PLUi des Combes (27 communes) – Abrogation de 8 cartes communales

Département de Haute-

Communauté de Communes Tribunal Administratif Besançon des Combes

ENQUETE PUBLIQUE

Concernant:

 Le projet du plan local d’urbanisme intercommunal de la Communauté de Communes des Combes (27 communes)

 Le projet d’abrogation des cartes communales de 8 communes

Consultation publique du 09 janvier 2018 au 13 février 2018

RAPPORT

Commission d’enquête : HAAS / MORET / BONNEFOY – Dossier n° E17000130/25 1 PLUi des Combes (27 communes) – Abrogation de 8 cartes communales

I – GENERALITES

1.1 Objet de l’enquête 4 1.2 Le maître d’ouvrage 4 1.3 Le lieu du projet 5 1.4 Le contexte réglementaire 16 1.5 Les enjeux du projet 17 1.6 Le contenu du projet 17 1.7 Le projet d’aménagement et de développement durable 24 1.8 L’abrogation des cartes communales 37 1.9 Le PLUi 38 1.10 L’évaluation environnementale 41 1.11 Les emplacements réservés 43 1.12 Les servitudes 43 1.13 Conclusion partielle 45

II– DEROULEMENT DE L’ENQUETE

2.1 Désignation des membres de la commission d’enquête 46 2.2 Durée de l’enquête publique 47 2.3 Composition du dossier 47 2.4 Concertation préalable – Réunion publique 49 2.5 Investigations effectuées à l’occasion de l’enquête 50 2.6 Mesures de publicité 51 2.7 Permanences de la commission d’enquête 53 2.8 Formalités de clôture 54 2.9 Conclusion partielle 54

III– RECEUIL ET ANALYSE DES OBSERVATIONS

3.1 Bilan de l’enquête publique 54 3.2 Avis des personnes publiques associées 56 3.3 Notification des observations par procès-verbal au M.O. 59 3.4 Mémoire en réponse du Maitre d’ouvrage 59 3.5 Analyse des observations du public 60

Commission d’enquête : HAAS / MORET / BONNEFOY – Dossier n° E17000130/25 2 PLUi des Combes (27 communes) – Abrogation de 8 cartes communales

Propos liminaire

L’artificialisation des sols liée à l’étalement urbain et à la consommation d’espace naturel, constituent aujourd’hui une source de préoccupation majeure puisque la diminution démesurée des espaces agricoles et boisés présente un réel enjeu pour la survie des générations à venir.

Les dernières études montrent qu’entre 1992 et 2004, l‘utilisation des sols à des fins d’aménagements de divers types a augmenté de 20 % (690 000 ha) alors que durant cette même période la population française n’a augmenté que de 7 %. Cela se traduit par une suppression de l’espace naturel équivalente la surface d’un département tous les 10 ans. Cette tendance à la hausse se poursuit, elle était de 56 000 ha/an en 2004 et en 2009 de 86 000 ha/an. A ce rythme l’artificialisation d’un département ne se ferait plus en 10 ans mais en 7 ans.

Dans ce contexte, la réalité du fonctionnement et de l’organisation des territoires fait de l’intercommunalité l’échelle la plus pertinente pour coordonner les politiques d’urbanisme, d’habitat et de déplacements. Pour faire face aux questions d’étalement urbain et de raréfaction du foncier, de préservation de la biodiversité, d’économie des ressources et de pénurie de logements, le niveau communal n’est plus aujourd’hui le plus approprié. Les enjeux actuels exigent que ces questions soient prises en compte sur un périmètre plus vaste, qui correspond à une réalité physique, géographique, économique, sociale et environnementale.

L’intercommunalité, territoire élargi, cohérent et équilibré, permet une mutualisation des moyens et des compétences et exprime la solidarité entre les territoires. Et de fait, le PLUi permet de réaliser des économies de consommation du foncier, de valoriser les qualités et atouts du territoire (patrimoine, culture…), de renforcer le poids et la crédibilité des projets mis en œuvre commune par commune.

Commission d’enquête : HAAS