SCoT de la Bresse bourguignonne Rapport de présentation tome 1 Diagnostic territorial et Etat Initial de l’Environnement SCoT approuvé par délibération du comité syndical du 26 juin 2017 Syndicat mixte de la Bresse Bourguignonne Antony Vadot, Président Diagnostic territorial et Etat Initial de l’Environnement Dossier d’approbation Sommaire Un territoire dynamique à structurer…………………………......3 1. Une organisation territoriale à renforcer 2. Une reprise démographique récente à prolonger 3. Habitat et construction neuve : un parc de logements dynamique à adapter 4. Commerces et services : un territoire de proximité à encourager 5. Une offre en équipements à adapter 6. Mobilité et déplacements : un territoire de « longues distances » à inverser 7. Focus par communauté de communes Un territoire d’initiatives à accompagner………………………57 1. Un équilibre habitat / emploi à renforcer 2. Un positionnement économique à soutenir 3. Un tissu économique à optimiser 4. Des mutations agricoles à appréhender 5. Une valorisation de l’identité touristique à pérenniser 6. Focus par communauté de communes Un territoire de richesses à valoriser………………………….97 1. Consommation de l’espace : un modèle de développement à repenser 2. Des formes urbaines héritées à faire évoluer 3. Des risques et nuisances qui influenceront les possibilités de développement du territoire 4. Réceptivité et opportunités d’évolution 5. Un territoire à grande valeur paysagère dont les évolutions seront à accompagner 6. Un réseau écologique omniprésent mais sous pression du mitage urbain 7. Un potentiel de production d’énergies renouvelables à développer Un territoire sur la voie de la durabilité……………………….279 1. Une qualité de l’air relativement bonne mais encore une marge d’amélioration 2. Une gestion de l’eau inégale, à perfectionner 3. Une collecte des déchets structurée et en cours d’optimisation Diagnostic territorial et Etat Initial de l’Environnement Dossier d’approbation 2 Un territoire dynamique à structurer Diagnostic territorial et Etat Initial de l’Environnement Dossier d’approbation 3 Un territoire dynamique à structurer 1.Une organisation territoriale à renforcer……………………...…….…………………5 2.Une reprise démographique récente à prolonger ………………………………….10 3.Habitat et construction neuve : un parc de logements dynamique à adapter aux besoins………………………………………………………...………………………..16 4.Commerces et services : un territoire de proximité à encourager……………………………………………………....……………...….......29 5.Une offre en équipements à adapter…………………………………...……………34 6.Mobilité et déplacements : un territoire de « longues distances » à inverser………………………………………………………………….……….……...43 7. Focus par communauté de communes…………………………………………......50 Diagnostic territorial et Etat Initial de l’Environnement Dossier d’approbation 4 1. Une organisation territoriale à renforcer Vaste territoire rural structuré autour de faibles densités, la Bresse bourguignonne affiche un maillage urbain lâche autour d’une majorité de petites communes rurales en diffus. A partir de l’armature territoriale historique et des évolutions sociodémographiques, des typologies de communes influencées par des dynamiques territoriales similaires peuvent être mises en lumière. a. La centralité bressane Pôle relais entre les agglomérations de Chalon-sur-Saône et Lons-le- Saunier, la centralité bressane est constituée des communes de Louhans-Châteaurenaud, Branges et Sornay regroupant près de 16,5% (soit 10 874 habitants) de la population du SCoT en 2010. Des signes de fragilité Les communes de la centralité bressanne sont confrontées à un vieillissement d’ensemble de leur trame urbaine et de leur parc de logements, entrainant un phénomène de vacance important, notamment en centre-bourg. Par ailleurs, le tissu commercial de proximité enregistre plusieurs difficultés (vacance de cellules en rez-de-chaussée, difficultés Les arcades de Louhans-Châteaurenaud – Syndicat Mixte du SCoT de la de reprises d’activité, etc.) qui soulignent un risque en matière de Bresse bourguignonne déclassement commercial, majoritairement au profit du commerce de grande distribution. Un rôle à jouer Pôle historique du territoire, fort d’un développement ancien comme le traduisent ses formes urbaines, cet ensemble de communes forme un tissu aggloméré dense et structuré, possédant une armature en équipements et services caractéristique d’une « centralité relais » qui exerce une attractivité à l’échelle du SCoT. La structuration d’un bassin d’emploi local dans ce secteur repose sur une vitalité économique ZAE de Branges – Citadia Conseil continue, constituée par un tissu de zones d’activités attractif regroupant les principaux établissements du territoire. Diagnostic territorial et Etat Initial de l’Environnement Dossier d’approbation 5 La richesse historique de ce pôle fait profiter à l’ensemble de la Bresse bourguignonne d’un rayonnement symbolique et identitaire. On pourra citer notamment le marché aux volailles, ou encore les arcades de Louhans-Châteaurenaud, en tant que sites remarquables chargés d’histoire, parfois classés aux monuments historiques, qui renforce ce caractère et constitue le véritable centre névralgique du territoire. Cette centralité doit s’affirmer comme un relais du territoire pour limiter les déplacements longs vers les agglomérations voisines. b. Des pôles d’équilibre Basés principalement sur les chefs lieux de canton (qui irriguent le territoire), les pôles d’équilibre disposent d’une offre d’équipements, de services et de commerces intermédiaires permise par un poids démographique aux alentours de 2 000 habitants. Au sein du maillage de communes rurales, ces pôles offrent un équilibre, une réponse aux Commerces et services à Saint-Germain-du-Bois – Citadia Conseil besoins de proximité et hebdomadaires de la population à l’échelle du bassin de vie. De plus, ces pôles disposent d’un tissu économique structuré leur permettant d’avoir un taux d’emploi plus important que les autres communes du territoire. 5 pôles regroupant 6 communes ont été identifiés et pèsent 19% de la population du territoire: Cuiseaux (1 761 habitants), Cuisery (1 653 habitants), Pierre-de-Bresse (1 965 habitants), Ouroux-sur-Saône/Saint- Germain-du-Plain (5 163 habitants) et Saint-Germain du Bois (1 931 habitants). Des signes de fragilité La trame bâtie de ces communes est pour la plupart vieillissante. Une problématique de vacance des logements et des cellules commerciales se pose. En effet la part de la vacance, et notamment de longue durée au sein des centres-bourgs historiques, a été analysée et démontre la difficulté de requalification et de mise aux normes de ces logements ne répondant plus aux nouvelles pratiques et besoins de la population. A cela s’ajoute un profil démographique particulièrement âgé (30% de la population en 2010 a plus de 60 ans) renforcé par un solde naturel faible qui décroit de manière continue. Centre EDEN à Cuisery – Citadia Conseil Diagnostic territorial et Etat Initial de l’Environnement Dossier d’approbation 6 Un rôle à jouer Au cours des 10 dernières années, les pôles d’équilibre n’ont concentré qu’une infime partie du développement de la Bresse bourguignonne. Or ces communes regroupent les infrastructures et les équipements permettant de répondre aux besoins quotidiens des ménages. Elles ont un véritable rôle à jouer via leur renforcement à l’horizon 2035-2040. c. Des pôles de proximité 8 pôles de proximité ont été identifiés sur le territoire du SCoT : Beaurepaire-en-Bresse (628 habitants), Bellevesvre (274 habitants), Mervans (1 374 habitants), Montpont-en-Bresse (1 114 habitants), Romenay (1 642 habitants), Simandre (1 628 habitants), Simard (1 148 habitants) et Varennes-Saint-Sauveur (1 168 habitants). Des signes de fragilité Disposant d’un poids démographique encore relativement modeste, globalement compris entre 1 000 et 2 000 habitants, les pôles de proximité ne bénéficient pas toujours d’une taille critique nécessaire pour faire émerger un ensemble d’équipements permettant de répondre à l’ensemble des besoins liés au vieillissement ou à l’arrivée de nouveaux ménages avec enfants. Bellevesvre et Beaurepaire sont 2 communes qui jouent le rôle pour l’une de pôle de service en relais de Pierre de Bresse avec des commerces et services importants et pour l’autre d’une entrée Centre-bourg de Montpont-en-Bresse – Citadia Conseil de territoire, ancien Chef de Canton qui marque l’entrée de la Bresse bourguignonne. Un rôle à jouer Formant un maillage plus fin que les pôles d’équilibre, ils connaissent une dynamique de développement récente et rapide leur permettant d’accueillir un petit noyau de services et de commerces de proximité répondant aux besoins primaires de la population de la commune et des communes rurales attenantes au pôle de proximité. Leur emplacement révèle les axes de développement contemporains du nord au sud autour de la RD13 et RD12, de La Chapelle-Saint-Sauveur à Romenay et d’est en ouest, de Simandre à Beaurepaire-en-Bresse. Diagnostic territorial et Etat Initial de l’Environnement Dossier d’approbation 7 d. Les autres communes Principalement rurales et périurbaines, elles représentent 80% des communes du SCoT, mais regroupent seulement 50% de la population totale. Des signes de fragilité L’organisation urbaine de ce maillage lâche de communes résulte d’un héritage ancien : habitat diffus ou village rue autour d’un noyau villageois ancien, caractéristique du début du XXème siècle. Ces communes à caractère essentiellement résidentiel ont un niveau d’équipements et de services très inégal mais dans l’ensemble faible.