Universidade Federal Do Paraná
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ MARGARETE ARAUJO TELES TURISMO, ORDENAMENTO TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTO NA REGIÃO METROPOLITANA DE CURITIBA CURITIBA 2011 MARGARETE ARAUJO TELES TURISMO, ORDENAMENTO TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTO NA REGIÃO METROPOLITANA DE CURITIBA Tese apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Geografia, Setor de Ciências da Terra da Universidade Federal do Paraná, como requisito parcial à obtenção do título de Doutor em Geografia. Orientador: Prof. Dr. Marcos Aurélio Tarlombani da Silveira CURITIBA 2011 MEC-UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANA SETOR DE CIÊNCIAS DA TERRA PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM GEOGRAFIA PARECER Os membros da Banca Examinadora designada pelo Colegiado do Curso de Pós-Graduação em Geografia reuniram-se para a argüição da Tese de Doutorado, apresentada pela candidata MARGARETE ARAÚJO TELES intitulada “TURISMO, ORDENAMENTO TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTO NA REGIÃO METROPOLITANA DE CURITIBA", para obtenção do grau de Doutora em Geografia, do Setor de Ciências da Terra, da Universidade Federal do Paraná Área de Concentração Espaço, Sociedade e Ambiente, Linha de Pesquisa Produção e Transformação do Espaço Urbano e Regional. Após haver analisado o referido trabalho e arguida a candidata são de parecer pala A O da Tese. Curitiba, 23 de agosto de 2011. Dra. Ana Maria Muratori - UFPR À minha mãe, Maria Leni Araujo, que me ensinou que a maior riqueza de um ser humano é o conhecimento . Ao meu pai, Oscar Tolentino Teles (in memoriam ), por se orgulhar de cada degrau alcançado por um filho. À Luísa e Lorena, as grandes paixões da minha vida. Ao meu esposo, Valdir, que sempre me deu apoio em todas as caminhadas . AGRADECIMENTOS Agradeço a Deus, por todas as coisas da minha vida. Ao Programa de Pós-Graduação em Geografia da Universidade Federal do Paraná e todo seu corpo docente, pelo apoio e contribuições. Ao meu orientador Prof. Dr. Marcos Aurelio Tarlombani da Silveira. Ao Secretário do Curso de Pós-Graduação Luiz Carlos Zem. Ás minhas filhas, Luísa e Lorena, que me acompanharam nas madrugadas quando eu escrevia a tese. Ao meu esposo Valdir, pelas visitas comigo aos municípios, pelas refeições quentinhas e principalmente pelo imenso respeito e admiração que tem por mim. Aos meus irmãos, Neli, Olivio e Conceição, que sempre me admiraram e me apoiaram nesta empreitada. Às minhas cunhadas, sobrinhos, sobrinhas, por estarem sempre presentes quando eu precisava. À minha comadre, Angela Cristina Marques, por todo seu apoio e carinho. À Dirlene de Fátima Izidoro, que cuidou das minhas filhas e de mim nas horas mais difíceis durante a tese. Aos colegas do Departamento do Curso de Turismo da Universidade Federal do Paraná, que assumiram meus encargos durante dois anos para que eu pudesse para fazer a tese. Agradeço aos colegas de estudos Silvana Souza, Renata Ribeiro, Letícia Nitsche e Marino Lacay, companheiros de angústia e reflexões. À Cleunice Fritoli, por ter sempre um tempo para me ouvir, dar uma palavra de conforto e corrigir os meus trabalhos. À Irene Camilo Moraes, pelo carinho e amizade de vários anos. Aos órgãos municipais, estaduais e privados de turismo, que colaboraram com as informações para que eu pudesse desenvolver a pesquisa. Agradeço à Antônia Schwinden, pelas suas contribuições e energia positiva para que eu seguisse em frente quando eu já não tinha mais fôlego para escrever. À Léia Rachel Castellar, por sua dedicação e carinho ao fazer a editoração do trabalho. À Jéssica Rosa, Carolina e Gilce, por terem me auxiliado na sistematização dos dados da pesquisa. RESUMO Este estudo apresenta uma análise do Turismo, Ordenamento Territorial e Desenvolvimento na Região Metropolitana de Curitiba ( RMC ), com o objetivo de identificar e avaliar o conjunto de ações públicas e privadas necessárias ao desenvolvimento do turismo na RMC . A metodologia de trabalho caracteriza-se por uma abordagem analítica, crítica e empírica, tendo como aporte teórico-metodológico a Geografia e ciências afins. Toma-se como categoria de análise a noção de espaço de Milton Santos (2006) e utilizam-se o território e a região como categorias operacionais, baseados em Santos (2006), Haesbaert (1999) e Lencioni (2003). Já o turismo é considerado como um vetor de produção de espaços que vem sendo apontado como perspectiva de desenvolvimento local. Para tanto, trata-se do planejamento do turismo, do ordenamento territorial e desenvolvimento, trazendo como fundamento as reflexões de Tarlombani da Silveira (2002), Rodrigues (2006), Beni (2006) e outros. Nos procedimentos operacionais foram aplicadas as técnicas de pesquisa documental, observacional participante e pesquisa de campo. Foram feitas entrevistas com gestores do setor público e privado. Os resultados da pesquisa documental e empírica apontaram a falta articulação e integração entres os atores sociais públicos e privados, além da falta de estrutura nos municípios, o que impede o desenvolvimento do turismo regional. Observa-se que os atores responsáveis pelo planejamento no âmbito metropolitano ficam sujeitos às decisões políticas para implementar suas ações e instrumentos de planejamento, como o Plano de Desenvolvimento Municipal do Turismo. Este estudo evidencia a necessária organização de políticas públicas no território, com vista a promover a igualdade entre os diversos atores sociais. Palavras chave: Território. Turismo. Planejamento. Políticas Públicas. Desenvolvimento. ABSTRACT The present study analyzes the Curitiba Metropolitan Region tourism, land system and development aiming at identifying and assessing the public and private actions needed to develop the Curitiba Metropolitan Region tourism. The study methodology comprises an analytical, critique and empirical approach with theoretical-methodological resources based on geography and related sciences. It also used the Milton Santos' (2006) space notion as analysis category as well as territory and region as operational categories based on Santos (2006), Haesbaert (1999) and Lencioni (2003). Tourism is considered to be a space production vector aimed at local development. Therefore, tourism, land system and development planning is based on the reflections of Tarlombani da Silveira (2002), Rodrigues (2006), Beni (2006) and others. Operational procedures were carried out through documental research, participant observation and field research techniques, also comprising interviews with public and private company managers. The documental and empirical research results show there is no integration between private and public social actors as well as lack of municipal structure, thus hampering the regional tourism development. We noticed the actors in charge of metropolitan development depend on political decisions to implement planning actions and instruments, such as the Tourism Municipal Development Plan. The present study pinpoints the need of organizing public policies aiming at fostering equality between the different social actors. Key words: Territory. Tourism. Planning. Public policies. Development. LISTA DE ILUSTRAÇÕES MAPA 1: REGIÃO METROPOLITANA DE CURITIBA .............................................. 76 MAPA 2: IDH POR MUNICÍPIOS DA RMC ............................................................... 83 MAPA 3: POTENCIAL TURÍSTICO DA RMC ............................................................ 95 FIGURA 1: PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DO PARANÁ - 2008- 2011 .................................................................................................................... 113 FIGURA 2 : PLANOS DE TURISMO A PARTIR DA POLÍTICA NACIONAL DE TURISMO ESTADO DO PARANÁ .......................................................................... 114 FIGURA 3: ANEL DE TURISMO DA REGIÃO METROPOLITANA DE CURITIBA . 117 FIGURA 4: ROTEIROS/CIRCUITOS/CAMINHOS TURÍSTICOS NA RMC ............ 120 GRÁFICO 1: ANO DE REALIZAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES DA RMC ........ 163 GRÁFICO 2: TEMPO DE PLANEJAMENTO DAS AÇÕES NOS MUNICÍPIOS ...... 165 GRÁFICO 3: ANO DE REALIZAÇÃO DO INVENTÁRIO ........................................ 167 GRÁFICO 4: PARTICIPAÇÃO NO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL DO TURISMO ......................................................................................................... 172 GRÁFICO 5: INSTITUIÇÕES QUE PARTICIPAM DE AÇÕES PARA DESENVOLVIMENTO DO TURISMO NOS MUNICÍPIOS ...................................... 173 GRÁFICO 6: AÇÕES DO GOVERNO ESTADUAL NO PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO DO TURISMO DA RMC ............................................................. 175 GRÁFICO 7: PARTICIPAÇÃO DO MUNICÍPIO EM PROGRAMAS REGIONAIS ... 177 GRÁFICO 8: AÇÕES CONJUNTAS PARA DESENVOLVER O TURISMO REGIONAL .............................................................................................................. 178 GRÁFICO 9: ORGÃOS QUE ARTICULAM PARA PLANEJAR O TURISMO NA RMC .................................................................................................................... 179 GRÁFICO 10: DIFICULDADES PARA DESENVOLVER O TURISMO NA RMC .... 180 LISTA DE QUADROS QUADRO 1: PLANOS NACIONAIS DE TURISMO 2003-2007, 2007-2010 ............. 46 QUADRO 2: FORMATO DE GOVERNANÇA PARA GESTÃO DO TURISMO NO BRASIL ..................................................................................................................... 49 QUADRO 3: MUNICÍPIOS REGIÃO METROPOLITANA DE CURITIBA .................. 68 QUADRO 4: PLANO MUNICIPAL DE TURISMO DE SÃO JOSÉ DOS PINHAIS ... 115 QUADRO 5: (RE)ESTRUTURAÇÃO DOS ROTEIROS TURÍSTICOS DA REGIÃO METROPOLITANA DE CURITIBA .........................................................................