47/,430

Saksbeh.: Anne-Marie Moen, 35 58 61 62 Fylkesmanneni

Telemark Vår dato Vår reE 14.11.2017 2016/4582 Deres dato Deres ref

Vinje kommune Vinjevegen 192 3890

DELVIS MEDHOLD I KLAGE - DETALJREGULERING FOR FARHOVD, LIVOLL, FLOTEBU - GBNR - 151/2 - 153/19 - 153/20 - VINJE KOMMUNE

Vi viser til klagesak mottatt 18.7.2017 fra Vinje kommune. Kommunen har 23.10. og 6.11.2017 ettersendt protokoll fra kommunestyrets vedtak i saken og protokoller fra plan- og miljøutvalgets behandling av klagene i møte 22.3.2017 og 6.9.2017.

Fylkesmannen har også fått oversendt fra Klima- og Miljødepartementet brev av 11.6.2017 fra hytteeierne Eric W. Mills, Ole Martin Heijl, Tom Nysted og Arve Hildebrandt. Brevet er stilet til Klima- og Miljødepartementet, Fylkesmannen i og Vinje kommune. Videre har vi mottatt mail fra Eric Mills og Arve Hildebrant den 13.11.2017 hvor de påpeker at saken mangler konsekvensutredning.

Fylkesmannen stadfester kommunestyrets vedtak den 10.11.2016, sak 16/101, med unntak av tomt gnr/bnr 153/484. Plankartet endres slik at tomt 153/484 ikke vises delt i to tomter.

Fylkesmannens myndighet Klagen behandles i medhold av plan- og bygningsloven (pbl) § 12-12, jf. §1-9 og delegasjon av avgjørelsesmyndighet fra Miljøverndepartementet gitt i rundskriv T-2/09.

Fylkesmannen kan prøve alle sider av reguleringsvedtaket, herunder ta hensyn til nye omstendigheter. Dersom det er åpenbart at vedtaket er ugyldig, kan Fylkesmannen oppheve vedtaket, jf. forvaltningsloven (fv1) § 41.

Ved utarbeiding av reguleringsplaner må kommunen på bakgrunn av skjønnsmessige vurderinger fastlegge den utnytting som totalt sett antas å være mest hensiktsmessig. Det ligger i sakens natur at det må foretas avveininger av ulike og ofte motstridende interesser, og resultatet vil kunne skade eller oppleves som mindre tilfredsstillende for enkelte av de berørte. Denne skjønnsmessige vurderingen vil normalt ikke Fylkesmannen overprøve dersom reguleringsvedtaket er i overensstemmelse med de krav som følger av plan- og bygningsloven og alminnelige forvaltningsmessige prinsipper, jf. fv1 § 34 andre ledd.

Saksinnhold Saken for Fylkesmannen gjelder klage på kommunestyres vedtak av 10.11.2016 om detaljregulering for Farhovd, Livoll og Flotebu, gbnr 151/2, 153/19 og 153/20.

Postadresse ! Besoksadresse 1 Telefon i E-post Postboks 2603 - Gjerpensg. 14. Bygg F. 1 35 58 61 00 ! fmtepost d f Ikesmannen.no 3702 Skien , Organisasjonsnummer i Telefaks i Internett

i 974 762 684 ! 35 52 85 90 1 \ 1 \ \ \ \ . rvIkesmannen.nolelemark Side2

Planområdet er på ca 700 dekar. Området ligger mellom Farhovdtjønn, Langrabbe og Uvatn, og heller mot sør/sørøst/øst fra 1035 m.o.h. til 945 m.o.h. ved Fossetjønn.

Planforslaget er utarbeidet av HM Rit as, på vegne av grunneierne Kirsten Gundersen, Gunn Brårmo Oterkiil og Halgrim Haugen som ønsker å endre deler av gjeldende reguleringsplan for Farhovd, Livoll og Flotebu, sist endret i 2006. Endringen er utarbeidet som forslag til ny deltaljregulering.

Hensikten med planen er å legge til rette for ca 40 nye hyttetomter, delvis som fortetting.

Forslaget er hovedsakelig i tråd med kommunedelplan for Torvetjønn —Rukkemo men legger til rette for noen nye tomter utenfor området som er avsatt på kommunedelplanen (E6 —E9 og Gl-G6).

Det ble gitt varsel om oppstart av planarbeidet 28.1.2014.

Den 2.12.2015 vedtok plan- og miljøutvalget å legge forslaget ut til høring og offentlig ettersyn, med frist 17.6.2016 for innspill.

På bakgrunn av innkomne merknader i høringsrunden fra Fylkesmannen i Telemark og hytteeiere i området har det blitt utarbeidet dokumentasjon/rapport om biologisk mangfold og utarbeidet ROS- analyse. Det vises til vedlagt notat 26.8.2016 fra Faun Naturforvaltning AS og ROS-analyse utført av SWECO, datert 1.9.2016.

Kommunestyret vedtok planen i møte den 11.10.2016. Vedtaket var enstemmig og i tråd med innstillingen fra plan- og miljøutvalget. Vedtaket lyder slik:

«Framlegg til endra detaljregulering for Farhovd, Livoll og Flotubu vert vedteken i medhald av pb1 § 12-12, med desse endringane: k. E6-E9 får tilkomst frå sor, veg frå aust vert teken ut 1. El 3 går ut Tilkomst til El 4 og E15 går ikkje vidare til El 2 Den nordligaste delen av byggeområdet 153/345 vert teken ut Andre framlegg under rådmannens vurdering»

Punkt o. i vedtaket (andre forslag under rådmannens vurdering) gjelder innregulering av korridorer til friluftsformål, skiløype o.l.

Vedtaket ble kunngjort 23.1.2017.

36hytteeierei området står bak klage på vedtaket i brev 6.2.2017 og 18.2.2017, jf. brev av 24.1.2017 og 11.6.2017. Klagen gjelder både de vurderinger kommunen har gjort i saken og selve saksbehandlingen.

I klagen anføres det bl.a.at planarbeidet bygger på for dårlig kunnskapsgrunnlag. Det vises til at kommunedelplanen for området er fra 2001 og kommunen har ikke innarbeidet i planen de pålagte utredninger som kreves. Tilleggsutredninger som er utarbeidet i ettertid er ifølge klager ikke tilstrekkelige til å oppfylle lovens krav. Klager mener området er av nasjonal interesse som naturområde for sjeldne/truede fugler og dyrearter. Avgjørelse om utbygging i området bør ikke tas Side 3

av lokale myndigheter men bør vurderes av staten. Planen tar ikke tilstrekkelig hensyn til friluftsliv, eksisterende stier og løyper eller behov for å sikre traseer for hovedferdselskorridorer. Det foreslås å ta ut tomtene E14 og E15, og ta inn igjen i planen tomt E13, for å få større grønnkorridor og unngå alvorlige inngrep i våtmark/myr, samt få større sammenhengende område for lek/aktivitet og dyreliv m.v.

Videre foreligger det klage fra Kjell Vidar Gabrielsen og Heidi og Olav Hetland vedr. deling av tomt gnr/bnr 153/484. Reguleringsplanen viser tomten delt i to tomer. Gabrielsen og Hetland er eiere av hver sin del av to-mannshytte på 153/484.

Plan- og miljøutvalget behandlet klagene i møte den 22.3.207. sak 17/59 og 17/60.

Behandling av klagen fra Gabrielsen og Hetland ble vedtatt utsatt i påvente av nærmere redegjørelse, jf. sak 17/60.

Klagen fra 36 hytteeiere ble ikke tatt til følge med unntak av forslaget vedr. tomtene E14, E15 og E13. Det ble vedtatt å endre planen slik at tomtene E14 og E15 tas ut av planen og tomt E13 tas inn, som vist i rådmannens vurdering, jf. vedtak i sak 17/59.

Klagen fra Gabrielsen og Hetland ble behandlet av plan- og miljøutvalget i møte den 6.9.2017. Klagen ble ikke tatt til følge. Utvalget viser til at tomtedelingen er i tråd med reguleringsplanen, jf. vedtak i sak 17/138.

Vurdering Fylkesmannen har plikt til å legge vekt på hensynet til det kommunale selvstyret ved prøving av det frie skjønn, jf. fv1 § 34 andre ledd.

Reglene om utarbeiding av detaljregulering og reguleringsvedtak er gitt i pb1 kap. 12.

Fylkesmannen vil vise til at loven har lagt planmyndigheten til kommunen, jf. §§ 3-3 og 12-12.

Staten ivaretar sine interesser i plansaker ved at statlig myndighet har rett og plikt til å delta i planleggingen når deres saksfelt blir berørt. Staten kan om nødvendig fremme innsigelse til planforslag i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning, jf. pb1 § 5-4.

I denne saken har regional stat/Fylkesmannen i Telemark benyttet sin uttalerett ved varsel om oppstart av planarbeid og til offentlig ettersyn. De merknader Fylkesmannen kom med i høringen vedr. kartlegging av naturmiljø og utarbeiding av risiko-/sårbarhetsanalyse, har blitt tatt hensyn til.

Vi finner etter dette at statens interesser må anses tilfredsstillende ivaretatt.

Vi har for øvrig ikke merknader til gjennomføring av planprosessen. Det er lagt til rette for medvirkning gjennom varsling, høring og offentlig ettersyn. Innspill fra berørte parter er blitt vurdert og tatt hensyn til. Planvedtaket er etter vår oppfatning blitt til på lovlig måte.

Fylkesmannen vil bemerke at det ikke er lovstridig å vedta en reguleringsplan i strid med overordnet kommuneplan eller kommunedelplan. Det er først når en plan vil kunne få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, at det i planbeskrivelsen skal gis en særskilt vurdering og beskrivelse —konsekvensutredning —av planens virkninger for miljø og samfunn, jf. pb1 § 4-2. Side 4

I dette tilfellet erstattes någjeldende reguleringsplan med ny detaljreguleringsplan. Det legges opp til dels fortetting, dels utviding av eksisterende byggeområde, innenfor samme landskapsrom. Planen kan etter vår vurdering ikke sies å få vesentlige virkninger for miljø og samfunn.

Fylkesmannen har ingen øvrige merknader til at kommunen ikke har krevd konsekvensutredning og planprogram, jf. §§ 4-1 og 4-3.

Anførsler som gjelder ulemper som følge av utbyggingen hører etter vårt syn inn under de skjønnsvurderinger og avveininger som kommunen gjør i planarbeidet. Denne skjønnsmessige vurderingen vil normalt ikke Fylkesmannen overprøve dersom vedtaket ellers er i overensstemmelse med de krav som følger av plan- og bygningsloven og alminnelige forvaltningsmessige bestemmelser. Anførslene fra hytteeierne har vært kjent for kommunen fra tidlig i planprosessen. Noen av de påpekte ulempene er hensyntatt ved vedtaket om å ta ut tomtene E14 og E15, og inn E13.

Etter Fylkesmannens oppfatning har kommunen gjort en forsvarlig vurdering av de relevante hensyn som gjør seg gjeldende i saken. De vurderinger kommunen gjør i planarbeidet med hensyn til arealbruk og arealutnytting hører inn under planmyndighetens frie skjønn. Vi har ingen merknader til kommunens skjønnsmessige avveininger.

På den bakgrunn finner Fylkesmaimen at kommunen har behandlet reguleringsplanen i samsvar med plan- og bygningsloven og forvaltningsloven og det er derfor ikke grunn til å ta klagen fra de 36 hytteeierne til følge.

Når det gjelder klagen fra Gabrielsen og Hetland finner Fylkesmannen grunn til å ta klagen til følge. Vi viser til rådmannens redegjørelse der det opplyses at tomt gnr/bnr 153/484 har blitt delt på lovstridig måte. Rådmannen mener derfor den gjennomførte delingen er ugyldig. Det er avholdt kartforretning over tomten, uten at det foreligger gyldig vedtak etter pb1 om deling og dispensasjon. Rådmannen opplyser at planen stort sett er laget «as built», dvs. gjenspeiler eksisterende veier, eiendomsgrenser m.v. Det er i planprosessen ikke kommet innspill/forslag om å dele tomt 153/484. Når plankartet likevel viser tomten delt, ligger årsaken trolig i at kartforretning er (ulovlig) gjennomført. Fylkesmannen kan ellers ikke se at det er gitt noen begrunnelse for å dele tomten.

Med bakgrunn i ovennevnte kan Fylkesmannen vanskelig se at vedtatt tomtedeling vist på plankartet kan bli stående så lenge delingen har opphav i en ulovlighet. Fylkesmannen tar derfor klagen fra Gabrielsen og Hetland til følge slik at reguleringskartet endres og ikke viser tomt 153/484 delt i to tomter.

Vedtak Klagen fra 36 hytteeiere får ikke medhold.

Klagen fra Gabrielsen og Hetland tas til følge.

Vinje kommunestyres vedtak av 10.11.2016, sak 16/101, stadfestes med unntak av tomt 153/484.

Planen endres slik at tomt 153/484 ikke vises delt i to på plankartet. Side 5

Vedtaket er endelig og kan ikke påklages, jf. fv1 § 28.

Med hilsen

Arne Malme Ingvar Oland ass. fylkesmann underdirektør

Brevet er godkjent elektronisk og har der/Or ingen underskrUi

Adresseliste: Stein og Hege Gunnufsen Brattvollveien 25 B 1164 OSLO Hytteeiere og representanter for Langrabbe Vel Havn 35 5590 ETNE Heidi og Olav Hetland Dyna Brygge 6 0252 OSLO Thor og Kristin Adriansen Jåttåvågveien 28 4020 Jon Alexander Kristiansen Hasselveien 17 1344 HASLUM Eric Mills og Nina Forus Havn 35 5590 ETNE Carl Gunnar Hallingby Vestbrynet 10 C 1176 OSLO Stein Fuglevik Husebyskogen 82 1570 DILLING Ebbe C. Grønvold Johan Ohlsens gate 4 3290 STAVERN Svein Blesvik Jonsrudveien 1 C 0274 OSLO Karin Lippert Pedersen Brekkevika 7 1684 VESTERØY Bjørn Erik Beitnes Håvundvgen 96 3715 SKIEN Arne Hellenes Bregneveien 3 A 3292 STAVERN Arve og Berit Hildebrandt Kjerkekilåsen 6 4770 HØVÅG Øyvind Servan og Helene Andreassen Sandalsvingen 13 4022 STAVANGER Turid og Arne Rolf Johansen Fredrik Stangsgate 11 3160 STOKKE Tom og Søs Nysted Tangengata 24 4950 RISØR Paul Ottar Lingjærde og Anne Karine Solløkkastien 40 3233 Steinbråten Morten Thorsrud og Heidi Søve Thorsrud Nesbukta 39 1394 NESBRU Jan Erik Korssjøen Ingebjørg Holtes vei 9 3612 KONGSBERG Langrabbe Vel v/Arve Hildebrandt Kjerkekilåsen 6 4770 HØVÅG Ole Martin og Marianne Heij1 Mortens vei 8 A 3114 TØNSBERG Guri Christiansen Resell og Hans Resell Porselensvegen 16 3920 PORSGRUNN