliers de franchir le pas.

Numérique et téléphonie Dans ce cadre, l’État s’engage notamment à : (accès et usages) • accorder une subvention complé- Aucun développement économique, mentaire de 10 millions d’euros à aucun service, public comme privé, DORSAL pour le déploiement de la aucun commerce, aucun loisir même fibre en Creuse permettant la ne peuvent se concevoir désormais connexion de 15 à 20 000 lignes sup- sans l’outil Internet. Même le sport de plémentaires avant 2022, nature s’appuie dorénavant sur la géo- • permettre une desserte de qualité localisation apportée par un signal en téléphonie mobile de 16 nou- numérique. veaux sites géographiques avant la fin de l’année 2020 ainsi que sur les Le Plan apportera donc son soutien, axes de transport principaux que financier et technique, pour permettre constitue la RN 145 et la D942 entre à la fibre d’être déployée le plus lar- Guéret et Aubusson. Accélérer le pas- gement possible dans les délais les sage en 4G de 60 pylônes supplé- plus brefs. Il soutiendra les communes mentaires. A cet effet, pour accom- pour permettre le déploiement plus pagner les maires et l’équipe projet, rapide des pylônes de téléphonie mo- un technicien réseau sera financé sur bile 4G dans les portions de territoire 3 ans à hauteur de 123 000 euros, les moins bien pourvues en signal. Il • faire de la Creuse un territoire pilote soutiendra enfin les initiatives prises pour un Numérique inclusif, en dé- par les collectivités pour développer

Plan particulier pour la Creuse _ 16 veloppant des moyens innovant pour faciliter la mise en autonomie numé- résidentes, est la résolution des diffi- rique pour les personnes qui en sont cultés liées à la sous-population mé- éloignées. dicale, qui, s’il n’a pas encore atteint • accompagner, à hauteur de 100 000 des seuils d’alerte, est susceptible de euros, le conseil départemental dans les dépasser à relativement court sa volonté d’initier une démarche de terme. Le Plan Particulier soutiendra « smart village » dans 50 communes toutes les propositions, y compris les du territoire, plus innovantes, susceptibles de per- • aider le conseil départemental dans mettre une évolution favorable de la sa volonté d’accompagnement des démographie médicale, ou de déve- collectivités et des TPE dans leur dé- lopper les offres alternatives telles marche de transformation numé- que la télémédecine, où la faculté rique, en finançant une étude de donnée aux infirmiers de prescrire préfiguration à hauteur de 50 000 certains actes. euros puis en proposant la prise en charge la mise en place de MOOC et Afin d’agir pour réduire les inégalités de formation Web sur 3 ans à hauteur de santé spécifiques à ce territoire, de 30 000 euros. l’État a lancé en novembre 2017 un plan « Santé Plus - Creuse », associant l’ensemble des parties prenantes. Cinq Santé, permanence des soins priorités de santé publique (préven- tion, l’accès aux soins en médecine Le département de la Creuse se ca- générale et les soins spécialisés, la ractérise par une population plus âgée lutte contre les addictions, le dépis- que la moyenne française et par des tage des cancers et le parcours de vie revenus les plus faibles, au même ni- des personnes concernées, la préven- veau que ceux du Pas-de-Calais ou de tion et l’accès à la santé des jeunes) la Seine-Saint-Denis. La question du sont définies dans le plan et 23 actions vieillissement est donc centrale pour ont d’ores et déjà été engagées repré- permettre à la société creusoise de sentant un effort financier de 4,5 mil- faire face et même, éventuellement lions d’euros notifiés en 2018. de transformer cette contrainte en atout de développement. Des solu- tions innovantes, notamment numé- Dans ce cadre, l’État s’engage riques (télémédecine, domotique, notamment à : etc.), pourraient permettre de com- penser, au moins partiellement les • poursuivre la mise en œuvre du plan difficultés liées à la sous médicalisa- «santé + Creuse» sur la durée. Les tion du secteur libéral et au recrute- différents dispositifs déjà mis en ment incertain de prestataires de ser- œuvre ou à venir, notamment sur le vices à la personne. champ de la prévention et de l’accès aux soins seront inscrits dans le long Le département pourrait et souhaite- terme et gagés sur des financements rait également développer une offre pérennes, à travers 4,5 millions d’eu- de département 100 % inclusif pour ros provenant de l’Objectif national toutes les formes de handicap et une des dépenses d’assurance maladie expertise spécifique pour les per- (ONDAM), pour garantir une amélio- sonnes handicapées par des troubles ration structurelle de l’état de santé autistiques. de la population • classer le territoire creusois en zone Mais le préalable à toute volonté d’ins- d’intervention prioritaire ou en zone tallation de populations nouvelles, et d’action complémentaire, selon les même de maintien de populations

Plan particulier pour la Creuse _ 17 territoires identifiés par l’ARS. Une aide équivalente à celle octroyée en minimum à 7 professeurs pour 100 zone d’intervention prioritaire sera élèves jusqu’à la rentrée 2020 incluse, attribuée par l’ARS aux médecins et les enfants de 2 ans pourraient être s’installant en zone complémentaire. pris en compte pour la définition de la L’ARS se rapprochera des collectivi- carte scolaire dès lors que les maires tés locales pour construire une offre sauront eux-mêmes rationaliser la de cofinancement de ces aides à carte des écoles. l’installation, • soutenir la mise en place d’une De la même façon, le Plan particulier conciergerie et d’une smart box, en pour la Creuse soutiendra les dé- lien avec le guichet unique d’aide à marches permettant l’épanouisse- l’installation, dans le cadre d’une vé- ment et la réussite des étudiants pour ritable politique d’accueil de nou- permettre de faire de Guéret une ville veaux professionnels de santé en universitaire attrayante pour un panel Creuse, large de jeunes adultes. • déployer dès 2019 la télémédecine dans tous les EPHAD, publics et pri- vés, ainsi que dans les établissements Dans ce cadre, l’État s’engage de santé (sites experts) et, concer- notamment à : nant les personnes en situation de handicap, garantir d’ici 2020 une • mettre en place et prendre en charge solution de télémédecine dans les un réseau numérique commun pour Maisons d’Accueil Spécialisé (MAS) les élèves du primaire, et Foyers d’Accueil Médicalisé (FAM) • mettre en place un programme de qui accueillent les personnes les plus réussite éducative à Aubusson et un vulnérables, autre à , • mettre en place un plan d’action dé- • faire intervenir des ressortissants de partemental, concerté entre les dif- langue anglaise pour le renforce- férentes autorités et gestionnaires, ment des parcours linguistiques en visant à améliorer l’attractivité des Creuse de la maternelle au lycée métiers de l’aide à domicile et la qua- dans 5 secteurs du département en lité de vie au travail des profession- mobilisant 150 000 euros sur trois nels, ans, • soutenir la Creuse dans sa démarche • faire mieux cohabiter ruralité et jeu- de labellisation «département 100% nesse éducative en mobilisant le inclusif» en proposant un accompa- CROUS sur un équivalent temps plein gnement adapté et coordonné tout (ETP) durant 6 mois de l’année au long de la vie pour les personnes (120 000 euros sur trois ans), en situation de handicap, leur famille • accompagner les jeunes Creusois et leurs aidants. dans leur préparation du concours de gardien de la paix et organiser des sessions déconcentrées des jurys Éducation – Insertion de recrutement des ADS.

Afin de permettre aux enfants des ci- toyens creusois de disposer des mêmes chances de réussite que ceux des en- Culture fants des grandes agglomérations, une attention particulière sera appor- S’il est incontestable qu’une part de tée à la qualité de l’offre scolaire. Le plus en plus importante de la popula- taux d’encadrement (Professeurs/ tion aspire à la sécurité, à la quiétude Elèves), déjà supérieur à la moyenne et à un cadre de vie qualitatif, nom- nationale, pourrait être maintenu au breuses sont également les personnes

Plan particulier pour la Creuse _ 18 « visage de notre jeunesse en Eu- en quête de « nourritures » intellec- rope/ création d’un pôle européen tuelles. C’est particulièrement le cas de création itinérante en milieu ru- du public cible du Plan qui peut être ral », amené à hésiter à quitter son agglo- • étudier la faisabilité et la possibilité mération s’il n’identifie pas une cer- d’accompagner le projet territorial taine richesse culturelle dans les ter- d’une résidence permanente d’un ritoires d’accueil potentiel. Orchestre national d’Harmonie en partenariat avec la confédération En Creuse, la Culture s’est «fabriquée» musicale de France. dans un engagement politique com- mun pour faire valoir l’émancipation et l’excellence dans tous les domaines Habitat et logement artistiques au service de tous les ha- bitants. Elle a été pensée en lien avec Bien vivre en Creuse suppose de dis- toutes les populations dans leurs pra- poser d’un logement à un prix acces- tiques artistiques, comme dans leurs sible, aux normes actuelles en matière découvertes culturelles et ceci dans d’efficacité énergétique, à proximité le respect des droits culturels des per- de services, et dans lequel il soit pos- sonnes. Les acteurs culturels creusois sible de se projeter à court mais aussi affirment leur volonté d’inscrire leurs à moyen et long termes, notamment projets dans un écosystème solidaire, en faveur d’un public en perte d’auto- et dans une dynamique de co-construc- nomie. tion pour faire vivre le territoire ici, mais aussi pour les placer dans une Outre le processus de redynamisation interconnexion régionale, nationale du centre-ville de Guéret, dont l’attrac- et internationale. tivité du département tout entier dé- pend, le Plan soutiendra également À l’instar de la Cité de la tapisserie la rénovation des principaux centres- d’Aubusson ou du musée de Guéret, il bourgs, leur attractivité, la mise aux est donc important que les richesses normes en termes d’efficacité énergé- patrimoniales, le dynamisme associa- tique des bâtiments, et le développe- tif dans les secteurs de la musique, des ment de l’accessibilité pour les per- arts de la scène, puissent être mis en sonnes à mobilité réduite. valeur par le Plan Particulier de façon répartie sur le territoire creusois. Le Plan particulier s’attachera néan- moins à ce que cette dynamique de rénovation et de redynamisation du Dans ce cadre, l’État s’engage centre-ville et des centre-bourg s’ef- notamment à : fectue de façon cohérente et coordon- née. Il soutiendra donc en priorité les • accompagner les acteurs du terri- communes et les intercommunalités toire en vue d’une labellisation d’une qui se seront engagées dans une dé- scène des musiques actuelles marche de Plan local d’urbanisme conventionnée pour des actions iti- intercommunal. nérantes dans toute la Creuse, • accompagner la création d’une mi- cro-folie en lien avec l’Établissement Dans ce cadre, l’État s’engage public de la Villette, en soutenant notamment à : financièrement les investissements de la commune liés à ce projet à hau- • labelliser la commune de Guéret en teur de 50 %, tant que ville bénéficiaire du pro- • soutenir financièrement le projet gramme action « Cœur de ville » dès

Plan particulier pour la Creuse _ 19 2018 et permettre l’accompagne- ment du projet par la Banque des Territoires à hauteur de 40jours/ homme d’ingénierie.

Transport et mobilité

La question de la mobilité est d’une Dans ce cadre, l’État s’engage importance particulière dans les ter- notamment à : ritoires ruraux. Mobilité vers l’exté- rieur du département et en particulier • soutenir financièrement l’expérimen- vers les grands centres d’activités où tation d’une navette autonome en se trouvent les emplois et les services milieu rural ouverte à La Souterraine (Paris, Bordeaux, mais aussi Poitiers, à hauteur de 250 000 euros, Montluçon et bien entendu Limoges). • soutenir un chantier d’insertion pour Mobilité en interne également pour assurer un service de transport de se rendre à son travail, au collège, au passager à la demande, et soutenir lycée, au supermarché, à la banque l’acquisition de nouveaux véhicules ou à l’hôpital. à hauteur de 100 000 euros • favoriser la mise en place d’un ser- Les portes d’entrées dans le territoire vice de livraison mutualisé privilé- que constituent les grandes infrastruc- giant les circuits courts, à hauteur de tures telles que la RN 145, la RD 941, 100 000 eurospar une structure d’in- la gare de La Souterraine ou l’aéro- sertion par l’activité économique, drome de Lépaud sont très structu- • accompagner, à hauteur de 380 000 rantes en termes d’aménagement du euros, la mise en place d’une plate- territoire. Le Plan particulier soutien- forme de mobilité en milieu rural, dra à cet effet l’amélioration et la mo- dispositif intégrateur et révélateur dernisation de ces axes et de ces pôles de mobilité apaisée (« IRMA ») modaux pour permettre un lien fort • organiser, avec l’ensemble des par- avec les grandes métropoles. tenaires de la mobilité, des État-gé- néraux de la mobilité et du désencla- Mais le Plan Particulier ne peut se li- vement du sud du département afin miter à ces enjeux très structurants de mettre en exergue les solutions mais parfois de trop long terme. Il est nouvelles que la loi d’orientation sur également très important que le ter- les mobilités va faciliter et qui pour- ritoire s’organise et propose à court et raient être soutenues dans le cadre moyen termes des solutions inno- des dispositifs d’expérimentation vantes, tel que le véhicule autonome, associés, pour répondre aux besoins des per- • conforter, sécuriser la RN 145 en sonnes de passage (touristes, commer- Creuse à hauteur de 20 millions d’eu- ciaux, entrepreneurs, etc.) comme aux ros sur 4 ans (2019-2022). résidents. Le Plan Particulier soutien- dra les initiatives locales coordonnées pour faire face aux besoins de mobi- lité du plus grand nombre.

Plan particulier pour la Creuse _ 20 AXE 4 De grands enjeux transversaux et des solutions envisagées

Si la philosophie du Plan Particulier Pour faire face à ce déficit d’image, pour la Creuse est de soutenir et de une importante campagne de com- résoudre les problèmes rencontrés munication nationale a été lancée par par les acteurs locaux et les forces Creuse Tourisme en 2017. En partena- vives du département, il est également riat avec France télévision et le groupe nécessaire de les accompagner par l’Express, la campagne a pris la forme des mesures structurantes, facilitant, de spots TV publicitaires, de publicité voire rendant possible les initiatives. sur les réseaux sociaux et de publi-re- Lors de la réunion à l’Élysée du 17 oc- portages dans la presse écrite. tobre 2017, le président de la Répu- blique a demandé aux élus et au pré- Au total pas moins de 16 millions de fet de ne pas hésiter à « sortir du prospects devaient être touchés. cadre » et à proposer des solutions expérimentales qui pourraient être Dans le cadre du Plan Particulier pour amenées à se généraliser dans d’autres la Creuse, cette campagne pourrait départements comparables si leur ef- être relayée et amplifiée par une ficacité était avérée. grande campagne de marketing terri- torial prise en charge à titre principal La présente partie proposera des ac- par l’Etat, et dont le message relaye- tions transversales et structurantes qui rait l’image d’une Creuse où il fait bon pourraient être conduites par l’Etat, à vivre mais aussi d’une Creuse dyna- l’échelon local ou national, ou que mique et innovante. l’Etat pourrait initier pour permettre la résolution des problèmes structu- Cette campagne pourrait avantageu- rels rencontrés par le département. sement s’appuyer sur l’importante diaspora creusoise, dont certains bé- Porter une image forte et néficient d’une grande notoriété, et être lancée à l’occasion d’un événe- positive du territoire ment organisé en Creuse autour des amis du département. Une des difficultés soulignées par tous les acteurs lors du diagnostic est liée Afin d’initier cette démarche qui, pour à l’image pas toujours positive et une être efficace, devra être d’ampleur, un notoriété insuffisante de la Creuse au- concours photo a été lancé par la pré- près des tours opérateurs. fecture. Hubert Védrine, creusois d’ori-

Plan particulier pour la Creuse _ 21 gine, a accepté d’en être le parrain. de l’allègement de charges prévu par De même, dans le cadre du Plan par- le Gouvernement. ticulier, afin d’accroître la notoriété du département, la préfecture dévelop- De même, la structuration de certains pera une offre de site de tournage de secteurs et certains services suppose films ou de séries et incitera à la créa- un accompagnement lors des phases tion d’un fonds départemental de sou- d’amorçage. tien au cinéma.

Dans ce cadre, l’État s’engage Dans ce cadre, l’État s’engage notamment à : notamment à : • maintenir en zone de revitalisation • financer, en liaison avec Atout France rurale l’ensemble du département et Business France une campagne de jusqu’en 2020, marketing territorial, à hauteur de • engager une réflexion interministé- 150 000 euros, rielle sur l’avenir des régimes zonés • organiser un concours photo sur le post-2020 (AFR, ZRR, ZFU, BUD, thème de la Creuse dynamique et BER…) prenant en compte la situation innovante, parrainée par une person- spécifique des zones d’emploi des nalité de renom, départements à la fois en déprise en • faciliter les offres de tournage de film termes de population et d’emploi, ou de série dans ses locaux. • mettre en place une exonération fa- cultative de CFE pour les cabinets secondaires en ZRR ou en zone sous- dense, Attirer les entreprises par • modifier le zonage AFR sur trois sec- des incitations fiscales et teurs (communes autour de La Sou- sociales terraine, communes autour de Gué- ret et communes autour de Lépaud) afin de permettre à des projets iden- Afin de diversifier les revenus dépar- tifiés de voir le jour. tementaux et permettre à de nou- velles entreprises de s’installer en Creuse, l’image du département est bien entendu importante mais les Former pour répondre aux conditions pour faciliter l’installation le sont tout autant. besoins d’aujourd’hui et de demain Par ailleurs, si le coût de l’immobilier est faible, la rentabilité des entreprises Le Plan particulier s’est fixé pour ob- est rendue difficile par un certain en- jectif d’attirer et de maintenir les clavement, des difficultés de trans- jeunes couples actifs en Creuse. A port, et l’éloignement des grands ser- cette fin, il est très important et struc- vices. turant pour le territoire que l’offre de formation permette de répondre au L’équipe projet qui sera mise en place besoin du territoire en termes d’em- pour aller au-devant d’entreprises et plois, mais aussi en termes de spécia- de services susceptibles d’accepter de lisations dans des domaines très par- localiser tout ou partie de leur pro- ticuliers correspondants à des besoins duction ou de leurs fonctions support avérés du territoire. Ces formations, en Creuse, aura d’autant plus d’effica- de niveau différent, devront être mises cité que l’invitation sera accompagnée en place en liaison avec les services

Plan particulier pour la Creuse _ 22 compétents et en particulier la Ré- Une seule ville de plus de 10 000 ha- gion, l’Université, le Rectorat, la bitants, 7 EPCI dont 5 à moins de Chambre de commerce et d’industrie 15 000 habitants, plus de 75 % des et parfois un partenaire privé. communes ont moins de 500 habi- tants.

Dans ce cadre, l’État s’engage Chaque partie du territoire et au sein notamment à : de celle-ci chaque infra-territoire, sou- vent même chaque commune ou • accompagner l’Université, en liaison chaque bourg, raisonne sans toujours avec la Région Nouvelle- Aquitaine s’intégrer à une dynamique collective dans la mise en place de mesures et la plupart du temps sans vision de facilitant l’accès à un Master 2 d’In- la globalité du territoire départemen- firmier de pratiques avancées à par- tal. tir de l’institut de formation aux soins infirmiers de Guéret, notamment par Il apparaît ainsi que moins de 15 % des la mise en place d’une salle de e-lear- communes disposent d’un document ning permettant le suivi à distance d’urbanisme et que le seul document de ce cursus par les personnels infir- à vocation organisationnelle du terri- miers creusois, toire est un SCOT, qui couvre le terri- • accompagner la mise en place d’ici toire de la communauté d’aggloméra- 2020 des équipements pour per- tion du Grand Guéret et qui doit être mettre à la fois l’enseignement sur actualisé pour prendre en considéra- Guéret d’une partie des modules tion les données les plus récentes. médicaux constituant la licence, et le suivi à distance de l’intégralité du Aucun plan de déplacement ou de 1er cycle de formation aux profes- mobilité, aucun schéma d’aménage- sions médicales qui sera mis en place ment éolien ou photovoltaïque, aucun en lieu et place du PACES, plan de gestion des déchets ne permet • accompagner la création d’un DEUST une projection du territoire à 30 ans. « Activités physiques et sportives (APS) et d’une licence pro « anima- La communauté d’agglomération et tion, gestion et organisation des ac- la ville de Guéret ont bien engagé, tivités physiques et sportives dès lors chacune, un travail prospectif, mais qu’au moins 20 candidats auraient sans s’intégrer pleinement dans une manifesté leur intention expresse de vision stratégique départementale. suivre ces formations, • accompagner la création sur le cam- Le conseil régional a lancé, de son pus de Guéret d’une licence profes- côté, une réflexion visant à mettre en sionnelle « Sciences sociales et do- œuvre un schéma régional d’aména- motique ». gement et de développement durable du territoire, mais un tel schéma à l’échelle qui est la sienne n’a pas d’autre vocation que de définir les Mieux structurer le territoire grandes orientations régionales en matière d’aménagement du territoire. Le principal et plus grand des maux dont souffre le territoire, et qui l’em- Une des actions fortes engagée par le pêche de s’engager dans l’avenir et la Plan Particulier pour la Creuse sera construction de projets est, sans nul donc d’aider celui-ci à s’organiser, se doute, son manque important de structurer, se polariser. structuration, de polarisation et de coordination.

Plan particulier pour la Creuse _ 23 Dans ce cadre, l’État s’engage Dans ce cadre, l’État s’engage notamment à : notamment à :

• soutenir et accompagner la dé- • accompagner la création d’une struc- marche des maires volontaires pour ture multi-compétences à l’échelle créer des communes nouvelles. départementale, constituée de per- • soutenir les acteurs du département sonnes à haut niveau de technicité qui ont exprimé leur volonté de pour conduire tous les travaux de mettre en place un schéma de cohé- prospective et de planification. Elle rence territoriale, élaborerait, en assistance à maîtrise • mobiliser 10 millions d’euros de cré- d’ouvrage, pour le compte des col- dit d’État en 3 ans pour l’expérimen- lectivités et des EPCI compétents, tation d’un nouveau modèle de revi- l’ensemble des documents d’urba- talisation des centres-bourgs nisme : PADD, SCOT, PLUI, etc., intégrant une vision globale d’urba- • concentrer et accentuer les interven- nisme et d’aménagement, intégrant tions financières de l’État sur les pro- le logement, la santé, l’urbanisme, le jets établis dans le cadre du Plan transport et l’équipement urbain. particulier pour la Creuse, • faciliter l’accès à des aides par la mise en œuvre du droit à déroger Proposer des solutions introduit par le décret n° 2017-1845 d’ingénierie et de du 29 décembre 2017 relatif à l’ex- périmentation territoriale d’un droit financement de projet de dérogation reconnu au préfet. La finalité de l’expérimentation est de Si la dynamique insufflée par le lan- donner des marges de manœuvre cement du Plan Particulier pour la aux préfets dans la mise en œuvre Creuse a démontré que le territoire des réglementations nationales afin disposait bien de l’énergie et de l’ima- d’accompagner et faciliter la réali- gination correspondant à l’ambition sation de projets ou de démarches. du Plan, la mise en œuvre des projets Le préfet peut, sous sa responsabili- doit néanmoins faire face à des enjeux té et dans la limite des crédits dont forts : l’ingénierie et les moyens finan- il dispose, déroger à des normes de ciers. nature réglementaire notamment en matière de subventions, de concours Pourtant il n’est pas possible de lier financiers et de dispositifs de soutien l’essor nouveau du département à la en faveur des acteurs économiques, création massive d’emplois publics des associations et des collectivités pour prendre en charge cette ingénie- territoriales. La dérogation doit être rie. Il n’est pas non plus concevable motivée et être justifiée par un motif que le Plan Particulier pour la Creuse d’intérêt général et l’existence de repose sur une enveloppe importante circonstances locales. de crédits nationaux supplémentaires. L’expérimentation serait alors dénuée de sens, car elle ne permettrait en au- Accompagner le cun cas la généralisation du procédé changement à l’ensemble des départements ruraux dans la difficulté. La remise en question proposée par Il convient donc, comme l’a proposé le Plan particulier pour la Creuse est le Président de la République de «sor- importante. Travailler de façon trans- tir du cadre» et d’imaginer des solu- parente à un objectif bien défini, suivre tions nouvelles. une stratégie coordonnée à plusieurs et mettre tous les moyens existants,

Plan particulier pour la Creuse _ 24 humains et financiers, au service de cette stratégie, est probablement de nature à rendre plus lisible et donc rassurante l’action publique.

Il conviendrait donc que le Plan par- ticulier accompagne ce processus en- gagé de rénovation de l’action pu- blique.

Cet accompagnement à la transfor- mation des politiques publiques pour- ra prendre diverses formes et couvrir un public très large composé d’élus, de fonctionnaires, d’entreprises et d’employés du secteur privé.

Dans ce cadre, l’État s’engage notamment à :

• accompagner, à hauteur de 150 000 euros sur trois ans, la mise en place au centre de gestion d’une cellule d’accompagnement au changement à l’attention des fonctionnaires et des élus, • accompagner la mise en place par le conseil départemental d’un « Lab23 », laboratoire de design des politiques publiques en Creuse.

Plan particulier pour la Creuse _ 25 AXE 5 Évaluer l’efficacité du plan de manière transparente

Afin de suivre la mise en œuvre1 et vérifier l’efficacité des projets accom- Dans ce cadre, l’État s’engage pagnés par le Plan particulier et, le notamment à : cas échéant réorienter l’action pu- blique si les résultats ne sont pas ceux • mettre en place un tableau de bord attendus, le comité de pilotage procé- de suivi de la mise en œuvre du Plan dera à son évaluation. et rendre compte au comité de pilo- tage au moins deux fois par an, Il se réunira à échéance régulière et à • mettre en place une cellule d’éva- minima deux fois par an. A l’issue de luation autour de données objectives chaque réunion du comité de pilotage, en liaison avec l’INSEE. la préfète de la Creuse adressera au Commissariat général à l’égalité des territoires (CGET) un rapport d’avan- cement du Plan.

Pour permettre l’évaluation du Plan, le comité de pilotage sera accompa- gné par l’INSEE qui réalisera une mo- nographie du département en 2017. Cet état des lieux initial s’appuiera sur les 50 indicateurs qui caractérisent la Creuse sur lesquels le comité de pilo- tage s’est appuyé pour réaliser son diagnostic.

Un « tableau de bord » sera également mis en place par l’INSEE pour suivre semestriellement les évolutions d’un 1. Tous les financements évoqués dans nombre limité de données significa- le présent document qui n’ont pas été tives. actés par la procédure de validation qui leur sont propres ont un caractère non Une analyse qualitative plus complète acquis mais prévisionnel et indicatif. Ces sera réalisée par un organisme exté- moyens sont précisés sous la réserve des rieur ou une mission AIDER au premier décisions relatives à l’annualité budgé- semestre 2021. Elle sera présentée par taire et sans préjuger des candidatures le comité de pilotage aux États-Géné- et des résultats des appels à projets raux avant la fin de l’année 2021. compétitifs visés.

Plan particulier pour la Creuse _ 26