Innst. S. nr. 92 (2002-2003) Innstilling til Stortinget frå kommunalkomiteen

Dokument nr. 8:146 (2001-2002)

Innstilling frå kommunalkomiteen om forslag fra giske og økonomiske konjunkturendringer i storsam- stortingsrepresentantene , Audun funnet. Bjørlo Lysbakken og Rune J. Skjælaaen om tiltak Det er derfor nødvendig å få en helhetlig vurdering for å opprettholde næringsvirksomhet og bosetting av hvordan staten kan bidra til utvikling av i Odda og Indre Hardanger næringsvirksomhet og opprettholdelse av bosetting i industrikommuner som Odda. Det er også ønskelig å få en gjennomgang av hvilke muligheter som finnes for å Til Stortinget støtte etablering av en ny fabrikk ved Odda Smelteverk hvis det er en miljøgevinst ved en slik etablering.

SAMANDRAG MERKNADER FRÅ KOMITEEN I dokumentet fremmes følgende forslag: Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, Sigvald Oppebøen Han- "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag til tiltak sen, , Karl Eirik Schjøtt- som kan stimulere til økt sysselsetting og bosetting i Pedersen og Signe Øye, frå Høgre, Peter Odda og Indre Hardanger, og om å vurdere ulike for- Gitmark, og Kari mer for tiltak som kan bidra til en eventuell utslippsfri Lise Holmberg, frå Sosialistisk Venstre- ny fabrikk ved Odda Smelteverk." parti, og Heikki Holmås, frå Kristeleg Folkeparti, Anita Apelthun Nedbygging i industrien skaper store vansker for Sæle og Ivar Østberg, og frå Senterpar- opprettholdelse av næringsliv og bosetting i kommuner tiet leiaren , og regioner hvor industrien har vært en dominerende viser til brev frå Kommunal- og regionaldepartementet arbeidsplass. I dokumentet vises det til at Odda kom- motteke 25. oktober 2002. Brevet følgjer vedlagt mune i har aleine mistet om lag 800 indus- denne innstillinga. triarbeidsplasser på 20 år. Dette er dramatiske tall for Fleirtalet meiner det er viktig å setje i verk en kommune som i 2001 hadde 7 633 innbyggere, og næringspolitiske og distriktspolitiske tiltak som kan det har også skapt negative ringvirkninger i Hardanger- oppretthalde næringsverksemd og busetnad i distrikta. regionen. Fleirtalet er kjent med at Odda og Indre Hardanger I mars i år opplevde Odda-samfunnet et alvorlig til- over tid har hatt ein vanskeleg situasjon som har ført til bakeslag, da det ble vedtatt nedleggelse av karbidpro- at Odda kommune har hatt omstillingsstatus frå 1996 duksjonen ved Odda Smelteverk. Dette fører til at 150 t.o.m. 2003. Med føremål om å skape flest mogeleg mennesker mister arbeidsplassene sine. nye, lønsame arbeidsplassar har kommunen motteke Forslagsstillerne viser til at Odda Smelteverk har fått totalt 17 mill. kroner frå omstillingsbevilgninga (kap. avslag fra kommunal- og regionalministeren på en søk- 552 post 56) som ligg under Kommunal og regionalde- nad om støtte til etablering av ny PCC-fabrikk. Det er partementet. F leirtalet har merka seg at tilsvarande imidlertid rimelig at det vurderes hvordan staten kan beløp er innvilga av offentlege myndigheiter lokalt/ hjelpe lokalsamfunn som står overfor vanskelige regionalt. omstillingsprosesser som følge av politiske, teknolo- Fleirtalet meiner at arbeid er ein viktig faktor for deltaking i samfunnet og at tap av arbeidsplassar kan gi

2 Innst. S. nr. 92 – 2002-2003 negative konsekvensar på mange ulike område, m.a. Fleirtalet fremjar fylgjande forslag: opphoping av sosiale problem. F leirtalet vurderer at omstillingsstatus for Odda kommune har vore eit viktig "Stortinget ber Regjeringa om å tilretteleggje ein verkemiddel for å motverke arbeidsløyse. F leirtalet akuttberedskap som kan tiltre overfor næringsliv og vurderer at dette tiltaket isolert sett ikkje er nok. lokalsamfunn ved omfattande nedlegging av arbeids- plassar." Medlemene i komiteen frå Høgre og Kristeleg Folkeparti viser til at tal frå Aetat "Stortinget ber Regjeringa leggje til rette for utvik- syner at av 133 oppsagte ved Odda Smelteverk så er det ling av nye arbeidsplassar i område som er ramma av 18 personar som pr. 8. oktober 2002 er registrert heilt omfattande nedlegging av arbeidsplassar, og å gjere ledige. D esse medlemene seier seg difor samd greie for tiltaka i den varsla stortingsmeldinga om dis- med Kommunal- og regionaldepartementet at det bør trikts- og regionalpolitikken." tilretteleggjast for betre rammevilkår for næringsverksemd i Noreg. Å satse på skatte- og Medlemene i komiteen frå Høgre og avgiftslette og eit meir næringsvennleg offentleg regel- Kristeleg Folkeparti meiner at gjennom desen- verk, fremje innovasjon og nyskaping er tiltak som tralisering av ansvar og mynde til fylkeskommunane, desse medlemene trur vil gi positiv verknad, også som i samarbeid og regionale partnerskap m.a. skal for- i kombinasjon med spesielle omstillingstiltak som er dele rammer til operative aktører (m.a. SNDs distrikts- gjeldande for Odda og Indre Hardanger. kontor), kan det skapast større regional fridom, lokal råderett og ikkje minst kan ein tilpasse verkemiddel- Fleirtalet i komiteen, medlemene frå bruk til regionale tilhøve som kan utløyse regionalt Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstre- verdiskapingspotensiale. parti og Senterpartiet, viser til at vi no står over- Desse medlemene meiner det er positivt at det, for ei alvorleg svekking av industri og anna konkurran- ut frå ei miljøvurdering, vert gjennomført omlegging seutsett verksemd. Det siste halve året er om lag 2 000 av produksjonen ved Odda Smelteverk. D esse med- industriarbeidsplassar gått tapte kvar månad. F leir- l e m e n e vil her peike på at det i St.meld. nr. 15 (2001- talet vil peike på at denne utviklinga fører til aukande 2002) Tilleggsmelding til Norsk klimapolitikk, er til- arbeidsløyse og svekkar grunnlaget for verdiskaping rådd nye verkemidlar som er planlagt iverksett frå og velferd. 2005. D esse medlemene vurderer at desse verke- Fleirtalet meiner at det er behov for ein langt meir midlane kan vere relevante for dette aktuelle prosjek- offensiv politikk for arbeid og verdiskaping enn det tet. Regjeringa legg opp til. F leirtalet viser til sine respektive partier sine merknader i Budsjett-innst. S. I Fleirtalet i komiteen, medlemene frå (2002-2003). Arbeidarpartiet, Høgre, Sosialistisk Fleirtalet viser til at Odda kommune i følgje for- Venstreparti, Kristeleg Folkeparti og slagsstillarane har mista om lag 800 industriarbeids- Senterpartiet, vil også fokusere på at infrastruktu- plassar på 20 år, og at folketalet i Indre Hardanger går ren i Odda og Indre Hardanger dannar viktig grunnlag ned. F leirtalet vil peike på at det vil vere viktig å for sysselsetjing og busetnad. F leirtalet vil spesielt disponere verkemidlar som kan bidra til at industribe- for denne regionen peike på behovet for rassikring av drifter kan leggje om produksjonen og vidareførast utsette vegstrekningar og utbetring og oppgradering av som lønsame og meir miljøvenlege bedrifter. vegstandarden. Fleirtalet meiner at Regjeringa aktivt må leggje til rette for ei positiv omstilling og etablering av nye Medlemene i komiteen frå Høgre, arbeidsplassar i område som er ramma av omfattande Fremskrittspartiet, Kristeleg Folkeparti nedlegging av arbeidsplassar. F leirtalet vil peike på og Senterpartiet vil i den samanheng peike på at ei nedlegging kan kome så fort og med så kort Regjeringa sitt forslag til statsbudsjett for 2003 der det førehandsvarsling at det til ei kvar tid er naudsynt med er planlagt igongsetjing av rassikringstiltak på utsette ein særleg beredskap i Regjeringa. F leirtalet meiner stader i Indre Hardanger. Regjeringa bør tilretteleggje ein eigen akuttberedskap Vidare vil desse medlemene tillate seg å trekkje som er operativ og kan tiltre når situasjonen krev det, fram at bru over Hardangerfjorden ville vore eit svært og fremjar forslag i samsvar med det. F leirtalet viktig grunnlag for nyskaping og utvikling av nærings- meiner at ein viktig del av ein slik beredskap er at Aetat livet og auka busetnad i Hardangerregionen generelt, har eit regelverk som gjer etaten operativ i akutte situ- og Indre Hardanger spesielt. asjonar. Fleirtalet vil peike på at ein såleis kan ha Disse medlemmer peker på at viktige tiltak med klare rutinar for kontakt og oppfylgjing overfor langsiktig virkning for denne regionen i Hordaland er næringsliv og lokalsamfunn i tilfelle der det er viktig å samferdselstiltak. etablere kontakt og handle raskt. Disse medlemmer peker på Jondalstunnelen Fleirtalet meiner at Regjeringa aktivt må leggje til som et slikt viktig tiltak. rette for ei positiv omstilling og etablering av nye Tunnelen vil bedre vegforbindelsen både mot Bergen arbeidsplassar i område som er ramma av omfattande og mot Østlandet, samt bedre mobiliteten for arbeids- nedlegging av arbeidsplassar. kraft bosatt i og rundt regionen.

Innst. S. nr. 92 – 2002-2003 3

Komiteen viser ellers til sine respektive merkna- Hardanger er å gi industrien konkurransedyktige betin- der i Innst. S. nr. 119 (2000-2003) og i Budsjett-innst. gelser. S. nr. 13 (2002-2003). Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett hvor partiet forslår et såkorn- Komiteens flertall, medlemmene fra fond som både kan gi tilskudd og lån til nyskapingspro- Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk sjekter som har vanskeligheter med å få tak i midler Venstreparti, Kristelig Folkeparti og annet sted. D isse medlemmer ønsker å bruke noe Senterpartiet, viser til at flertallet vil ta stilling til av oljeformuen til vekst innenlands, slik at vi skaper en de enkelte prosjekter i særskilte saker og i kommende større kapitalbase i landet, som igjen vil skape økt øko- budsjettinnstillinger. nomisk vekst i landet.

Komiteens medlemmer fra Fremskritts- Komiteens medlemmer fra Høyre, partiet, Torbjørn Andersen og Per Sand- Fremskrittspartiet og Kristelig Folke- berg, viser til det arbeid som pågår med kommu- p a r t i viser også til at den statlige virkemiddelpolitik- nedelplan/reguleringsplan med sikte på anleggsstart i ken skal opp til ny behandling, og venter derfor en egen 2005. Prosjektet er av fylket prioritert som prosjekt nr. sak om dette på nyåret. 1 av gjenværende større fylkesvegprosjekter som iflg Disse medlemmer foreslår følgende: Innst. S. nr. 119 (2000-2001) bør få statlige bidrag som en overgangsordning utenfor rammen til riksvegpro- "Dokument nr. 8:146 (2001-2002) - forslag fra stor- sjekter og med store lokale bidrag. tingsrepresentantene Olav Akselsen, Audun Bjørlo Disse medlemmer anbefaler at statlige bidrag Lysbakken og Rune J. Skjælaaen om tiltak for å opp- som er nødvendig for å realisere prosjektet innarbeides rettholde næringsvirksomhet og bosetting i Odda og i statsbudsjettet fra 2004. Indre Hardanger - vedlegges protokollen." Disse medlemmer vil peke på at bygging av bro over Hardangerfjorden også er et viktig tiltak for regi- FORSLAG FRÅ MINDRETAL onen. D isse medlemmer legger til grunn at broen bør kunne realiseres basert på delvis eller hel privat Forslag frå Høgre, Fremskrittspartiet og finansiering, og at arbeidet med nødvendig planavkla- Kristeleg Folkeparti: ring/konsekvensutredning må forseres. Dokument nr. 8:146 (2001-2002) - forslag fra stor- tingsrepresentantene Olav Akselsen, Audun Bjørlo Komiteen peker på at utbygging av bredbånd/digi- Lysbakken og Rune J. Skjælaaen om tiltak for å opp- tal kommunikasjon også er en investering i infrastruk- rettholde næringsvirksomhet og bosetting i Odda og tur som staten bør ta medansvar for. Slik investering vil Indre Hardanger - vedlegges protokollen. gi positiv virkning for etablering av arbeidsplasser og sikring av bosetting i distriktene - herunder Odda/Indre TILRÅDING FRÅ KOMITEEN Hardanger. K o m iteen viser til at Regjeringen har bebudet en melding vedrørende dette, og avventer Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til dette. K o m iteen viser ellers til merknader og forslag dokumentet og rår Stortinget til å gjere følgjande i Budsjett-innst. S. nr. 5 (2001-2002). vedtak: Komiteens medlemmer fra Fremskritts- partiet vil i tillegg peke på at de viktigste og gene- I relle virkemidlene til økt sysselsetting og bosetting er å Stortinget ber Regjeringa om å tilretteleggje ein gi industrien konkurransedyktige betingelser. Å sikre akuttberedskap som kan tiltre overfor næringsliv og økonomisk vekst i den norske økonomien må sees som lokalsamfunn ved omfattande nedlegging av arbeids- å være det mest nyttefulle grep Stortinget kan foreta plassar. seg for å sikre norsk industri. Disse medlemmer mener at for å nå disse II målene må det langt gunstigere skatte- og avgiftsbetin- Stortinget ber Regjeringa leggje til rette for utvikling gelser samt forenkling av relevant lovverk til. av nye arbeidsplassar i område som er ramma av omfat- Disse medlemmer viser til at Fremskrittsparti- tande nedlegging av arbeidsplassar, og å gjere greie for ets alternative næringspolitikk inneholder slike tiltak. tiltaka i den varsla stortingsmeldinga om distrikts- og Og mener videre at det viktigste tiltaket som kan settes regionalpolitikken. inn for å stimulere til økt sysselsetting i Odda og Indre

Oslo, i kommunalkomiteen, den 17. desember 2002

Magnhild Meltveit Kleppa Anita Apelthun Sæle Hans Kristian Hogsnes leiar ordførar sekretær

4 Innst. S. nr. 92 – 2002-2003

Vedlegg

Brev fra Kommunal- og regionaldepartementet v/statsråden til kommunalkomiteen, datert 25. oktober 2002

Dokument nr. 8:146 (2001.2002), forslag fra stor- næringsvirksomhet i hele landet. Spesielle omstillings- tingsrepresentantene Olav Akselsen, Audun Bjørlo tiltak, som gjennomføres blant annet i Odda, må derfor Lyshakken og Rune J. Skjælaaen om tiltak for å sees i sammenheng med den generelle forbedringen av opprettholde næringsvirksomhet og bosetting i bedrifters rammevilkår som regjeringen gjennomfører. Odda og Indre Hardanger For budsjettåret 2003 har regjeringen foreslått å inn- Kommunalkomiteen har på grunnlag av et forslag fra føre en ny budsjettstruktur for programkategori 13.50 representantene Olav Akselsen, Audun Bjørlo Lysbak- Regional- og distriktspolitikk. Utgangspunktet for ken og Rune J. Skjælaaen bedt kommunal- og regio- endringene er behovet for større regional frihet til å til- nalministeren vurdere ovennevnte forslag. Forslaget passe virkemiddelbruk til regionale forhold og utløse etterspør tiltak som kan stimulere til økt sysselsetting regionalt verdiskapingspotensial. Endringsforslagene og bosetting i Odda og Indre Hardanger, og om å vur- innebærer en vesentlig desentralisering av ansvar og dere ulike former for tiltak som kan bidra til en eventu- myndighet til fylkeskommunene. Fylkeskommunene ell utslippsfri, ny fabrikk ved Odda Smelteverk. skal, i samarbeid med regionale partnerskap, fordele Det har over tid vært en vanskelig situasjon i Odda. rammer til operative aktører som blant andre SNDs Kommunen har hatt omstillingsstatus siden 1996, og distriktskontor. Fylkeskommunene og de regionale har til nå mottatt totalt 17 millioner kroner fra omstil- partnerskapene vil få større frihet til å foreta vurderin- lingsbevilgningen (kap. 552, post 56) som ligger under ger, basert på lokale og regionale forhold. Dette inne- KRD. Offentlige myndigheter lokalt/regionalt har bærer at fylkeskommunen, i langt større grad enn tidli- bidratt med et tilsvarende beløp. Hovedmålsettingen gere, kan prioritere geografiske områder som de mener med omstillingsarbeidet er å bidra til å skape nye, bør få økt oppmerksomhet. lønnsomme arbeidsplasser i en periode med omstil- Prosessindustrien er i dag unntatt fra CO2-avgift. lingsbehov. Det har vært lagt vekt på å få til industriell Dette er gjort av hensyn til industriens internasjonale knoppskyting og nyskapende næringsutvikling. Oddas konkurranseevne. Dette har imidlertid som konse- omstillingsstatus har blitt forlenget og gjelder til og kvens at industrien ikke har statlige, økonomiske med 2003. Det er viktig at disse bidragene brukes til å incentiver for klimagassreduksjoner før et nytt kvote- skape grunnlag for flest mulig arbeidsplasser. Ifølge system trer i kraft. En eventuell statlig medvirkning tall fra Aetat har 61 av de 133 oppsagte ved Odda måtte i så fall vært utformet som et "tilbakekjøp" av Smelteverk fått nytt arbeid i Odda, 23 personer er syke- forurensning og utslipp. Dette ville i tilfelle vært et nytt meldt/på attføring/flyttet ut av kommunen, 31 personer prinsipp i norsk miljøforvaltning. er på ulike tiltak og 18 personer var pr. 08.10.02 regis- Jeg synes det er positivt at det, ut fra en miljøvurde- trert helt ledige. ring, gjennomføres en omlegging av produksjonen ved Det er positivt at det arbeides offensivt med omstil- Odda Smelteverk. Ut over de bedriftsrettede virkemid- lingsmuligheter i Odda. Det ligger betydelige omstil- lene som er delegert til SND, har regjeringen ingen lingsutfordringer ikke bare i Odda, men i hele Indre øvrige virkemidler som gir grunnlag for økonomisk Hardanger. Det er klart at det er spesielle omstillings- støtte til omlegging av produksjonen. Jeg vil samtidig utfordringer knyttet til steder som er avhengige av en understreke at en slik støtte ville kunne gitt negativ eller noen få hjørnesteinsvirksomheter. Omstilling er konkurransevridning mot andre norske bedrifter som imidlertid en utfordring for hele næringslivet. Regje- lager konkurrerende produkter. I St.meld. nr. 15 ringen vil legge til rette for bedre rammebetingelser for (2001-2002) Tilleggsmelding til Norsk klimapolitikk næringsvirksomhet i Norge. Vi vil redusere skatter og som Stortinget ga sin tilslutning til i juni, er det fore- avgifter, og tilrettelegge for et mer næringsvennlig slått nye virkemidler. Disse kan eventuelt være rele- offentlig regelverk. Regjeringen vil fremme innova- vante for dette prosjektet, men forutsettes å tre i kraft sjon og nyskaping. Det er viktig med et slagkraftig først fra år 2005. offentlig virkemiddelapparat. Disse overordnede Til orientering vedlegges brev av 13.05.02 til Odda rammevilkårene er viktige for næringsutvikling og Smelteverk. www.stortinget.no Lobo Media AS Lobo Media www.stortinget.no