Direction générale de l’Aviation civile : le temps de la réforme
L’organisation de la direction générale de l’Aviation civile n’avait de l’Etat en missions, programmes et La réforme de la DGAC et son pas connu de modifications majeures depuis une trentaine d’années. actions est structurante. Elle confirme, rapport d’activité 2004 pour la DGAC, les choix fondamentaux Or, pendant cette période, le monde du transport aérien a fait face de sa nouvelle organisation. Il a été décidé à des bouleversements multiples. Il était devenu capital pour la DGAC de Les effectifs et moyens de la DGAC sont de construire le rapport s’adapter à son nouvel environnement. Une réforme rendue d’autant plus répartis dans trois missions et six d’activité 2004 – dont la sortie nécessaire que l’Europe franchit des étapes importantes avec le “ciel programmes. La mission “Contrôle et est fixée au mois de juin 2005 – exploitation aériens”, constituée unique” et le rôle grandissant de l’Agence européenne de la sécurité en budget annexe, est la plus importante autour de la nouvelle aérienne. Une réorganisation également liée aux changements induits par en termes de ressources. Elle est organisation de la DGAC, la loi organique relative aux lois de finances (LOLF). subdivisée en quatre programmes : effective au 1er janvier 2005. “Soutien aux prestations de l’Aviation Il a donc semblé pertinent civile”, “Services de navigation aérienne”, “Surveillance et certification” de rendre lisibles Des initiatives européennes Les exigences budgétaires et “Formation aéronautique”. Les deux impérieuses françaises les grands enjeux autres missions relèvent du budget de l’Aviation civile dans La Commission européenne entend Aux impératifs européens et général de l’Etat. Dans la mission promouvoir une Europe du transport internationaux sont venus s’ajouter les “Transports”, figure le programme ce nouveau cadre. aérien et de l’aéronautique civile plus effets de la modernisation de l’Etat “Transports aériens” qui concerne efficace. Les règlements du ciel unique français. Une démarche sous-tendue principalement la réglementation, débouchent sur trois dispositions par la réforme budgétaire qu’impose la stratégie et la régulation du transport subsiste – ne peut comprendre que des conséquentes : la LOLF et qui prendra effet le 1er janvier aérien et des aéroports. Enfin, dans activités de prestations de service pouvant 2006. Celle-ci vise à identifier les • Un large transfert du pouvoir la mission “Recherche et enseignement être financées par des redevances, politiques de l’Etat en présentant réglementaire des autorités nationales supérieur” apparaît un programme comparables à un prix payé pour service clairement les crédits et les effectifs qui vers le niveau européen. “Recherche dans le domaine des rendu. Il a donc fallu définir de nouvelles leur sont consacrés. A ces politiques • Une distinction claire entre le transports” où se trouve une action redevances destinées à financer doivent être associés des objectifs prestataire du service de la navigation “R&D Aéronautique civile”. les activités de surveillance. Pour ne pas quantifiés dont il sera rendu compte aérienne et l’autorité de surveillance. augmenter les charges pesant sur chaque année au Parlement. L’incidence sur le financement • Une harmonisation et un renforcement le secteur de l’aviation, la création de C’est l’occasion pour l’administration du budget de la DGAC des règles et pratiques de contrôle, ces nouvelles redevances va de pair avec française d’évoluer vers une culture souhaités également par l’OACI La LOLF redéfinit le périmètre des “budgets une réduction équivalente de la taxe de la performance à l’instar de plusieurs (Organisation de l’Aviation civile annexes”, en réduit le nombre et modifie la de l’Aviation civile qui est appliquée de ses homologues en Europe. internationale). nature de leurs recettes (article 18). aux compagnies aériennes au prorata La nouvelle architecture budgétaire Le budget annexe de l’Aviation civile – qui de leur nombre de passagers. 2 Six principes pour une réforme régaliennes et se voient confier de nouvelles missions en matière de La nouvelle organisation de la DGAC est certification et de surveillance. donc articulée autour d’une double réforme, fonctionnelle et budgétaire. Six • Le financement des actions grands principes ont été appliqués : de certification et de surveillance • L’unité de la DGAC, considérée comme par des redevances versées par la garantie de fonctionnement de ses les organismes surveillés (constructeurs trois pôles de compétences (activités aéronautiques, transporteurs, régaliennes, prestations de service, aéroports…). contrôle et surveillance). * DNA : Direction de la Navigation aérienne • Un partage clair entre les métiers SCTA : Service du contrôle du trafic aérien de régulateur, certificateur et opérateur. CENA : Centre d’études de la Navigation aérienne - La restructuration des services pour STNA : Service technique de la Navigation aérienne créer un opérateur de la navigation SIA : Service de l’information aéronautique DAC : Direction de l’Aviation civile aérienne unique et intégré. La direction des services de la Navigation aérienne est constituée d’une grande partie des activités de la DNA*, du SCTA*, du CENA*, du STNA*, du SIA* ainsi que des services de contrôle aérien des DAC* et d’Aéroports de Paris (l’ex-direction des opérations aériennes). • L’organisation par métiers (par exemple, la régulation économique concerne à la fois les compagnies aériennes, les aéroports, l’assistance en escale…) et non plus par domaines (transport aérien, exploitation, bases aériennes…). • Le maintien de services déconcentrés forts. Les DAC représentent la DGAC en région, conservent leurs attributions
3 Panorama JANVIER FÉVRIER MARS
1er janvier : à compter de cette date, Le 8 février, la Commission Le protocole social triennal la gestion du dispositif d’aide aux européenne publie une (2004-2006) de la DGAC est signé riverains est transférée aux dix communication sur les aides le 17 mars par la majorité des L’année 2004 aéroports concernés par le Plan d’action accordées à la compagnie Ryanair organisations syndicales représentatives. a été fortement marquée contre le bruit. Ils prennent alors le relais par l’aéroport de Charleroi (Belgique). de l’ADEME (Agence de l’environnement Sa décision est équilibrée : seule Opérationnel depuis le 18 mars, par le drame humain et de la maîtrise de l’énergie). la part de ces avantages qui relève le dispositif Clarines modifie les provoqué par l’accident du développement économique de procédures de circulation aérienne survenu à Charm L’année 2004 a été fortement marquée la région sera conservée par à Lyon-Saint Exupéry. Il améliore el-Cheikh en Egypte par le drame humain provoqué par l’opérateur. Ryanair devient, en 2004, l’alimentation de la plate-forme le 3 janvier. l’accident survenu à Charm el-Cheikh en simplifiant la coordination entre la troisième compagnie aérienne 148 personnes en Egypte le 3 janvier. 148 personnes opérant en France. les centres de contrôle et en optimisant dont 134 Français y trouvent la mort. la cohabitation entre flux de départ dont 134 Français Cette tragédie conduit à un travail Ciel unique : la Commission et d’arrivée. L’Acnusa (Autorité y trouvent la mort. approfondi sur la création d’un label européenne présente le 9 février de contrôle des nuisances sonores permettant d’identifier les compagnies son programme de travail pour aéroportuaires) a émis un avis offrant les meilleures garanties en matière l’application des quatre règlements favorable. de sécurité. relatifs à la gestion du transport aérien. Six mandats ont été confiés à La 12e session de la Division Eurocontrol. Ils portent notamment de facilitation de l’OACI (Organisation sur la gestion de l’espace aérien, de l’Aviation civile internationale) la tarification des services et le transfert se tient au Caire du 22 mars au 2 avril. des aéronefs entre organismes Elle se termine par l’adoption de plusieurs de contrôle. recommandations visant le passage des contrôles aéroportuaires, la sûreté de l’aviation et la protection contre les vols d’identité.
4 2004 AVRIL MAI JUIN
Sécurité, capacité et environnement 7 mai : la chaîne d’assemblage Le projet de label de sécurité et se rejoignent à Nice-Côte d’Azur grâce finale de l’A380 est inaugurée de qualité des compagnies aériennes à la nouvelle procédure d’arrivée face par le premier ministre, est rendu public le 7 juin 2004. au sud-ouest, mise en place le 15 avril. Jean-Pierre Raffarin, en présence Cette proposition fait suite à l’accident Le dangereux face-à-face entre les avions de plus de 3 000 invités. de Charm el-Cheikh. au décollage et à l’atterrissage est supprimé. Parallèlement, les survols 23 mai : une partie de la toiture Depuis le 28 juin, date d’entrée de zones fortement peuplées ont diminué. de la jetée du terminal 2E de Paris en application de la Convention CDG s’effondre, faisant quatre de Montréal, les conditions 23 avril : l’ENAC (Ecole nationale victimes. Une commission d’enquête d’indemnisation des voyageurs de l’Aviation civile) met en service est immédiatement à pied d’œuvre. sur les vols internationaux et charters son nouveau bloc de simulation. Aéroports de Paris prend des mesures sont améliorées. Cet outil pédagogique place l’école au d’urgence pour écouler le trafic La chaîne d’assemblage premier rang mondial des établissements dans les meilleures conditions possibles. Publication des premières de l’A380 est inaugurée de formation au contrôle aérien. procédures d’approche basées le 7 mai 2004. sur l’utilisation du système de Le nouveau bloc technique navigation par satellite GNSS du CRNA Sud-Ouest est inauguré (Global Navigation Satellite System). officiellement le 26 avril.
5 JUILLET AOÛT SEPTEMBRE
La DGAC publie le plan d’action 13 août : vote de la loi relative aux 8 septembre : remise en service “Sécurité Aéroport” pour réduire libertés et responsabilités locales. de la vigie de la tour de contrôle les incidents dus aux incursions Ce texte, qui résulte de la réforme de Marseille-Provence après un an sur les pistes d’aéronefs et véhicules constitutionnelle du 17 mars 2003, de travaux de rénovation. Une salle non autorisés. ouvre la voie à plusieurs transferts de contrôle provisoire avait été installée de compétences vers les collectivités pendant cette période. Le vote de la loi relative skyguide s’associe à la DGAC locales. aux libertés et et à l’Enav, l’opérateur italien Officialisé le 15 septembre, de navigation aérienne, dans le projet le rapprochement entre Air France responsabilités locales eFDP/fi qui devient, à cette occasion, et KLM donne naissance à un leader ouvre la voie à plusieurs Coflight. L’objectif est le développement mondial du transport aérien. transferts de d’un système de traitement des données La nouvelle société est détenue à 18,7 % compétences vers de vol de dernière génération. par l’Etat français, 17% par les salariés les collectivités locales. et 64,3 % par divers actionnaires Ce texte résulte de la dont 18,4 % étaient au capital de KLM. réforme constitutionnelle La 35e assemblée de l’OACI du 17 mars 2003. se tient à Montréal du 28 septembre au 8 octobre dans le cadre des célébrations du 60e anniversaire de l’organisation. Plusieurs plans d’action renforçant la sécurité et la sûreté sont adoptés. Parmi les autres sujets abordés figurent la propriété et le contrôle des compagnies aériennes ainsi que l’émission des gaz à effet de serre par les aéronefs.
6 OCTOBRE NOVEMBRE DÉCEMBRE
6 octobre : les autorités américaines Mise en service 13 décembre : inauguration du siège portent plainte auprès de l’OMC du premier radar mode S de l’AESA (Agence européenne (Organisation mondiale du commerce) à Paris-CDG. Ces de la sécurité aérienne) à Cologne sur les aides reçues par Airbus et stations améliorent (Allemagne). Depuis le 28 septembre dénoncent l’accord de 1992 liant la sécurité et la capacité 2003, l’AESA est chargée de définir les États-Unis et l’Europe sur les aides du contrôle aérien. les règles de conception, construction et publiques à l’industrie aéronautique A terme, tous les entretien des aéronefs. Ses compétences Officialisé le 15 septembre, civile. L’Europe riposte le 7 octobre et porte équipements mono s’étendront prochainement à l’exploitation le rapprochement entre plainte, à son tour, contre les subventions impulsion de la métropole basculeront des compagnies aériennes et à l’octroi dont bénéficie Boeing. Le 6 décembre, vers cette nouvelle technique. des licences des pilotes. Air France et KLM à la suite d’une rencontre entre donne naissance à un leader le représentant américain du commerce 21 décembre : La direction générale mondial du transport aérien. et le commissaire européen au commerce, de l’Aviation civile prend l’initiative les deux parties décident de renoncer d’une rencontre avec les élus de la à l’arbitrage immédiat de l’OMC pour région parisienne sur les questions régler leur différend. environnementales. 150 personnes sont présentes à cette réunion. Annoncée le 29 octobre, la fusion entre l’électronicien Sagem et le motoriste Snecma recompose le paysage industriel français. Le nouveau groupe dénommé SAFRAN, dont la création a été formellement approuvée par l’assemblée générale des actionnaires du 11 mai 2005, affichera un chiffre d’affaires approchant les 10 milliards d’euros. Les principaux actionnaires seront l’État français (35,9 %), Areva (7,5 %), BNP Paribas (1,7 %) et les salariés (16%). L’opération a été précédée par l’introduction en bourse de 35 % du capital de Snecma, autorisée par l’État le 4 juin 2004. La fusion fait suite au succès de l’OPE/OPA amicale lancée par Sagem sur Snecma.
7 DGAC : une nouvelle organisation
DIRECTEUR GÉNÉRAL ENAC
ADJOINT AU DIRECTEUR
CABINET GTA
COMMUNICATION OCV
DPAC DAST DRE DCS SG DSNA Direction des Direction des Direction Direction Secrétariat Direction Programmes aéronautiques Affaires stratégiques de la Régulation du Contrôle général des services de la et de la Coopération et techniques économique de la sécurité Navigation aérienne
Grands Développement Entreprise de transport Méthodes Réglementation et gestion SEFA Échelon central programmes et environnement aérien et dessertes et qualité des personnels (direction, cabinet, affaires européennes, de service public communication, Sécurité-Qualité-Sûreté, environnement, Ressources Humaines, finances, planification et stratégie) Affaires européennes Sécurité Aéroports Personnels Affaires financières et coopération et espace aérien navigants et contrôle de gestion internationale Direction des opérations (5 CRNA, 11 SNA, CESNAC, SIA) Recherche Sûreté Concurrence, Navigabilité Affaires juridiques et développement et défense facilitation et clients et opérations du transport aérien Direction de la technique et de l’innovation (systèmes opérationnels, études et recherche appliquée) Affaires économiques Stratégie européenne Transport aérien Navigation aérienne, Modernisation, et financières et internationale international aéroports et sûreté informatique de gestion et formation
STAC Aviation légère Observation du marché et études économiques Service technique Affaires médicales de l’aviation civile CEDRE SGTA
SSBA Ile-de-France Travail et affaires sociales SSBA Sud-Est SSBA Sud-Ouest Activités régaliennes Surveillance et certification DAC et services déconcentrés métropole et outre-mer Secrétariat général Prestataire de services de Navigation aérienne et formation aéronautique
8 De gauche à droite :
Maxime Coffin directeur de la DCS, direction du Contrôle de la sécurité
René Gaudin directeur de la DPAC, direction des Programmes aéronautiques et de la Coopération
Danielle Bénadon directrice de la DRE, direction de la Régulation économique Jean-François Grassineau secrétaire général
Michel Wachenheim directeur général de la DGAC, direction générale de l'Aviation civile
Paul Schwach directeur de la DAST, direction des Affaires stratégiques et techniques
Jean-Yves Delhaye directeur de la DSNA, direction des services de la Navigation aérienne
■ Directions de l’Aviation civile ■ Direction des services ■ Service technique de l’Aviation civile ■ Inspection générale de l’Aviation civile de la Navigation aérienne Louis-Michel Sanche Michel Guyard Centre-Est Yves Debouverie Nord Thierry Réviron ■ ■ Direction des opérations Service d’exploitation de la formation École nationale de l’Aviation civile Nord-Est Michel Hupays Françoise Deygout aéronautique Denis Apvrille Gérard Rozenknop Ouest Eric Sesboüé Direction de la technique et de l’innovation Sud Joël Rault ■ Service de la communication Jean-Marc Faÿsse Sud-Est Jean Souquet CRNA Est Jean-Claude Gouhot Marie Bertin Sud-Ouest Christian Assailly CRNA Nord Jacques Dopagne ■ Contrôle financier central CRNA Ouest Philippe Guivarc’h CRNA Sud-Est Patrick Mouysset Patrick Buffet CRNA Sud-Ouest Jean-Michel Boivin ■ Directions, Services ■ Agence comptable Service de l’information aéronautique Gaëtan Guiraud et Services d’État outre-mer Annie Coutin Antilles-Guyane Jean-Marc Sansovini ■ Gendarmerie des transports aériens La Réunion Jean-Charles Clouet Colonel Richard Alexandre Saint-Pierre-et-Miquelon Régis Lourme Polynésie française Guy Yeung Nouvelle-Calédonie Marc Hamy
9 Les activités
Siège de la DGAC
10 régaliennes
RENFORCER LA VISION DE LA DGAC SUR L’AVENIR DU TRANSPORT AÉRIEN
Élaborer les règles. Le pôle régalien de la DGAC a pour mission d’anticiper le cadre réglementaire dans lequel évoluera l’aviation civile dans les années à venir. La nécessaire harmonisation des règles tant au niveau européen qu’au plan international impose aux pays de s’entendre sur une politique globale de sécurité, de sûreté, de développement durable de régulation économique et de soutien à l’industrie aéronautique. Il y va du développement du secteur du transport aérien qui représente partout un poids économique significatif et des emplois à préserver.
ACTEURS Direction des Affaires stratégiques et techniques (DAST) I Direction de la Régulation économique (DRE) I Direction des Programmes aéronautiques et de la coopération (DPAC) I Directions de l’Aviation civile (DAC)
MISSIONS Préparer la réglementation Réguler le marché Veiller à la compétitivité de l’industrie aéronautique La DAST construit, dans le cadre La régulation devient plus des instances nationales, importante à mesure que le secteur Du soutien financier aux industriels européennes et internationales, aérien se libéralise. La DRE veille à la promotion à l’étranger du la réglementation relative aux à ce que tous les acteurs savoir-faire aéronautique français, services de la navigation aérienne, (transporteurs, aéroports, la DPAC accompagne une activité à la sécurité et à la sûreté, assistants en escale, clients, à l’importance stratégique aux équipements de navigation, salariés) puissent jouir qui se traduit en compétitivité, aux qualifications des professionnels, de leurs droits et assumer croissance économique, exportations, à la protection de l’environnement. leurs devoirs dans un système emplois. où l’équité prévaut.
ORIENTER & RÉGLEMENTER 11 Direction des affaires stratégiques
AÉROPORTS
Le secteur aéroportuaire en échange d’une contribution le mode de fixation des redevances se modernise financière acceptable. Les aéroports aéroportuaires. Il s’agit de la première Il est devenu nécessaire de moderniser doivent aujourd’hui avoir les moyens grande réforme législative du secteur le statut des aéroports français et, financiers de leur développement alors aéroportuaire depuis la Seconde Guerre en particulier, des plus importants. qu’ils sont devenus des plates-formes mondiale. Les profondes mutations subies complexes concurrentes entre elles tant L’établissement public Aéroports de par le secteur du transport aérien au plan national qu’européen. Ils sont Paris est transformé en société anonyme depuis quinze ans, la crise qui l’affecte également confrontés à des contraintes pour qu’il puisse assurer sa mission depuis 2001, la privatisation de nombre environnementales qui ont un coût. de service public dans de meilleures de compagnies aériennes et Le projet de loi relatif aux aéroports, conditions. Ce changement, le mouvement de concentration déposé en octobre 2004 et adopté qui supprime notamment le principe qui s’amorce créent de nouvelles le 31 mars 2005, comporte trois de spécificité, permet à ADP d’exercer attentes de la part des transporteurs volets : le changement de statut pleinement ses compétences avec aériens : ils veulent plus d’efficacité, d’Aéroports de Paris (ADP), l’évolution les souplesses dont disposent de réactivité, de qualité de service des grands aéroports régionaux et les aéroports européens de taille
CHIFFRES Aéroports de Paris ZOOM est transformé Les chiffres d’Aéroports de Paris. en Société Anonyme Créé en 1945, ADP gère les aéroports Le statut d’Aéroports de Paris d’Ile-de-France dont Paris-Orly et Paris-CDG. n’était plus compatible Parmi les premiers opérateurs aéroportuaires avec l’exercice d’activités mondiaux, il accueille plus de 70 millions concurrentielles. de passagers par an et traite 1,8 million Sa transformation en société de tonnes de fret. Il réalise un chiffre d’affaires anonyme lui donne accès de 1,7 milliard d’euros, emploie directement à de nouvelles voies plus de 8 000 personnes et investit plus de financement au moment de 500 millions d’euros par an. ou il doit s’adapter à l’évolution du trafic.
12 et techniques
QUESTION À similaire : opérer dans le champ ce dispositif. Le capital de ces sociétés, issues des commerces et des parkings Paul Schwach, concurrentiel à l’international, diversifier qui deviendront concessionnaires pour maintenir les redevances directeur des Affaires stratégiques et techniques ses activités, lever des capitaux, nouer pour des durées supérieures à celles aéroportuaires à un niveau raisonnable. des partenariats. Des obligations seront en vigueur aujourd’hui, devra être Par ailleurs, la poursuite du processus fixées à ADP par l’État qui conserve entièrement public dans un premier de décentralisation et la loi du 13 août Quels sont les futurs grands défis des aéroports français? la majorité du capital. Le régime temps. Ces aéroports continueront 2004 relative aux libertés et
juridique des personnels est préservé à faire l’objet d’une délégation de service responsabilités locales vont conduire, Les études prévoient au moins un doublement du trafic aérien
et les actifs aéroportuaires seront public. d’ici 2007, au transfert aux collectivités “ mondial dans les vingt prochaines années. L’enjeu est donc de la propriété de la nouvelle société. Le régime et la régulation des territoriales de 120 aéroports permettre aux opérateurs français de participer à ce Les gestionnaires des grands aéroports redevances aéroportuaires sont assouplis (commerciaux et d’aviation générale) développement en assurant la qualité de service requise et en respectant les exigences de sûreté,“ d’environnement et de régionaux peuvent transférer et plus lisibles. Ces redevances font à détenus par l’État. Les plates-formes sécurité. La loi sur les aéroports, qui constitue la première l’exploitation des plates-formes à présent l’objet d’un contrat quinquennal à vocation nationale ou internationale réforme d’ampleur du secteur depuis 1945, leur donnera la des sociétés de droit privé. Exploités entre l’État et les aéroports qui explicite ne sont pas concernées. Mais, réactivité nécessaire. de longue date par les chambres le niveau des investissements, dans tous les cas, l’État restera garant de commerce et d’industrie, les douze le coût des services rendus et les règles de la sécurité et de la sûreté. aéroports concernés (38 millions d’évolution. Le principe dit de passagers en 2003 et 500 millions de “la caisse unique” est pérennisé. d’euros de chiffre d’affaires) pourront Internationalement reconnu, il permet bénéficier progressivement de de prendre en compte les recettes
L’effondrement du Terminal 2E à Paris-CDG En 2004, ADP a dû faire face à des difficultés exceptionnelles avec l’effondrement, le 23 mai, d’une partie de la zone d’embarquement du terminal 2E de Paris-CDG. Cet accident a fait quatre victimes. La commission d’enquête a rendu ses conclusions au ministre des Transports en mars 2005.
ORIENTER & RÉGLEMENTER 13 SÛRETÉ ENVIRONNEMENT
La dimension européenne des zones réservées où les personnels Environnement : pour une plus de la sûreté s’impose doivent subir une inspection-filtrage grande transparence L’harmonisation au plan européen avant de pouvoir y pénétrer. Les questions environnementales des normes de sûreté et des méthodes Montée en puissance constituent un enjeu majeur pour le de contrôle est, en elle-même, des sanctions transport aérien. C’est un fait de société une mesure de protection efficace qui se confirme d’année en année. Un règlement sans sanction risque contre le risque terroriste. Le cadre Il pourrait conduire la DGAC à fort de ne pas produire tous ses effets. réglementaire communautaire transformer une contrainte en objectif. C’est pourquoi des “commissions applicable depuis le 19 janvier 2003 La rencontre initiée avec les élus de sûreté d’aérodrome” sont en cours a donné lieu en 2004 à des inspections la région parisienne le 21 décembre de création sur les plates-formes inopinées. La Commission européenne De nouveaux 2004 va dans le sens de l’ouverture, les plus importantes. Constituées a audité les aéroports de Marseille- de la transparence. L’ambition est paritairement de représentants détecteurs de traces Provence et Paris-CDG ainsi que de faire de l’environnement un élément des services de l’État, des professionnels d’explosifs à ADP la DGAC en tant qu’autorité chargée de compétitivité, de développement intervenant sur les aéroports et des Aéroports de Paris a déployé de coordonner, contrôler et garantir durable du transport aérien. salariés, ces commissions proposeront une vingtaine de nouveaux l’application du programme national aux préfets des sanctions à l’égard appareils de détection de trace L’année 2004 n’a pu éviter, dans de sûreté. des contrevenants. Celles-ci pourront d’explosifs sur les vêtements les instances internationales, Deux règlements communs, relatifs atteindre 7 500 euros. Les entreprises des passagers et les bagages l’affrontement sur l’émission par à la sûreté de l’aviation civile ont été intervenant dans la chaîne de sûreté de soute. Mobiles, ils sont l’aviation civile des gaz à effet de serre. e adoptés courant 2004 : liste des objets ont par ailleurs l’obligation d’établir déplacés par les agents Lors de la 35 assemblée de l’OACI, interdits en cabine et en soute ; un programme d’assurance qualité. de sûreté au poste de filtrage l’Europe et les autres régions définition des parties critiques du vol à contrôler.
14 du monde n’ont pu s’entendre sur ce des avions les plus bruyants, de la Taxe sur les nuisances sonores avec leur coût et leurs avantages : sujet : l’Europe aurait souhaité imposer la réduction du trafic nocturne aéroportuaires (TNSA) prélevée auprès réduction à la source du bruit une taxe sur ces émissions polluantes notamment à Paris-CDG et des compagnies aériennes. Affectée des avions, aménagement et gestion mais n’a pas été suivie. La discussion la modification du schéma de à l’aide aux riverains et perçue par du territoire, procédures de circulation a été reportée à trois ans. circulation aérienne en région la direction générale de l’Aviation civile, aérienne “à moindre bruit”, restrictions Dans l’attente, la DGAC reste associée parisienne ont déjà porté leurs fruits. la TNSA remplace le volet aérien de d’exploitation. aux nombreuses discussions et la Taxe générale sur les activités La dernière réforme en date issue études en cours, notamment polluantes (TGAP). du “Plan national d’action contre sur l’intégration de l’aviation dans le bruit” annoncé en octobre 2003, La transposition, le 28 septembre 2004, les mécanismes d’échange de droits a été mise en œuvre. Le dispositif des quelques dispositions de prévus dans le protocole de Kyoto. de gestion des aides à l’insonorisation la directive européenne 2002/30/CE Ce sera un des dossiers prioritaires des logements des riverains a été sur les restrictions d’exploitation de la présidence britannique modifié pour accélérer le traitement n’existant pas dans le code français de l’Union européenne au second des dossiers et en sécuriser le de l’aviation civile, complète l’arsenal semestre 2005. financement. Depuis le 1er janvier juridique. Cette directive a introduit Les nuisances sonores 2004, les exploitants des dix principaux le principe d’une “approche équilibrée” mieux maîtrisées aéroports français sont responsables de la gestion du bruit, aéroport de cette aide à la place de l’Ademe par aéroport. Il s’agit d’aborder La maîtrise du bruit aux environs (Agence de l’environnement et globalement le traitement des aéroports est encadrée par de la maîtrise de l’énergie). des nuisances sonores en prenant un ensemble de lois et règlements. Les ressources qui lui sont consacrées en compte toutes les actions Le remplacement accéléré proviennent, depuis le 1er janvier 2005, susceptibles d’être mises en œuvre
Vers une “approche équilibrée” de la gestion du bruit. Plans de gêne sonore (PGS) et Plans d’exposition au bruit (PEB)
CINQ PGS ONT FAIT L’OBJET D’UN ARRÊTÉ PRÉFECTORAL D’APPROBATION EN 2004 : À PARIS-CDG, PARIS-ORLY, LYON-SAINT EXUPÉRY, MARSEILLE- PROVENCE ET BORDEAUX-MÉRIGNAC. LES PGS DES DIX PRINCIPAUX AÉROPORTS ÉTAIENT RENOUVELÉS FIN 2004. QUATRE PEB ONT ÉGALEMENT ÉTÉ APPROUVÉS : BÂLE-MULHOUSE, BORDEAUX-MÉRIGNAC, STRASBOURG-ENTZHEIM, NANTES-ATLANTIQUE.
ORIENTER & RÉGLEMENTER 15 Direction de la régulation économique
TRANSPORT AÉRIEN
Trafic aérien national : les lignes transversales. L’activité retour de la croissance aérienne entre la métropole L’aéroport de Beauvais-Tillé et l’Outre-mer est également repartie Avec un bond de 6,3 % en 2004 et tire profit des compagnies près de 106 millions de passagers à la hausse avec une augmentation transportés, le trafic aérien au départ du trafic de 3,9 %. à bas coût et à destination de la France a renoué Alors que les lignes internationales L’aéroport de Beauvais-Tillé a affiché avec la croissance. Les chiffres concentrent près de 75 % une croissance spectaculaire antérieurs à 2001 ont été retrouvés. des passagers et se développent en 2004 : + 47,3%. La raison Deux tendances divergentes sont à nouveau, le trafic intérieur reste en est l’ouverture de nouvelles lignes par les compagnies à bas coût Ryanair, toutefois apparues : d’une part, confronté à la concurrence du TGV Sterling, Wizzair et Air Horizon. une forte reprise du trafic international et soumis aux défaillances de certaines C’est aujourd’hui la neuvième plate- (+ 9,4 %) après la crise de 2003 liée compagnies aériennes. Plusieurs forme française par l’importance à la guerre en Irak et à l’épidémie de d’entre elles ont disparu au cours de son trafic passagers pneumonie atypique Sras ; d’autre part, de l’année 2004 dont Air Littoral, (1427595 en 2004). un recul du trafic intérieur (- 2,3 %) Air Bourbon et Air Atlantique. dû aux difficultés rencontrées par
LES FLUX* DE TRAFIC AÉRIEN (Trafic en milliers) PASSAGERS MOUVEMENTS* 2004 2004/2003 2004/2000 2004 2004/2003 2004/2000 Métropole - International 76065,50 +9,4% +13,6% 907,30 +3,9% +0,2% Paris - International 54273,20 +8,6% +11,2% 529,50 +5,6% +7,6% Régions - International 21792,30 +11,4% +20,1% 377,80 +1,7% -8,6% Métropole - Métropole 22502,70 -2,3% -16,6% 353,40 -7,5% -23,2% Paris - Régions 17488,70 -0,1% -17,4% 197,40 -1,1% -19,8% Régions - Régions 5014,00 -9,1% -14% 156,00 -14,5% -27,2% Total hors Outre-Mer 98568,20 +6,5% +4,9% 1260,70 +0,5% -7,7% Métropole - Outre-Mer 3342,00 +4,7% -11% 8,80 +13,6% -16,5% Outre-Mer - Intérieur 2113,00 +3,3% +2,4% 92,20 +1,3% -10,8% Outre-Mer - International 1853,30 +3,3% -3,1% 59,10 +1,3% -7,9% Total Outre-Mer 7 308,30 +3,9 % -5,5 % 160,10 +1,9 % -10,1 % TOTAL FRANCE 105876,50 +6,3% +4,1% 1420,80 +0,6% -8% * Dans le calcul des flux, le trafic de l'aéroport franco-suisse Bâle-Mulhouse est considéré comme entièrement français 16 En revanche, Air France et ses Le service public sur les liaisons un observatoire du trafic et de l’offre Des études sur la compétitivité franchisés ont consolidé leur position à avec les Dom-Tom sur ces liaisons a été mis en ligne du transport aérien français la tête des compagnies opérant en Les obligations de service public sur le site de la DGAC en 2004. France avec 46 millions de passagers Il devrait à l’avenir être étendu en matière de transport aérien entre LA POSITION CONCURRENTIELLE DES COMPAGNIES FRANÇAISES DE transportés et un trafic en progression la métropole et l’Outre-mer répondent à l’observation tarifaire. TRANSPORT AÉRIEN EST UNE DES PRÉOCCUPATIONS MAJEURES DE de 4,3 %. La compagnie à bas coût à trois objectifs : assurer la continuité LA DGAC. LA DIRECTION DE LA RÉGULATION ÉCONOMIQUE A ANIMÉ britannique easyJet arrive au second de la desserte, proposer des tarifs EN 2004 DEUX GROUPES DE RÉFLEXION ASSOCIANT ADMINISTRATION rang avec une progression de 48,9 %. spécifiques aux jeunes voyageurs ET REPRÉSENTANTS DU SECTEUR. L’UN PORTAIT SUR LA COMPÉTITIVITÉ DU TRANSPORT AÉRIEN FRANÇAIS ET L’AUTRE SUR LE TRANSPORT Pour la première fois, le troisième rang et faciliter les évacuations sanitaires est occupé par Ryanair qui devance AÉRIEN RÉGIONAL. PRINCIPAUX CONSTATS : D’UNE PART, LE PAVILLON en cas de besoin. NATIONAL A PERDU 7 POINTS DE PART DE MARCHÉ EN EUROPE DEPUIS British Airways. Le pavillon français La révision en cours vise à étendre 1996 AU PROFIT DES COMPAGNIES COMMUNAUTAIRES ÉTRANGÈRES; occupe une place prépondérante sur D’AUTRE PART, LES CHARGES AÉRONAUTIQUES PESANT SUR LES le bénéfice des réductions tarifaires les lignes long-courriers en particulier TRANSPORTEURS ONT AUGMENTÉ DANS LA PÉRIODE RÉCENTE, aux jeunes de moins de 18 ans vers le continent américain. Il résiste NOTAMMENT EN RAISON D’UNE PROGRESSION SUBSTANTIELLE DES moins bien à la concurrence sur les (elles ne s’appliquaient avant qu’aux COÛTS DE SÛRETÉ, ET PÉNALISENT LES LIGNES COURT-COURRIERS. lignes européennes où les compagnies moins de 12 ans) et à permettre PLUSIEURS SOLUTIONS SONT À L’ÉTUDE POUR RÉDUIRE LES PRÉLÈ- VEMENTS AUXQUELS SONT SOUMISES LES COMPAGNIES. UN PREMIER à bas coût ont la faveur des passagers. aux personnes touchées par le décès d’un parent de se déplacer facilement PAS A ÉTÉ FRANCHI AVEC LA CLARIFICATION DE LA RÉGLEMENTATION SUR en avion. De plus, pour améliorer L’ASSIETTE DES COTISATIONS SOCIALES APPLICABLES AUX PERSONNELS NAVIGANTS. la connaissance de cette desserte,
TRAFIC DES COMPAGNIES À BAS COÛT EN FRANCE La compagnie Aigle Azur (en passagers) dessert efficacement 2004 11 053 000 l’Algérie 2003 7 899 000 La reprise du trafic avec l’Algérie s’est confirmée. La compagnie 2002 5 196 000 Aigle Azur a exploité, en 2004,
2001 2 796 000 19 liaisons régulières entre la France et ce pays du Maghreb 1 928 000 2000 et transporté 413800 passagers.
1999 1 157 000
1998 732 000
1997 420 000
1996 101 000
ORIENTER & RÉGLEMENTER 17 QUESTION À Air France-KLM : le succès aujourd’hui des positions de premier plan pour la ramener à 18,7% du capital. Danielle Bénadon, d’un concept “un groupe, dans trois métiers : le transport de Les salariés d’Air France détiennent directrice de la Régulation économique deux compagnies” passagers, le transport de fret et la aujourd’hui 17% de leur entreprise. maintenance. La mise en œuvre des Le rapprochement d’Air France et de Les pouvoirs publics et particulièrement synergies induites par cette opération KLM officialisé le 15 septembre 2004 la DGAC en liaison avec son homologue progresse plus rapidement que prévu. De nouveaux rapprochements dans le a donné naissance à un des leaders néerlandais, ont accompagné le transport aérien sont-ils inévitables? mondiaux du transport aérien. C’est un La prise de contrôle de KLM par Air processus qui a conduit à la constitution succès et un événement historique à plus France a débouché de facto sur la de ce grand groupe de transport aérien “ La consolidation du transport aérien est d’un titre. Non seulement le premier privatisation de la compagnie française. mondial. Plusieurs étapes ont été inéluctable. Air France et KLM sont les
géant transnational de transport aérien L’augmentation de capital réalisée en franchies avec leur aide : approbation pionniers d’un mouvement nécessaire. Pour s’est construit en Europe mais il est mai 2004 par émission d’actions a dilué des autorités de la concurrence de part et se maintenir et se développer, les
compagnies doivent en effet acquérir une fondé sur un modèle économique la part détenue par l’État qui est alors d’autre de l’Atlantique, lancement de taille critique suffisante dans un contexte original. Le choix s’est porté sur le passée de 56 à 44 %. La mise sur le l’offre publique d’échange sur les titres où la concurrence va en s’accroissant. maintien de deux compagnies marché d’actions de l’État en de KLM, vote le 26 juillet 2004 d’une “ Environ 250 compagnies opèrent en autonomes, clairement identifiables tant décembre 2004 puis la réalisation des nouvelle loi modifiant par ajustements Europe. C’est beaucoup eu égard aux en droit que par le public, coiffées par offres réservées aux salariés (cession techniques le texte du 9 avril 2003 (qui caractéristiques du secteur aérien qui reste une holding. D’où le positionnement : d’actions à des conditions privilégiées et ouvrait la voie à la privatisation d’Air très exposé aux aléas de toute nature. “un groupe, deux compagnies”. échange de salaire contre des actions) en France) pour permettre le regroupement Le groupe Air France-KLM détient février 2005 a encore réduit cette part effectif des deux compagnies.
Un groupe, deux compagnies DROITS Lors de l’annonce du succès de l’offre publique ZOOM d’échange sur les actions de KLM, Jean-Cyril Spinetta, président-directeur général La question des droits de trafic. Depuis 2003, à la suite des d’Air France, et Leo van Wijk, président arrêts de la Cour de justice des Communautés européennes de du directoire de KLM, ont conclu : novembre 2002, les États membres de l’Union européenne “Aujourd’hui, nous partageons une ambition : cherchent à faire évoluer le cadre juridique de leurs accords faire partie des quelques compagnies bilatéraux avec les pays tiers et, en particulier, la “clause de assez puissantes pour jouer un rôle de leader nationalité”. Il s’agit de faire accepter la possibilité pour les au sein des alliances qui structureront à l’avenir États membres – comme la France – de désigner des le transport aérien.” compagnies communautaires originaires d’un autre État membre mais établies sur leur territoire.
18 DROITS DES PASSAGERS
Des passagers mieux Au niveau communautaire, l’entrée indemnisés en vigueur le 17 février 2005 La protection des passagers aériens du règlement 261/2004 renforce a fait l’objet d’avancées très significatives. les droits des passagers en cas de refus L’application de la Convention de d’embarquement pour cause Montréal à compter du 28 juin 2004 de surréservation, d’annulation ou renforce substantiellement les droits de retard important. Ces dispositions du passager tant en cas de dommages traduisent l’évolution des attentes corporels qu’en ce qui concerne des passagers que la réglementation l’indemnisation des retards ou en vigueur depuis 1991 ne satisfaisait des pertes et endommagements plus. Elles s’appliquent à tous les types de bagages. La Convention de Montréal de vols, réguliers ou non, y compris succède à la Convention de Varsovie ceux achetés dans le cadre d’un voyage de 1929 pour les 62 États qui l’ont à forfait. déjà ratifiée. L’objectif est de faire de cet instrument le cadre de référence international pour le régime de responsabilité des transporteurs aériens.
Une obligation minimale d’assurance
DEPUIS LE 30 AVRIL 2005, LA RÉGLEMENTA- TION EUROPÉENNE IMPOSE À TOUS LES TRANS- PORTEURS AÉRIENS, COMMUNAUTAIRES OU NON, ET AUX EXPLOITANTS, DE DISPOSER D’UNE COUVERTURE MINIMALE D’ASSURANCE POUR RESPONSABILITÉ CIVILE DÈS LORS QU’ILS EXPLOITENT DES SERVICES AÉRIENS AU DÉPART ET À DESTINATION DU TERRITOIRE DE LA COMMUNAUTÉ EUROPÉENNE. CETTE OBLI- GATION EST ÉGALEMENT EXIGÉE EN CAS DE SIMPLE SURVOL.
ORIENTER & RÉGLEMENTER 19 CRÉNEAUX HORAIRES
Optimiser les capacités Ses principales missions : conseiller aéroportuaires le “coordonnateur” — l’Association pour Le système de coordination la coordination des horaires COHOR — des aéroports les plus fréquentés sur les règles d’utilisation des capacités est en cours de modernisation de Paris-Orly, Paris-CDG et pour permettre une utilisation optimale Lyon-Saint Exupéry, et assurer des ressources aéroportuaires une médiation en cas de conflit. et contrôler la bonne utilisation Une seconde étape est envisagée. des créneaux alloués aux compagnies La Commission européenne aériennes. La première étape a consisté a ainsi engagé une réflexion en vue en une révision technique du règlement d’une révision plus profonde européen “créneaux” de 1993. du règlement qui pourrait faire Applicable depuis le 30 juillet 2004, intervenir des mécanismes de marché cette révision introduit des dispositions lors de l’attribution et des échanges qui améliorent l’utilisation de créneaux horaires. des capacités aéroportuaires. Dans ce cadre, la France a créé, le 28 septembre 2004, le Comité de coordination des aéroports français (CCAF).
20 RELATIONS EXTÉRIEURES
Poursuite des négociations Quand les négociations reprendront, Parallèlement, le Conseil et le Parlement sur le “ciel ouvert” entre la France s’attachera à rechercher européens ont adopté un règlement l’Europe et les États-Unis des convergences notamment (847/2004) qui institue une procédure La libéralisation du transport aérien en matière de concurrence et de sûreté de coopération entre les États membres DAC pour permettre aux compagnies et la Commission pour la poursuite ZOOM est l’enjeu central des négociations d’exercer leur activité dans un des négociations bilatérales menées engagées à l’automne 2003 entre Les fonctions régaliennes des directions environnement réglementaire par les États membres avec les pays l’Europe et les États-Unis. Les de l’Aviation civile. Les DAC assurent comparable des deux côtés de tiers. La Commission européenne négociations portent sur la création des fonctions régaliennes pour le compte d’un espace aérien nord-atlantique l’Atlantique. a également reçu, en décembre 2004, de la direction des Affaires stratégiques ouvert, régi par des règles communes. des mandats de négociation d’accords et techniques et de la direction Un tel accord permettrait aux aériens entre l’Union européenne de la Régulation économique. compagnies communautaires de voler et le Maroc, d’une part, et les États Cette mission couvre la régulation vers les États-Unis depuis tout aéroport des Balkans d’autre part. économique des aéroports et de l’Union européenne. Un premier des compagnies aériennes, la sûreté, texte, soumis au Conseil des ministres la planification aéroportuaire, du 11 juin 2004, a été refusé car jugé les dessertes aériennes avec obligations trop favorable à la partie américaine. de service public et l’environnement.
ORIENTER & RÉGLEMENTER 21 Direction des programmes aéronautiques
CONSTRUCTION AÉRONAUTIQUE
Des carnets de commande bien Airbus a placé 50 appareils en Chine 2004 alors que la présentation remplis et le marché indien, en fort dévelop- de l’avion a eu lieu le 18 janvier 2005 L’Airbus A350 L’industrie aéronautique française qui pement, lui a été particulièrement à Toulouse en présence des chefs d’État concurrencera avait bien résisté les années précédentes favorable avec la commande français, allemand, anglais et espagnol. le Boeing B787 par les compagnies Kingfisher et Les essais en vol ont débuté avec a poursuivi sa croissance dans de bonnes La compagnie espagnole Air Europa Air Deccan d’une trentaine d’A320 succès le 27 avril 2005. conditions en 2004. C’est aussi vrai pour est le premier client du futur A350 plus vingt options. Airbus que pour les équipementiers. d’Airbus. Son engagement porte Cette dernière a également annoncé sur 10 commandes et deux options. L’avionneur européen a livré une intention de commandes de près 320 appareils en 2004 et enregistré de quarante avions de transport 370 commandes fermes soit 15 avions régionaux ATR. livrés et 86 commandes supplémentaires par rapport à 2003. Cet excellent Le programme phare d’Airbus, le gros niveau d’activité a permis à Airbus porteur A380, est en phase avec de maintenir sa place de leader mondial le plan de réalisation. La chaîne devant Boeing. d’assemblage a été inaugurée le 7 mai
Un carnet de commande bien rempli ZOOM Le plus gros avion civil jamais construit a enregistré 139 commandes fermes fin 2004. Selon Airbus, le marché potentiel des gros-porteurs Le soutien à l’industrie aéronautique mis en cause. Le développement des programmes aéronautiques fait l’objet, est de 1300 à 1600 appareils sur vingt ans. tant en Europe qu’aux États-Unis, d’un soutien des autorités dans le cadre d’accords internationaux. En France, cette aide prend la forme d’avances qui ne peuvent excéder le tiers de l’investissement consenti par l’industriel. Les remboursements font l’objet d’un plan rigoureusement suivi par les services de la DGAC. En dénonçant, le 6 octobre 2004, l’accord de 1992 qui régissait ces aides, les États-Unis ont ouvert la voie à un règlement dans le cadre de l’Organisation mondiale du commerce (OMC). Le dispositif de négociation est en cours de discussion.
22 et de la coopération
QUESTION À René Gaudin, C’est sur fond de polémique entre pour son futur long-courrier. développera les roues et freins. directeur des Programmes aéronautiques et de la Coopération Airbus et Boeing sur les aides Le savoir-faire industriel et la capacité Thales réalisera le système de gouvernementales dont bénéficie d’innovation de ces entreprises sont conversion de puissance électrique. l’industrie aéronautique que le ainsi largement reconnus. Ces contrats, Enfin, Latécoère et Zodiac fourniront Le différend avec les États-Unis sur les aides
constructeur européen a décidé, le qui représentent plusieurs milliards de l’un les portes de l’aéronef, l’autre à l’aéronautique peut-il conduire à leur suppression? 10 décembre 2004, de lancer l’A350 dollars, confortent leur position sur un les toboggans d’évacuation et en réponse au futur B787 de Boeing marché mondial très concurrentiel. le système de recyclage de l’eau. “ Communément suivie par les pays dotés d’une industrie
(ex-B7E7). Ce nouvel avion, disponible Ils contribueront aussi à préserver et C’est la première fois que Boeing fait aéronautique, la politique d’aide au financement des grands en deux versions, pourra accueillir développer l’emploi en France. un aussi large appel aux compétences programmes s’impose par le niveau élevé des risques liés aux de 245 à 285 passagers et parcourir françaises. Ces techniques et sommes en jeu et à la durée de l’investissement. Il se peut“ Boeing a confié à Dassault Systèmes de 13 900 à 15 900 kilomètres. technologies sont l’aboutissement que les négociations aboutissent à un arbitrage entre les le développement de la plate-forme Sa mise en service devrait intervenir de longs travaux de recherche et projets qui pourront être aidés, ceux qui ne le pourront pas logicielle de conception de l’avion. et ceux qui nécessiteront un accord spécifique. en 2010. développement que la DGAC a soutenus Trois sociétés du groupe Safran avec constance. Boeing B787 : les équipementiers (ex-Snecma et Sagem) ont également français bien placés été retenues : Messier-Dowty fournira les trains d’atterrissage, Labinal les Le constructeur américain a sélectionné câbles électriques et Messier-Bugatti sept fournisseurs français d’équipements
Les principales entreprises françaises de la construction aéronautique CA en Milliards d’€ 2003 2004 2004/2003 Le Falcon 7X, dernier né EADS 30,13 31,8 6% de Dassault Aviation Airbus (EADS) 19,04 20,2 6% Le domaine de l’aviation d’affaires Snecma 6,43 6,8 6% a été particulièrement florissant en 2004. Dassault Aviation a Dassault Aviation 3,29 3,46 5% enregistré 82 commandes d’appareils Eurocopter (EADS) 2,57 2,78 8% Falcon contre 48 en 2003 et Thales (activités aéronautiques) 1,79 2,12 18 % livré 64 appareils contre 49 Sagem (branche défense y l’année précédente. Le nouveau Falcon compris activités aéronautiques) 1,08 1,16 7% 7X, présenté le 15 février 2005, Zodiac (activités aéronautiques) 0,97 nd sera livré fin 2006. Latécoère 0,19 0,26 37 %
ORIENTER & RÉGLEMENTER 23 COOPÉRATION INTERNATIONALE
Le paysage industriel Fort de 55 000 personnes, SAFRAN La direction des Programmes sa décision d’aider SAFRAN sous se recompose disposera d’un solide potentiel de aéronautiques et de la coopération forme d’avances remboursables Annoncée le 29 octobre 2004, la fusion croissance dans toutes ses activités a été présente, en 2004, dans les pour développer le moteur SaM 146. entre l’électronicien Sagem et le pour s’imposer sur les marchés grands salons professionnels Ce système de propulsion innovant motoriste Snecma s’est inscrite dans de haute technologie. Le groupe internationaux : Berlin (Allemagne), est destiné au futur avion régional les faits le 18 mars 2005. C’est à cette nouvellement constitué affichera Farnborough (Royaume-Uni), russe RRJ. date qu’a pu être constatée la réussite un chiffre d’affaires approchant les Yokohama (Japon) et Zuhai (Chine). de l’OPE/OPA lancée par Sagem sur dix milliards d’euros. Les principaux Cette dernière manifestation a été les actions Snecma. Cette opération actionnaires seront l’État français l’occasion d’annonces importantes. a été précédée par l’introduction (35,9 %), Areva (7,5 %), BNP Paribas Eurocopter a ainsi officialisé en bourse de 35 % du capital de (1,7 %) et les salariés (16%). SAFRAN le développement d’un nouveau modèle Snecma, autorisée par l’État français sera présent dans la propulsion, les d’hélicoptère en coopération avec le 4 juin 2004. La création du nouveau équipements aéronautiques, la défense la Chine. groupe dénommé SAFRAN a été et la sécurité, les communications. Poursuivant sa stratégie de soutien La DGAC a apporté sa caution approuvée au cours de l’assemblée aux projets internationaux, l’État français technique au projet de fusion et sera générale des actionnaires du 11 mai a confirmé le 10 décembre 2004 2005. La Commission européenne a représentée au conseil d’administration Démonstrateur donné son aval le 24 décembre 2004. du nouvel ensemble. hélicoptère tout temps EC 155 financé par la DPAC.
Le moteur SaM 146 est destiné à équiper le futur avion régional russe RRJ.
24 ENVIRONNEMENT
Les projets que la DGAC décide Par ailleurs, la DGAC a soutenu de soutenir font l’objet d’un dialogue et accompagné la dynamique qui avec les acteurs aéronautiques a conduit à la signature le 1er avril 2005 sur l’adéquation entre leur politique de l’Initiative de recherche pour de recherche et leurs stratégies l’optimisation de l’acoustique industrielles. Cette démarche permet aéronautique (Iroqua). d’adapter les aides aux besoins réels Cette convention a été signée des entreprises et de prendre en par Airbus, le Centre national compte les enjeux environnementaux. de la recherche scientifique (CNRS), Plus de la moitié des crédits de Dassault Aviation, Eurocopter, l’Onera, recherche accordés par la DGAC SAFRAN. Elle a pour but sont affectés à des travaux obéissant de fédérer les efforts de recherche au concept de développement durable. destinés à réduire le bruit des aéronefs. Trois axes de recherche sont privilégiés : la baisse de la consommation des moteurs, la réduction des émissions gazeuses et la diminution de la masse des avions grâce aux matériaux composites.
ORIENTER & RÉGLEMENTER 25 La direction du
26 Contrôle de la sécurité
CONTRÔLER LA CONFORMITÉ À LA RÉGLEMENTATION
La nouvelle autorité chargée du contrôle de l’application de la réglementation dispose d’un champ de compétence étendu : la mission de surveillance de la direction du Contrôle de la sécurité (DCS) couvre les exploitants aériens, les constructeurs aéronautiques, les ateliers de maintenance, les personnels, les aéroports mais aussi les prestations de services de la navigation aérienne et la mise en œuvre des règles de sûreté. La DCS s’appuie notamment sur l’expertise du service technique de l’Aviation civile (STAC) et les échelons territoriaux que sont les directions de l’Aviation civile.
ACTEURS Quatre sous-directions : qualité et méthode - navigabilité et opérations - personnels navigants - navigation aérienne, aéroports et sûreté I Service technique de l’Aviation civile (STAC) Directions de l’Aviation civile (DAC) I Groupement pour la sécurité de l’Aviation civile (GSAC)
MISSIONS Veiller au respect Avoir une vision globale Renforcer la recherche de la réglementation de la sécurité et de la sûreté et le développement Mission première de la direction du Le champ d’intervention de la DCS Le Service technique de l’Aviation Contrôle de la sécurité, la vérification lui permet de développer une approche civile apporte son expertise, en du respect des dispositions législatives globale de la sécurité qui intègre tous soutien à la mission de surveillance. et réglementaires concerne les les acteurs impliqués dans le transport Mais il peut également faire bénéficier domaines de la sécurité, de la sûreté et aérien : le prestataire de la navigation d’autres directions de ses conseils. de l’environnement. C’est un processus aérienne, les constructeurs d’aéronefs, Ses domaines de compétences : continu qui exige réactivité et rigueur. les ateliers de maintenance, les aéroports, la sûreté, l’environnement les personnels, les aéroports. et la navigation aérienne.
CONTRÔLER & SÉCURISER 27 Un contexte réglementaire L’accident de Charm el-Cheikh du L’OACI renforce ses programmes nécessairement international 3 janvier 2004 a douloureusement de sécurité et de sûreté “La coopération internationale : solution rappelé la nécessité de progresser La 35e session de l’Assemblée de l’OACI aux défis mondiaux de l’aviation.” encore dans ces domaines. Les travaux (28 septembre – 8 octobre 2004) a Tel était le thème de l’édition 2004 des institutions internationales, permis une série d’avancées de la Journée de l’aviation civile européennes et françaises ont été significatives visant à assurer l’intégrité internationale, célébrée tous les ans fortement marqués par cet impératif. du système aéronautique mondial dans le 7 décembre pour commémorer un contexte de reprise du trafic aérien. la création de l’OACI (Organisation Il s’est moins agi d’édicter de nouvelles de l’Aviation civile internationale). règles que de garantir la mise en œuvre Cette manifestation a souligné que des normes existantes. Après avoir l’aviation, par nature internationale, constaté l’efficacité du Programme ne peut se développer dans la sécurité universel d’audits de supervision de la et la sûreté que par une action sécurité (USOAP) lancé en 1999, il a été multilatérale. décidé d’en élargir la portée.
28 Jusqu’ici limité aux licences de disposeront de la totalité des rapports personnels, à l’exploitation technique et d’audits et non plus d’une simple QUESTION À à la construction aéronautique, ce synthèse. Des décisions pourront MAXIME COFFIN, programme inclut à présent toutes les concerner les pays n’appliquant pas directeur du Contrôle de la sécurité dispositions de l’OACI qui touchent la suffisamment la réglementation. Ce sécurité. Il concernera donc également même souci de partage de l’information les aéroports, le contrôle de la a présidé à la demande d’une meilleure circulation aérienne et d’autres éléments mise en commun des résultats d’audits Quelle importance donnez-vous à l’approche globale de la clés du système de transport aérien. de sûreté. sécurité?
L’étendue du domaine d’application de “ La mise en place d’une direction couvrant l’ensemble du contrôle l’USOAP consacre le principe d’une
permet de renforcer la cohérence de l’approche de la sécurité. approche systémique de la sécurité, Dans ce domaine, il y a une perte d’efficacité dès que les devenue indispensable. responsabilités sont morcelées. La sécurité est un tout. Pour accroître encore la sensibilisation L’intégration de l’opérateur“ de la navigation aérienne dans le aux questions de sécurité et la champ d’intervention de la DCS est une reconnaissance de cette transparence de l’information, les États réalité. Il faudra concevoir des méthodes et des référentiels adaptés.
Supervision des avions étrangers : de nouvelles mesures
LE PROGRAMME SAFA (ÉVALUATION DE LA SÉCURITÉ DES AÉRONEFS ÉTRANGERS) LANCÉ PAR LA CEAC (CONFÉRENCE EUROPÉENNE DE L’AVIATION CIVILE) EN COMPLÉMENT DES AUDITS DE L’OACI, A LUI AUSSI ÉTÉ RENFORCÉ. UNE NOUVELLE DISPOSITION ADMINISTRATIVE ACCOMPAGNÉE DES RESSOURCES FINANCIÈRES CORRESPONDANTES PERMET D’ORGANISER UN SYSTÈME D’ASTREINTE POUR DES CONTRÔLES CIBLÉS D’AVIONS ÉTRANGERS.
CONTRÔLER & SÉCURISER 29 La CEAC examine les rapports Environ cent-vingt pays sont concernés. L’étude des rapports sur les pays CEAC d’audits de l’OACI Le classement de ces États en trois a, par ailleurs, débuté. Elle permettra Sans attendre les rapports complets, catégories est en cours, de façon d’identifier des problématiques la CEAC (Conférence européenne à disposer d’une vue d’ensemble communes auxquelles il conviendra de l’Aviation civile) a entrepris d’analyser des moyens de supervision dont d’apporter des réponses harmonisées. ils disposent. Les résultats seront mis les résultats des audits USOAP dans Plus de responsabilités à la disposition des États CEAC leur version synthétique et d’en pour l’Agence européenne qui devront s’interroger sur les droits examiner les conséquences à terme. de la sécurité aérienne Le groupe de travail ad hoc créé dans de trafic des compagnies issues Depuis le 28 septembre 2003, le cadre du programme SOI (Safety de ces pays. Leur intégration au des changements majeurs sont Oversight Issues – Questions de programme SAFA (Évaluation de intervenus dans le paysage européen supervision de la sécurité) achève la sécurité des aéronefs étrangers) de la certification et du suivi de l’examen des rapports sommaires est en bonne voie. navigabilité des avions. L’AESA sur les États qui n’appartiennent (Agence européenne de la sécurité pas à la CEAC mais qui desservent aérienne) est désormais chargée les aéroports européens.
ZOOM SÉCURITÉ
Une directive harmonise les règles d’inspection au sol des aéronefs des pays tiers. Publiée le 30 avril 2004, la directive sur la sécurité des aéronefs des pays tiers empruntant les aéroports communautaires devra être transposée en droit national au plus tard le 30 juin 2006. L’objectif est de renforcer la sécurité aérienne en faisant en sorte que ces avions se conforment aux normes de sécurité internationales. Cette directive établit des règles communes pour la collecte et la diffusion des informations, les procédures d’inspection au sol et les conditions d’immobilisation d’un aéronef.
30 d’une mission de réglementation responsable de la certification de type réglementaires et pour l’assister, et d’une mission de certification, des appareils. Ultérieurement, transitoirement, dans les procédures transférées des États membres elle devra préparer la réglementation de certification. Les JAA (Joint Aviation de l’Union européenne. relative aux opérations aériennes et Authorities), de leur côté, restent aux licences du personnel aéronautique. présentes pour assurer le lien Installée à Cologne en Allemagne, Le travail réglementaire sur ce sujet avec les pays européens non l’AESA est appelée à reprendre un a commencé. membres de l’Union. certain nombre de tâches relatives à ces deux domaines au fur et à mesure Les relations entre l’AESA et de l’extension de ses moyens humains les autorités nationales sont basées et financiers. Fin 2005, elle devrait sur une coopération étroite. D’une part, “ compter 200 collaborateurs. celles-ci restent compétentes pour Pour l’heure, ses compétences couvrent l’octroi des agréments de production et notamment la préparation de de maintenance aux organismes situés la réglementation communautaire sur leur territoire. D’autre part, leur sur la navigabilité et la maintenance. expertise technique est à la disposition L’Agence est également directement de l’Agence pour alimenter les travaux
A380 La certification de l’A380 a été confiée à l’Agence européenne de sécurité aérienne. Elle a fait aboutir celle du Falcon 7X de Dassault Aviation.
CONTRÔLER & SÉCURISER 31 CONTRÔLE Contrôler la navigabilité et la pour la sécurité de l’Aviation civile ZOOM maintenance des aéronefs : qui bénéficie à présent d’une plus large 2004, une année de transition autonomie. L’année a été marquée par Les contrôles techniques d’exploitation l’application du nouveau cadre juridique Contrôler la conformité aux normes en en hausse. En 2004, 2 466 contrôles européen CE 1702/2003 pour vigueur de la conception et de la techniques d’exploitation ont été réalisés les agréments de conception et production des aéronefs, puis des sur le territoire français, soit 13% de plus de production. L’application opérations d’exploitation et de qu’en 2003. La tendance apparue en de la réglementation européenne 2002 se confirme : les contrôles des maintenance, est une disposition a également touché les organismes compagnies étrangères sont à présent essentielle de la sécurité aérienne. et personnels d’entretien : les agréments majoritaires. Aléatoires et non Cette mission fait l’objet d’une nouvelle français JAR 145 et JAR 147 ont été L’Eurocopter EC 225LP discriminatoires, ils sont effectués répartition des rôles entre les Aviations convertis en agréments européens lors des escales et portent, selon les civiles nationales et l’échelon européen. est certifié pour 90 % des ateliers. Cette évolution instructions en vigueur, sur les documents 2004 a été une année de transition. Certification réussie en juillet 2004 indique la mise en œuvre d’une politique de bord, la qualification du personnel En France, ces activités ont été conduites pour l’Eurocopter EC 225LP. Sécurité et facteurs humains au sein navigant, la conformité des équipements par la direction du Contrôle de la Cet appareil de 11 tonnes est équipé de ces organismes. de sécurité et l’état des appareils. sécurité, en liaison avec le Groupement d’un rotor et de moteurs nouveaux et d’une avionique nouvelle génération.
ÉVOLUTION DES CONTRÔLES TECHNIQUES D’EXPLOITATION
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004
CTE sur compagnies françaises CTE sur compagnies étrangères
32 Vers un label de sécurité reçu l’aval de toutes les parties et de qualité des compagnies concernées, consiste à mettre en place aériennes un dispositif de labellisation des compagnies aériennes, régulières ou L’accident de Charm el-Cheikh a mis charter. Ce label de sécurité et en lumière la demande pressante de qualité, valable deux ans, sera des passagers qui veulent être mieux obtenu par les transporteurs qui informés sur les compagnies qui se soumettront volontairement les transportent quand ils s’adressent à une procédure de certification. à un tour-opérateur et sur les conditions Les compagnies labellisées figureront dans lesquelles elles sont surveillées. sur une “liste bleue” accessible Un groupe de travail piloté par le sur Internet. Les voyagistes seront secrétariat d’État au Tourisme et auquel tenus d’informer leurs clients du nom ont participé la direction de la de la compagnie qui les transportera. Régulation économique et la direction Pour mettre en œuvre ce dispositif, du Contrôle de la sécurité, a rendu Le label de sécurité : un organisme de certification publiques ses propositions le 7 juin une garantie pour indépendant sera choisi par le nouveau 2004. Le projet, qui a d’ores et déjà les voyages à forfait Comité national pour la sécurité, Le label de sécurité et de qualité des compagnies aériennes participera à l’information des passagers ayant acheté un voyage à forfait incluant l’aérien.
CONTRÔLER & SÉCURISER 33 la qualité et la transparence dans auprès des autres États de l’Union les transports touristiques (CNTT) européenne en vue d’une possible installé le 20 octobre 2004. Ce comité extension. Par ailleurs, la Commission Une sécurité améliorée est composé de professionnels européenne a élaboré un projet de du secteur (agents de voyages, réglementation, actuellement examiné pour les ULM assureurs, compagnies aériennes) et par les États membres, allant dans L’arrêté du 4 mars 2004 relatif de représentants de l’administration le même sens. Ce projet vise à obliger aux aéronefs ultralégers motorisés (Tourisme, Aviation civile). Une fois les voyagistes et l’ensemble permet à la pratique de l’ULM sélectionné, cet organisme sera chargé des compagnies aériennes à informer de se développer avec une plus d’élaborer le référentiel qui servira les passagers de l’identité grande sécurité. de base aux audits et de délivrer du transporteur et à définir les modalités les labels. Les premiers devraient être de communication des informations attribués d’ici fin 2005. de sécurité entre les États membres. Cette démarche est essentielle pour Toutefois, ce dispositif ne prendra tout répondre à la double exigence son sens que s’il a une valeur de transparence de l’information et communautaire. Il a fait l’objet, de prévention des risques dans dans cette optique, d’une présentation le domaine des voyages à forfait.
Mission parlementaire : 40 recommandations pour améliorer la sécurité du transport aérien
APRÈS L’ACCIDENT DU BOEING DE LA COMPAGNIE FLASH AIRLINES EN EGYPTE, L’ASSEMBLÉE NATIONALE A CRÉÉ UNE MISSION D’INFORMATION QUI A ÉMIS 40 PROPOSITIONS POUR AMÉLIORER LA SÉCURITÉ DU TRANSPORT AÉRIEN DE VOYAGEURS. LE RAPPORT FAIT UN BILAN APPROFONDI ET CONSTATE QUE, SI LE NOMBRE D’ACCIDENTS RESTE FAIBLE PAR RAPPORT À LA CROISSANCE DU TRAFIC, LE SYSTÈME INSTITUTIONNEL ET RÉGLEMENTAIRE EST INSUFFISAMMENT ADAPTÉ AUX ENJEUX ACTUELS. IL SERVIRA DE GUIDE À LA DGAC POUR DÉFINIR SES PRIORITÉS À L’AVENIR.
34 L’annexe 14 de la convention notamment les hélistations. Les progrès Quand les avions glissent sur de Chicago en cours de mise à jour techniques importants réalisés dans les chaussées aéronautiques… Les premières normes et ce domaine (hélicoptères biturbines, Pour mieux apprécier la glissance recommandations internationales assistance au pilotage, approches des pistes en cas de neige ou touchant les aérodromes datent aux instruments grâce au GNSS…) de verglas, une campagne de mesure de 1951. Réunies dans l’annexe 14 nécessitent une réglementation automatique de glissance a été menée de la convention de Chicago, elles appropriée. Un groupe de travail ad hoc du 21 au 25 juin 2004 au Laboratoire constituent un référentiel que l’arrivée a été créé à cet effet pour répondre, central des Ponts-et-Chaussées de de très gros porteurs comme l’A380 notamment, à la demande Nantes-Bouguenais. Cette campagne amène à revoir. Le service technique des responsables hospitaliers. – la première en France – a été réalisée de l’Aviation civile fait partie du groupe Le groupe nommé HDSG (Héliport dans le cadre du programme d’experts chargé de cette révision, Design Study Group) s’est réuni pour international de recherche sur après avoir activement participé la première fois du 17 au 21 mai 2004 la mesure de l’adhérence en conditions à l’écriture d’une circulaire relative à Montréal. Les thèmes abordés sont, hivernales JWRFMP (Joint Winter à l’accueil de ces nouveaux appareils. principalement, la portance des aires Friction Measurement Program). Cette même annexe 14 concerne, de sécurité et les dégagements Elle a réuni dix appareillages de mesure dans son volume 2, les hélicoptères et des hélisurfaces situées en hauteur. venant des États-Unis, du Canada,
Glisser sur la neige ou le verglas… des risques à maîtriser Les essais comparatifs sur les mesures de la glissance des chaussées aéronautiques a permis aux organismes participants d’étalonner les appareils qui indiquent l’état de l’aire de manœuvre en cas de neige ou de verglas.
CONTRÔLER & SÉCURISER 35 d’Allemagne, de Suède et ce sens en 2004 dans ses locaux de Grande-Bretagne ainsi que l’appareil à Bonneuil-sur-Marne et au centre de référence du service technique de d’essais des Landes à Biscarrosse. l’Aviation civile. L’objectif est d’élaborer Ils ont conduit à la validation un indice international de la glissance des performances techniques des pistes afin d’harmoniser de certains équipements, qu’il s’agisse les informations données aux pilotes de systèmes à rayons X classiques aux moments critiques de l’atterrissage pour le contrôle des bagages à main, et du décollage sur piste glissante. de portiques de détection d’objets La pré-certification métalliques ou de machines de type La biométrie à l’essai EDS (Explosive Detective System) des appareils de sûreté La biométrie est déployée ou à l’essai sur conçues pour la recherche automatisée sept plates-formes françaises : Lille, Lyon, Nice, Depuis le 18 décembre 2003, le STAC d’explosifs dans les bagages de soute Bordeaux, Toulouse, Paris-Orly et Paris-CDG. est chargé de la certification ou de et le fret postal. la “justification des performances” Trois techniques d’authentification de la personne des appareils de sûreté utilisés dans sont expérimentées : empreintes digitales, les aéroports. Plusieurs tests reconnaissance faciale ou iris de l’œil. Les tests doivent évaluer la fiabilité techniques ont été conduits dans des systèmes, leur acceptation par le personnel contrôlé et les passagers, et leur coût.
36 Sûreté : coopération bilatérale consiste à aspirer de l’air autour mise en œuvre par les constructeurs avec la Grande-Bretagne des colis et à le faire transiter par d’appareils à rayons X classiques avec des tuyaux jusqu’aux chiens. la collaboration du STAC. La coopération avec le Department Si les résultats sont probants, Celui-ci fournit la banque d’images et for Transport (DFT) du gouvernement elle permettrait d’améliorer encore le conseil aux aéroports pour la mise britannique a porté sur la formation la sûreté dans les aéroports. en place de ce nouveau logiciel. des chiens à la recherche d’explosifs. Les premiers à en bénéficier seront Sûreté : La première convention signée Aéroports de Paris, Marseille-Provence la vigilance des opérateurs avec l’École nationale vétérinaire et Nice-Côte d’Azur. de Maisons-Alfort porte sur Le projet de conception du logiciel TIP le comportement des chiens à (Threat Image Projection) est destiné la recherche d’explosifs avec la à la formation, l’entraînement et technique Rasco. Cette étude permettra la mesure de la vigilance des agents d’évaluer la capacité des chiens de sûreté opérant aux postes à détecter des explosifs à distance d’inspection-filtrage. La projection pour le fret aérien. La technique d’images de menaces virtuelles est
Les chiens, de fins limiers sur la trace d’explosifs Une étude comportementale des chiens à la recherche d’explosifs a été engagée dans le cadre d’une convention avec l’École nationale vétérinaire de Maisons-Alfort.
CONTRÔLER & SÉCURISER 37 CERTIFICATION Nantes-Atlantique. Sous réserve Le manuel d’aérodrome, dont la DGAC des conclusions des audits, a élaboré le format type pour la France, leur certification pourra être confirmée décrit les conditions de conformité Anticipation du processus de dès la publication de l’ordonnance des équipements aux réglementations certification des aéroports courant 2005. en vigueur, précise les modalités En accord avec les exploitants des La certification des aérodromes relève d’exploitation de l’aérodrome et détaille aéroports et leur union professionnelle, d’un besoin accru de sécurité du le système de gestion de la sécurité la DGAC a décidé de ne pas attendre transport aérien. Cette obligation est mis en place. la promulgation des textes législatifs issue d’un accord entre les membres de Le certificat de sécurité sera délivré pour engager, au plan opérationnel, l’OACI rendu officiel en novembre 2003. par l’administration de l’aviation civile le processus de certification Les principes sont les suivants : à l’issue d’une enquête technique des aéroports. Plusieurs audits ont été Sont concernés, dans un premier vérifiant la cohérence entre le manuel conduits en 2004 et début 2005 sur temps, les aéroports accueillant plus d’aérodrome et la réalité des faits. la base des manuels d’aérodrome de 1,5 million de passagers par an ; que les exploitants lui ont remis : ce seuil doit être abaissé à Toulouse-Blagnac, Paris-Orly, 200 000 passagers au 1er juillet 2006 Paris-CDG, Bâle-Mulhouse, et à 50 000 au 1er juillet 2008. Bordeaux-Mérignac, Nice-Côte d’Azur,
38 SURVEILLANCE Les directions de l’Aviation C’est une innovation qui confirme un contrôle régulier en vue ZOOM civile sur le terrain l’implication des délégations de la délivrance et des renouvellements La surveillance continue, La réforme de la direction générale territoriales dans le quotidien de certificats. Elles procèdent enfin complément de la certification. de l’Aviation civile confirme les directions du transport aérien. Leurs missions aux vérifications nécessaires en matière de surveillance concernent désormais de sécurité, de sûreté et de maintenance. Organiser la surveillance continue de l’Aviation civile en région dans des aéroports a deux objectifs : trois domaines : la navigation aérienne Un retour d’expérience vers la direction leurs missions de surveillance, contrôle permettre la traçabilité du contrôle (services de contrôle et d’approche, du Contrôle de la sécurité complète et certification. Elles agissent sous des plates-formes et assurer services d’information de vol), leurs attributions. l’égide de la direction du Contrôle une meilleure coordination les exploitants aéroportuaires de la sécurité et appliquent entre les audits et les inspections. (homologations d’exploitation et les méthodes et procédures que “ Un projet de circulaire a été élaboré celle-ci définit. Si elles ne traitent surveillance continue) et les exploitants en 2004 à la demande des directeurs plus les activités de contrôle d’approche aériens (compagnies de transport public, européens de l’Aviation civile. et d’aérodrome, support technique aviation générale, aviation légère). compris, les DAC doivent à présent Pour ces trois domaines, les DAC vérifier le respect de la réglementation approuvent préalablement les procédures par les exploitants et par le prestataire de formation, d’exploitation et de navigation aérienne. de maintenance. Elles assurent ensuite
CONTRÔLER & SÉCURISER 39 La direction des services
CHIFFRES CLÉS 81 AÉROPORTS GÉRÉS 8450 PERSONNES DONT 4400 CONTRÔLEURS AÉRIENS* 2 587403 VOLS CONTRÔLÉS (+2,8% PAR RAPPORT À 2003) 0,86 MINUTE, RETARD MOYEN DÛ AU CONTRÔLE AÉRIEN 1 161,88 MILLIONS D’EUROS DE PRODUITS DE REDEVANCES 15 525 216 UNITÉS DE SERVICES EN-ROUTE *Ces chiffres intègrent les personnels du programme “Navigation aérienne” de la LOLF qui comprend des agents affectés dans des services extérieurs à la DNSA (Outre-Mer, ENAC…). RÉPARTITION DES UDS/ROUTE (1) DANS LA ZONE EUROCONTROL EN 2004 (nombre d’UDS en millions)
1,7 1,2 7,3 Autres pays Eurocontrol 7,4 France 39 Allemagne 9,3 Royaume-Uni Italie 10,1 Espagne 15,5 Belgique Suisse
(1) Une UDS (unité de service) en-route correspond aux prestations de contrôle aérien fournies à un avion de 50 tonnes sur une distance de 100 km. Pour un vol donné, le calcul est le suivant : distance parcourue en km X masse maxi au décollage (t) 40 100P 50 de la Navigation aérienne
LE PRESTATAIRE UNIQUE DE LA NAVIGATION AÉRIENNE EN FRANCE
La direction des services de la Navigation aérienne (DSNA) est le prestataire unique et intégré des services français de la navigation aérienne. La DSNA est responsable de bout en bout de la chaîne de sécurité de la circulation aérienne. Le nouveau prestataire est, à ce titre, très impliqué dans la prise en compte des préoccupations environnementales. La redistribution des fonctions au sein de la nouvelle DGAC et le transfert des responsabilités d’Aéroports de Paris en matière de navigation aérienne font de la DSNA le prestataire le plus important d’Europe en termes d’effectifs, de recettes et de nombre de vols contrôlés.
ACTEURS Direction des opérations (DO) I Direction de la technique et de l’innovation (DTI) I État-major I Mission Sécurité, qualité et sûreté (MSQS) I Mission Environnement (ME)
MISSIONS Assurer un écoulement Faire évoluer les moyens Penser sécurité sûr et rapide du trafic aérien du contrôle aérien et environnement La responsabilité du prestataire Pour maintenir les équipements utilisés Toute l’organisation de la navigation englobe toutes les phases du contrôle par les contrôleurs aériens au meilleur aérienne est pensée autour de aérien : aérodrome, approche et niveau technologique, il faut anticiper la sécurité avec une conscience forte en-route. Le trafic doit être écoulé et préparer leur évolution. de l’impact environnemental du trafic. de façon sûre et régulière. Les services C’est le rôle des services chargés Deux missions, rattachées au plus de la navigation aérienne s’appuient des études et développements, haut niveau de la DSNA, ont été créées sur onze services de la Navigation de l’achat et de la vérification technique pour une prise en compte optimale aérienne (SNA) chargés des services des nouveaux moyens. de ces préoccupations. de contrôle d’approche et d’aérodrome et cinq centres en-route (CRNA). EXPLOITER & INNOVER 41 CONTRÔLE AÉRIEN ET QUALITÉ DE SERVICE
Consolider la sécurité longues auxquelles ont participé de Le 15 avril 2004, ce fut le tour et fluidifier le trafic nombreux services de la DGAC. de l’aéroport de Nice-Côte d’Azur et de ses voisins. Le changement majeur Le défi de la direction des services Opérationnel depuis le 18 mars 2004, concerne la mise en place d’une nouvelle de la Navigation aérienne est quadruple : le dispositif Clarines a modifié procédure d’arrivée face au sud-ouest améliorer sans cesse la sécurité les procédures de circulation aérienne pour supprimer les risques générés par du transport aérien, écouler rapidement à Lyon-Saint Exupéry. Il a permis le croisement, piste 22, des trajectoires le trafic, augmenter la capacité de rééquilibrer les flux pour une meilleure arrivées et départs. Second avantage : des secteurs les plus chargés et sécurité des vols et une meilleure la diminution des nuisances sonores instaurer un dialogue productif avec exploitation du doublet de pistes. puisque cette procédure réduit de 25 % les élus et les riverains. Courant 2004 Sur le plan environnemental, l’impact les survols de Cannes Est, de Vallauris et début 2005, plusieurs nouveaux a également été positif puisque le et du centre d’Antibes. Troisième dispositifs de circulation aérienne ont nombre de vols passant au-dessus bénéfice : les deux pistes de Nice ont été mis en service pour apporter de certaines zones fortement urbanisées désormais des capacités équivalentes, des réponses à cette problématique. a été réduit. Clarines a reçu un avis ce qui permet une meilleure cadence Ces opérations sont l’aboutissement favorable de l’Acnusa (Autorité des atterrissages et des décollages. d’études et de négociations parfois de contrôle des nuisances sonores aéroportuaires).
ÉVOLUTION DU TRAFIC IFR EN FRANCE DEPUIS 1994 Source DNA CLARINES 2700 000 ZOOM 2,8 % 2600 000 Clarines : des riverains bien informés. 2500 000 Si grâce à Clarines le nombre de personnes 2400 000 subissant des nuisances sonores a diminué, Aéroport de Nice-Côte d’Azur 2300 000 des communes sont nouvellement La procédure Saleya 22 améliore la sécurité 2200 000 concernées par le survol des avions à plus d’utilisation de la piste 22 de l’aéroport 2100 000 de 2 000 mètres. C’est pour les informer de Nice-Côte d’Azur, qui reçoit environ 7500 vols 2000 000 que l’Acnusa a demandé que le projet soit à l’arrivée par an. 1900 000 “porté à leur connaissance”. Le service de la navigation aérienne a élaboré à leur 1800 000 intention un plan complet de communication. 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
42 QUESTION À JEAN-YVES DELHAYE, L’adaptation de l’espace aérien au sud qui représentent 40 % des départs étrangers évoluant en croisière directeur des services de la Navigation aérienne de Paris, une des zones les plus denses de la région parisienne. Ultérieurement, dans l’espace aérien français. d’Europe, s’imposait également. deux nouveaux secteurs de départ seront L’introduction dans les cinq centres Un nouveau dispositif d’interconnexion créés au CRNA Nord sans modification de contrôle en-route de la visualisation entre progressivement en service depuis des trajectoires publiées. Le directeur radar des vols VFR sous contact radio, En quoi la DSNA d’aujourd’hui est-elle vraiment différente le 17 février 2005. Dans un premier général de l’Aviation civile a saisi permet de fournir toutes les informations de la DNA d’hier? temps, il s’agit de refondre les départs l’occasion de cette réorganisation utiles à la navigation. Expérimenté ““ L’ancienne direction de la Navigation aérienne était juge et vers le sud à partir d’Orly et de Paris-CDG, pour prendre l’initiative d’une rencontre depuis le 15 avril 2004, ce service partie puisqu’elle fournissait les services de contrôle aérien avec les élus le 21 décembre 2004. améliore la sécurité grâce à une meilleure tout en s’auto-surveillant.
compatibilité entre vols à vue et vols A présent, la fourniture des services de navigation aérienne Amélioration de la compatibilité aux instruments, en particulier est séparée fonctionnellement de leur surveillance. Cette
entre vols à vue et vols dans les environnements aériens clarification des fonctions, exigée par les règlements aux instruments complexes au voisinage des grands communautaires du ciel unique, répond aussi à la nouvelle L’amélioration continue des services aéroports. logique budgétaire française.“ de navigation aérienne concerne aussi La DSNA est identifiée comme un programme budgétaire les vols à vue (VFR) français et spécifique, intégralement rattaché au budget annexe de l’Aviation civile. ” ÉVOLUTION DU TRAFIC IFR EN EUROPE nombre moyen de vols par jour et variation 2004/2003 Source DNA et Eurocontrol 8000 7 069 7000 6 866 2,5% 5,7% 6 341 Tour de contrôle de Clermont-Ferrand 6000 4,9% La région terminale de contrôle de l’aéroport 5000 de Clermont-Ferrand Auvergne a été restructurée 4 027 4000 3 940 3 713 le 18 mars 2004 alors qu’elle datait de plus 5,7% 1,3% 4 % 3000 3 018 de dix ans. Les nouveaux espaces aériens 1,7% répondent aux exigences actuelles de l’aviation 2000 commerciale et aux besoins de compatibilité 1000 entre vols aux instruments (IFR) et à vue (VFR). 0 France Allemagne Royaume Espagne Italie Maastricht Suisse Uni 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003
EXPLOITER & INNOVER 43 Esarr3, Esarr4, Esarr5 : l’organisation des centres de contrôle La direction des opérations a élaboré des exigences de sécurité et la documentation en vertu un manuel d’exploitation des centres en cours d’application de l’exigence réglementaire de sécurité de contrôle qui constitue un référentiel Les exigences de sécurité édictées Esarr3. L’ensemble des centres en-route commun. Des revues de sécurité sont par Eurocontrol constituent le socle et les vingt plus grands aéroports tenues régulièrement tant au niveau sur lequel la DGAC construit et enrichit ont été audités. Les conclusions ont des centres qu’au plan national son système de management été satisfaisantes. pour analyser les incidents, étudier de la qualité et de la sécurité (SMQS). les tableaux de bord, prendre les mesures En 2004, l’accent a été mis sur préventives et correctives qui s’imposent et faire bénéficier la communauté des contrôleurs du retour d’expérience.
ÉVOLUTION DU RATIO DE PERTE DE SÉPARATION (pour 100000 vols)
8 LA NOUVELLE VIGIE DE LA TOUR 7 DE CONTRÔLE DE MARSEILLE-PROVENCE 6 8 septembre 2004 : la vigie de la tour de contrôle de 5 Marseille-Provence est remise en service opérationnel 4 après un an de travaux. Le nouvel espace de travail 3 répond aux normes les plus récentes en matière d’ergonomie et intègre les dernières générations de 2 systèmes de navigation aérienne. La nouvelle salle de contrôle du CRNA Sud-Ouest 1 Le nouveau bloc technique du CRNA Sud-Ouest a été officiellement inauguré 0 2 le 26 avril 2004. Il abrite une salle de contrôle de 1300 m où vingt positions ont été 2000 2001 2002 2003 2004 2 installées et une salle technique de 1100 m . Cette réalisation répond à un double FDS HN70 (incluant HN50) CAG/CAG objectif : moderniser les équipements et augmenter la capacité de contrôle. (avec au moins un IFR) CAG/CAM (tous) FDS HN50
44 INCURSIONS DE PISTES Les indicateurs de sécurité pour 2004 L’année 2004 a également vu la Enfin, la mise en vigueur des textes ZOOM font apparaître une baisse très sensible formalisation progressive des actions relatifs aux Esarr5 est prévue pour des rapprochements anormaux entre liées à la prise en compte des exigences avril 2005. Ils concernent le personnel Les incursions de pistes traitées avec rigueur. aéronefs (Airprox) avec 75 signalements Esarr4. Leur domaine : l’évaluation et des services de contrôle aérien avec la Source de trop nombreuses collisions et contre 114 en 2003. Les autres l’atténuation des risques dans le création d’un brevet d’aptitude au d’accidents graves, les incursions de pistes ont indicateurs — alertes des filets de développement ou la modification des métier de contrôleur. Les conditions fait l’objet d’un plan d’action “Sécurité Aéroport”. sauvegarde, données du système TCAS systèmes ATM. Bien que la transcription d’obtention de ce brevet seront décrites Conçu par la direction des opérations, ce plan se (Trafic Collision Avoidance System…) réglementaire de ces exigences ne soit ainsi que les modalités de conversion décline en 26 recommandations et couvre le balisage, les communications sol-bord, le roulage — sont restés relativement stables. pas achevée, plusieurs dispositions, des actuelles qualifications de façon à des véhicules et la sensibilisation aux questions procédures et méthodes ont été mises respecter cette catégorie d’exigences. de sécurité. Il est entré en application à l’été en application pour systématiser les 2004. Il fait suite aux recommandations publiées analyses de sécurité. en mai 2003 par le groupe de travail créé par Eurocontrol à ce sujet et placé sous l’égide de l’Agas (Action Group for ATM Safety).
La certification ISO 9001
LES EFFORTS RÉALISÉS PORTENT LEURS FRUITS. DEUX CENTRES Cohabitation difficile EN-ROUTE ONT ÉTÉ CERTIFIÉS entre éoliennes ISO 9001 AU DÉBUT DE L’ANNÉE 2005 : LES CRNA SUD-EST ET et aviation légère SUD-OUEST. DES CERTIFICA- La DGAC participe TIONS DÉJÀ ACQUISES ONT ÉTÉ aux études d’implantation RENOUVELÉES AU BÉNÉFICE DE des fermes d’éoliennes LA DIRECTION DE LA TECHNIQUE en raison du danger ET DE L’INNOVATION, DU CENTRE D’EXPLOITATION DES SYSTÈMES qu’elles représentent DE NAVIGATION AÉRIENNE CEN- pour les vols à vue. TRAUX (CESNAC) ET DU SERVICE DE L’INFORMATION AÉRONAU- TIQUE (SIA).
EXPLOITER & INNOVER 45 Hausse du trafic retardé a atteint 43 minutes pour outre les services de la navigation et retards réduits les vols au départ (44 minutes en 2003) aérienne, figurent les compagnies La hausse du nombre de vols contrôlés et 44 minutes à l’arrivée (46 minutes elles-mêmes, les enchaînements en 2004 (+ 2,8 %) n’a pas entraîné en 2003). des rotations communément appelés “arrivées tardives de l’appareil”, HARMONISATION de dégradation de la ponctualité. La répartition des causes de retard les gestionnaires d’aéroport et ZOOM L’Observatoire des retards du transport est une source de satisfaction pour les services de sûreté, les passagers, aérien mis en place par le Conseil les services de la navigation aérienne. En projet : une licence communautaire national des clients aériens (CNCA) les conditions météorologiques. de contrôleur aérien. L’harmonisation En 2004, leur responsabilité a été fait au contraire état d’une légère réglementaire touche également la engagée à hauteur de 12,5% contre profession de contrôleur de la circulation amélioration : 25 % des vols 13,6% en 2003. Plus de soixante-dix aérienne. Les futurs diplômés devront commerciaux au départ des quinze causes de retard sont répertoriées se soumettre aux obligations de la licence aéroports français observés ont subi dans le cadre d’une nomenclature européenne. Le projet de directive un retard de 15 minutes et plus. internationale. Les compagnies aériennes a été soumis au conseil des ministres En 2003, ce pourcentage était de 26,3 %. affectent un code correspondant à des Transports et au Parlement européen. Plus précisément, le retard moyen par vol la cause d’un vol retardé. Parmi elles, Le texte pourrait être approuvé mi-2005 pour une transposition en droit français en 2007.
RETARD MOYEN PAR VOL DÛ AU CONTRÔLE AÉRIEN RÉPARTITION DES CAUSES DE RETARD SUPÉRIEUR PONCTUALITÉ DES VOLS COMMERCIAUX EN FRANCE (en minutes) OU ÉGAL À 15 MINUTES AU DÉPART (en 2004) AU DÉPART Source Eurocontrol Source Observatoire des retards du transport aérien Source Observatoire des retards du transport aérien 4,5 80 %
4,0 4,6% 70 % 3,5 9,1 % 60 % 3,0 30,4 % 50 % 2,5 12,5 % 40 % 2,0 30 % 1,5 16,1 % 20 % 1,0 27,3 % 0,5 10 % 0,0 0 % janv. fév. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc. 2000 2001 2002 2003 2004 enchaînement des rotations compagnies Vols à l'heure ou retardés de moins de 15 minutes 2000 2001 2002 aéroports et sûreté navigation aérienne Vols retardés de 15 à 60 minutes 2003 2004 passagers météo Vols retardés de 60 minutes et plus
46 MODERNISATION DES SYSTÈMES
Les grands travaux Très attentive au retour d’expérience sur le point d’être achevés et à ses apports en matière de sécurité, En 2004, la modernisation la DSNA a donné son feu vert, en des organismes de contrôle aérien septembre 2004, au développement s’est poursuivie à un rythme moins industriel d’un nouvel outil d’analyse soutenu, la plupart des grands travaux des incidents de contrôle. Epoques, étant presque achevés. La chaîne radio un logiciel réalisé par la direction Artemis sera totalement déployée technique et de l’innovation, facilitera dans les centres en-route à compter l’examen des enregistrements radar, de mars 2005 avec la dernière radio et téléphone d’un incident donné installation au CRNA Est. pour être à même d’en tirer toutes Le système de visualisation radar Irma les conséquences. 2000 est à présent d’usage courant Nouveau hangar à Blagnac dans la grande majorité des approches Les avions (un ATR 42, un Beech 200 et un Beech 90) métropolitaines. du contrôle en vol des aides radioélectriques à la navigation aérienne ont enfin trouvé un abri : un hangar de 2000 m2 construit à Toulouse-Blagnac et inauguré le 3 décembre 2004.
Image radar RMA 2000 La dernière version de l’indicateur radar de mouvements d’avions Irma 2000 a été mise en service opérationnel en 2004 à Bâle-Mulhouse, Bordeaux-Mérignac, Lille-Lesquin, Marseille-Provence, Nantes-Atlantique, Nice-Côte d’Azur et Toulouse-Blagnac
EXPLOITER & INNOVER 47 Moderniser aussi assistance au service d‘alerte…) les approches moyennes ainsi que les informations générales L’aérodrome de Deauville a été choisi (météorologie, visualisation de pour évaluer en situation opérationnelle la procédure d’atterrissage, accès un système d’assistance au contrôle aux cartes aéronautiques…). non-radar afin de moderniser les Les conclusions de l’évaluation aérodromes de la liste 3 (plates-formes seront prises en compte, fin 2005, contrôlant entre 3 000 et 50 000 vols dans une stratégie d’équipement IFR par an). Le système Atalis de la des aérodromes de liste 3. société Sofréavia y est en cours d’évaluation depuis le 28 octobre 2004. Tour de contrôle de Deauville Le projet a été mené en quelques mois A Deauville, la direction des services de la et donne satisfaction aux agents du Navigation aérienne expérimente pour la contrôle. Son domaine fonctionnel première fois un système d’assistance couvre le traitement des vols IFR et VFR au contrôle acheté “sur étagère”. (gestion des vols, “stripping” adapté,
ZOOM CONTRÔLE
Le contrôle en vol à l’étranger. La DTI s’est vue confier le contrôle en vol des aides radio sur l’aéroport de Beyrouth (Liban). Cette mission a été réalisée avec succès en avril 2004 dans un contexte géopolitique délicat. Sur 1 200 heures de contrôle en vol effectuées en métropole en 2004, 45 heures l’ont été au profit de l’armée de l’Air qui a signé un protocole d’accord avec la DTI en mars 2004.
48 Vers la navigation par satellite PACF (Performance Assessment Les premières procédures d’approche and Check-Out Facility), le centre de non-précision, c’est-à-dire sans La navigation aérienne par satellite conventionnels tels que les ILS (Instrument d’évaluation et de maintien des guidage vertical pour la descente vers entre progressivement en phase Landing System) ou VOR/DME (Very performances d’EGNOS, a été la piste, basées sur l’utilisation de GNSS, opérationnelle. Déjà très répandu, high frequency Omni Directional officiellement inauguré le 24 mars ont été publiées : le 9 décembre 2004 l’usage du GPS (Global Positioning Range/Distance measuring equipment). 2005 à Toulouse par Gilles de Robien, pour l’aérodrome de Saint-Pierre-et- System) devrait, d’ici quelques années, ministre des Transports. Exploité Miquelon et le 6 janvier 2005 pour être complété en Europe par le système conjointement par le CNES (Centre Lyon-Bron. Pour répondre à ces besoins Galileo. Dans cette attente, le système national d’études spatiales) et par nouveaux, un bureau central des global de navigation par satellite GNSS la DSNA, ce centre a pour mission procédures satellitaires a été créé au sera grandement amélioré avec la mise le maintien en conditions opérationnelles service de l’Information aéronautique en en service d’EGNOS (European d’EGNOS à travers quatre activités : janvier 2004. La direction des services Geostationary Navigation Overlay le support aux opérations, l’ingénierie, de la Navigation aérienne souhaite System), première étape de la l’analyse des performances et la développer ces procédures en contribution européenne au GNSS gestion des données. complément des moyens de guidage prévue courant 2005.
La navigation par satellite bientôt réalité Pour fournir l’information d’intégrité nécessaire aux applications critiques comme la navigation aérienne, EGNOS utilise trois satellites géostationnaires et une infrastructure au sol déployée dans 22 pays.
EXPLOITER & INNOVER 49 LA SURVEILLANCE
L’avenir est aux radars mode S Les radars primaires restent très utilisés (Automatic Dependant Surveillance Le premier radar secondaire mode S dans les zones terminales à fort trafic. Broadcast) à La Réunion dans un délai est entré en service opérationnel à Eurocontrol impose leur maintien de douze à dix-huit mois. Paris-CDG au printemps 2005. jusqu’en 2020 dans les zones de trafic Si l’expérience ADS-B est probante, Le “S” pour “Selective addressing” dense. La DSNA a engagé un important ce système pourra être étendu indique que le radar reçoit seulement programme de rénovation de ces à d’autres sites, notamment Outre-mer les informations des avions interrogés, radars. Le nouveau radar primaire en raison de l’ampleur des espaces ce qui améliore beaucoup la qualité d’approche de Toulouse-Blagnac contrôlés sans moyens de surveillance. de l’image. Ce progrès notable dans est en service depuis le 2 avril 2004. Son avantage : communiquer automatiquement au contrôle aérien la surveillance en-route et en approche Surveillance améliorée la position au sol réelle des avions. ainsi que l’accroissement de capacité Outre-mer qu’il permet font du mode S Deux décisions concernant la sécurité la technique radar d’avenir. ont été prises en 2004 : mise en place Deux autres stations sont en cours à Tahiti d’ici fin 2007 d’un radar d’installation à Chaumont-Cirfontaines secondaire monoimpulsion et utilisation et Paris-Sud Palaiseau. du système de surveillance ADS-B
Tahiti, un espace très étendu à contrôler Il faudra trois années Le radar mode S de Paris-CDG d’études, achats et Avec la mise en service du premier radar mode travaux pour installer S à Paris-CDG, la sécurité et la capacité du le radar secondaire contrôle aérien progressent encore. de Tahiti.
50 LE CIEL UNIQUE EUROPÉEN
Le ciel unique en phase concrète mandats plus récents ont donné lieu Un système de contrôle aérien La Commission européenne a lancé à un premier atelier également confié européen à l’horizon 2020 au printemps 2004 un programme à Eurocontrol, sur les protocoles L’enjeu est de taille : accélérer interopérable. Tous les acteurs de travail pour l’application des quatre de transfert des aéronefs entre le développement des nouvelles du contrôle du trafic aérien sont invités règlements relatifs à la gestion du trafic organismes de contrôle. En revanche, technologies au sol et à bord à participer aux travaux. Ainsi aérien. Trois premiers mandats confiés la Commission élabore directement des avions pour faire face à l’inéluctable les organisations internationales, à Eurocontrol en mars 2004 concernent les règles de certification des croissance du trafic aérien. Initié les prestataires de services de navigation la classification de l’espace aérien prestataires de services de navigation par la Commission européenne et aérienne, les industriels, les laboratoires supérieur, l’organisation des routes aérienne. Les premières décisions le consortium d’industriels Air Trafic de recherche européens mais aussi non et la tarification des services. d’adoption de règlements ou directives Alliance, le programme Sesame européens, et les usagers de l’espace Le processus de consultation a permis doivent intervenir début 2005. que pilote Eurocontrol vise à mettre aérien sont-ils mobilisés pour renforcer à tous les partenaires, y compris en place, à l’horizon 2020, un système leur coopération autour d’objectifs les États, de formuler leurs observations. ATM européen cohérent et communs. La DSNA a contribué activement à ce processus et nombre de ses suggestions Convaincue de la nécessité d’une telle ont été prises en compte. Trois autres démarche en raison des risques de congestion du trafic aérien à long
Le programme européen Sesame Son ambition est de mobiliser le potentiel industriel et de recherche européen pour bénéficier plus rapidement des avantages apportés par de nouveaux systèmesde contrôle aérien.
EXPLOITER & INNOVER 51 DÉVELOPPEMENT DURABLE
terme, la DGAC a joué un rôle moteur données de vol de nouvelle génération La mission Environnement créée dans les travaux qui ont débouché initié par la DGAC / DSNA et l’ENAV, au sein de la direction des services le 25 janvier 2005 sur le lancement son homologue italienne. La venue de ce de la Navigation aérienne d’un appel d’offres par Eurocontrol. troisième partenaire s’est accompagnée a pour but de renforcer le dialogue Cette consultation porte sur la phase d’un changement de nom du système, avec les riverains des aéroports et de définition de Sesame. Cette première devenu Coflight (Cooperative Flight) les élus. Réunir les conditions d’un étape d’une durée de deux ans au lieu de eFDP/fi. Cette appellation développement durable du transport permettra de construire une vision souligne le concept de traitement aérien en respectant la qualité de vie commune du système de contrôle partagé des vols. Coflight jouera un rôle des habitants des zones survolées de demain et d’élaborer un plan majeur dans le développement de est au cœur des actions de la mission. de travail détaillé pour la période l’interopérabilité des systèmes ATM Mieux communiquer 2007-2012. Les premières mises en Europe : le traitement des données avec les riverains et les élus en œuvre concrètes sont attendues de vol sera harmonisé au sein pour 2008. d’une zone géographique (France-Italie- Les services techniques de la navigation Suisse) qui représente plus de cinq aérienne ont fait progresser Le prestataire suisse skyguide a rejoint millions de vols contrôlés par an. la communication sur l’impact le projet de système de traitement des environnemental du trafic aérien
52 grâce à un outil innovant de L’ILS 34 à Bâle-Mulhouse : formellement au ministre français visualisation en trois dimensions. un projet concerté des Transports, sera étroitement Elvira 3D permet de “rejouer” le trafic concertée avec les autorités suisses. En améliorant le dispositif et d’une journée ou d’une période Une consultation a été engagée les procédures de circulation aérienne sous différents angles de vue. par la Suisse dans le cadre en vigueur à Bâle-Mulhouse, Interactif, ce logiciel est entré de la Convention d’Espoo(1). l’installation d’un système d’atterrissage dans la panoplie des moyens A l’issue de cette enquête publique, aux instruments ILS doit contribuer de communication pour mieux faire la Suisse fera connaître sa position de manière importante à la sécurité comprendre le fonctionnement à la France. En France, la procédure du trafic. Tous les efforts ont été du contrôle aérien dans les zones d’enquête publique n’est pas applicable faits pour minimiser l’impact éventuel terminales des principaux aéroports. car aucune commune ne sera du projet sur l’environnement. Ses possibilités permettent d’envisager nouvellement survolée au-dessous son utilisation dans le cadre Programmé à l’horizon 2006, de 1 981 mètres (niveau de vol 65). de la formation des contrôleurs le projet a été approuvé par le conseil (1) Cette convention, signée à Espoo en Finlande, ou de l’analyse d’incidents. Un premier d’administration de l’aéroport. est entrée en vigueur le 10 septembre 1997. Elle permet cédérom a été réalisé pour l’aéroport La décision de mise en œuvre d’évaluer l’impact sur l’environnement dans un contexte transfrontalier. de Toulouse-Blagnac. de la procédure ILS 34, qui incombe
La 3D pour mieux visualiser les trajectoires L’Aéroport de Bâle-Mulhouse Visualiser en trois dimensions le trafic La DGAC poursuit le programme de rénovation aérien réel permet de mieux comprendre des moyens de contrôle aérien dont les contraintes du contrôle aérien elle est responsable sur l’aéroport de Bâle-Mulhouse, en phase d’approche. avec un projet de mise en place d’un ILS sur la piste 34.
EXPLOITER & INNOVER 53 Le Secrétariat
QUESTION À Jean-François Grassineau, Secrétaire général
Quels enjeux sous-tendent la création d’un Secrétariat général ?
“ La création d’un Secrétariat général regroupant les affaires financières et le pilotage des ressources
humaines permet, dans la perspective d’un budget organisé en programmes et en actions, une meilleure prise en compte des synergies entre ces deux fonctions. En tout état de cause, conformément aux“ recommandations de la réforme de l’État, la réunion des activités de soutien au sein d’une entité unique est un facteur d’économie et d’efficacité.
54 général
MUTUALISER LES MOYENS DE SUPPORT POUR MIEUX PILOTER LA DGAC
Nouvelle entité issue de la réorganisation de la direction générale de l’Aviation civile, le Secrétariat général réunit les fonctions de support. La création de cette structure transversale doit aboutir à une gestion plus efficace. Les principes institués par la LOLF conduiront à soumettre les activités de la DGAC à un véritable contrôle de gestion, fondé sur des indicateurs opérationnels et financiers, coordonné par le Secrétariat général.
ACTEURS Quatre sous-directions : réglementation et gestion des personnels; affaires financières et contrôle de gestion; affaires juridiques; modernisation, informatique de gestion, formation Deux établissements de formation : École nationale de l’Aviation civile (ENAC) et Service d’exploitation de la formation aéronautique (SEFA).
MISSIONS Gérer les ressources Gérer les affaires Apporter l’expertise Moderniser les outils humaines financières juridique de gestion La modification profonde La gestion financière L’harmonisation croissante L’efficacité de l’organisation des habitudes de travail de la DGAC est étroitement de la réglementation entre passe aussi par un système entraînée par la réforme liée à l’évolution de les pays conduit la DGAC d’information permettant de la DGAC nécessite la conjoncture. Optimiser à développer une expertise de piloter les activités un accompagnement les outils de gestion, en droit international avec réactivité. attentif des personnels. rendre compte de l’utilisation et européen. Ses juristes Le suivi des indicateurs L’adaptation à de nouveaux des ressources financières conseillent les services de performance et métiers, la mobilité, et soutenir les investissements pour la négociation de qualité et une gestion la recherche d’une plus s’inscrivent dans la perspective des projets de règlements des ressources humaines grande performance, de la réforme budgétaire et la transposition adaptée aux grands enjeux sont autant de défis à relever. imposée par la LOLF. des directives européennes de la réorganisation dans le droit national. sont les grands chantiers en cours.
55 Ressources humaines
Un effort important A la date de publication des arrêtés protocole, de nombreuses mesures NOIRh, le futur système de communication interne ministériels, l’essentiel de l’organisation étaient déjà appliquées. de gestion des ressources était connu. La réforme de l’organisation de Nouvelle avancée pour le dialogue humaines la DGAC a nécessité un investissement Les avancées du dialogue social social le 1er janvier 2005 : la signature Le marché de réalisation du système particulier dans l’accompagnement de la nouvelle convention nationale de NOIRh (Nouvel outil informatique Le protocole social triennal couvrant des agents. Environ un quart d’entre dialogue social pour la DGAC, conclue pour les ressources humaines de la période 2004-2006 a été signé eux ont vu leur fonction ou pour trois ans. Elle définit les moyens la DGAC) a été notifié à son titulaire le 17 mars 2004 par la majorité leur environnement de travail changer mis à la disposition des organisations début juillet 2004. Il permettra des organisations syndicales. Equilibré de façon significative. La réaffectation syndicales représentatives pour exercer à la DGAC de disposer des moyens et raisonnable, il s’inscrit totalement des personnels a donné lieu à la création pleinement leur rôle. adaptés à la modernisation de dans le cadre de la mise en œuvre d’une fonction de médiateur pour que la gestion de ses ressources humaines. de la “nouvelle DGAC”. Les signataires les changements d’orientation se Les premiers déploiements sont prévus se sont accordés sur l’importance déroulent à la satisfaction de tous. au printemps 2006. pour la DGAC de mener, dans le Un effort important de communication respect des aspirations de ses agents, a été réalisé : journal bimestriel dédié une réforme exemplaire qui conduise à la réforme, réunions d’information, à de meilleures performances mise en ligne des projets de textes en termes de sécurité, de transparence et, enfin, lettres d’affectation individuelle. financière et de service rendu. Un an après la signature de ce nouveau
EFFECTIFS TOTAL DE LA DGAC AU 1ER JANVIER 2005 EFFECTIFS DES NOUVELLES ENTITÉS PERSONNEL RECRUTÉ EN 2004 APRÈS RÉORGANISATION Une médecine du travail adaptée Catégories de personnel Corps aux spécificités de l’aviation civile Emplois de direction 15 DAST 123 IPC IPC 154 DRE 101 ICNA 157 LA NÉCESSAIRE CLARIFICATION DES TYPES DE MÉDECINE IEEAC 789 DPAC 39 TSEEAC 103 APPLICABLES AU DOMAINE DE L’AVIATION CIVILE A ABOUTI À ICNA 4 376 DCS 285 IESSA 27 DISTINGUER LA MÉDECINE DE PRÉVENTION (7 000 VISITES MÉDICALES IESSA 1492 DSNA 7400 IEEAC 14 Enseignants Enac EN 2004), LA MÉDECINE STATUTAIRE (157 DOSSIERS INSTRUITS) ET TSEEAC 1706 SG 325 avec le CEDRe et le SGTA Administrateurs Civils 1 LA MÉDECINE D’EXPERTISE (3 000 VISITES AU PROFIT DES PN 154 STAC 280 Attachés CONTRÔLEURS AÉRIENS ET 400 POUR L’ADMISSION À L’ENAC). LA ADM CIV 26 PERS ADM CAT A 233 SEFA 526 Assistants 18 POLITIQUE MÉDICALE GLOBALE RESTE COORDONNÉE PAR LE Adjoints 39 MÉDECIN-CHEF. L’ORGANISATION DE LA MÉDECINE DU TRAVAIL ET PERS ADM CAT B 425 PERS ADM CAT C 1025 Ouvriers 29 LE NIVEAU DE QUALIFICATION DES PRATICIENS TÉMOIGNENT DE Personnel médico-social 35 Infirmières L’EFFICIENCE DE LA PRÉVENTION ET DE LA QUALITÉ DES EXPERTISES Ouvriers d'État 870 Cont. Sûreté 6 POUR VALIDER L’APTITUDE PROFESSIONNELLE DES PERSONNELS Autres 234 Assistantes sociales 1 CHARGÉS DU CONTRÔLE DE LA NAVIGATION AÉRIENNE. Statuts locaux 202 395 11 736
56 Formation
Priorité à la formation à la LOLF ont suivi des sessions de formation L’événement majeur a été l’ouverture En application du schéma directeur aux fonctions d’encadrement. du nouveau bloc de simulation. de formation (2003-2006), Le principe de cette formation a été Inauguré le 23 avril 2004, cet outil les actions prioritaires en 2004 ont validé par le Conseil de la formation pédagogique place l’ENAC parmi porté sur les formations financières professionnelle (CFP), au rythme les grands établissements de formation dans la perspective de la LOLF de quatre sessions par an. La première au contrôle aérien. Conçu avec le souci et sur les formations au management a eu lieu en octobre 2004. de la mise en scène, ce bloc donne l’impression aux élèves et aux stagiaires à l’occasion de prises de poste Une année 2004 de se trouver en situation réelle de hiérarchiques. très active pour l’ENAC travail. La nouveauté essentielle porte Une action d’envergure destinée L’École nationale de l’Aviation civile sur le travail en continu, du contrôle à l’ensemble de l’encadrement n’a jamais reçu autant d’élèves en-route au contrôle d’aérodrome a été mise en place avec une conférence en formation initiale ou spécialisée : en passant par le contrôle d’approche. plénière et des formations ciblées 1 671 pour la seule année 2004. Cette formation coordonnée favorise à l’intention des gestionnaires Ses concours et notamment celui la maîtrise de la jonction entre financiers. Le déroulement de ce plan de l’IENAC (Ingénieur de l’école les différentes zones de contrôle, se poursuit en 2005 avec nationale de l’Aviation civile) une des parties les plus délicates une intensification des formations rencontrent un succès grandissant. aux nouveaux outils financiers. du travail du contrôleur. Par ailleurs, une cinquantaine d’agents
Le nouveau bloc simulateur de l’ENAC Le nouveau “bloc simulateur” de l’ENAC recrée les conditions de travail réelles dans un centre en-route, une salle d’approche ou une vigie d’aérodrome.
57 La dimension internationale de l’ENAC a réalisé 44 625 heures de vol pour Par sa place dans la formation de a par ailleurs été confirmée avec la formation d’élèves pilotes de ligne pilotes, le SEFA contribue de manière la première formation au contrôle (EPL), la formation d’instructeurs, significative à la sécurité aéronautique. d’approche et d’aérodrome de six les formations au pilotage pour d’autres Il est une référence reconnue et étudiants Afghans. Les relations avec administrations et pour les besoins transmet son savoir-faire au travers Le SEFA dispose la Chine se sont également renforcées propres aux personnels techniques de ces différentes formations. avec la formation des cadres de la DGAC. de 7 centres des centres ATM chinois et les premiers Par ailleurs, s’agissant des contrats de formation diplômes des deux mastères avec les clients étrangers, le SEFA aéronautique délocalisés à l’université de Tianjin a terminé le contrat de formation en coopération avec l’Ensica et Airbus. “ab initio” de 50 pilotes d’Air Algérie, La formation aéronautique en partenariat avec une école d’État en 2004 de pilotage privée. Un nouveau partenariat avec Airbus, conclu Le Service d’exploitation de en 2004, lui a permis de contribuer la formation aéronautique (SEFA) à la mise à niveau de pilotes étrangers assure la partie pratique de la formation avant qualification de type. en vol et au sol de la formation aéronautique d’État. En 2004, le SEFA
FORMATIONS ENAC (nombre d’élèves en 2004) DGAC EXTÉRIEURS DGAC EXTÉRIEURS
Formation initiale Formation continue Ingénieur de l'aviation civile 8 Circulation aérienne 513 323 Ingénieur ENAC 50 256 Électronique 572 41 Ingénieur du contrôle de la navigation aérienne 676 Informatique 374 22 Ingénieur électronicien des systèmes de la sécurité aérienne 134 Langues, sciences humaines et sociales 403 10 Pilote de ligne 88 Techniques aéronautiques 259 Technicien supérieur des études et de l'exploitation de l'aviation civile 200 Préparation aux concours 109 2 Agent d'exploitation Total 2230 398 Total 1156 256
Mastères spécialisés 136
58 Affaires Affaires juridiques financières
Renforcer l’action et la culture Les ressources de la DGAC évoluent Les trois supports budgétaires juridique à la DGAC au rythme de l’activité du transport des finances de la DGAC aérien. La nette reprise du trafic Améliorer la qualité juridique Le budget annexe de l’Aviation civile Le FIATA constituait, jusqu’au en 2004 a permis au budget annexe de la réglementation de la DGAC, est principalement alimenté par 31 décembre 2004, un compte de l’Aviation civile (BAAC) et au Fonds tant sur le plan interne qu’international la rémunération des prestations et d’affectation spéciale. Les missions d’intervention pour les aéroports et est fondamental, dans un contexte services rendus aux compagnies de ce Fonds consistaient, en le transport aérien (FIATA) de retrouver réglementaire de plus en plus complexe. (redevances de route et redevances complément du financement apporté un niveau conforme aux besoins En 2004, le contrôle des textes relatifs pour services terminaux de la par les collectivités locales, à soutenir de la DGAC, notamment pour financer à la réorganisation de la DGAC, circulation aérienne) et par la taxe l’exploitation des lignes aériennes utiles les investissements. C’est ainsi que le conseil aux différentes directions de l’Aviation civile qu’acquittent les à l’aménagement du territoire et à les redevances ont été inférieures sur les questions de responsabilité passagers. compléter, en cas d’insuffisance, de 5,1 M€ par rapport aux prévisions, et l’accompagnement juridique les sommes recueillies au titre de alors que la taxe de l’Aviation civile Le budget général recueille des activités européennes la taxe d’aéroport pour financer (TAC), répartie entre le BAAC et le les crédits destinés à la construction et internationales de la DGAC ont les services de sauvetage et de lutte FIATA, a dégagé un excédent de 10,77 M€. aéronautique et les crédits inscrits constitué les principaux chantiers. contre les incendies d’aéronefs (SSLIA) au budget général dans la section En 2005, l’évolution des dépenses et les actions des gestionnaires Dans le prolongement de la mission “Transports et sécurité routière”. de conseil traditionnellement accomplie prévue par la loi de finances initiale, d’aéroport en faveur de la sûreté. notamment dans le cadre du BAAC par les juristes, la communication sur Ces trois budgets, votés en 2004, (+ 2,5 % pour l’exploitation et + 4,5 % le droit a fait l’objet d’initiatives se répartissent de la manière suivante : appréciées des personnels. L’objectif pour l’investissement), devrait pouvoir est de mieux diffuser la culture juridique être financée si la reprise de l’activité au sein de la DGAC pour prévenir du secteur aérien se confirme. les situations de contentieux. Cette démarche novatrice s’est appuyée RÉPARTITION DES MOYENS DE PAIEMENTS : 1925,2 M€ RÉPARTITION DES MOYENS D’ENGAGEMENT : 1849,5 M€ sur des supports variés et attractifs (guides pratiques, revue interne, 6,13 % Intranet…) et sur une offre de 6,38% formation ambitieuse. Signe de 15,29 % 14,58% leur intérêt pour le “juridique”, près de 500 agents de la DGAC ont assisté aux 25 journées de formations organisées en 2004. 78,58 % 79,04%
Budget annexe de l’aviation civile Budget général de l’État Compte d’affectation spéciale
59 L’exécution du BAAC et du FIATA en 2004
LE BUDGET ANNEXE DE L’AVIATION CIVILE 1. Des recettes supérieures aux à 2003, malgré une baisse du taux La taxe de l’Aviation civile 1.2. Autres recettes prévisions budgétaires unitaire (- 1 %). Cette progression (230,47 M€ soit 16,55 %) Recettes d’exploitation et produits 1.1. Les recettes d’exploitation est due, pour l’essentiel, à l’évolution Cette taxe contribue au financement divers : 27,15 M€ positive du trafic en 2004. Les des missions de la DGAC qui ne sont Les recettes d’exploitation du BAAC Le produit de ces recettes a fortement encaissements ont donc été supérieurs pas couvertes par les redevances. ont augmenté de 3,25 % par rapport diminué par rapport à 2003 en raison aux recettes initialement prévues, Le montant de 230,47 M€ correspondant à 2003. Les ressources du BAAC les de la modification des procédures ce qui n’était pas arrivé depuis 2000. au produit affecté au budget annexe plus importantes — redevances et taxe d’enregistrement du mécanisme La RSTCA : 218,25 M€ de l’Aviation civile (1) , est en nette de l’Aviation civile — ont crû de 5,44 % correcteur visant à remplacer augmentation par rapport à 2003 à 1 392,35 M€. La progression du taux unitaire de les écritures de charges par 2,7 % à compter du 1er janvier 2004, (+ 4,56 %) et, de surcroît, supérieur des réductions de recettes. € Les redevances (1 161,88 M soit a permis de dégager un montant de aux prévisions budgétaires initiales Deux types de recettes subsistent et € 83,45 %) 14,6 M€ de recettes supplémentaires (219 M ). L’accroissement des recettes sont regroupées sous ce poste : Principal poste des recettes de la redevance pour services terminaux de la TAC résulte de la reprise du trafic - pour environ 63 %, les produits divers d’exploitation, à hauteur de 81,85 % de la circulation aérienne (RSTCA) en en 2004 et d’une augmentation tels que les droits d’examens, du total, les redevances de métropole, à 196,33 M contre 185,42 M€ des tarifs unitaires. les prestations de la formation la navigation aérienne ont continué en 2003. Le produit annuel est néanmoins (1) La taxe de l’Aviation civile est également affecté aéronautique, les cessions, les loyers, à évoluer de façon contrastée. resté inférieur à celui prévu par la loi pour partie au FIATA dont elle constitue l’unique ressource. les produits des aérodromes en régie, La redevance de route : 943,63 M€ de finances initiale (234,1 M€) en les produits financiers ; Le produit de cette redevance raison, notamment, de la stagnation - pour environ 37 %, les reprises a augmenté de 5,13% par rapport récurrente du trafic domestique. sur provisions.
TOTAL DES RECETTES 2004
2 % 0 % 5 % 1 %
10 %
14 % 68 %
Redevances Taxes Autofinancement Emprunts Autres recettes Recettes diverses Subvention du budget général
60 Recettes en capital : 274,96 M€ 2. Des dépenses en baisse Au total, les dépenses ont été réduites 2.2. Les dépenses en capital L‘emprunt autorisé en loi de finances En 2004, les dépenses d’exploitation de 4,73 % en 2004. Leur montant Les autorisations de programme € € initiale, d’un montant de 95 M€, a été sont passées à 1 343,27 M€ contre a atteint 1 476 M contre 1 545,8 M affectées en 2004 : 212,3 M€ € € en 2003. mobilisé en 2004 à hauteur de 90 M . 1404M en 2003, soit une diminution En 2004, l’affectation des autorisations 2.1. Les dépenses d’exploitation Il a permis d’assurer un appui à l’auto- de 4,29 %. Pour ce qui concerne de programme (AP) a progressé de financement des opérations en capital les postes les plus conséquents, Les postes les plus significatifs ont 7,3 %. Les autorisations de programme du BAAC. Le niveau d’emprunt, les dépenses de personnel ont évolué concerné les charges de personnel pour affectées à la navigation aérienne en diminution de 28,6 % par rapport modérément (+ 2,54 %) pour un montant de 785 M€ et les ont représenté 70,5 % de l’ensemble. à 2003, tient compte de l’augmentation se stabiliser à 58,4 % des charges organismes extérieurs pour 211,37 M€. Parallèlement, la consommation de la part d’autofinancement (10,6 %). de fonctionnement, alors que En revanche, les postes achats et des crédits de paiement a augmenté les contributions aux organismes Les autres recettes en capital, à hauteur autres charges externes ont diminué de 6 M€, en hausse de 2,9 %. € extérieurs ont augmenté de 5 %. de 8,9 M , résultent d’une part, d’un de 5,72 %. Enfin, les charges financières Le remboursement en capital certain nombre de cessions de biens Les dépenses de la section en capital ont poursuivi leur décroissance pour des emprunts : 91 M€ et de participations versées par le ont progressé de 2,17%. Cet accrois- la quatrième année consécutive (- 6 %) Il correspond exactement au niveau ministère de la Défense et, d’autre part, sement est essentiellement imputable en raison, notamment, de la baisse de la prévision budgétaire pour 2004. de participations de partenaires aux dépenses d’investissements, des taux affectant la dette à moyen aux projets aéronautiques européens. soit + 3 % à 217,29 M€. et long terme.
TOTAL DES DÉPENSES 2004
6 % 8 %
13 % 47 %
13 %
13 %
Dépenses de personnel Autres dépenses Organismes extérieurs Investissement Moyens des services Remboursement en capital
61 LE FIATA LES PRÉVISIONS BUDGÉTAIRES POUR 2005
Outre la prise en charge de ses Évolution du Fonds En 2005, les crédits pour l’aviation et Les moyens de fonctionnement missions traditionnelles, le budget d’intervention pour les l’aéronautique, soit 1 912,5 M€ des services sont contenus au niveau 2004 du FIATA a été accru aéroports et le transport aérien de moyens de paiement sont inscrits de 2004. La progression de la masse d’une somme de 30 M€ correspondant En application de l’article 57 de la loi au budget annexe et au budget général. salariale de 4,7% tient compte des effets à la dotation de continuité territoriale de finances pour 2005, le FIATA a été Les crédits pour l’aéronautique civile des mesures inscrites au protocole issue de la loi de programme pour clôturé au 31 décembre 2004. figurent au budget général du ministère de 2004. l’Outre-mer. Une partie de ces crédits Les opérations en compte sur ce fonds (chapitres 53-22 et 63-20). En capital, les moyens de paiement ayant été transférée au ministère ont été reprises au sein du budget sont augmentés de 4,49 %, passant Un budget annexe marqué de l’Outre-mer, la dotation du FIATA général, sur lequel ont été reportés de 271 M€ en 2004 à 283,17% par la relance du trafic aérien a été de 118 M€. Le montant cumulé les crédits disponibles. Ce transfert en 2005. L’essentiel du programme Prenant pour hypothèse la poursuite en des dépenses, soit 97,08 M€, s’est accompagné de la mise en place d’investissement de la navigation 2005 du redressement du trafic aérien, se répartit ainsi : 89,9 M€ au titre d’une expérimentation préfigurant aérienne portera sur les opérations les prévisions budgétaires sont marquées du fonctionnement et 7,2 M€ au titre la LOLF, la réforme budgétaire étant en cours pour le génie civil, par des objectifs de relance tant en de l’investissement. effective à compter du 1er janvier 2006. le développement du nouveau logiciel fonctionnement qu’en investissement. L’objectif de cette expérimentation des plans de vol en coopération avec Bilan Le budget annexe progresse est de tester les nouvelles règles d’autres États européens, la poursuite Côté recettes, la part du produit globalement de 2,9 % par rapport de gestion financière : d’études et d’opérations de rénovation de la taxe de l’Aviation civile(1) affectée à la loi de finances initiale de 2004 - Mesurer la performance à l’aide et de renouvellement. au FIATA a augmenté pour atteindre pour s’établir à 1 556,58 M€. d’indicateurs permettant de suivre les 32,54 % du total en 2004 (23,96 % objectifs opérationnels liés aux Budgets en 2003). Cette hausse a permis opérationnels de programmes (BOP). de satisfaire les objectifs fixés lors de - Tester l’introduction d’un dialogue la préparation budgétaire, notamment de gestion entre tous les “propriétaires” RÉPARTITION DES MOYENS 2005 le financement de la dotation territoriale. de programmes afin de rendre compte 83,8 M€ Les crédits de fonctionnement ont de la gestion de chacun des BOP. été répartis entre l’aménagement - Préfigurer les procédures et les outils 272,1 M€ du territoire (21,03 %), la sûreté et de gestion des moyens de paiement la sécurité (60,22 %) et la continuité ainsi que les mesures de performance. territoriale (18,75 %). - Identifier les axes de travail en vue
(1) Unique ressource du FIATA. La répartition de la taxe de la généralisation de la LOLF. 1 556,6 M € de l'aviation civile entre le BAAC et le FIATA est fixée - Tester les modalités de budgétisation chaque année en loi de finances. et de gestion des autorisations d’engagement et de crédits de paiement. Budget annexe de l’aviation civile (BAAC) Transports aériens (BG) Programmes aéronautiques civils (BG)
62 Disparition du FIATA mais les incendies d’aéronefs, la lutte contre aérien pour assurer l’équilibre maintien des missions le péril aviaire et les actions en matière des dessertes aériennes effectuées Les crédits antérieurement inscrits de sûreté (47 M€ en autorisations dans l’intérêt de l’aménagement sur les chapitres du FIATA ont été d’engagement et en crédits du territoire (73,87 M€ en autorisations transférés à compter du 1er janvier de paiement). d’engagement et 21,5 M€ en crédits de paiement). 2005 sur trois articles correspondant L’action 2 — “Développement, aux trois actions du programme coordination et réglementation” — “Transports aériens” du budget général correspond aux dépenses directes € de l’État, soit 139,45 M de moyens de l’État en fonctionnement et € d’engagement et 83,78 M de moyens investissement dans les mêmes de paiement. domaines (18,58 M€ en autorisations L’action 1 — “Sécurité et sûreté d’engagement et 15,28 M€ en crédits aéroportuaires” — concerne les aides de paiement). accordées aux gestionnaires L’action 3 — “Régulation économique” — d’aérodrome pour les services est relative aux subventions dont de sauvetage et de lutte contre bénéficient les entreprises de transport
LOIS DE FINANCES 2004 ET 2005 (BAAC)
DÉPENSES RECETTES (en millions d’euros) 2004 2005 ÉVOLUTION (en millions d’euros) 2004 2005 ÉVOLUTION Personnel 815,02 853,48 4,72% Redevance de route 932,85 955,70 2,45% Moyens des services 165,52 165,01 -0,31% Redevance pour services terminaux de la circulation aérienne 246,10 237,74 -3,40% Organismes extérieurs 215,45 227,52 5,60% Autres produits 16,72 14,56 -12,92% Charges financières 23,00 20,00 -13,04% Taxe de l'Aviation civile 204,77 216,82 5,88% Charges exceptionnelles 22,90 7,40 -67,69% Produits financiers 0,50 0,50 0% Autofinancement 176,00 179,47 1,97% Reprises sur provisions 16,95 27,56 62,60% Total 1417,89 1452,88 2,47% Total 1417,89 1452,88 2,47% Remboursement d'emprunt 91,00 100,20 10,11% Autofinancement 176,00 179,47 1,97% Investissement 180,00 182,97 1,65% Emprunts 95,00 103,69 9,15% Total 271,00 283,17 4,49% Total 271,00 283,17 4,49% Total général 1688,89 1736,05 2,79% Total général 1688,89 1736,05 2,79% A déduire 176,00 179,47 1,97% A déduire 176,00 179,47 1,97% Total net 1512,89 1556,58 2,89% Total net 1512,89 1556,58 2,89%
63 Directions métropolitaines de l’Aviation civile
DAC CENTRE-EST
NOMBRE DE PASSAGERS 7418404 (+ 0,16 %) NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 14 ORGANISATION TERRITORIALE Clermond-Ferrand Lyon NOMBRE DE MOUVEMENTS 607855 (-10,66%) dont 214009 IFR* Auvergne Saint Exupéry SIÈGE À Lyon-Saint Exupéry une vocation de proximité NOMBRE D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 435
TRAFIC DES TROIS PRINCIPAUX AÉROPORTS Grenoble La nouvelle organisation de la DGAC confirme le rôle de services déconcentrés Saint-Geoirs Lyon - Saint Exupéry NOMBRE DE PASSAGERS 6228612 (+ 4,9%) des sept directions de l’Aviation civile. Représentantes uniques de la DGAC NOMBRE DE MOUVEMENTS 166943 (+ 3,5%) dont 142466 IFR auprès des acteurs locaux, elles constituent, en coordination avec le service de navigation aérienne, l’ossature territoriale d’une administration soucieuse Clermont-Ferrand - Auvergne NOMBRE DE PASSAGERS 636677 (- 33,4%) d’agir au plus près des besoins. En métropole et dans certains DOM-TOM, NOMBRE DE MOUVEMENTS 74858 (- 11,9%) dont 40888 IFR les DAC recentrent leurs activités sur les missions régaliennes et de surveillance. En Polynésie française, Nouvelle-Calédonie et à Saint-Pierre-et-Miquelon, Grenoble - Saint-Geoirs NOMBRE DE PASSAGERS 204 078 (+ 14,1 %) les services de l’Aviation civile conservent leur statut. NOMBRE DE MOUVEMENTS 40 918 (- 3,2%) dont 8098 IFR
DAC NORDA this-Mons
DAC OUESTBrest-Guipavas
DAC NORD-ESTStrasbourg-Entzheim DAC OUEST DAC SUD-OUESTBordeaux-Mérignac DAC CENTRE-ESTLyon Saint-Exupéry NOMBRE DE PASSAGERS 3 701 592 (+ 2%) NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 11 Brest NOMBREDEMOUVEMENTS 604 498 (+ 0,99%) Guivapas dont 145 721 IFR SIÈGE À Brest-Guivapas Rennes Saint-Jacques NOMBRE D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 398 DAC SUD-ESTAix-en-Provence TRAFIC DES TROIS Nantes PRINCIPAUX AÉROPORTS DAC SUDToulouse-Blagnac Atlantique Nantes - Atlantique NOMBRE DE PASSAGERS 1 918 081 (+ 2%) NOMBREDEMOUVEMENTS 82 413 (- 6,5%) dont 50 857 IFR Brest - Guivapas NOMBRE DE PASSAGERS 699 074 (- 1%) NOMBREDEMOUVEMENTS 36 949 (- 12%) dont 14 612 IFR Rennes - Saint-Jacques NOMBRE DE PASSAGERS 377 325 NOMBREDEMOUVEMENTS 68 711 (- 12,8%) dont 24 978 IFR
IFR : règles de vol aux instruments DAC NORD Metz DAC NORD-EST Lille-Lesquin NOMBRE DE PASSAGERS 2 473 582 (+ 21,55 %) Nancy NOMBRE DE PASSAGERS 4 851 202 (-2%) Le Havre Lorraine Strasbourg NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 11 (hors ADP) Entzheim NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 63 Octeville Beauvais NOMBRE DE MOUVEMENTS 604 932 (- 6,59%) dont 150 355 IFR NOMBRE DE MOUVEMENTS 507 771 (- 8%) dont 173285 IFR Tillé SIÈGE À Athis-Mons SIÈGE À Strasbourg-Entzheim NOMBRE D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 437 NOMBRE D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 416 Bâle Mulhouse TRAFIC DES TROIS PRINCIPAUX AÉROPORTS TRAFIC DES TROIS PRINCIPAUX AÉROPORTS Beauvais - Tillé Bâle - Mulhouse NOMBRE DE PASSAGERS 1 427 595 (+ 47,3%) NOMBRE DE PASSAGERS 2 545 527 (+6%) NOMBRE DE MOUVEMENTS 40 778 (+ 22,2%) dont 16 307 IFR NOMBRE DE MOUVEMENTS 89 309 (- 8%) dont 66 091 IFR Lille - Lesquin Strasbourg - Entzheim NOMBRE DE PASSAGERS 848 037 (- 2,9%) NOMBRE DE PASSAGERS 1 942 296 (-6%) NOMBRE DE MOUVEMENTS 86 823 (- 6%) dont 50 192 IFR NOMBRE DE MOUVEMENTS 77 905 (- 0,6%) dont 601 387 IFR Le Havre - Octeville NOMBRE DE PASSAGERS 60 147 (+ 47,3%) Metz - Nancy - Lorraine NOMBRE DE MOUVEMENTS 29 629 (- 30,25%) dont 5201 IFR NOMBRE DE PASSAGERS 322 869 (+9%) NOMBRE DE MOUVEMENTS 20 578 (- 1,7%) dont 13 241 IFR
Nice Montpellier Côte-d’Azur Méditerranée Marseille Provence
Limoges DAC SUD-OUEST Bellegarde DAC SUD NOMBRE DE PASSAGERS 4 894 532 (+ 5,2%) NOMBRE DE PASSAGERS 6 380 439 (+ 5,78 %) NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 11 ̆ NOMBRE DE MOUVEMENTS 582 939 (- 1,1%) NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 9 dont 167 886 IFR NOMBREDEMOUVEMENTS 582 000 (-1,38%) dont 148 673 IFR DAC SUD-EST SIÈGE À Bordeaux-Mérignac SIÈGE À Toulouse-Blagnac NOMBRE D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 418 NOMBRE D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 360 NOMBRE DE PASSAGERS 20 269 177 (+ 0,76 %) NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 14 Bordeaux TRAFIC DES TROIS TRAFIC DES TROIS NOMBRE DE MOUVEMENTS 853 355 (- 4%) dont 370 000 IFR Mérignac PRINCIPAUX AÉROPORTS PRINCIPAUX AÉROPORTS SIÈGE À Aix-en-Provence NOMBRE D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 860 Bordeaux - Mérignac NOMBRE DE PASSAGERS 2 923 944 (+ 3,5%) Tarbes Toulouse Toulouse - Blagnac Blagnac NOMBRE DE PASSAGERS 5 563 215 (+ 9,5%) NOMBRE DE MOUVEMENTS 105 352 (+ 2,3%) Lourdes TRAFIC DES TROIS PRINCIPAUX AÉROPORTS dont 75 103 IFR NOMBREDEMOUVEMENTS 92 335 (- 33,3%) Biarritz Pyrénées dont 77 291 IFR Nice - Côte-d’Azur Bayonne-Anglet Biarritz - Bayonne - Anglet NOMBRE DE PASSAGERS 9 344 532 (+ 2,2%) NOMBRE DE PASSAGERS 786 373 (- 1,6%) Tarbes - Lourdes - Pyrénées NOMBRE DE MOUVEMENTS 211 673 (- 6,4%) dont 147 171 IFR Pau Pyrénées NOMBRE DE PASSAGERS 409 273 (+ 8,1%) NOMBRE DE MOUVEMENTS 54 529 (+ 12,9%) dont 22 830 IFR NOMBREDEMOUVEMENTS 19 809 (- 9%) Marseille - Provence dont 4 341 IFR NOMBRE DE PASSAGERS 5 756 038 (+ 7,3%) Pau - Pyrénées NOMBRE DE MOUVEMENTS 176 464 (+ 5,2%) dont 110 848 IFR Limoges - Bellegarde NOMBRE DE PASSAGERS 721 321 (+ 14,7%) NOMBRE DE PASSAGERS 222 959 (+ 18,9%) Montpellier - Méditerranée NOMBRE DE MOUVEMENTS 84 689 (+ 4,4%) dont 35 203 IFR NOMBREDEMOUVEMENTS 32 557 (+ 10%) NOMBRE DE PASSAGERS 1 328 592 (-15,3%) dont 5 484 IFR NOMBRE DE MOUVEMENTS 83 921 (-5,6%) dont 26 218 IFR Directions d’outre-mer de l’Aviation civile MAYOTTE Saint-Denis Gillot Dzaoudzi Pamandzi DRAC ANTILLES-GUYANE MIQUELON
Pointe-à-Pitre NOMBRE DE PASSAGERS 3 639 617 (- 0,9%) LA RÉUNION Le Raizet NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 3 NOMBREDEMOUVEMENTS 228 138 (+ 4,2%) dont 121 707 IFR GUADELOUPE SIÈGE À Fort-de-France (Martinique) ̆ MARTINIQUE NOMBRE D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 356 SAC LA RÉUNION ET MAYOTTE SAC Fort de France TRAFIC DES TROIS PRINCIPAUX AÉROPORTS NOMBRE DE PASSAGERS 1 869 805 (+ 9,4%) SAINT-PIERRE NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 3 Saint-Pierre Pointe-à-Pitre NOMBRE DE MOUVEMENTS 76 219 ET MIQUELON Pointe Blanche Cayenne NOMBRE DE PASSAGERS 1 736 902 (- 1,39%) dont 26 769 IFR NOMBRE DE PASSAGERS 38 519 (- 4%) NOMBREDEMOUVEMENTS 101 370 (+ 1,76%) SIÈGE À Saint-Denis de la Réunion SAINT-PIERRE dont 54 475 IFR NOMBRE D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 108 NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 2 NOMBRE DE MOUVEMENTS 4 504 dont 2 536 IFR GUYANE Fort-de-France TRAFIC DES TROIS SIÈGE À Saint-Pierre - Pointe Blanche NOMBRE DE PASSAGERS 1 501 794 (- 1,7%) PRINCIPAUX AÉROPORTS NOMBREDEMOUVEMENTS 87 617 (+ 7,33%) NOMBRE D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 38 dont 52 869 IFR Saint-Denis - Gillot TRAFIC DE L’AÉROPORT Cayenne NOMBRE DE PASSAGERS 1 596 668 (+ 8,3%) NOMBRE DE MOUVEMENTS 36 728 (+ 8,3%) NOMBRE DE PASSAGERS 400 921 (+ 4,43%) dont 13 779 IFR Saint-Pierre - Pointe Blanche NOMBREDEMOUVEMENTS 39 151 (+ 4,04%) dont 14 363 IFR Dzaoudzi - Pamandzi NOMBRE DE PASSAGERS 32 313 (- 2,94%) NOMBRE DE PASSAGERS 178 491 (+ 14,5%) NOMBRE DE MOUVEMENTS 3 408 (- 6,6%) NOMBRE DE MOUVEMENTS 8 997 dont 3 504 IFR Tahiti-Faa’a Saint-Pierre - Pierrefonds Mooréa NOMBRE DE PASSAGERS 94 646 (+ 19,3%) NOMBRE DE MOUVEMENTS 23 141 (+ 18,6%) dont 2 521 IFR TAHITI
NOUVELLE CALÉDONIE ̆ SEAC POLYNÉSIE FRANÇAISE SEAC NOUVELLE-CALÉDONIE Nouméa NOMBRE TOTAL DE PASSAGERS 2 508 870 (- 0,3%) La Tontouta NOMBRE DE PASSAGERS 1 009 338 (+ 1,8%) NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 44 NOMBRE D’AÉROPORTS COMMERCIAUX 11 NOMBRE DE MOUVEMENTS 99 567 dont 68 067 IFR SIÈGE À Nouméa SIÈGE À Tahiti-Faa’a NOMBRE D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 234,5 NOMBRE TOTAL D’AGENTS DE L’AVIATION CIVILE 362
TRAFIC DES TROIS PRINCIPAUX AÉROPORTS TRAFIC DES TROIS PRINCIPAUX AÉROPORTS Nouméa - La Tontouta Tahiti - Faa’a NOMBRE DE PASSAGERS 387 479 (+ 8,1%) NOMBRE DE PASSAGERS 1 494 492 (+ 4,92%) NOMBRE DE MOUVEMENTS 23 998 (-2,2%) dont 3 961 IFR hors transit NOMBRE DE MOUVEMENTS 35 995 (- 3,24%) dont 20 483 IFR Nouméa - Magenta Bora Bora NOMBRE DE PASSAGERS 282 509 (+ 3,8%) NOMBRE DE PASSAGERS 284 230 (+15,9%) NOMBRE DE MOUVEMENTS 45 691 (+ 5,7%) dont 9 539 IFR hors transit NOMBRE DE MOUVEMENTS 9 936 (+ 40%) Wallis - Hihifo Mooréa NOMBRE DE PASSAGERS 33 672 (- 0,6%) NOMBRE DE PASSAGERS 248 277 (+ 11,12 %) NOMBRE DE MOUVEMENTS 1 528 (-1,5%) dont 1450 IFR hors transit NOMBRE DE MOUVEMENTS 22 510 (+ 31,3 %) LEXIQUE
A DTA : Direction des Transports aériens (DGAC). ILS : Instrument Landing System (système de guidage à SBA : Service des Bases aériennes (DGAC). Acare : Conseil consultatif pour la Recherche aéronau- DTI : Direction de la Technique et de l’Innovation (DGAC). l’atterrissage). SCTA : Service du Contrôle du Trafic aérien (DGAC). tique en Europe. IPC : Ingénieur des Ponts et Chaussées. SEAC : Service d’Etat de l’Aviation civile (DGAC – Nouvelle- E ACNUSA : Autorité de Contrôle des Nuisances sonores IROQUA : Initiative de recherche pour l’optimisation de Calédonie et Polynésie française). EDS : Explosive Detective System (système de détec- aéroportuaires. l’acoustique aéronautique. SEFA : Service d’Exploitation de la Formation tion d’explosifs). ADEME : Agence de l’environnement et de la maîtrise aéronautique (DGAC). EGNOS : European Geostationary Navigation Overlay J de l’énergie. SFACT : Service de la Formation aéronautique et du System (première étape de la contribution européenne Joint Aviation Authorities : (autorités conjointes de ADP : Aéroports de Paris. contrôle technique (DGAC). au système de navigation par satellite GNSS). l’Aviation civile, qui réunissent 38 pays européens en AESA : Agence européenne de la sécurité aérienne. SG : Secrétariat général (DGAC). ENAC : Ecole nationale de l’Aviation civile. mai 2004). Airprox : Aircraft Proximity (non-respect des espacements SGCI : Secrétariat général du Comité interministériel du Esarr : Eurocontrol Safety Regulatory Requirements JAR : Joint Aviation Requirements (normes fixées par les minima de sécurité entre deux aéronefs). gouvernement pour les questions de coopération (exigences réglementaires de sécurité fixées par JAA). ATC : Air Traffic Control. économique et européenne (ministère des Affaires Eurocontrol). ATM : Air Traffic Management. étrangères). Eurocontrol : Organisation européenne pour la sécurité L LDEN : Level day, evening and night (nouvel indice de SGTA : Service de gestion de la taxe d’aéroport (DGAC). B de la navigation aérienne. mesure de bruit). SIA : Service de l’Information aéronautique (DGAC). BAAC : Budget annexe de l’Aviation civile. F LOLF : Loi organique relative aux lois de finances. SMQS : Système de Management de la Qualité et de la BEA : Bureau d’Enquêtes et d’Analyses pour la sécurité FIATA : Fonds d’intervention pour les Aéroports et le Sécurité ( ensemble de procédures propres à assurer de l’Aviation civile. Transport aérien (compte d’affectation spéciale qui M dans la durée le niveau souhaité de sécurité). BOP : Budget opérationnel de programme. permet de soutenir l’exploitation des lignes aériennes ME : Mission Environnement (DGAC). SNA : Service de la Navigation aérienne (DGAC). MSAW : Minimum Safe Altitude Warning (Système d’alerte SOI : Safety Oversight Issues (programme européen de C utiles à l’aménagement du territoire). de rapprochement avec le relief). supervision de la sécurité). CCAF : Comité de coordination des aéroports français. G MSQS : Mission Sécurité, qualité et sûreté (DGAC). SRH : Service des Ressources humaines (DGAC). CEAC : Conférence européenne de l’Aviation civile. GIFAS : Groupement des Industriels français de l’Aéro- SSBA : Services spéciaux des bases aériennes. CENA : Centre d’Etudes de la Navigation aérienne (DGAC). nautique et de l’Espace. O SSLIA : Service de Sauvetage et de Lutte contre les CESNAC : Centre d’exploitation des systèmes de navi- GNSS : Global Navigation Satellite System (système de OACI : Organisation de l’Aviation civile internationale. Incendies d’aéronefs. gation aérienne centraux. navigation par satellite) OMC : Organisation mondiale du commerce. STAC : Service technique de l’Aviation civile (DGAC). CFMU : Central Flow Management Unit (cellule de GSAC : Groupement pour la Sécurité de l’Aviation civile ONERA : Office national d’études et de recherches STBA : Service technique des Bases aériennes (DGAC). coordination des flux de trafic d’Eurocontrol). (groupement d’intérêt économique qui associe l’Etat, le aérospatiales. STNA : Service technique de la Navigation aérienne CNCA : Conseil national des clients aériens. Bureau Véritas et Sofréavia pour la surveillance de la OPE/OPA : Offre publique d’échange/offre publique (DGAC). CNES : Centre national d’études spatiales. production et de l’entretien des aéronefs). d’achat. STPV : Système de Traitement des Plans de Vol. CNTT : Comité national pour la sécurité, la qualité et la GTA : Gendarmerie des Transports aériens. STR : Système de Traitement Radar. transparence dans les transports touristiques. P CNRS : Centre national de la recherche scientifique. H PACF : Performance Assessment and Check-Out Facility T CNSCA : Commission nationale de Sécurité de la HN 50 et HN 70 : réductions de 50 % ou de 30 % de (centre d’évaluation et de maintien des performances du TAC : Taxe de l’Aviation civile. Circulation aérienne. la valeur nominale des séparations verticales et/ou hori- système EGNOS). TCAS : Traffic Alert and Collision Avoidance System COHOR : Association pour la coordination des horaires zontale entre avions. PAF : Police aux frontières. (système d’alerte anti-collision entre aéronefs). sur les aéroports parisiens. HDSG : Heliport Design Study Group (groupe de travail PEB : Plan d’exposition au bruit. TGAP : Taxe générale sur les activités polluantes. CRNA : Centre en-route de la Navigation aérienne (DGAC). créé pour revoir la partie de l’annexe 14 de la convention PGS : Plan de gêne sonore. TNSA : Taxe sur les nuisances sonores aéroportuaires. CTE : Contrôleur technique d’Exploitation (DGAC). de Chicago consacrée aux hélicoptères et hélistations). PIF : Poste d’inspection-filtrage. TSEEAC : Technicien supérieur des études et de l’exploitation de l’Aviation civile (DGAC). D I R DAC : Direction de l’Aviation civile (DGAC). IATA : International Air Transport Association (Asso- RCA : Réglementation de la Circulation aérienne. U DAST : Direction des Affaires stratégiques et techniques ciation internationale des compagnies aériennes). RSTCA : Redevance pour Services terminaux de la UDS : Unité de service (utilisée dans le contrôle aérien (DGAC). ICNA : Ingénieur du contrôle de la navigation aérienne Circulation aérienne. pour fixer le montant des redevances). DCS : Direction du Contrôle de la sécurité (DGAC). (DGAC). RVSM : Reduced Vertical Separation Minimum (minima USOAP : Universal Safety Oversight Audit Programme DNA : Direction de la Navigation aérienne (DGAC). IEEAC : Ingénieur des études et de l’exploitation de réduits de séparation verticale entre avions). (programme universel d’audits des Etats en matière de DO : Direction des Opérations (DGAC). l’Aviation civile (DGAC). S sécurité, conduit par l’Organisation de l’Aviation civile DPAC : Direction des Programmes aéronautiques et de IESSA : Ingénieur électronicien des systèmes de la sécurité SAC : Service de l’Aviation civile (DGAC). internationale). la coopération (DGAC). aérienne (DGAC). SAFA : Safety Assessment of Foreign Aircraft (programme DRAC : Direction régionale de l’Aviation civile (DGAC- V IFR : Instrument Flight Rules (règles de vol aux européen d’évaluation de la sécurité des aéronefs Antilles-Guyane). VFR : Visual Flight Rules (règles de vol à vue). instruments). étrangers). DRE : Direction de la Régulation économique (DGAC). IGACEM : Inspection générale de l’Aviation civile et de la VPE : Volume de protection environnementale. DSNA : Direction des services de la navigation aérienne Météorologie nationale. (DGAC).