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Plui CC LLB Rapport D'enquête Janvier 2021.Pdf

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Plui CC LLB Rapport D'enquête Janvier 2021.Pdf 1 DÉPARTEMENT DE LA SARTHE RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE RELATIVE À L’ÉLABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES LOIR LUCÉ BERCÉ et à L’ABROGATION DES CARTES COMMUNALES DES COMMUNES DE BEAUMONT PIED DE BŒUF, COURDEMANCHE, FLÉE ET THOIRÉ SUR DINAN Janvier 2021 Dossier TA Nantes n°E20000017/44 Enquête publique portant sur l’élaboration du PLUi de la communauté de communes Loir Lucé Bercé et l’abrogation des cartes communales de Beaumont Pied de Bœuf, Courdemanche, Flée et Thoiré sur Dinan ; enquête réalisée du 2 novembre 2020 au 2 décembre 2020. RAPPORT ET CONCLUSIONS Commissaires enquêteurs : J CHEVALIER, G FROSTIN et G. FUSEAU 2 Dossier TA Nantes n°E20000017/44 Enquête publique portant sur l’élaboration du PLUi de la communauté de communes Loir Lucé Bercé et l’abrogation des cartes communales de Beaumont Pied de Bœuf, Courdemanche, Flée et Thoiré sur Dinan ; enquête réalisée du 2 novembre 2020 au 2 décembre 2020. RAPPORT ET CONCLUSIONS Commissaires enquêteurs : J CHEVALIER, G FROSTIN et G. FUSEAU 3 TABLE DES MATIÈRES 1ère partie : RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE Sommaire Page 1 ORGANISATION DE L’ENQUÊTE 5 1.1 Désignation de la commission d’enquête 5 1.2 Arrêté 5 1.3 Durée et dates de l’enquête 5 1.4 Dates et horaires des permanences 7 1.5 Dossier soumis à l’enquête 8 1.5.1 Contenu du dossier 8 1.5.2 Procédure 11 1.5.3 Rapport de présentation 18 1.5.4 Le PADD 25 1.5.5 Les Orientations d’Aménagements et de Programmations-OAP 28 1.5.6 Le règlement 32 1.5.7 Annexes 36 1.5.8 Abrogation des cartes communales de Beaumont Pied de Bœuf, Courdemanche, Flée et 40 Thoiré sur Dinan 1.5.9 Analyse du dossier 41 1.6 Avis des communes et des Personnes Publiques Associées (PPA) 41 1.6.1 Avis des communes 41 1.6.2 Avis des Personnes Publiques Associées (PPA) 43 2 OBJET DE L’ENQUÊTE 65 2.1 Nature et objet 65 2.2 Objectifs du maître d’ouvrage 65 2.3 Contexte juridique 67 3 RÉUNIONS PRÉALABLES 68 4 VISITES DES LIEUX AU COURS DE L’ENQUÊTE 85 5 AFFICHAGE ET PUBLICITÉ 100 6 PERMANENCES 103 7 REGISTRES D’ENQUÊTE 110 Dossier TA Nantes n°E20000017/44 Enquête publique portant sur l’élaboration du PLUi de la communauté de communes Loir Lucé Bercé et l’abrogation des cartes communales de Beaumont Pied de Bœuf, Courdemanche, Flée et Thoiré sur Dinan ; enquête réalisée du 2 novembre 2020 au 2 décembre 2020. RAPPORT ET CONCLUSIONS Commissaires enquêteurs : J CHEVALIER, G FROSTIN et G. FUSEAU 4 2ème partie : CONCLUSIONS ET AVIS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE Sommaire Page 1 Remarques préalables 113 1.1 Généralités 113 1.2 Documents d’urbanisme en vigueur 114 1.3 Principales phases d’élaboration du document 115 1.4 Cadre juridique et règlementaire 116 2 Objectifs et contenu du projet de PLUi 116 3 Déroulement de l’enquête 119 3.1 Préparation de l’enquête 119 3.2 Déroulement de l’enquête 120 3.3 Bilan de l’enquête 120 4 Conclusions motivées 123 4.1 Sur la forme 123 4.2 Sur le projet 125 4.3 Sur la compatibilité avec les documents supérieurs 131 4.4 Sur les observations du public 131 4.5 Sur les avis des PPA 143 4.6 Sur les avis des communes 150 4.7 Sur les réponses apportées aux questions de la commission d’enquête 151 AVIS 158 ANNEXES 160 Dossier TA Nantes n°E20000017/44 Enquête publique portant sur l’élaboration du PLUi de la communauté de communes Loir Lucé Bercé et l’abrogation des cartes communales de Beaumont Pied de Bœuf, Courdemanche, Flée et Thoiré sur Dinan ; enquête réalisée du 2 novembre 2020 au 2 décembre 2020. RAPPORT ET CONCLUSIONS Commissaires enquêteurs : J CHEVALIER, G FROSTIN et G. FUSEAU 5 1ère partie RAPPORT DE LA COMMISSION D'ENQUÊTE 1. ORGANISATION DE L’ENQUÊTE 1.1 Désignation de la commission d’enquête La commission d’enquête a été nommée par le président du Tribunal Administratif de Nantes. L'arrêté n°E20000017/44 est daté du 01/10/2020. 1.2 Arrêté de mise à l’enquête : Signé par Monsieur Hervé RONCIÈRE, le Président de la Communauté de Communes Loir Lucé Bercé, autorité organisatrice de l’enquête, l’arrêté de mise à l’enquête est daté du 06/10/2020 et porte le n° 2020-011-AR. 1.3 Durée et dates de l’enquête La conduite de l’enquête publique relative au projet de PLUI de la communauté de communes Loir- Lucé-Bercé, aboutissant au présent rapport a eu une durée inhabituelle de près de 11 mois. Cette durée inhabituelle trouve son origine dans deux évènements qui ont influé sur sa phase de préparation : • La première période de confinement due à la crise sanitaire de la COVID 19 du premier trimestre 2020, • La suspension temporaire sur décision de Loir-Lucé-Bercé au cours de l’été 2020. Les principales étapes de cette phase de préparation ont été les suivantes : • 7 février 2020 : décision du président du Tribunal Administratif de Nantes désignant les membres de la commission chargée de conduire l’enquête publique relative au projet de PLUI sur 24 communes du territoire Loir-Lucé-Bercé ainsi qu’à l’abrogation des 4 cartes communales de Beaumont-Pied-de-Bœuf, Courdemanche, Flée et Thoiré-sur-Dinan. Les membres désignés de la commission sont : o Gérard Chartier en tant que président, o Gérard Fuseau en tant que membre titulaire, o Gilles Frostin en tant que membre titulaire. • 2 mars 2020 : o première réunion de la commission d’enquête, o première rencontre de la commission avec les représentants de l’intercommunalité (Mme Galiène Cohu et Mme Delphine Renault), Dossier TA Nantes n°E20000017/44 Enquête publique portant sur l’élaboration du PLUi de la communauté de communes Loir Lucé Bercé et l’abrogation des cartes communales de Beaumont Pied de Bœuf, Courdemanche, Flée et Thoiré sur Dinan ; enquête réalisée du 2 novembre 2020 au 2 décembre 2020. RAPPORT ET CONCLUSIONS Commissaires enquêteurs : J CHEVALIER, G FROSTIN et G. FUSEAU 6 • 23 mars 2020 : décision de Loir-Lucé-Bercé de reporter en septembre la période initiale d’enquête publique envisagée du 25/05 au 25/06/2020, • 24 mars 2020 : accord de M Chartier, président de la commission, pour modification du planning initial du déroulement de l’enquête, • 27 mai 2020 : proposition de Loir-Lucé-Bercé de reprise de la procédure d’enquête • 15 juin 2020 : deuxième rencontre de la commission avec les représentants de l’intercommunalité (Mme Galiène COHU et Mme Delphine Renault) pour organiser les différentes phases du déroulement de l’enquête : en particulier préparation de l’arrêté, dates prévisionnelles et lieux de tenue des permanences, décision de mise en place de deux permanences téléphoniques, formalités de publicité préalable, mise en place d’un registre dématérialisé, • 24 juillet 2020 : réunion de la commission d’enquête consacrée : o à la structure du rapport final et aux attributions de chacun des membres dans sa rédaction o à l’utilisation prévue d’un registre dématérialisé. • 31 juillet 2020 : avis de la DDT de la Sarthe, consultée en tant que PPA, sur le projet de PLUI. La crise sanitaire a eu pour conséquence de reporter la date d’émission de son avis par la DDT, l’avis étant initialement attendu pour le 20 avril 2020. • 25 août 2020 : Loir-Lucé-Bercé informe la commission d’une suspension temporaire de la procédure dans l’attente d’une réunion avec les services de l’État demandée avant la poursuite de la procédure d’enquête. • 16 septembre 2020 : Loir-Lucé-Bercé informe la commission d’un probable nouvel arrêté de projet du PLUI, pour faire suite à la réunion avec les services de l’État du 9 septembre. M Chartier, président de la commission, informe Loir-Lucé-Bercé de la probable nécessité d’une nouvelle nomination par la Tribunal Administratif, en raison de l’arrêt de son activité en tant que commissaire enquêteur en fin d’année 2020. • 23 septembre 2020 : Loir-Lucé-Bercé propose une nouvelle période d’enquête publique entre novembre et décembre 2020. • 1er octobre 2020 : nouvelle décision du président du Tribunal Administratif de Nantes. Les membres désignés de la commission sont : o Gérard Fuseau en tant que président, o Gilles Frostin en tant que membre titulaire o Jean Chevalier en tant que membre titulaire. • 1er octobre 2020 : troisième rencontre avec les représentants de Loir-Lucé-Bercé pour organiser les différentes phases du déroulement de l’enquête : en particulier préparation de l’arrêté, dates prévisionnelles et lieux de tenue des permanences, décision de mise en place de deux permanences téléphoniques, formalités de publicité préalable, mise en place d’un registre dématérialisé, et relance de la phase de préparation préalable à l’enquête publique. L’enquête a été menée du lundi 2 novembre 2020 au mercredi 2 décembre 2020 soit une durée de trente et un jours calendaires, c’est-à-dire pendant la seconde période de confinement décidée par le gouvernement pour lutter contre la pandémie de la COVID19. En accord avec la Communauté de Communes Loir Lucé Bercé, seule autorité organisatrice ayant le pouvoir de suspendre ou d’arrêter le déroulement de cette enquête, la décision de poursuivre l’enquête a été prise en s’appuyant sur les recommandations du Conseil Général du Développement Durable (CGDD) du 5/11/2020 qui nous a été transmise par la Compagnie Nationale des Commissaires Enquêteurs (CNCE). Ces recommandations ont été annexées au présent rapport.
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