CONSEIL MUNICIPAL SÉANCE DU LUNDI 7 OCTOBRE 2019

PROCÈS-VERBAL : p. 6 M. LE MAIRE COMMUNICATION DES RAPPORTS ANNUELS 2018 SUR LA ADOPTEE 2019-078 QUALITÉ ET LE PRIX DES SERVICES PUBLICS DE L'EAU, DE L'ASSAINISSEMENT ET DES DÉCHETS p. 16 Monsieur COTTIN DÉCISION MODIFICATIVE N°1 ADOPTEE 2019-079 p. 19 Monsieur COTTIN RECETTES COMMUNALES - ADMISSION EN NON VALEUR DE ADOPTEE 2019-080 CRÉANCES ÉTEINTES p. 21 Monsieur COTTIN RECETTES COMMUNALES - ADMISSION EN NON VALEUR DE ADOPTEE 2019-081 CRÉANCES IRRÉCOUVRABLES p.23 Monsieur COTTIN TARIFICATION SOCIALE DE L'EAU - CONVENTION ENTRE ADOPTEE 2019-082 MÉTROPOLE ET LA VILLE DE SAINT-HERBLAIN p. 27 Monsieur COTTIN CONVENTION AVEC LA CAF DE LOIRE ATLANTIQUE - ACCÈS ADOPTEE 2019-083 PROFESSIONNEL AUX DONNÉES CAF - DÉVELOPPEMENT DE L'ESPACE SÉCURISÉ « MON COMPTE PARTENAIRE » - MISE EN PLACE SERVICE AFAS (AIDES FINANCIÈRES D'ACTION SOCIALE) - AVENANT N°1 p. 29 Monsieur COTTIN RAPPORT ANNUEL 2018 DES ADMINISTRATEURS DES SAEM, SPL ADOPTEE 2019-084 ET SPLA p. 53 Monsieur TALLIO TABLEAU DES EMPLOIS ADOPTEE 2019-085 p. 58 Monsieur TALLIO COMPLÉMENT À LA DÉLIBÉRATION N°2015-146 DU 14 DÉCEMBRE ADOPTEE 2019-086 2015 RELATIVE AUX CONDITIONS DE RÉMUNÉRATION DES PERSONNELS NON PERMANENTS p. 61 Monsieur COTTIN RECENSEMENT DE LA POPULATION 2020 - RÉMUNÉRATION DES ADOPTEE 2019-087 AGENTS RECENSEURS p. 64 Monsieur COTTIN MISE EN OEUVRE DE LA DÉMARCHE OPEN DATA AVEC NANTES ADOPTEE 2019-088 MÉTROPOLE - AUTORISATION DE SIGNATURE D'UNE CONVENTION p. 73 Monsieur COTTIN DÉSIGNATION D'UN DÉLÉGUÉ À LA PROTECTION DES DONNÉES ADOPTEE 2019-089 (DPD OU DPO) DANS LE CADRE DU RÈGLEMENT EUROPÉEN GÉNÉRAL SUR LA PROTECTION DES DONNÉES PERSONNELLES (RGPD) p. 76 Madame REBOUH MAÎTRISE D'OEUVRE URBAINE ET SOCIALE (MOUS) - AVENANT N° ADOPTEE 2019-090 1 À LA CONVENTION p. 83 Madame BUCHOU CONVENTION D'OBJECTIFS ET DE FINANCEMENT ENTRE LA VILLE ADOPTEE 2019-091 DE SAINT-HERBLAIN ET LA CAISSE D'ALLOCATIONS FAMILIALES DE LOIRE-ATLANTIQUE POUR LA PRESTATION DE SERVICE RELAIS ASSISTANTS MATERNELS p. 86 Madame BUCHOU AVENANTS AUX CONVENTIONS D'OBJECTIFS ET DE ADOPTEE 2019-092 FINANCEMENT ENTRE LA VILLE DE SAINT-HERBLAIN ET LA CAISSE D'ALLOCATIONS FAMILIALES POUR LA PRESTATION DE SERVICE UNIQUE DES ÉTABLISSEMENTS COLLECTIFS D'ACCUEIL DU JEUNE ENFANT

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p. 89 Monsieur SAID CONVENTION ENTRE LA VILLE DE SAINT-HERBLAIN ET LE ADOPTEE 2019-093 CONSEIL DÉPARTEMENTAL POUR L'ACCOMPAGNEMENT DE L'ENSEIGNEMENT DE LA MUSIQUE p. 97 Madame DELABY RÉGLEMENT DES CONDITIONS D'ATTRIBUTION DES CLASSES ADOPTEE 2019-094 D'ENVIRONNEMENT p. 102 Madame RELATIONS INTERNATIONALES - DÉPLACEMENTS OFFICIELS À NGENDAHAYO KAZANLAK - AVENANT N°1 À LA CONVENTION FINANCIÈRE 2019 ADOPTEE 2019-095 AVEC L'OFFICE MUNICIPAL DES RELATIONS INTERNATIONALES ET DES JUMELAGES (OMRIJ) POUR LE VERSEMENT D'UNE SUBVENTION COMPLÉMENTAIRE p. 107 Madame REBOUH FONDS DE SOLIDARITÉ LOGEMENT (FSL) - APPEL DE FONDS 2019 ADOPTEE 2019-096 p. 109 Monsieur ZAMOUM VERSEMENT D'UNE SUBVENTION À LA MISSION LOCALE POUR ADOPTEE 2019-097 L'EMPLOI DES JEUNES AU TITRE DU FONDS D'AIDE AUX JEUNES (F.A.J.) - ANNÉE 2019 p. 111 M. LE MAIRE SUBVENTION À L'INSTITUT DE CANCÉROLOGIE DE L'OUEST (ICO) ADOPTEE 2019-098 p. 113 Monsieur ROYER SUBVENTIONS AUX ASSOCIATIONS 2019 ADOPTEE 2019-099 p. 119 Monsieur TALLÉDEC CONVENTION DE FINANCEMENT MUTUALISÉ DE L'ACCÈS AU ADOPTEE 2019-100 DROIT p. 125 Monsieur NOBLET STADE SPORTIF DU VIGNEAU - TRANSFERT À TITRE GRATUIT ADOPTEE 2019-101 POUR L'ÉTAT AU PROFIT DE LA COMMUNE D'EMPRISES DE TERRAINS p. 128 Monsieur NOBLET QUARTIER BERGERIE - RÉTROCESSION PAR L'ASSOCIATION ADOPTEE 2019-102 SYNDICALE "LES BLEUETS MYOSOTIS" DE DIVERS ESPACES AU PROFIT DE LA COMMUNE p. 130 Monsieur NOBLET CONCESSION BAGATELLE - ÎLOT E - CESSION D'UNE EMPRISE DE ADOPTEE 2019-103 TERRAIN AU PROFIT DE LA SOCIÉTÉ LOIRE OCÉAN DÉVELOPPEMENT p. 132 Monsieur NOBLET ZAC DE LA BAULE BOULEVARD CHARLES GAUTIER - CESSION À ADOPTEE 2019-104 TITRE GRATUIT AU PROFIT DE NANTES MÉTROPOLE DES DERNIERS TERRAINS COMMUNAUX COMPRIS DANS LES ÎLOTS 1 ; 2 ; 3 ; 4 ; 13-1 ET 13-2 p. 134 Monsieur NOBLET ZAC DU MOULIN NEUF (ATLANTIS) - CHEMINEMENT PIÉTONNIER - ADOPTEE 2019-105 ACQUISITION À TITRE GRATUIT AUPRÈS DE LA SOCIÉTÉ LOIRE- ATLANTIQUE DÉVELOPPEMENT SELA p. 136 Monsieur NOBLET ANCIEN CHEMIN DES PAVILLONS (EMPRISE PARTIELLE) - PROJET ADOPTEE 2019-106 DE TRANSFERT À TITRE GRATUIT AU PROFIT DE NANTES MÉTROPOLE p. 139 Monsieur NOBLET TERRAINS COMMUNAUX SITUÉS À PROXIMITÉ DU ZÉNITH - ADOPTEE 2019-107 CONSTITUTION D'UNE SERVITUDE DE TRÉFONDS AU PROFIT DE LA SOCIÉTÉ ENEDIS p. 141 Monsieur NOBLET TERRAIN COMMUNAL SITUÉ AU LIEU-DIT "L'HOPITAU" - ADOPTEE 2019-108 CONSTITUTION D'UNE SERVITUDE DE TRÉFONDS AU PROFIT DE LA SOCIÉTÉ ENEDIS p. 143 Monsieur QUARTIER BELLEVUE - DÉNOMINATION DE VOIE FROMONTEIL ADOPTEE 2019-109

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Début de la séance : 18h00

M. LE MAIRE : Bonjour, après l’examen des pouvoirs des absents, nous avons à désigner le Secrétaire de séance. Dans l’ordre, bien logique qui convient, c’est Pauline CATONNET qui devrait exercer cette fonction. Pauline, c’est bon ? Pauline CATONNET est donc Secrétaire de séance. Je dois vous demander si vous avez des observations sur le procès-verbal de notre séance du 24 juin. Si personne ne se manifeste, on le considère comme adopté. Je vous remercie. Compte tenu d’un certain nombre d’évènements, et notamment d’un drame qui a eu lieu sur notre Commune la semaine dernière, je souhaitais évoquer avec vous la situation des migrants du gymnase du Lycée Jeanne Bernard. Tout d’abord, je pense qu’on doit avoir une pensée particulière pour le jeune Omar Tahir, sa famille, ses amis sur place, ses proches, avoir une pensée pour ce jeune homme qui est décédé dans la nuit de mercredi à jeudi, qui était un jeune homme qui était suivi par la médecine. Je le dis parce que ce n’était pas quelqu’un qui était complètement abandonné de tous, sans accès aux services, il était suivi par la médecine. Les circonstances de sa mort sont des circonstances naturelles, dramatiques, mais la mort n’est pas due à une intervention humaine, c’est important de le dire. Évidemment, ce drame est arrivé après de nombreuses alertes auprès des Services de l’État, lancées par le collectif des associations qui accompagnent les migrants, par les riverains et aussi par la Ville, en l’occurrence, par plusieurs de ses élus, je le sais, et en particulier de nombreuses alertes que j’ai pu lancer, par écrit ou oralement, auprès de la Préfecture ou du Ministère. C’est bien l’inaction de l’État, malgré un courrier au Ministère que j’ai envoyé le 16 août dont je n’ai toujours pas de réponse, qui a conduit toutes ces personnes, au nombre de 7 à 800 nous disent les services de la Préfecture, à vivre dans les conditions de vie qu’on connaît et qui ont sans doute indirectement provoqué ce décès. Évidemment, les relations de cause à effet sont très difficiles à faire, mais on peut imaginer que dans des conditions de vie un peu plus humaines, les organismes notamment, auraient été mis à moindre tension. Je voulais évoquer ce sujet avec vous, je sais que peut-être, vous aurez des questions, des interventions. Je voulais aussi saluer l’initiative que Johanna ROLLAND a prise après avoir échangé avec moi sur le sujet, initiative prise jeudi matin, une initiative transpartisane pour adresser un courrier commun au Ministre en lui demandant d’agir vite, rapidement, avant que d’autres drames ne se produisent. C’est un courrier qui pourrait être signé par les Maires de l’agglomération, mais aussi par le Président du Conseil Départemental, le Président de l’association des Maires de pour la Loire-Atlantique, qui comme chacun sait, n’est pas particulièrement réputé comme un Maire de gauche, un certain nombre de Parlementaires, Députés, Sénateurs, de diverses couleurs politiques, je tiens à le dire, tout le monde partant du principe que tout doit être fait pour éviter que ne se reproduise un drame comme celui-ci. Je suis satisfait que dans notre pays, tout le monde, tous les signataires, reconnaissent qu’il y a des situations où les élus, en dépit de divergence d’approches, doivent savoir faire face collectivement quand l’intérêt humain est en jeu, quand l’intérêt des populations migrantes en l’occurrence, mais aussi l’intérêt des riverains, et je pense qu’on peut associer les deux ici, sont menacés dans leur santé et leur capacité, à la fois à vivre, mais aussi à se déplacer et à exister tout simplement sur notre territoire. Je voulais juste le dire, je sais parfois avoir la dent un peu dure envers des personnes dont je critique l’action, mais là, je dois vous avouer que certains m’ont même surpris en partageant cette action collective, qui évidemment, est extrêmement importante, puisqu’ici c’est l’ensemble des forces vives politiques qui ont su trouver un moyen d’action commun. Voilà ce que je peux vous dire. Peut-être, les uns les autres, avez-vous des observations, des remarques à faire ou des expressions tout simplement sur le sujet ? J’ai vu le doigt de Jean-François TALLIO se lever, Matthieu ANNEREAU, Jean-Pierre FROMONTEIL et Éric BAINVEL.

M. TALLIO : Très court, une pensée également pour la famille d’Omar, parce que chaque vie privée est un drame pour une Commune, et plus largement, un remerciement assez spontané aux Conseillers métropolitains qui ont contribué par le versement de quelques euros au rapatriement du corps dans le pays d’origine, et je trouve que tous ces gestes simples de solidarité sont honorables et il faut les souligner. On pourrait même imaginer que Saint-Herblain et les Conseillers qui le souhaitent, puissent prolonger cet acte qui a commencé vendredi dernier.

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Tu l’as dit, Bertrand, il y a eu cette démarche à l’initiative de la Présidente de Nantes Métropole, mais qui a été reprise assez vite par les autres élus, et même s’il y a eu quelques discussions dans la journée, il y a eu un texte commun, qui a été cosigné, avec, et je le salue aussi ici, un engagement à la fois de la Présidente et du Maire de Saint-Herblain pour que, sur tous les résidents de ce gymnase les plus fragiles, une solution soit trouvée dans les jours à venir et je trouve que ce sursaut est intéressant et significatif. Et dans tout cela, alors que se profile l’évacuation de ce gymnase pour la fin de l’année et des solutions à trouver, j’ai aussi une pensée pour les riverains qui depuis de longs mois subissent cette proximité qu’ils n’ont pas souhaitée et même s’ils ont souvent de bonnes raisons d’être énervés, voire excédés, je trouve qu’eux aussi, font preuve d’une humanité, y compris autour de ce drame, puisque ceux qui sont allés dans les jours qui ont suivi, ont vu qu’il y avait une grande compassion de la part des riverains, et je salue cette humanité-là, également.

M. LE MAIRE : Merci Jean-François, Matthieu ANNEREAU.

M. ANNEREAU : Merci Monsieur le Maire. Brièvement également, bien sûr pour m’associer à la douleur concernant le décès de ce jeune migrant, Omar, et renouveler mes condoléances à ses proches et à sa famille. Également vous le savez, vous avez pu le sous-entendre, j’ai souscrit à l’appel de Johanna ROLLAND au Conseil métropolitain qui était une démarche qui allait dans le bon sens, transpartisane, et j’espère très clairement qu’elle permettra de faire bouger les lignes rapidement sur ce dossier. Cela doit collectivement également, pour peut-être de futurs dossiers, pas forcément sur ce sujet, mais sur de nombreux autres, nous poser la question de faire passer l’intérêt général d’un territoire, de ses habitants ou des habitants qui sont à un instant T en tout cas, avant les étiquettes partisanes, c’est très important. Une démarche comme celle-là aurait peut-être pu être engagée au préalable, en tout cas je l’aurais souhaité. J’avais pris la parole au Conseil métropolitain au mois de juin, l’appelant de mes vœux, et je trouve que c’est une très belle démarche, que cela montre en effet un esprit collectif et de responsabilité des élus qui ont pu souscrire à cette démarche. Je pense que c’est très positif, et en effet, c’est à souligner. J’espère également, clairement, que la situation évoluera rapidement pour les riverains que j’ai pu rencontrer. Cela a pu être dit également, ils vivent dans un climat difficile, compliqué, ils font preuve également de responsabilité. Par chance, cela n’a pas été trop loin, on n’a pas eu de difficultés localement avec les riverains, mais c’est vrai qu’ils sont excédés, il y a également une détresse sociale dans les rues adjacentes au camp, j’espère très clairement que les choses évolueront rapidement et vous pouvez compter sur moi, Monsieur le Maire, vous le savez, sur ce sujet, comme sur d’autres, comme j’ai pu vous le dire à plusieurs reprises, quand cela va dans l’intérêt général, vous pouvez compter sur moi pour souscrire à la démarche.

M. LE MAIRE : Merci Monsieur ANNEREAU. Jean-Pierre FROMONTEIL.

M. FROMONTEIL : Tout d’abord, il était bien qu’on ait cette expression, cette discussion avant d’entamer les points de l’ordre du jour qui restent importants, mais la situation à la fois au gymnase et dans le quartier Nord, nécessitait cet échange. Notre groupe des élus communistes se permet quelques mots pour évoquer la tragédie de la semaine qui endeuille à la fois notre Ville, et notre République. Ce décès met en lumière, malgré le louvoyage préfectoral, l’inaction réelle de l’État. Nous nous joignons dans l’émotion, déclaration des associations et collectivités. La Commune a fait, dans la mesure de ses capacités, tout le nécessaire pour tenter de débloquer la situation, qu’il s’agisse de soulager le sort des migrants, de poursuivre et de continuer le lien avec les associations humanitaires ou encore du soutien aux riverains qui subissent les nuisances d’une occupation illégale non organisée et surtout inhumaine. Malgré les procédures judiciaires et les alertes maintes fois répétées de notre Ville, un mort aura été nécessaire pour que l’État s’engage à respecter le droit, c'est-à-dire à prendre en charge l’évacuation du squat, le relogement digne des personnes et le traitement administratif des demandes d’asile.

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Nous en sommes là. Ici comme ailleurs, aujourd’hui comme demain, nous souhaitons que ces tragédies cessent et que l’État se montre à la hauteur de ses attributions en se donnant les moyens et fasse face humainement au suivi des demandes d’asile, avec un traitement dans le respect de la dignité, des personnes amenées à quitter leur pays, en quête d’une vie un peu meilleure et souvent un peu moins misérable ou tout simplement pour assurer leur sécurité. Je vous remercie d’avoir ouvert ce débat, Monsieur le Maire.

M. LE MAIRE : Merci Jean-Pierre. Éric BAINVEL.

M. BAINVEL : Je n’ai rien à rajouter à ce qui a été dit par Jean-François et par le groupe communiste. J’espère que l’État va tenir ses promesses, pas juste expulser comme il le fait souvent, et qu’il va reloger réellement. Si la politique de l’État avait été menée correctement, en dehors des grands discours qui sont faits par un Président là-dessus, ce serait bien que les actes suivent, comme dans beaucoup de choses.

M. LE MAIRE : Merci Éric. Y a-t-il d’autres demandes d’interventions ? Myriam.

Mme GANDOLPHE : Ce sera très rapide. En fait, pour tous ceux, Herblinois, et même de l’extérieur de la Commune, qui essaient d’aider ces migrants, de leur apporter des produits de première nécessité, et la nourriture aussi, ce qui est vraiment un gros problème, nous attendons les actes et je comprends que c’est compliqué de trouver des lieux, d’essayer de réguler tout cela. Mais déjà, décembre, cela nous semble très loin. En tout cas, merci de la part de toutes les associations qui en ce moment, sont en train d’essayer d’aider au quotidien et j’espère qu’on va trouver des solutions, et pérennes si possible. Merci.

M. LE MAIRE : Merci Myriam. Y a-t-il d’autres demandes d’interventions ? Je n’en vois pas. Pour tout vous dire et pour être très complet, le Préfet nous a invités demain matin à 9 heures et demi, quand je dis invités, le mot est poli, la Présidente de Nantes Métropole et moi-même, mais aussi le Président du Conseil Départemental, les parlementaires de Loire-Atlantique et le Président de l’AMF 44 à une réunion consacrée à ce sujet. Je sais que lorsque le Préfet réunit à peu près tous les signataires possibles du courrier qui a été évoqué, puisque rédigé au cours de la journée de vendredi, j’espère qu’il va avoir des annonces à faire et des annonces constructives et pas simplement, le fait de se débarrasser de ces personnes, mais aussi de pouvoir les reloger. Jean-François l’a dit, avec Johanna ROLLAND, nous avons pris l’engagement notamment pour les personnes les plus fragiles, les femmes, les femmes avec enfants, les personnes malades, d’essayer de trouver des possibilités de relogement. Je ne sais pas si elles seront immédiates, mais en tout cas, ce que je sais c’est que la recherche de lieu a déjà commencé et je sais pouvoir compter sur le soutien de tous, lorsqu’il s’agira de mettre à l’abri ces personnes qui sont les plus fragiles, pour éviter que d’autres drames comme celui de la semaine dernière se reproduisent. Merci à tous, merci d’avoir pris la parole avec sérieux et sans polémique. Je pense que le sujet et la gravité des faits le nécessitaient. Merci à tous.

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L'an deux mil dix-neuf, le lundi 7 octobre à 18h00, le Conseil Municipal de SAINT-HERBLAIN, dûment convoqué le mardi 1er octobre, s'est réuni en session ordinaire, à la Mairie de SAINT-HERBLAIN, sous la présidence de Monsieur Bertrand AFFILÉ, Maire.

ÉTAIENT PRÉSENTS : M. LE MAIRE, Marcel COTTIN, Christine NOBLET, Dominique TALLÉDEC, Farida REBOUH, Laurent NOBLET, Yamna CHRIRAA, Sébastien ROYER, Driss SAID, Jean-François TALLIO, Catherine ABIDI, Françoise DELABY, Baghdadi ZAMOUM, Jean-Claude ROHO, Béatrice SULIM-GÉMIEUX, Jean Pierre FROMONTEIL, Ghislaine CARREZ, Liliane NGENDAHAYO, Marc DENIS, Didier GÉRARD, Sandrine DUPORT, Jocelyn BUREAU, Sandrine BUCHOU, Florian DEBRET-DUPUIS, Myriam GANDOLPHE, Pauline CATONNET, Nelly LEJEUSNE, Solen PÉDRON, Jean-Benjamin ZANG, Matthieu ANNEREAU, Jeannick CAVALIN, Ferréol DE VALICOURT, Hugues DE LA ROULIÈRE, Tanguy GRASSET, Éric BAINVEL

EXCUSES AYANT DONNE PROCURATION : Anne-Marie TRÉMEAUD à Françoise DELABY, Marie-Hélène NEDELEC à Ghislaine CARREZ, Jean- Yves BOCHER à Dominique TALLÉDEC, Étienne LECHAT à Jean-François TALLIO, Amélie DUPONT à Jeannick CAVALIN, Stéphane HUGUET à M. LE MAIRE

ABSENTS : Nathalie BULTEL, Yann VIGOUROUX

SECRÉTAIRE DE SÉANCE : Pauline CATONNET

DÉLIBÉRATION : 2019-078

OBJET : COMMUNICATION DES RAPPORTS ANNUELS 2018 SUR LA QUALITÉ ET LE PRIX DES SERVICES PUBLICS DE L'EAU, DE L'ASSAINISSEMENT ET DES DÉCHETS

Le Maire certifie que cette délibération a été : Reçue à la Préfecture de Nantes le 9 octobre 2019 Affichée à la porte de la Mairie le 9 octobre 2019

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DÉLIBÉRATION : 2019-078 SERVICE : DIRECTION DU SECRETARIAT GENERAL ET DES AFFAIRES JURIDIQUES

OBJET : COMMUNICATION DES RAPPORTS ANNUELS 2018 SUR LA QUALITÉ ET LE PRIX DES SERVICES PUBLICS DE L'EAU, DE L'ASSAINISSEMENT ET DES DÉCHETS

RAPPORTEUR : M. LE MAIRE

Les rapports annuels sur la qualité et le prix des services publics de l’eau, de l’assainissement et des déchets doivent faire l’objet, en application de l’article L 2224-5 du Code Général des Collectivités Territoriales, d’une présentation par le Président de l’E.P.C.I. (Etabli