Formas Contemporáneas De Gobierno Y Administración

Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 HORIZONTES

Nada eclipsa la verdad con más fuerza que la una etapa de residencia en la que se vivía Formas contemporáneas de gobierno autoridad. en común para el cultivo del espíritu y de León Battista Alberti (1404-1472) la inteligencia, y era imprescindible para y administración universitaria: visión histórica y prospec- Del Príncipe III la ocupación de posiciones de liderazgo y dirección en la sociedad. Esa formación tiva* La universidad ha estado sujeta a crisis para la convivencia tenía un currículo que permanentes durante toda su historia. estaba compuesto por cívica, música y re- Reformas y contrarreformas han querido tórica. También incluía estudios para el responder a lo largo de los tiempos a esas ejercicio del pensamiento abstracto, tales crisis. La evolución de la universidad ha como gramática, lógica, aritmética y geo- estado limitada a estructuras, sistemas de metría, y estudios en cosmología y astro- gobierno y administración y a una mayor nomía. Todo ello tenía como vértice final diversificación de los saberes, formas y el derecho y la teología. contenidos.1 La universidad se ha movi- De la cultura monástica se pasó a la do de un extremo al otro del paradigma cultura catedralicia. En los comienzos del de participación y autoritarismo. primer milenio, las catedrales se transfor- man en los centros religiosos y adminis- ORÍGENES: DESDE LA CONVIVENCIA trativos de Europa. La catedral de Notre HASTA EL AUTORITARISMO Dame es fiel representante de dicha etapa y da pie al desarrollo de algunos de los El devenir de la universidad está estre- títulos administrativo-académicos que chamente interrelacionado con el lideraz- todavía hoy tenemos, tales como el de go social y con su convivencia interna. La canciller o decano, posteriormente asi- formación se orientaba a una minoría so- milados por la Universidad de París en cial que en la Alta Edad Media se agrupa- 1264 (Verger, 1973). A lo largo de la historia, la universidad se ha movido pendularmente entre el autoritarismo y la participación. ba en torno al medio monástico. Ahí se Sin embargo, este papel de las cate- Asimismo, ha acompañado los cambios en las sociedades que las albergan. Se hace un breve recuento de la formaban las personas que se conside- drales no duró mucho tiempo dado el institución desde la vida monástica, después catedralicia, hasta el surgimiento de las corporaciones académicas, raban las más educadas de su época, los conflicto que se produjo entre la autori- los grados y la vida colegial moderna. Se abordan los modelos inglés, humboldtiano y de Chicago hasta llegar hijos de la nobleza y la clase dirigente. dad eclesiástica y la autoridad docente, al sujeto mismo de la educación superior. Finalmente, se enumeran los rasgos de la universidad Era un tipo de educación para la con- aun cuando muchas veces eran parte inte- contemporánea, como la evaluación, la gobernabilidad y la toma de decisiones. vivencia, para la ciudadanía. Conformaba grante de una sola función. Uno de los mayores problemas de la época se refe- Over the whole history university has experienced a pendulum movement between authoritarianism and * Una versión de este trabajo fue presentada como ponencia ría a la persona que merecía el título de participation. University also has accompanied the changes experienced by the societies in which they live. This en el coloquio El Pontificio Ateneo Antoniano: Un centro autoritas y que expedía las licencias para de estudios universitarios y franciscanos, hoy, llevado a cabo enseñar. Esta disputa fue una de las causas article presents a short story of this institution from its conventual life and its development around the cathedrals del 26 al 28 de mayo de 2004. La versión electrónica puede to the emergence of the modern academic corporations, grades an collegial life. The article reviews the English, consultarse en: www.antonianum.ofm.org/informazioni/for- que dieron vida propia a la institución Humboldt and Chicago models in order to analyze the topic of higher education, and finally enumerates mas.pdf universitaria. El sistema corporativo fue ** Director del Instituto de Posgrado y Formación Continua the main features of contemporary university, such as assessment, governability and decision making. confluyendo en un gremio profesional de la Universidad de Deusto, Bilbao, España y director de la que se separó del denominado obispo re- Cátedra UNESCO/Universidad de Naciones Unidas de Educación superior/ Universidad/ Historia/ Educación contemporánea Historia y Futuro de la Universidad. Es autor de una trein- sidencial para dar paso a la universidad Higher education/ University/ History/ Contemporary education tena de libros y múltiples artículos y trabajos de investigación como sistema interdependiente que se sobre educación superior, aprendizaje cultural, metodología organizó al modo artesanal con sus tres transcultural y multivariada y educación comparada. Su libro Recibido: 1 de junio de 2004 más reciente (2004), Psychosocial and cultural nature of edu- clasificaciones de aprendiz, oficial y maes- 2 Aprobado: 26 de octubre de 2004 cation, Boston, Pearson and Allyn & Bacon. tro. También se separó del control de las

134 135 PERFILES PERFILES EDUCATIVOS EDUCATIVOS Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 HORIZONTES

134 135 PERFILES PERFILES EDUCATIVOS EDUCATIVOS Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 ciudades, y buena prueba de ello es el caso Las modificaciones posteriores fueron gran parte responsable del desarrollo in- no, también, entre el sujeto que enseña y de Cambridge, que se constituyó como evolucionando hacia las facultas o con- dustrial, se produjo fuera de la universi- el que administra; entre la universidad y la universidad a partir de un incidente pro- junto de personas que tenían la “facultad” dad y se desarrolló en las academias cien- sociedad. ¿No sería necesario modificar ducido en Oxford en 1209, que motivó la de enseñar y la “facultad” de administrar tíficas de la época. ese ethos académico por un ethos de apren- emigración de sus profesores. El idioma las enseñanzas sobre la base de su propia La universidad medieval dio paso en dizaje y no por un ethos administrativo? académico y la falta de posesiones materia- autoridad epistemológica. Uno de los los siglos siguientes a modelos cada vez Si alguien en la sociedad requiere de un les le daba a la universidad mayor poder y aspectos más relevantes de la época es la más rígidos que se estructuraron en torno aprendizaje permanente, es la comunidad menor control de la ciudad medieval. universidad como institución universal a tres enfoques: el modelo inglés, o sis- universitaria, y muy especialmente el pro- Pues bien, a esta nueva agrupación cor- eurocéntrica, con idioma común, el latín, tema universitario residencial de Oxford, fesor, dado que sus enseñanzas deben es- porativa, universitas, se le inviste del dere- y con una cultura coherente —no nece- el modelo francés de las grandes écoles o tar supeditadas a su constante proceso de cho al reconocimiento de quienes tengan sariamente la mejor— estructurada en el denominado sistema napoleónico y el aprendizaje y renovación. He aquí la jus- la capacidad de enseñar y se le da una unos principios aristotélicos cristianiza- modelo alemán de investigación, deriva- tificación objetiva al desarrollo de un ethos autonomía protegida por el papa o el rey. dos y orientada a la vertebración de la do de la universidad Humboldt. Después de aprendizaje. Pero el rumbo actual de la Este modelo origina la creación de las uni- convivencia social, más de acuerdo con el llegarían los modelos mixtos entre los universidad, como veremos más adelante, versidades de París y Oxford. Sin embar- sistema de principios que con la praxis. que cabe destacar el modelo de Chicago, se mueve por senderos distintos. go, la Universidad de Bolonia, previa a Esta cultura medieval marcaba formas de con énfasis en el sistema inglés pero con estas dos, desarrolla un sistema corporati- comportamiento mediante la autoridad orientación hacia las artes liberales. La CONTROL, AUTONOMÍA O AMBOS vo no de profesores, sino de estudiantes, eclesiástica, pero también mediante la universidad de nuestros días se asemeja en modelo que también asumiría Salamanca. universidad. No olvidemos, por ejemplo, mayor o menor medida a uno de esos Al mismo tiempo, las reformas universi- cómo el sacerdote inglés Stephen Lang- modelos o a una combinación de los mis- tarias se han caracterizado por cambios DEL ETHOS ACADÉMICO AL ETHOS ton, canciller de la Universidad de París, mos. Entre todos ellos, los facultas —los parciales del sistema. Rara vez la insti- ADMINISTRATIVO discutió la tiranía en su universidad a co- profesores— han conformado el eje de la tución universitaria se ha abocado a una mienzos del siglo XIII, y a su vez, poste- estructura universitaria y han sido la au- reforma global. Ésta se ha identifica- El ethos académico de la universidad ha riormente, se opondría radicalmente al toridad colegiada por excelencia. Las fa- do con las modificaciones legislativas del cambiado poco desde la Edad Media hasta propio rey Juan de Inglaterra y sería uno cultades, las escuelas, los departamentos, sistema de organización académico-ad- nuestros días. Sin embargo, existe una de los artífices de la carta de derechos, la los institutos, las secciones, se organizan ministrativo. Se observa la tendencia a diferencia muy significativa entre la uni- Carta Magna. básicamente alrededor de los profesores confundir reformas con cambios legales. versidad en sus orígenes como institución A partir del siglo XIV la evolución del y de los contenidos de las enseñanzas Paradójicamente, la frecuencia y cantidad social y la universidad contemporánea. Al Estado soberano y las consecuencias del que ellos mismos diseñan, muchas veces de transformaciones legales de la univer- comienzo, sus estructuras fueron más in- Cisma de Occidente debilitaron la con- de forma individual y aislada. Es decir, la sidad ha supuesto uno de los principales formales y, al contrario de lo que por lo cepción transnacional de las universidades universidad hoy en día se centra en el obstáculos para su desarrollo. La excesiva general se piensa, más flexibles. Eran los y dieron origen a modelos más nacionalis- sujeto que enseña y está dando paso a otro legislación existente es, en cierta medida, estudiantes quienes buscaban a sus pro- tas como los de las universidades de Vie- modelo copiado del sistema corporativo el corsé de la universidad y uno de los fesores en función de su autoridad epis- na, Heildelberg y Praga. Este siglo marca privado en donde la educación se centra factores que entorpecen su capacidad de temológica y deontológica. La estructura una nueva etapa de la universidad al modi- en el sujeto que administra. Ambos mo- creación e innovación. El sistema legisla- universitaria giraba alrededor del studium ficar su estructura con mayor dependen- delos contienen una buena dosis de auto- tivo universitario refuerza la rigidez insti- generale o particulare que era regentado o cia del Estado y al ir pasando de una ritarismo en perjuicio del propio sujeto tucional y los programas que administra. gobernado por un rector estudiante que, educación sobre la especulación de la na- que aprende, sea éste estudiante, profesor Cualquier intención de cambio que se como en el caso de Bolonia, provenía del turaleza a una educación utilitaria. Pero o administrador. Buena parte de las crisis enfrente a los esquemas legales está por lo claustro de scholars o congregación de es- esta transición fue larga y compleja. Sólo universitarias tienen como trasfondo estas general condenada al fracaso, pero si se le tudiantes. Es decir, las enseñanzas estaban entendamos que la cirugía y el derecho dicotomías: el conflicto de relación entre permite seguir adelante con la reforma, el basadas en el sujeto que aprende. La insti- común estuvieron por muchos años fuera el sujeto que enseña y el sujeto que apren- lapso desde la petición hasta la aproba- tución se organizaba básicamente alrede- del control universitario; que la investi- de, entre el miembro del ethos académico ción suele ser tan largo y burocratizado dor de dicho sujeto: el estudiante. gación fisico-química y mineralógica, en y el miembro del “ethos social” y, cómo que deja de ser un cambio o se queda por

136 137 PERFILES PERFILES EDUCATIVOS EDUCATIVOS Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 ciudades, y buena prueba de ello es el caso Las modificaciones posteriores fueron gran parte responsable del desarrollo in- no, también, entre el sujeto que enseña y de Cambridge, que se constituyó como evolucionando hacia las facultas o con- dustrial, se produjo fuera de la universi- el que administra; entre la universidad y la universidad a partir de un incidente pro- junto de personas que tenían la “facultad” dad y se desarrolló en las academias cien- sociedad. ¿No sería necesario modificar ducido en Oxford en 1209, que motivó la de enseñar y la “facultad” de administrar tíficas de la época. ese ethos académico por un ethos de apren- emigración de sus profesores. El idioma las enseñanzas sobre la base de su propia La universidad medieval dio paso en dizaje y no por un ethos administrativo? académico y la falta de posesiones materia- autoridad epistemológica. Uno de los los siglos siguientes a modelos cada vez Si alguien en la sociedad requiere de un les le daba a la universidad mayor poder y aspectos más relevantes de la época es la más rígidos que se estructuraron en torno aprendizaje permanente, es la comunidad menor control de la ciudad medieval. universidad como institución universal a tres enfoques: el modelo inglés, o sis- universitaria, y muy especialmente el pro- Pues bien, a esta nueva agrupación cor- eurocéntrica, con idioma común, el latín, tema universitario residencial de Oxford, fesor, dado que sus enseñanzas deben es- porativa, universitas, se le inviste del dere- y con una cultura coherente —no nece- el modelo francés de las grandes écoles o tar supeditadas a su constante proceso de cho al reconocimiento de quienes tengan sariamente la mejor— estructurada en el denominado sistema napoleónico y el aprendizaje y renovación. He aquí la jus- la capacidad de enseñar y se le da una unos principios aristotélicos cristianiza- modelo alemán de investigación, deriva- tificación objetiva al desarrollo de un ethos autonomía protegida por el papa o el rey. dos y orientada a la vertebración de la do de la universidad Humboldt. Después de aprendizaje. Pero el rumbo actual de la Este modelo origina la creación de las uni- convivencia social, más de acuerdo con el llegarían los modelos mixtos entre los universidad, como veremos más adelante, versidades de París y Oxford. Sin embar- sistema de principios que con la praxis. que cabe destacar el modelo de Chicago, se mueve por senderos distintos. go, la Universidad de Bolonia, previa a Esta cultura medieval marcaba formas de con énfasis en el sistema inglés pero con estas dos, desarrolla un sistema corporati- comportamiento mediante la autoridad orientación hacia las artes liberales. La CONTROL, AUTONOMÍA O AMBOS vo no de profesores, sino de estudiantes, eclesiástica, pero también mediante la universidad de nuestros días se asemeja en modelo que también asumiría Salamanca. universidad. No olvidemos, por ejemplo, mayor o menor medida a uno de esos Al mismo tiempo, las reformas universi- cómo el sacerdote inglés Stephen Lang- modelos o a una combinación de los mis- tarias se han caracterizado por cambios DEL ETHOS ACADÉMICO AL ETHOS ton, canciller de la Universidad de París, mos. Entre todos ellos, los facultas —los parciales del sistema. Rara vez la insti- ADMINISTRATIVO discutió la tiranía en su universidad a co- profesores— han conformado el eje de la tución universitaria se ha abocado a una mienzos del siglo XIII, y a su vez, poste- estructura universitaria y han sido la au- reforma global. Ésta se ha identifica- El ethos académico de la universidad ha riormente, se opondría radicalmente al toridad colegiada por excelencia. Las fa- do con las modificaciones legislativas del cambiado poco desde la Edad Media hasta propio rey Juan de Inglaterra y sería uno cultades, las escuelas, los departamentos, sistema de organización académico-ad- nuestros días. Sin embargo, existe una de los artífices de la carta de derechos, la los institutos, las secciones, se organizan ministrativo. Se observa la tendencia a diferencia muy significativa entre la uni- Carta Magna. básicamente alrededor de los profesores confundir reformas con cambios legales. versidad en sus orígenes como institución A partir del siglo XIV la evolución del y de los contenidos de las enseñanzas Paradójicamente, la frecuencia y cantidad social y la universidad contemporánea. Al Estado soberano y las consecuencias del que ellos mismos diseñan, muchas veces de transformaciones legales de la univer- comienzo, sus estructuras fueron más in- Cisma de Occidente debilitaron la con- de forma individual y aislada. Es decir, la sidad ha supuesto uno de los principales formales y, al contrario de lo que por lo cepción transnacional de las universidades universidad hoy en día se centra en el obstáculos para su desarrollo. La excesiva general se piensa, más flexibles. Eran los y dieron origen a modelos más nacionalis- sujeto que enseña y está dando paso a otro legislación existente es, en cierta medida, estudiantes quienes buscaban a sus pro- tas como los de las universidades de Vie- modelo copiado del sistema corporativo el corsé de la universidad y uno de los fesores en función de su autoridad epis- na, Heildelberg y Praga. Este siglo marca privado en donde la educación se centra factores que entorpecen su capacidad de temológica y deontológica. La estructura una nueva etapa de la universidad al modi- en el sujeto que administra. Ambos mo- creación e innovación. El sistema legisla- universitaria giraba alrededor del studium ficar su estructura con mayor dependen- delos contienen una buena dosis de auto- tivo universitario refuerza la rigidez insti- generale o particulare que era regentado o cia del Estado y al ir pasando de una ritarismo en perjuicio del propio sujeto tucional y los programas que administra. gobernado por un rector estudiante que, educación sobre la especulación de la na- que aprende, sea éste estudiante, profesor Cualquier intención de cambio que se como en el caso de Bolonia, provenía del turaleza a una educación utilitaria. Pero o administrador. Buena parte de las crisis enfrente a los esquemas legales está por lo claustro de scholars o congregación de es- esta transición fue larga y compleja. Sólo universitarias tienen como trasfondo estas general condenada al fracaso, pero si se le tudiantes. Es decir, las enseñanzas estaban entendamos que la cirugía y el derecho dicotomías: el conflicto de relación entre permite seguir adelante con la reforma, el basadas en el sujeto que aprende. La insti- común estuvieron por muchos años fuera el sujeto que enseña y el sujeto que apren- lapso desde la petición hasta la aproba- tución se organizaba básicamente alrede- del control universitario; que la investi- de, entre el miembro del ethos académico ción suele ser tan largo y burocratizado dor de dicho sujeto: el estudiante. gación fisico-química y mineralógica, en y el miembro del “ethos social” y, cómo que deja de ser un cambio o se queda por

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Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 detrás del mismo cambio social. Los más ción de técnicas empresariales a la univer- bién se considera el papel autonómico de institución privada es reflejo de tensiones radicales sugieren que la mejor ley sobre sidad y la creación de nuevas tecnologías la universidad en el conjunto de leyes más políticas semejantes a las públicas o tam- la acción universitaria es aquella cuyos de administración universitaria. La inves- antiguas sobre esta institución que apare- bién intercambia estos factores por otros únicos articulados se refieren a las misio- tigación en este dominio es bastante pre- cen en las Siete Partidas del rey Alfonso X relacionados con los grupos económicos o nes que se le encomienda y a la obliga- caria y es obvio que la administración de El Sabio (1256-1263), en donde inclusi- estrictamente privados, amén del control ción de su cumplimiento.3 Es decir, el los procesos de generación y transmisión ve aparece legislación específica sobre la a que están sujetas del poder estatal o go- control es un mecanismo necesario en del conocimiento en el ambiente univer- figura del rector, quien hasta 1422 era bierno de la nación, a veces mayor que la medida que su objetivo es enseñar a las sitario no puede ser igual al de la admi- muchas veces un estudiante, y que poseía la propia institución pública. Aquí ten- instituciones a desarrollar mecanismos nistración de empresas de producción o autoridad académica, como ocurrió en la dríamos que hacer la salvedad de que a de auto-control, de auto-regulación, y en de servicios.4 Es preocupante observar al- misma Bolonia o en Salamanca mediante nuestro juicio no existe o al menos no de- ningún caso para constituirse en sistemas gunas universidades que empiezan a estar el denominado maestrescuela. bería existir diferencia intrínseca entre la perpetuadores del control mismo o de sis- dominadas por administradores prove- Pero en cualquier caso, la universidad denominada universidad privada y la uni- temas de autoridad vertical. nientes de corporaciones sin experiencia occidental históricamente ha sido partí- versidad pública. Ambos modelos, si son Otra tendencia contemporánea de la académica, estructuras burocráticas, es- cipe de una tensión dialéctica entre la universitarios, son de servicio público. No universidad se dirige a la eficiencia y efi- tructuras de gestión y formas de gerencia búsqueda de independencia por parte de puede, no debe existir una universidad de cacia del sistema de la institución. La re- que equiparan a una institución difusora la comunidad universitaria y la presión de servicio privado. ¿Privado, para quién? En lación entre los objetivos y los medios y y generadora de conocimiento con una las fuerzas sociales, privadas o públicas por cierto modo, el modelo estatista y buro- entre los logros internos y externos forma empresa productora de detergentes o con controlarla. La autonomía es una necesi- crático de la Francia napoleónica, en un parte del proceso de accountability. El una institución multinacional organiza- dad indispensable frente a la dependencia afán de control de la iniciativa personal, desarrollo organizativo, administrativo y dora de viajes.5 e intervención de cualquier tipo de poder creó por defecto la división. En el fondo, gerencial de la institución ha estado su- Deberíamos entender que el nombre político o social. Sin embargo, el concep- de lo que deberíamos hablar es de que jeto en la segunda mitad de este siglo a de universidad, del latín universitas litte- to de autonomía universitaria ha sido y es existe sólo una universidad con gestiones diferentes enfoques de gestión y adminis- rarum, contiene en su etimología la idea una tendencia con interpretaciones di- distintas: una de gestión pública, otra de tración de los comportamientos de la de que el ser humano está inmerso en la versas.6 Por una parte, la genuina autono- gestión privada y, por qué no, otra de ges- organización universitaria. Recientemen- totalidad del cuerpo social y de que todo mía universitaria ha sido suplantada en tión mixta. La única distinción posible te se han ido incorporando técnicas de su universo es el objeto del conocimien- muchos casos por un sistema de búsqueda sería entre universidades de calidad y uni- planificación estratégica, evaluación de to. Pero la búsqueda del conocimiento de poder como extensión en la universi- versidades que no merecen llevar ese nom- proyectos, administración por objetivos, queda limitada si no existe libertad. Y dad del quehacer de los partidos políticos bre. Por tanto, la intervención sólo es gestión por competencias, calidad total y la libertad está asociada a la propia go- en las sociedades democráticas, o de mu- justificable para constatar si se cumplen evaluación institucional, en parte, técni- bernabilidad y al concepto de autonomía tilación directa de la autonomía en so- los indicadores cualitativos y cuantitativos cas derivadas de los sistemas organiza- universitaria según la mayoría de los estu- ciedades monopartidistas o con gobiernos que esa institución define como de cali- tivos del área empresarial del sector de dios de diagnóstico realizados. Esta auto- de fuerza. Paradójicamente, con el pretex- dad. Es decir, al final se trata de constatar servicios de la economía. nomía no es de creación o concepción to autonómico, estas prácticas han lesio- que la universidad mantiene los principios La adopción de estas técnicas por la reciente ni se refiere al movimiento de la nado la propia autonomía universitaria: y las prácticas éticas inherentes a su esen- universidad, al mismo tiempo que se in- llamada Reforma de Córdoba iniciada en tanto para que el partido gobernante con- cia para proteger a la sociedad de cual- troducen tecnologías de información y 1918 y que tanto influyó en el desarrollo trole la universidad o para que la oposi- quier estafa, producto de una posible in- gestión, ha mejorado sus procesos acadé- del modelo de gobierno universitario lati- ción la utilice como punta de lanza contra congruencia entre lo que se dice y lo que micos y administrativos. De hecho, una noamericano. Existen referencias desde el el gobierno. En cualquiera de los casos se hace, entre lo que se ofrece académica- de las necesidades identificadas para las mismo origen de la institución univer- se produce una forma de intervención mente y lo que se otorga. Otro tipo de universidades de países en desarrollo o de sitaria. La Carta Magna de las universi- ajena al espíritu universitario y una de- intervenciones, directas o encubiertas, po- industrialización intermedia y los países dades europeas (Universidad de Bolonia, pendencia de factores externos con obje- nen en peligro los procesos de creación, en transición de Europa del Este es la 1998) refleja quizá el estatuto legal más tivos distintos. investigación y búsqueda de la verdad. capacitación gerencial de su personal. Sin antiguo, atribuido a Federico Barbarroja El caso de la universidad privada puede Esta coerción de la libertad, cuando así embargo, no existe la suficiente adapta- en 1158 en su Authentica Habita. Tam- ser similar. En muchas oportunidades, la ocurre, ha contribuido de forma significa-

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138 139 PERFILES PERFILES EDUCATIVOS EDUCATIVOS Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 tiva a muchas crisis universitarias. Ha No podemos olvidar que la universidad misión de estudiantes y profesores, formas refleje las misiones y políticas de la uni- producido un nuevo ethos con valores, ac- es parte de un sistema educativo, con sus de financiamiento e, incluso, se llega al versidad como horizontes para su desa- titudes y creencias que se apartan de la componentes formales y no formales, y caso de definir los objetivos específicos de rrollo, pero que aparte de ella todo lo que autonomía académico-administrativa y está así en estrecha relación con los demás la institución y cómo alcanzarlos y, por constituya un obstáculo para alejarse de que ha servido, paradójicamente, para niveles y componentes de la educación y supuesto, a imponer sus autoridades uni- las trayectorias que le imponen esas mi- reforzar el alejamiento de la universidad del mundo productivo. De esta forma, la versitarias. Desde estos puntos extremos, siones. También se requiere un cuerpo de la sociedad civil nacional e interna- universidad y el resto del sistema educa- se llega a otros modelos autonómicos en normativo para resolver necesidades y sa- cional. Esta “politización” universitaria es tivo tienen que conjugar sus programas los que si bien la universidad establece su tisfacer o guiar expectaciones, así como un síntoma que afecta en mayor o menor para producir el tránsito de un nivel a propia legislación, las leyes por las que se una legislación que evolucione al mismo medida a las universidades de todo el otro de forma integrada y flexible. En la rigen son copias al carbón de los modelos ritmo que el cambio social y que la mu- mundo. La exigencia de las universidades misma dirección deben establecerse vasos de legislación orgánica del Estado o de tación de los saberes.8 clama por “pactos de Estado” nacionales comunicantes con los diferentes sistemas otras universidades. La única ventaja re- Una legislación flexible lleva apareja- y transnacionales que superen estas for- educativos no formales e informales que side en que si decide cambiar la legisla- da una administración flexible. Una ad- mas de polarización política y de inter- operan en la sociedad. De esta manera, ción o el liderazgo, la instancia es la misma ministración ha de existir para facilitar el vencionismo. la autonomía tiene que estar supeditada universidad. En todo caso, los procesos proceso de enseñanza-aprendizaje y crea- Pero al mismo tiempo, la universidad a la respuesta obligada de la universidad a autoritarios de un Estado en el nom- ción de la comunidad universitaria, nunca democrática y autonómica exige la crea- las necesidades, demandas, características bramiento de los dirigentes de las univer- para obstaculizar o hacer más difícil su ción de un sistema de control y contracon- y transformaciones del sistema social del sidades pueden ser semejantes a la elección labor. Una administración deberá contar trol que conjugue la libertad de crear, que forma parte. Hoy, más que nunca, la manipulada de los grupos de presión inter- con las más modernas técnicas de gestión enseñar y aprender con la obligación de tendencia universitaria tendría que hacer na o externa. En otras palabras, la elección y gerencia con adaptación de modelos que rendir cuentas de los objetivos alcanzados compatible su propia autonomía con su de las autoridades universitarias por la han demostrado su eficacia en otros cam- o frustrados. En una democracia auténtica, inevitable interdependencia. propia comunidad no garantiza los pro- pos de la administración empresarial o los gobiernos están en el deber de some- cesos genuinamente participativos. pública.9 Una administración tendría que terse al control permanente de los esta- GOBERNABILIDAD Y LEGISLACIÓN Estos modelos dirigidos o autonómi- regirse al menos por cuatro criterios en mentos de la sociedad y especialmente de cos son extremos que se juntan. En el todas sus funciones: el de pertinencia, efi- sus ciudadanos. La universidad autonó- El cuerpo legislativo y normativo de las fondo, son parte de un problema socio- ciencia, eficacia y oportunidad. Un sis- mica, insisto, sea de gestión pública o pri- universidades, tal como está configurado lógico y psicológico basado en la falta de tema de administración compartido por la vada, no puede estar exenta del control en el presente, es un obstáculo importante responsabilidad en la aplicación de de- comunidad académica debe cooperar en interno y externo. De ahí la tendencia para el proceso de adaptación permanente rechos y deberes y en el necesario auto- aquellos programas de gestión que son manifiesta actualmente hacia la evaluación al que está sometida la universidad. A control de la persona. Se ha intentado parte directa del proceso de enseñanza- institucional y accountability7. Este proce- mayor cantidad de legislación universi- transmitir que la mejor ley orgánica de la aprendizaje o de investigación, tales como so de accountability debe insertarse en su taria, mayor dificultad para la flexibi- universidad es aquella que con un solo la elaboración y evaluación de proyectos, práctica normativa sobre supuestos cien- lización, diversificación e innovación de artículo la obliga a cambiar sin pausa. Es estudios e investigaciones aplicadas, pro- tíficos y técnicos pero, en ningún caso, sus estructuras. Se da el caso de sistemas decir, una ley general que habla de de- gramas de asistencia técnica a empresas, políticos. Ni los gobiernos de turno, ni el universitarios con leyes orgánicas del rechos y deberes con la sociedad a la que servicios públicos o comunitarios, calen- partidismo político universitario pueden Estado tan pormenorizadas que el margen pertenece y que le deja crear las normas darios académicos, orientación estudian- actuar como interventores del proceso de de maniobra de la universidad queda re- para cumplir con esos objetivos. til y otros en los que el cuerpo docente rendición de cuentas. Éste es patrimonio ducido a procesos mecánicos de enseñan- Una legislación universitaria debe ser y administrativo se necesiten mutuamen- de la propia comunidad universitaria, me- za-aprendizaje. Existe la contradicción en lo más breve posible, totalmente orien- te. Es decir, será una comunidad univer- diante la autoevaluación y la sociedad a la muchas de estas leyes generales de estable- tadora, flexible, indicadora y realmente sitaria de estudiantes, profesores y admi- que pertenece. La autonomía, por tanto, cer una autonomía para la universidad incitadora, si pretende reflejar la propia nistradores en constructiva compañía y debe considerar la estrecha relación entre mientras se regulan sus estructuras, sus esencia y las bases filosóficas de toda edu- cooperación. universidad y sociedad y comprometerse a planes, programas y carreras, formas de cación y, como consecuencia, de toda La administración universitaria debe rendir cuentas a los componentes de ésta. organización académica, criterios de ad- creación. Es menester una legislación que introducir importantes modificaciones en

140 141 PERFILES PERFILES EDUCATIVOS EDUCATIVOS Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 tiva a muchas crisis universitarias. Ha No podemos olvidar que la universidad misión de estudiantes y profesores, formas refleje las misiones y políticas de la uni- producido un nuevo ethos con valores, ac- es parte de un sistema educativo, con sus de financiamiento e, incluso, se llega al versidad como horizontes para su desa- titudes y creencias que se apartan de la componentes formales y no formales, y caso de definir los objetivos específicos de rrollo, pero que aparte de ella todo lo que autonomía académico-administrativa y está así en estrecha relación con los demás la institución y cómo alcanzarlos y, por constituya un obstáculo para alejarse de que ha servido, paradójicamente, para niveles y componentes de la educación y supuesto, a imponer sus autoridades uni- las trayectorias que le imponen esas mi- reforzar el alejamiento de la universidad del mundo productivo. De esta forma, la versitarias. Desde estos puntos extremos, siones. También se requiere un cuerpo de la sociedad civil nacional e interna- universidad y el resto del sistema educa- se llega a otros modelos autonómicos en normativo para resolver necesidades y sa- cional. Esta “politización” universitaria es tivo tienen que conjugar sus programas los que si bien la universidad establece su tisfacer o guiar expectaciones, así como un síntoma que afecta en mayor o menor para producir el tránsito de un nivel a propia legislación, las leyes por las que se una legislación que evolucione al mismo medida a las universidades de todo el otro de forma integrada y flexible. En la rigen son copias al carbón de los modelos ritmo que el cambio social y que la mu- mundo. La exigencia de las universidades misma dirección deben establecerse vasos de legislación orgánica del Estado o de tación de los saberes.8 clama por “pactos de Estado” nacionales comunicantes con los diferentes sistemas otras universidades. La única ventaja re- Una legislación flexible lleva apareja- y transnacionales que superen estas for- educativos no formales e informales que side en que si decide cambiar la legisla- da una administración flexible. Una ad- mas de polarización política y de inter- operan en la sociedad. De esta manera, ción o el liderazgo, la instancia es la misma ministración ha de existir para facilitar el vencionismo. la autonomía tiene que estar supeditada universidad. En todo caso, los procesos proceso de enseñanza-aprendizaje y crea- Pero al mismo tiempo, la universidad a la respuesta obligada de la universidad a autoritarios de un Estado en el nom- ción de la comunidad universitaria, nunca democrática y autonómica exige la crea- las necesidades, demandas, características bramiento de los dirigentes de las univer- para obstaculizar o hacer más difícil su ción de un sistema de control y contracon- y transformaciones del sistema social del sidades pueden ser semejantes a la elección labor. Una administración deberá contar trol que conjugue la libertad de crear, que forma parte. Hoy, más que nunca, la manipulada de los grupos de presión inter- con las más modernas técnicas de gestión enseñar y aprender con la obligación de tendencia universitaria tendría que hacer na o externa. En otras palabras, la elección y gerencia con adaptación de modelos que rendir cuentas de los objetivos alcanzados compatible su propia autonomía con su de las autoridades universitarias por la han demostrado su eficacia en otros cam- o frustrados. En una democracia auténtica, inevitable interdependencia. propia comunidad no garantiza los pro- pos de la administración empresarial o los gobiernos están en el deber de some- cesos genuinamente participativos. pública.9 Una administración tendría que terse al control permanente de los esta- GOBERNABILIDAD Y LEGISLACIÓN Estos modelos dirigidos o autonómi- regirse al menos por cuatro criterios en mentos de la sociedad y especialmente de cos son extremos que se juntan. En el todas sus funciones: el de pertinencia, efi- sus ciudadanos. La universidad autonó- El cuerpo legislativo y normativo de las fondo, son parte de un problema socio- ciencia, eficacia y oportunidad. Un sis- mica, insisto, sea de gestión pública o pri- universidades, tal como está configurado lógico y psicológico basado en la falta de tema de administración compartido por la vada, no puede estar exenta del control en el presente, es un obstáculo importante responsabilidad en la aplicación de de- comunidad académica debe cooperar en interno y externo. De ahí la tendencia para el proceso de adaptación permanente rechos y deberes y en el necesario auto- aquellos programas de gestión que son manifiesta actualmente hacia la evaluación al que está sometida la universidad. A control de la persona. Se ha intentado parte directa del proceso de enseñanza- institucional y accountability7. Este proce- mayor cantidad de legislación universi- transmitir que la mejor ley orgánica de la aprendizaje o de investigación, tales como so de accountability debe insertarse en su taria, mayor dificultad para la flexibi- universidad es aquella que con un solo la elaboración y evaluación de proyectos, práctica normativa sobre supuestos cien- lización, diversificación e innovación de artículo la obliga a cambiar sin pausa. Es estudios e investigaciones aplicadas, pro- tíficos y técnicos pero, en ningún caso, sus estructuras. Se da el caso de sistemas decir, una ley general que habla de de- gramas de asistencia técnica a empresas, políticos. Ni los gobiernos de turno, ni el universitarios con leyes orgánicas del rechos y deberes con la sociedad a la que servicios públicos o comunitarios, calen- partidismo político universitario pueden Estado tan pormenorizadas que el margen pertenece y que le deja crear las normas darios académicos, orientación estudian- actuar como interventores del proceso de de maniobra de la universidad queda re- para cumplir con esos objetivos. til y otros en los que el cuerpo docente rendición de cuentas. Éste es patrimonio ducido a procesos mecánicos de enseñan- Una legislación universitaria debe ser y administrativo se necesiten mutuamen- de la propia comunidad universitaria, me- za-aprendizaje. Existe la contradicción en lo más breve posible, totalmente orien- te. Es decir, será una comunidad univer- diante la autoevaluación y la sociedad a la muchas de estas leyes generales de estable- tadora, flexible, indicadora y realmente sitaria de estudiantes, profesores y admi- que pertenece. La autonomía, por tanto, cer una autonomía para la universidad incitadora, si pretende reflejar la propia nistradores en constructiva compañía y debe considerar la estrecha relación entre mientras se regulan sus estructuras, sus esencia y las bases filosóficas de toda edu- cooperación. universidad y sociedad y comprometerse a planes, programas y carreras, formas de cación y, como consecuencia, de toda La administración universitaria debe rendir cuentas a los componentes de ésta. organización académica, criterios de ad- creación. Es menester una legislación que introducir importantes modificaciones en

140 141 PERFILES PERFILES EDUCATIVOS EDUCATIVOS Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 su propio comportamiento organizacio- múltiples prima donnas, por la excesiva presión y en la forma como ejerce sus fun- bierno centralizado y vertical o a formar nal para ponerse en sintonía con las de- lealtad a la propia disciplina académica, ciones en cuanto a la propia comunidad sistemas de anticuerpos académicos. La mandas de una institución en cambio ha rechazado fórmulas de coparticipación universitaria. También debe resaltarse que adopción de decisiones se manifiesta por permanente.10 Cabe aquí reincidir en la en la administración. De hecho, todavía no todos los procesos de gestión del sis- un sistema jerárquico estrictamente basa- desformalización de las estructuras, en existen amplios grupos universitarios que tema empresarial pueden ser transferidos do en el poder delegado y casi nunca en la necesidad de hacer de la administración se refieren a lo administrativo de forma directamente a la universidad. Los con- la autoridad epistemológica. Ciertamente, un medio eficaz e integrado a los demás peyorativa. ceptos de productividad, orden, eficacia, con un sistema autoritario impuesto o subsistemas de la universidad. La admi- El papel del rector o presidente univer- etc., tienen interpretaciones muy distin- auto-impuesto, es más fácil adoptar deci- nistración de la institución universitaria sitario está asociado al poder político o al tas cuando en vez de producir bloques siones, especialmente en un medio como no es un estrato aislado dentro de ellas; poder económico y social, no como en de cemento se están formando personas. el universitario en el que cada miembro la gestión de la misma recae también en los siglos precedentes, en donde esa figu- Nada es más frustrante para la comunidad cree tener su propia autoritas. Ese mismo la comunidad académica, por lo que ad- ra se relacionaba con el poder académico, de estudiantes y profesores que tener co- hecho hace que la decisión se adopte pero ministrar la universidad es corresponsabi- cultural o espiritual. Mas aún, todavía la mo autoridad a un profesional poco fami- nunca llega a ejecutarse a plenitud. Por lidad de los dos sectores: administrativo y mayoría de los sistemas piramidales del liarizado con los problemas universitarios eso siempre insistimos en que cualquier académico. También existe gran necesidad poder y presidencialistas, ya sean demo- y que trata de darles solución por medio reforma educativa está condenada al fra- de reducir las macro-facultades o macro- cráticos o no, hacen recaer en el rector de medidas estrictamente administrativas caso si la mayoría de sus actores no son escuelas por unidades de conocimiento una responsabilidad casi total sobre la o políticas. Los problemas académicos, las los protagonistas de esas reformas y no más pequeñas y con una orientación que universidad. El poder ejercido por esa discusiones científicas, las actitudes críti- están convencidos de ellas. haga compatibles la disciplina con la in- figura impide muchas veces saber si el cas hacia el sistema o sociedad son propios El ejercicio de la autoridad en la uni- terdisciplinariedad y las relaciones entre rector depende de su consejo directivo o de la comunidad universitaria. Siempre versidad requiere un diálogo dialéctico áreas básicas y especializadas del conoci- es el consejo directivo el que depende del existirán y son disipados y arbitrados por que fluye en un plano tridimensional miento. Se precisa un sistema de múltiples rector. Esto es producto de piezas legisla- una autoridad comprensiva y conciliadora como la vida misma, de abajo arriba, de estructuras funcionales y totalmente inter- tivas que refuerzan el poder centralizado que sea capaz de aceptar las diferentes leal- arriba abajo y de un lado al otro. Es, por comunicadas que faciliten el flujo y reflu- y, algunas veces, autocrático. Como con- tades de los heterogéneos miembros de esa tanto, una relación esférica y no circular. jo de los saberes y de los aprendices. traposición, la exigencia que se hace al comunidad académica y que no preten- Es un sistema de múltiples entradas y sa- rector en el desempeño de sus funciones da un sometimiento sobre los problemas lidas que no puede verse únicamente de LA ADOPCIÓN DE DECISIONES: es claramente un despropósito académico en disputa, porque precisamente disputar forma fragmentada, sino gestáltica y que EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD y administrativo. Por eso, en tono jocoso sobre ideas y sobre problemas es una de sólo puede medirse con instrumentos COMPARTIDA se suele decir que las cualidades esenciales las peculiaridades del quehacer universi- capaces de detectar el volumen, y no sim- de un rector son las de poseer la sabiduría tario. Por eso, aun en casos más extremos, plemente la longitud. Es decir, mientras la La autoridad carismática, dictatorial o de Salomón, la fuerza de Hércules, la as- el uso en forma pacífica de la propia uni- mayoría de las empresas no educativas se democrática, ha ido siendo reemplazada tucia de Maquiavelo, la paciencia de Job versidad como plataforma crítica social, mueve en procesos lineales, newtonianos por la autoridad competente. Es decir, la y la psicología de Freud. ¡Casi nada! Qui- en función de los tiempos y de la situa- y de predicción relativa, la “empresa” edu- formación técnica administrativa y aca- zá hoy nos haga falta agregar: la visión ción social, cultural y económica de la co- cativa está totalmente asociada a esquemas démica es más relevante para dirigir insti- empresarial y la capacidad económica de munidad nacional o mundial, no se puede de incertidumbre y, por tanto, se mueve tuciones que el poder de la afectividad o Bill Gates. restringir bajo la imposición de líneas en procesos complejos. Es así que los sis- el don del liderazgo innato, sin que estas Al mismo tiempo, los modelos de go- autoritarias o rígidas. Son precisamente temas autoritarios en la universidad sue- cualidades dejen de ser importantes. El bernabilidad universitaria y las formas de esas reflexiones y acciones polémicas lo len ser soluciones de plazo inmediato, lo propio avance del mundo del conoci- adopción de las decisiones suelen estar que impulsa a las sociedades a encontrar cual evoca el popular refrán de “pan para miento exige dirigentes universitarios que estrechamente ligadas al carácter auto- consensos reformistas que mejoren la ca- hoy y hambre para mañana”. conjuguen la formación general con la ritario o democrático de la sociedad. De lidad de vida. La autoridad de gobernar se gana gra- capacitación especializada en la gestión de ahí que el líder universitario esté condi- Sin embargo, existe una tendencia en cias a la existencia de grados de partici- servicios. El ámbito universitario, domi- cionado por ese hecho, especialmente en las universidades, grandes o pequeñas, a pación y cooperación en la adopción de nado por una élite del conocimiento, por sus relaciones con el poder político o de desarrollar sistemas autoritarios de go- las decisiones, pero también exige de sus

142 143 PERFILES PERFILES EDUCATIVOS EDUCATIVOS Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 su propio comportamiento organizacio- múltiples prima donnas, por la excesiva presión y en la forma como ejerce sus fun- bierno centralizado y vertical o a formar nal para ponerse en sintonía con las de- lealtad a la propia disciplina académica, ciones en cuanto a la propia comunidad sistemas de anticuerpos académicos. La mandas de una institución en cambio ha rechazado fórmulas de coparticipación universitaria. También debe resaltarse que adopción de decisiones se manifiesta por permanente.10 Cabe aquí reincidir en la en la administración. De hecho, todavía no todos los procesos de gestión del sis- un sistema jerárquico estrictamente basa- desformalización de las estructuras, en existen amplios grupos universitarios que tema empresarial pueden ser transferidos do en el poder delegado y casi nunca en la necesidad de hacer de la administración se refieren a lo administrativo de forma directamente a la universidad. Los con- la autoridad epistemológica. Ciertamente, un medio eficaz e integrado a los demás peyorativa. ceptos de productividad, orden, eficacia, con un sistema autoritario impuesto o subsistemas de la universidad. La admi- El papel del rector o presidente univer- etc., tienen interpretaciones muy distin- auto-impuesto, es más fácil adoptar deci- nistración de la institución universitaria sitario está asociado al poder político o al tas cuando en vez de producir bloques siones, especialmente en un medio como no es un estrato aislado dentro de ellas; poder económico y social, no como en de cemento se están formando personas. el universitario en el que cada miembro la gestión de la misma recae también en los siglos precedentes, en donde esa figu- Nada es más frustrante para la comunidad cree tener su propia autoritas. Ese mismo la comunidad académica, por lo que ad- ra se relacionaba con el poder académico, de estudiantes y profesores que tener co- hecho hace que la decisión se adopte pero ministrar la universidad es corresponsabi- cultural o espiritual. Mas aún, todavía la mo autoridad a un profesional poco fami- nunca llega a ejecutarse a plenitud. Por lidad de los dos sectores: administrativo y mayoría de los sistemas piramidales del liarizado con los problemas universitarios eso siempre insistimos en que cualquier académico. También existe gran necesidad poder y presidencialistas, ya sean demo- y que trata de darles solución por medio reforma educativa está condenada al fra- de reducir las macro-facultades o macro- cráticos o no, hacen recaer en el rector de medidas estrictamente administrativas caso si la mayoría de sus actores no son escuelas por unidades de conocimiento una responsabilidad casi total sobre la o políticas. Los problemas académicos, las los protagonistas de esas reformas y no más pequeñas y con una orientación que universidad. El poder ejercido por esa discusiones científicas, las actitudes críti- están convencidos de ellas. haga compatibles la disciplina con la in- figura impide muchas veces saber si el cas hacia el sistema o sociedad son propios El ejercicio de la autoridad en la uni- terdisciplinariedad y las relaciones entre rector depende de su consejo directivo o de la comunidad universitaria. Siempre versidad requiere un diálogo dialéctico áreas básicas y especializadas del conoci- es el consejo directivo el que depende del existirán y son disipados y arbitrados por que fluye en un plano tridimensional miento. Se precisa un sistema de múltiples rector. Esto es producto de piezas legisla- una autoridad comprensiva y conciliadora como la vida misma, de abajo arriba, de estructuras funcionales y totalmente inter- tivas que refuerzan el poder centralizado que sea capaz de aceptar las diferentes leal- arriba abajo y de un lado al otro. Es, por comunicadas que faciliten el flujo y reflu- y, algunas veces, autocrático. Como con- tades de los heterogéneos miembros de esa tanto, una relación esférica y no circular. jo de los saberes y de los aprendices. traposición, la exigencia que se hace al comunidad académica y que no preten- Es un sistema de múltiples entradas y sa- rector en el desempeño de sus funciones da un sometimiento sobre los problemas lidas que no puede verse únicamente de LA ADOPCIÓN DE DECISIONES: es claramente un despropósito académico en disputa, porque precisamente disputar forma fragmentada, sino gestáltica y que EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD y administrativo. Por eso, en tono jocoso sobre ideas y sobre problemas es una de sólo puede medirse con instrumentos COMPARTIDA se suele decir que las cualidades esenciales las peculiaridades del quehacer universi- capaces de detectar el volumen, y no sim- de un rector son las de poseer la sabiduría tario. Por eso, aun en casos más extremos, plemente la longitud. Es decir, mientras la La autoridad carismática, dictatorial o de Salomón, la fuerza de Hércules, la as- el uso en forma pacífica de la propia uni- mayoría de las empresas no educativas se democrática, ha ido siendo reemplazada tucia de Maquiavelo, la paciencia de Job versidad como plataforma crítica social, mueve en procesos lineales, newtonianos por la autoridad competente. Es decir, la y la psicología de Freud. ¡Casi nada! Qui- en función de los tiempos y de la situa- y de predicción relativa, la “empresa” edu- formación técnica administrativa y aca- zá hoy nos haga falta agregar: la visión ción social, cultural y económica de la co- cativa está totalmente asociada a esquemas démica es más relevante para dirigir insti- empresarial y la capacidad económica de munidad nacional o mundial, no se puede de incertidumbre y, por tanto, se mueve tuciones que el poder de la afectividad o Bill Gates. restringir bajo la imposición de líneas en procesos complejos. Es así que los sis- el don del liderazgo innato, sin que estas Al mismo tiempo, los modelos de go- autoritarias o rígidas. Son precisamente temas autoritarios en la universidad sue- cualidades dejen de ser importantes. El bernabilidad universitaria y las formas de esas reflexiones y acciones polémicas lo len ser soluciones de plazo inmediato, lo propio avance del mundo del conoci- adopción de las decisiones suelen estar que impulsa a las sociedades a encontrar cual evoca el popular refrán de “pan para miento exige dirigentes universitarios que estrechamente ligadas al carácter auto- consensos reformistas que mejoren la ca- hoy y hambre para mañana”. conjuguen la formación general con la ritario o democrático de la sociedad. De lidad de vida. La autoridad de gobernar se gana gra- capacitación especializada en la gestión de ahí que el líder universitario esté condi- Sin embargo, existe una tendencia en cias a la existencia de grados de partici- servicios. El ámbito universitario, domi- cionado por ese hecho, especialmente en las universidades, grandes o pequeñas, a pación y cooperación en la adopción de nado por una élite del conocimiento, por sus relaciones con el poder político o de desarrollar sistemas autoritarios de go- las decisiones, pero también exige de sus

142 143 PERFILES PERFILES EDUCATIVOS EDUCATIVOS Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 miembros alto grado de competencia en Así, el consenso es una práctica que, si es el principal actor del aprendizaje. Se regentes, fideicomisarios, fiduciarios o sín- el ejercicio de sus funciones y compartir bien tiene límites lógicos, es un medio ha practicado hasta la saciedad todo lo dicos. Hay experiencias que sería intere- una educación para la participación, o al para las decisiones de desarrollo univer- contrario. Es hora de pasar de los plan- sante replicar para ensayar nuevas formas menos, el “consenso jerarquizado”, como sitario de enorme valor, pues acepta el teamientos demagógicos a los plantea- de gobierno que integren la eficacia con denomina Levy (1993) al proceso que hecho de que tanto las mayorías como las mientos pedagógicos. la excelencia, unido a programas de for- hace a la libertad consistente con el ejer- minorías pueden tener razón o ambas La universidad requiere profesionales mación que hagan de la administración cicio democrático. De este modo, no pueden estar equivocadas. Borrero (1993, de la dirección universitaria que ejerzan universitaria un auténtico ejercicio pro- tiene sentido disertar en la universidad p. 65) realza el consenso como forma estos principios de participación: tole- fesional aplicado a sistemas de genera- acerca de los comportamientos democrá- legítima y necesaria en la toma de deci- rancia, eficacia y eficiencia. Esto no se ción y transmisión del conocimiento. Y ticos si no se ejerce en su seno una cultu- siones universitarias y expresa que inves- adquiere por generación espontánea, co- sobra que decir de la aplicación de las ra democrática, ni estudiar tratados éticos tigaciones al respecto demuestran que la mo no se adquieren gratuitamente las nuevas tecnologías de la información y la si se gobierna con un sentido únicamente práctica del consenso tiende a unificar, habilidades y destrezas de un cirujano. comunicación. utilitario y personal, ni hacer demostra- mientras que el triunfo de la mayoría Existen dos modelos de formación de los En general se puede observar que los ciones sobre las exigencias de la empresa sobre la minoría crea confrontaciones que administradores universitarios. Uno está esquemas actuales de la administración de moderna para trabajar participativamente hacen la ejecución mucho más difícil. orientado a reconvertir académicos en las universidades siguen siendo en su ma- y en equipo si en la propia universidad se Los profesionales de la gestión cono- ejercicio y otro, a formar administradores yoría formas autoritarias del ejercicio de practica el individualismo y las decisiones cen suficientemente técnicas que buscan netos de la cosa universitaria. El primero poder que está reñido con la esencia de autoritarias. Estas discrepancias están en el consenso y saben cuándo continuar un tiene la virtud de haber experimentado y las prácticas universitarias que exigen ma- contraposición con lo que se pretende diálogo y cuándo terminarlo. No cabe comprendido la naturaleza universitaria yores niveles de participación. El propio transmitir. Es el primer eslabón para pro- duda que el consenso es un sistema de pero a costa de tener que renunciar a su desarrollo universitario y las reformas es- ducir disonancias cognoscitivas en los adopción de decisiones mucho más com- carrera académica, y el segundo tiene el pasmódicas son un reflejo de los capri- estudiantes, al inducir unas enseñanzas plejo que otras formas de participación, inconveniente de ser un profesional asép- chos, a veces con decisiones atinadas, de teóricas que en nada se relacionan con la pero la gobernabilidad de la universidad tico en la difícil conducción de primus muchos de sus dirigentes. Reformas y práctica de la propia institución. se construye negociando y convenciendo, inter pares. No hay porqué aceptar uno de contrarreformas responden casi siempre Por todo ello, es indispensable para los aceptando en suma la naturaleza de una los modelos; los dos se complementan. a la llegada de un nuevo rector o decano líderes o gestores universitarios, sean éstos institución de personas, no de objetos, Pero, aún más, habría que regresar a for- y no a la continuidad de la razón y al rectores, decanos, directores o cuerpos co- donde se cultivan la luz y las sombras de mas de gestión universitaria de siglos pasa- ejercicio del sentido común. legiados, tener la convicción de que el mo- la condición humana y que es, en sí, un dos y a algunos modelos contemporáneos do de gobernar una universidad es me- curso más del programa académico que anglosajones para quizá reestructurar los GOBIERNO PARA EL CAMBIO diante la búsqueda del consenso, antes los estudiantes —y los profesores, como órganos de gobierno, creando dos papeles PERMANENTE que de la imposición. El consenso en la aprendices permanentes— incorporan a distintos de dirección. La dirección políti- administración universitaria está basado su educación, así como lamentablemente co-administrativa en la figura de un can- Reformar, por consiguiente, no es un acto en el principio de que quien preside es se incorporan las actitudes y hábitos auto- ciller, o posición similar, y la del rector coyuntural ni una actividad intermiten- primus inter pares. Esto se debe a que en ritarios como resultado de una conviven- como representante de la gestión acadé- te; es un proceso continuo, sin final. Para materia académica, la mayoría no siempre cia sin diálogo y tolerancia. mica. Esta distinción, no separación, de estar siempre en el mismo lugar no se tiene la razón. Al respecto, Russell nos En definitiva, es necesario construir poderes estructurados en forma colegiada puede parar el movimiento, por cuanto hace reflexionar cuando expresa, más o una nueva cultura universitaria que rom- podría permitir la combinación de dos uno se quedaría atrás. Esta función menos, que el hecho de que una idea sea pa con los esquemas de centrar su misión esferas que no están necesariamente con- dinámica de la vida requiere de organi- compartida por la mayoría no quiere en satisfacer los apetitos corporativistas centradas en una sola persona o un solo zaciones sociales que no se queden re- decir que sea verdadera, y en vista de lo del profesor o autoritarios del adminis- cuerpo. Todo ello habrá de ir combinado zagadas. La universidad debería estar en neciamente que se comporta muchas ve- trador, dejando al verdadero protagonis- con estructuras colectivas en las que estén vanguardia; debería desarrollar la capaci- ces la mayor parte de la humanidad, una ta, el sujeto que aprende, al margen de la representadas la sociedad a la que sirven, dad de anticipación para corresponder a idea de la mayoría tiene más probabili- esencia de la misma universidad. Se ha ya sea mediante formas como consejos la confianza y a los privilegios que le ha dades de ser falsa que de ser verdadera. dicho hasta la saciedad que el estudiante de gobierno, consejos sociales, consejos de otorgado la sociedad, como vigía y brúju-

144 145 PERFILES PERFILES EDUCATIVOS EDUCATIVOS Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 miembros alto grado de competencia en Así, el consenso es una práctica que, si es el principal actor del aprendizaje. Se regentes, fideicomisarios, fiduciarios o sín- el ejercicio de sus funciones y compartir bien tiene límites lógicos, es un medio ha practicado hasta la saciedad todo lo dicos. Hay experiencias que sería intere- una educación para la participación, o al para las decisiones de desarrollo univer- contrario. Es hora de pasar de los plan- sante replicar para ensayar nuevas formas menos, el “consenso jerarquizado”, como sitario de enorme valor, pues acepta el teamientos demagógicos a los plantea- de gobierno que integren la eficacia con denomina Levy (1993) al proceso que hecho de que tanto las mayorías como las mientos pedagógicos. la excelencia, unido a programas de for- hace a la libertad consistente con el ejer- minorías pueden tener razón o ambas La universidad requiere profesionales mación que hagan de la administración cicio democrático. De este modo, no pueden estar equivocadas. Borrero (1993, de la dirección universitaria que ejerzan universitaria un auténtico ejercicio pro- tiene sentido disertar en la universidad p. 65) realza el consenso como forma estos principios de participación: tole- fesional aplicado a sistemas de genera- acerca de los comportamientos democrá- legítima y necesaria en la toma de deci- rancia, eficacia y eficiencia. Esto no se ción y transmisión del conocimiento. Y ticos si no se ejerce en su seno una cultu- siones universitarias y expresa que inves- adquiere por generación espontánea, co- sobra que decir de la aplicación de las ra democrática, ni estudiar tratados éticos tigaciones al respecto demuestran que la mo no se adquieren gratuitamente las nuevas tecnologías de la información y la si se gobierna con un sentido únicamente práctica del consenso tiende a unificar, habilidades y destrezas de un cirujano. comunicación. utilitario y personal, ni hacer demostra- mientras que el triunfo de la mayoría Existen dos modelos de formación de los En general se puede observar que los ciones sobre las exigencias de la empresa sobre la minoría crea confrontaciones que administradores universitarios. Uno está esquemas actuales de la administración de moderna para trabajar participativamente hacen la ejecución mucho más difícil. orientado a reconvertir académicos en las universidades siguen siendo en su ma- y en equipo si en la propia universidad se Los profesionales de la gestión cono- ejercicio y otro, a formar administradores yoría formas autoritarias del ejercicio de practica el individualismo y las decisiones cen suficientemente técnicas que buscan netos de la cosa universitaria. El primero poder que está reñido con la esencia de autoritarias. Estas discrepancias están en el consenso y saben cuándo continuar un tiene la virtud de haber experimentado y las prácticas universitarias que exigen ma- contraposición con lo que se pretende diálogo y cuándo terminarlo. No cabe comprendido la naturaleza universitaria yores niveles de participación. El propio transmitir. Es el primer eslabón para pro- duda que el consenso es un sistema de pero a costa de tener que renunciar a su desarrollo universitario y las reformas es- ducir disonancias cognoscitivas en los adopción de decisiones mucho más com- carrera académica, y el segundo tiene el pasmódicas son un reflejo de los capri- estudiantes, al inducir unas enseñanzas plejo que otras formas de participación, inconveniente de ser un profesional asép- chos, a veces con decisiones atinadas, de teóricas que en nada se relacionan con la pero la gobernabilidad de la universidad tico en la difícil conducción de primus muchos de sus dirigentes. Reformas y práctica de la propia institución. se construye negociando y convenciendo, inter pares. No hay porqué aceptar uno de contrarreformas responden casi siempre Por todo ello, es indispensable para los aceptando en suma la naturaleza de una los modelos; los dos se complementan. a la llegada de un nuevo rector o decano líderes o gestores universitarios, sean éstos institución de personas, no de objetos, Pero, aún más, habría que regresar a for- y no a la continuidad de la razón y al rectores, decanos, directores o cuerpos co- donde se cultivan la luz y las sombras de mas de gestión universitaria de siglos pasa- ejercicio del sentido común. legiados, tener la convicción de que el mo- la condición humana y que es, en sí, un dos y a algunos modelos contemporáneos do de gobernar una universidad es me- curso más del programa académico que anglosajones para quizá reestructurar los GOBIERNO PARA EL CAMBIO diante la búsqueda del consenso, antes los estudiantes —y los profesores, como órganos de gobierno, creando dos papeles PERMANENTE que de la imposición. El consenso en la aprendices permanentes— incorporan a distintos de dirección. La dirección políti- administración universitaria está basado su educación, así como lamentablemente co-administrativa en la figura de un can- Reformar, por consiguiente, no es un acto en el principio de que quien preside es se incorporan las actitudes y hábitos auto- ciller, o posición similar, y la del rector coyuntural ni una actividad intermiten- primus inter pares. Esto se debe a que en ritarios como resultado de una conviven- como representante de la gestión acadé- te; es un proceso continuo, sin final. Para materia académica, la mayoría no siempre cia sin diálogo y tolerancia. mica. Esta distinción, no separación, de estar siempre en el mismo lugar no se tiene la razón. Al respecto, Russell nos En definitiva, es necesario construir poderes estructurados en forma colegiada puede parar el movimiento, por cuanto hace reflexionar cuando expresa, más o una nueva cultura universitaria que rom- podría permitir la combinación de dos uno se quedaría atrás. Esta función menos, que el hecho de que una idea sea pa con los esquemas de centrar su misión esferas que no están necesariamente con- dinámica de la vida requiere de organi- compartida por la mayoría no quiere en satisfacer los apetitos corporativistas centradas en una sola persona o un solo zaciones sociales que no se queden re- decir que sea verdadera, y en vista de lo del profesor o autoritarios del adminis- cuerpo. Todo ello habrá de ir combinado zagadas. La universidad debería estar en neciamente que se comporta muchas ve- trador, dejando al verdadero protagonis- con estructuras colectivas en las que estén vanguardia; debería desarrollar la capaci- ces la mayor parte de la humanidad, una ta, el sujeto que aprende, al margen de la representadas la sociedad a la que sirven, dad de anticipación para corresponder a idea de la mayoría tiene más probabili- esencia de la misma universidad. Se ha ya sea mediante formas como consejos la confianza y a los privilegios que le ha dades de ser falsa que de ser verdadera. dicho hasta la saciedad que el estudiante de gobierno, consejos sociales, consejos de otorgado la sociedad, como vigía y brúju-

NOTAS y resultados de la práctica universitaria. Véase, M.A. la de su progreso y bienestar. Una univer- ximarse a ellas, las reformas dejarían de Escotet (1990), Borrero, op. cit.; Klaus Hüfner (1991); sidad requiere contar con visión de largo existir, pues la universidad por sí misma 1. Para una información ampliada, véanse las obras de H.R. Kells (1992); Carl Loder (1990), y Bikas Sanyal alcance, incubadora de innovaciones e se reformaría permanentemente. Aquí Borrero (1993), Tünnermann (1997), el excelente tra- (1992). Véase también, Vessuri (1993). bajo de síntesis de Harold Perkin (1991), History of 8. Cambio y legislación universitarias son temas que de- instigadora de la creatividad. Este tipo de radica el eje de toda misión universita- universities, en el primer volumen de Altbach (1991a); tallamos ampliamente en nuestro estudio sobre tradición universidad no necesitaría parar su mar- ria, como ya tantas veces he expresado: Helene Wieruszowski (1966), A. Cobban (1975), y las y cambio en la universidad, ya mencionado, 1992a. cha para reformarse ni tener un nuevo “formar al ser humano para el cambio obras clásicas de H. Rashdall (1895) y Charles H. 9. La gestión y administración universitaria forma parte líder académico, pues reforma e innova- permanente y aun para la eventual cri- Haskins (1965). de un sistema que denominan de calidad total Lewis y 2. Reeves (1969), The European university from Medieval Smith (1994). A las necesidades de mejorar la eficiencia ción serían procesos naturales a su misma sis producto de la transición” (Escotet, times, p. 64. y eficacia de la universidad en términos de accountability esencia. 1992b). Es necesaria una universidad en- 3. Miguel A. Escotet (1992a, 1996). Véase también, Altbach se unen las restricciones financieras y, por tanto, la urgen- Todas las crisis universitarias, todos raizada en el cambio y la innovación, (1991a, 1991); Tünnermann (1992), UNESCO (1992, cia de optimizar los escasos recursos. La evaluación insti- 1991), y una síntesis sobre la reforma educativa en ge- tucional como práctica permanente y el mejoramiento de los actos de reforma política y todas las una universidad con el sentido ético y neral, de Juan Carlos Tedesco (1993). los procesos de gestión y organización son esenciales para modificaciones que se han generado ciudadano o cívico (Bringle 1999). 4. Un estudio que abarca múltiples facetas y áreas de inves- el presente y el futuro de la universidad. Una gran canti- desde el gobierno o desde las instancias Los dogmatismos no forman parte de tigación institucional para las universidades de países en dad de obras y estudios han hecho aparición ante este desarrollo es el realizado por la UNESCO y la Universidad desafío de modernización de la administración universi- del poder universitario han sido cambios la cultura de la universidad. La rigidez de Pittsburgh (1991). Véase, también, la obra de Lewis y taria. Cabe destacar, especialmente, en referencia a los superficiales. Tales actos se han traduci- de pensamiento choca con los principios de Smith (1994). países en desarrollo, los trabajos realizados en este do- do en términos de largas y complicadas búsqueda de la verdad y con la amplitud 5. Véase el artículo de Escotet (1998a) que incide en estos minio por Bikas Sanyal, algunos de los cuales se incluyen leyes y reglamentos que han ayudado inabarcable del conocimiento. Así como puntos corporativistas. en la bibliografía, y los esfuerzos de formación y entre- 6. Uno de los autores que ha dedicado mayor profundi- namiento que realiza el Instituto Internacional de Plani- a reforzar la rigidez de las estructuras la diversidad es la instigadora de la crea- dad al estudio de la autonomía universitaria es Carlos ficación de la Educación de UNESCO. y procesos de la universidad, aun cuan- tividad, la flexibilidad es la promoto- Tünnermann. A su clásica obra (1979), se unen varios 10. Las organizaciones complejas, tal como son las universi- do la intencionalidad hubiera sido lo ra del cambio. Sin flexibilidad las cosas libros y artículos, y sus obras recientes (2002, 1997, 1993 dades, tienen particularidades que pueden limitar la y 1992). También conviene consultar los trabajos de innovación de las mismas. Son ya clásicos los siete fac- contrario. La tendencia universal ha con- quedan como están. El dogmatismo y la Orlando Albornoz (1991); Edward Shils (1991), F. tores de cambio organizacional analizados por J. Hage y sistido en equiparar las reformas univer- rigidez son las fuentes para la intoleran- Mayor (1992), y obra de Alfonso Borrero (1993). M. Aiken. Sostienen que cuanto mayor es la formali- sitarias con la promulgación de piezas cia, el autoritarismo y el conflicto. Al 7. El término accountability es una expresión restringida de zación de estructuras y reglamentos, mayor es la centra- la evaluación institucional. La necesidad del control lización; mayor es la estratificación disponible entre legislativas, con más énfasis en las formas mismo tiempo, flexibilidad no es sinóni- social de las universidades ha dado pie a la creación de incentivos y salarios y el volumen de producción cuanti- que en los contenidos. La excesiva re- mo de debilidad; por el contrario, es un este concepto que se intenta definir como modernista e tativa en detrimento de la calidad, y mayor es el énfasis glamentación que tiene la universidad símbolo de fortaleza de espíritu que se innovativo. Sin embargo, su objetivo está muy limitado en eficiencia en detrimento de eficacia y pertinencia; es contemporánea es una de las principales agranda cuando rectifica errores y cuando y constituye una de las fases de la evaluación institu- menor la velocidad y ajuste del cambio organizacional. cional. La “rendición de cuentas” está mucho mejor Por el contrario, a mayor grado de complejidad (inter- causas para que no cambie. Pero también descubre su ignorancia. La expansión del definida por la evaluación interna y externa de la insti- disciplinariedad, por ejemplo), diversidad e interacción le corresponde a la comunidad universi- conocimiento y el grado de certeza están tución que estudia tanto los efectos específicos como los de la organización y de satisfacción en el trabajo, mayor taria crear el sentimiento de cambio, el en relación inversa. A medida que la per- globales en relación con el sistema de objetivos, procesos velocidad de cambio organizacional. sentido de la autocrítica constructiva, la sona se educa, cuanto más conoce, cuan- capacidad de rectificar a tiempo. Refor- to más descubre, más se cerciora de su REFERENCIAS BRINGLE, R., R. Games y E. Malloy (1999), Colleges and universities as citizens, Needham Heigths, MA, Allyn & ma e innovación permanentes exigen un ignorancia acerca del universo, lo que le ALBORNOZ, Orlando (1991), “Autonomy and accountability Bacon. cuerpo normativo abierto y flexible y incita a seguir aprendiendo. Por eso, la in higher education”, en: Prospects, vol. XXI, núm. 2, 78, COBBAN, A. (1975), The medieval universities, Londres, una voluntad de cambio impresa en las vanidad intelectual no es un atributo del pp. 204-213. Metheun. conciencias de los miembros de la co- que conoce hasta donde sus límites le han ALFONSOXELSABIO (1256-1263), Las siete partidas (cotejadas ESCOTET, Miguel A. (1998a), “Wanted: A new deal for the con varios códices antiguos por la Real Academia de la universities”, en: The UNESCO Courier (París), septiembre, munidad universitaria. Mientras estas permitido. Es característico de los que Historia y glosadas por Gregorio López G.) 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146 147 PERFILES PERFILES EDUCATIVOS EDUCATIVOS Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148

146 147 PERFILES PERFILES EDUCATIVOS EDUCATIVOS Formas contemporáneas de gobierno y administración... Miguel Ángel Escotet (2005), vol. XXVII, núm. 107, pp. 134-148 DOCUMENTOS

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