Innst. S. nr. 211 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

St.prp. nr. 55 (2006-2007)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonskomi- Det oppstilles tydeligere og til dels strengere krav til teen om samtykke til godkjenning av EØS-komite- dokumentasjon av kjøre- og hviletiden. ens beslutning nr. 154/2006 av 8. desember 2006 om Det stilles opp mer detaljerte og presise regler om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning (EF) nr. sjåfører og foretaks ansvar for å overholde reglene om 561/2006 av 15. mars 2006 om harmonisering av kjøre- og hviletid og bruk av fartsskriver, herunder visse bestemmelser på det sosiale området innen bruk av lønnsordninger som utgjør en fare for trafikk- veitransport mv. sikkerheten eller oppfordrer til overtredelse av forord- ningen. Gjennomføringen av EØS-komiteens beslutning Til Stortinget antas ikke å medføre særlige endringer i de økono- miske og administrative konsekvensene for det offent- lige. SAMMENDRAG Innføring av medansvar for flere transportaktører vil Ved EØS-komiteens beslutning nr. 154/2006 av 8. kunne få økonomiske og administrative konsekvenser desember 2006 ble EØS-avtalens vedlegg XIII, Trans- for utformingen av transporttidsplaner. port, endret ved innlemmelsen av Europaparlaments- Mulighet for å bli sanksjonert i Norge for overtredel- og rådsforordning (EF) nr. 561/2006 av 15. mars 2006 ser av reglene begått i andre land, vil innebære at trans- om harmonisering av visse bestemmelser på det sosiale portører som driver transport over landegrensene og området innen veitransport, og om endring av rådsfor- overtrer bestemmelsene, vil løpe større risiko for å bli ordning (EØF) nr. 3821/85 og (EF) nr. 2135/98, samt sanksjonert i Norge. om oppheving av rådsforordning (EØF) nr. 3820/85. Forordningen inneholder i hovedsak bestemmelser KOMITEENS MERKNADER om kjøre- og hviletid innenfor vegtransport og bestem- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- melser om bruk av fartsskriver for registrering og kon- partiet, , , troll av kjøre- og hviletiden. Bestemmelsene om kjøre- , Torstein Rudihagen, og hviletid erstatter gjeldende bestemmelser i forord- Tor-Arne Strøm og , fra ning (EØF) nr. 3820/85. Fremskrittspartiet, Bård Hoksrud, lede- Forordningens formål er å bidra til å sikre like kon- ren og , fra kurransevilkår mellom vegtransportformene i EØS- Høyre, Øyvind Halleraker og Trond Hel- området, og bedre trafikksikkerheten og arbeidsvilkå- leland, fra Sosialistisk Venstreparti, rene i næringen ved å innføre nye regler om kjøretider, Hallgeir H. Langeland, fra Kristelig Fol- pauser og hviletider for førere av kjøretøy i gods- og keparti, , fra Senterpartiet, persontransport på veg. , og fra Venstre, Inge Hall- Flere kjøretøy enn tidligere vil bli omfattet ved at g e i r S o l l i , viser til at forordningens formål er å unntakene er endret og enkelte er gjort avhengig av bidra til å sikre like konkurransevilkår mellom veg- nasjonal gjennomføring. transportformene i EØS-området, og å bedre trafikk- Det er gjort visse endringer i reglene om daglig kjø- sikkerheten og arbeidsvilkårene i næringen ved å inn- retid, pauser og daglige og ukentlige hvileperioder, føre nye regler om kjøretider, pauser og hviletider for hovedsakelig for å forenkle reglene. førere av kjøretøyer i gods- og persontransport på veg. 2 Innst. S. nr. 211 – 2006-2007

K o m i t e e n viser videre til at gjennomføringen av sering enn det forordningen legger opp til og med færre beslutningen i norsk rett krever lovendring. Det er der- muligheter til unntak i hhv. lov og forskrifter. for nødvendig med Stortingets samtykke til godkjen- D i s s e m e d l e m m e r er også kjent med de innspil- ning av EØS-komiteens beslutning, jf. Grunnloven lene som er kommet fra Norges Lastebileier-Forbund § 26 annet ledd. (NLF) i uttalelse om nye forskrifter, og der NLF går imot en rekke av de foreslåtte forhold som dekkes av K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene forskriftene. D i s s e m e d l e m m e r vil vurdere begge fra Fremskrittspartiet, vil peke på at det av proposisjo- innspill i forbindelse med at komiteen skal behandle nen går fram at forordningen i hovedsak vil bli gjen- egen sak om endring av vegtrafikkloven. nomført i norsk rett gjennom revidert forskrift om D i s s e m e d l e m m e r vil vurdere innspill også fra kjøre- og hviletid. Denne forskriften er for tiden under andre aktører når forslag til endringer i vegtrafikkloven revisjon. Videre heter det i proposisjonen at det er behandles gjennom den varsla odelstingsproposisjo- behov for ny lovhjemmel for å kunne sanksjonere over- nen. D i s s e m e d l e m m e r peker videre på at også tredelser som oppdages på eget territorium, når over- arbeidsmiljølovens bestemmelser og forskrifter regule- tredelsen er begått på annen stats territorium. rer arbeidstid. D i s s e m e d l e m m e r vil også legge til F l e r t a l l e t viser til høring i transport- og kommu- grunn at det legges vekt på smidig praktisering av lov- nikasjonskomiteen 25. april 2007 der Norsk Transport- verk gjennom forskrifter med adgang til unntak for arbeiderforbund la fram sine synspunkter på forslag til særnorske generelt og særlige forhold for enkelte trans- ny forskrift om kjøre- og hviletider innenfor vegtran- porter/virksomheter spesielt. sport, implementering av forordning (EF) nr. 561/2006 og direktiv 2006/22/EF, som er sendt på høring. Komiteens medlemmer fra Fremskritts- p a r t i e t har merket seg at departementet i saken vars- Et annet flertall, medlemmene fra ler en egen odelstingsproposisjon med forslag til end- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- ring i vegtrafikkloven i tråd med forordningen som parti, Kristelig Folkeparti og Senterpar- denne saken gjelder. D i s s e m e d l e m m e r har videre t i e t , viser videre til høringsuttalelse fra Norsk Trans- merket seg at forskrift til slik lovendring alt er sendt ut portarbeiderforbund, og har merket seg at forbundet på på høring. D i s s e m e d l e m m e r anbefaler fortsatt en rekke områder ønsker nasjonal lovgivning som vil ikke en slik praksis, selv om EU-rådsforordningens redusere unntaksbestemmelsene i forordningen. ikrafttredelse er satt til 11. april 2007. D e t t e f l e r t a l l e t viser spesielt til høringsuttalel- D i s s e m e d l e m m e r legger til grunn at både for- sens punkt 2 der forordningens artikkel 10 nr. 1 blir slag til lovendring og tilhørende forskrift tar nødvendig kommentert. hensyn til særnorske forhold som gjør at det åpenbart D e t t e f l e r t a l l e t mener at prestasjonsbasert er vanskelig og lite praktisk å følge det detaljerte regel- avlønning i transportbransjen kan medføre press på sjå- verket i rådsforordning (EF) nr. 561/2006. føren som igjen kan sette trafikksikkerheten i fare. D e t t e f l e r t a l l e t mener derfor at det må gjøres K o m i t e e n viser til at utkast til innstilling har vært forskriftsendringer og eventuelle lovendringer som forelagt utenrikskomiteen til uttalelse. Utenrikskomi- forhindrer et slikt avlønningssystem som kan føre til teen melder ingen merknader i saken utover at komite- brudd på kjøre- og hviletiden, eller på andre måter være ens medlemmer slutter seg til motsvarende fraksjoners en fare for trafikken. merknader i transport- og kommunikasjonskomiteen.

Komiteens medlemmer fra Fremskritts- p a r t i e t o g H ø y r e peker spesielt på at det også i KOMITEENS TILRÅDING denne saken gjennom lovendring og forskrift må sikres K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til pro- en likebehandling av norske bedrifter/ansatte med posisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt utenlandske operatører i Norge. D i s s e m e d l e m - m e r peker videre på at det må sikres likebehandling vedtak: når norske bedrifter/ansatte opererer i øvrige EØS-land og utenlandske bedrifter/ansatte opererer i Norge. Stortinget gir samtykke til godkjenning av EØS- Dette gjelder spesielt kontroll og sanksjoner ved even- komiteens beslutning nr. 154/2006 om innlemmelse i tuelt brudd på lover og forskrifter. EØS-avtalen av forordning (EF) nr. 561/2006 av 15. D i s s e m e d l e m m e r har merket seg innspill fra mars 2006 om harmonisering av visse bestemmelser på Norsk Transportarbeiderforbund som ønsker at kom- det sosiale området innen veitransport mv. mende lovendring skal baseres på en strengere prakti-

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 22. mai 2007

Per Sandberg Torstein Rudihagen leder ordfører www.stortinget.no Lobowww.stortinget.no Media AS