Abril de 2021

Edição

Brasília/DF – Ano III - Olhar Político #049 10 de Maio de 2021 Índice:

Edição

Orçamento #043 03 para 2021

CPI da Covid-19 e o 04 Impacto na governabilidade A edição #49 do Olhar Político apresenta uma síntese sobre o Orçamento para 2021, bem como apresenta análises sobre a CPI da Covid-19, o pano- Panorama das rama das Reformas Administrativa e Tributária, 07 Reformas Estruturais bem como sobre as medidas econômicas publicadas para o enfrentamento da pandemia. Medidas econômicas para o enfrentamento 09 da pandemia de Covid-19

Senado pode priorizar 10 pauta econômica

www.queirozassessoria.com.br Orçamento 2021

O Presidente da República, Jair Bolsonaro, san- advinda da pandemia da Covid-19 ficaram em abrindo crédito suplementar. cionou com vetos a Lei nº 14.144, que estima a recei- uma espécie de “orçamento paralelo”, fora do teto de Um dos efeitos decorrentes do contingencia- ta e fixa a despesa da União para o exercício finan- gastos públicos. De acordo com o texto sancionado mento de recursos do orçamento deste ano foi o ceiro de 2021. pelo presidente da República, os valores constantes anúncio da não realização, pelo Governo Federal, do desse tipo de despesa podem superar os R$ 100 Ao todo, o valor vetado pelo chefe do Executivo Censo Demográfico. O estudo já havia sido adiado no bilhões. ao orçamento para este ano somou o total de R$ 19,8 ano passado em função da pandemia, mas foi defini- bilhões, com um contingenciamento de mais R$ 9 Bolsonaro vetou, também, a criação de cargos tivamente cancelado este ano. Todavia, o ministro bilhões, que podem vir a ser executados ao longo do nas carreiras dos policiais militares e bombeiros Marco Aurélio Mello, do STF, concedeu liminar na período. militares do Distrito Federal. ACP 3.508, ajuizada pelo Governo do Maranhão, determinando que a União realize o Censo 2021. A Quadro resumo dos valores constantes da Loa 2021 Veto à Lei Orçamentária Anual 2021 decisão liminar deverá ser julgada pelo Plenário da Corte nos próximos dias. LOA 2021 Valor R$ R$ 19,8 bilhões ao todo, sendo: Por outro lado, farão parte das despesas do Receita R$ 4,324 trilhões R$ 10,5 bilhões em emendas de relator orçamento paralelo, como medidas de combate aos Teto de Gastos (EC 95) R$ 1,486 trilhão R$ 1,4 bilhão em emendas de comissões

Receita R$ 434,8 bilhões R$ 7,9 bilhão em emendas discricionárias efeitos econômicos da pandemia:

Teto de Gastos (EC 95) -R$ 247,10 bilhões

Valores Contingenciados R$ 20 bilhões para enfrentamento da Covid-19 O veto é resultado de um acordo com o Congres- R$ 10 bilhões para renovação do Programa Emergencial de Manutenção do so Nacional, que aprovou valores superiores àquelas R$ 9 bilhões Emprego e da Renda (BEm); que seriam capazes de ser equacionadas dentro do R$ 5 bilhões para o Pronampe. teto de gastos, com emendas parlamentares. R$ 44 bilhões para pagamento do Auxílio Emergencial. Para recompor e remanejar os valores vetados Cabe salientar que as despesas envolvendo o pelo Presidente da República, o governo enviou ao combate à calamidade pública de âmbito nacional Congresso Nacional um projeto de lei (PLN 4/2021) www.queirozassessoria.com.br Orçamento 2021 | 03 CPI da Covid-19 e o Impacto na governabilidade

Embora o presidente do Senado, Rodrigo Pache- A presidência da comissão ficou com o senador em função do contexto de pandemia e da proximida- co (DEM/MG), tenha defendido a postergação da Omar Aziz (PSD/AM) e a vice-presidência com o de com o calendário eleitoral, por outro, é quase certo instalação da Comissão Parlamentar de Inquérito senador Randolfe Rodrigues (REDE/AP). E, apesar que os resultados da comissão sejam explorados no (CPI) da Covid-19 por compreender que este não das inúmeras tentativas de impugnação (em razão processo eleitoral de 2022. Diante deste cenário, o seria o melhor momento para iniciar os trabalhos de ter um filho governador), o senador Renan Calhei- Palácio do Planalto terá grandes desafios para dar em razão do agravamento da pandemia, o colegiado ros (MDB/AL) foi designado relator dos trabalhos. O fôlego à agenda de reformas e atenuar os impactos acabou sendo instalado, por determinação do STF, colegiado é composto por 11 senadores titulares, da investigação, seja em nível de governabilidade, em 27 de abril, e representará um grande desafio sendo que apenas três são aliados fiéis do governo. seja em nível de imagem/popularidade. para a governabilidade do governo Jair Bolsonaro. Com a instalação da CPI, a imagem da atual Após a decisão que determinou a instalação da gestão poderá sofrer danos e o custo político para Principais Atores CPI, o governo se articulou em duas frentes iniciais: que consiga promover sua agenda de interesse i) a ampliação do escopo da investigação, com a certamente aumentará. As falhas cometidas na inclusão de governadores e prefeitos; e ii) a formação condução da pandemia serão expostas e poderão ser de maioria para ter parlamentares alinhados nos politizadas. Por ter que investir capital político junto Renan Calheiros Omar Aziz Randolfe Rodrigues Roberto Barroso postos chave do colegiado - presidente, que tem o ao Centrão no acompanhamento da investigação, a (MDB/AL) (PSD/AM) (REDE/AP) (Ministro do STF) poder de agenda da comissão; e relator, que conduzi- equipe econômica deverá continuar perdendo Relator Presidente Vice-Presi- Concedeu da CPI da CPI dente da liminar rá a linha de investigação e produzirá o relatório espaço e protagonismo na agenda governamental, CPI para final dos trabalhos. Contudo, não logrou êxito na de modo que as reformas administrativa e tributária instalação da CPI disputa da presidência/designação da relatoria do enfrentarão maiores dificuldades para avançar no colegiado e, por limitação regimental, apenas conse- Congresso Nacional. guiu inserir o exame dos repasses federais aos Se por um lado é pouco provável que a CPI possa Diante da gestão da pandemia, os trabalhos da estados no combate da Covid-19, sem contudo ter se desdobrar num eventual processo de impeach- CPI deverão gerar desgastes ao Governo Federal. governadores e prefeitos como alvo. ment contra o Presidente Jair Bolsonaro, inclusive www.queirozassessoria.com.br CPI da Covid-19 e o Impacto na governabilidade | 04 Membros da CPI da Covid-19

Membros Titulares Membros Suplentes

Aliados do Independentes Oposição ao Aliados do Independentes Oposição ao Governo ao Governo Governo Governo ao Governo Governo

Ciro Nogueira (PP/PI) Omar Aziz (PSD/AM) Renan Calheiros (MDB/AL) Luiz Carlos Heinze (PP/RS) Alessandro Vieira (Cidadania/SE) Rogério Carvalho (PT/SE)

Viés preponderante dos parlamentares independentes ao Jorginho Mello (PL/SC) (MDB/AM) Randolfe Rodrigues (REDE/AP) Fernando Bezerra Marcos do Val (PODE/ES) Jader Barbalho (MDB/PA) Governo Coelho (MDB/PE)

Aliados do Governo

Marcos Rogério (DEM/RO) Eduardo Girão (PODE/CE) Humberto Costa (PT/PE) Ângelo Coronel (PDS/BA)

Independentes ao Governo

Oposição ao Governo

Tasso Jereissati (PSDB/CE)

Otto Alencar (PSD/BA) www.queirozassessoria.com.br Membros da CPI da Covid-19 | 05 CPI da Covid-19 - Plano de Trabalho

Ações de Isolamento social enfrentamento Aquisição e distribuição de vacinas, medicamentos, respiradores e insumos à pandemia Política Externa Presidente da República Jair Bolsonaro Produção e distribuição de medicamentos sem eficácia Assistência Aquisição e distribuição de kit intubação e oxigênio Ex-ministro da Saúde Ex-ministro da Saúde farmacêutica Henrique Mandetta Eduardo Pazuello Protocolo de tratamento precoce

Estruturas de combate Atribuição de responsabilidades e competências à crise Ex-ministro das Rel. Exteriores Principais Ex-ministro da Saúde Ernesto Araújo Atores Nelson Teich Investigados Colapso da Falta de oxigênio e omissão de autoridades saúde no Emprego de verbas públicas Amazonas Disseminação da variante P1

Saúde Ações de prevenção e atenção à saúde indígena Governador do AM Atual ministro da Saúde indígena Wilson Lima Marcelo Queiroga

Emprego de Critério de repasse de recursos federais recursos Fiscalização de contratos firmados pelo Ministério da Saúde Prefeito de Manaus Presidente da ANVISA federais Ações de preservação de emprego e renda David Almeida Antonio Barra Torres

www.queirozassessoria.com.br CPI da Covid-19 - Plano de Trabalho | 06 Panorama das Reformas Estruturais

Reforma Administrativa Atores Importantes PEC 32/20120

A proposta iniciou, de fato, sua tramitação apenas em meados de março, quando o deputado Darci de Matos (PSD/SC) foi designado relator na CCJC. Recentemente o colegiado iniciou um ciclo de audiências públicas para debater o tema com defenso- res e críticos da PEC 32/2020. Segundo o cronograma definido, o relator deverá apresentar seu parecer a partir do dia 14/05, de modo que a admissibilidade da proposta seja deliberada até a última semana de maio.

Posteriormente, a matéria segue para análise de mérito em Comissão Especial (PP/PL) Arthur Maia (DEM/BA) Presidente da Câmara Provável relator na Comissão Especial que deverá ser presidida pelo deputado Fernando Monteiro (PP/PE) e cuja relatoria será do deputado Arthur Maia (DEM/BA). No colegiado, poderão ser oferecidas emendas nas 10 primeiras sessões. Na comissão especial, os trabalhos deverão durar ao menos 45 dias.

Fernando Monteiro (PP/PE) Darci de Matos (PSD/SC) Provável Presidente da Comissão Especial Relator na CCJC

CCJC Comissão 1º Turno 2º Turno Senado Admissibilidade Especial Plenário da Plenário da Federal Câmara Câmara

www.queirozassessoria.com.br Panorama das Reformas Estruturais | 07 Panorama das Reformas Estruturais

Reforma Tributária Atores Importantes

Na última semana o relator da PEC 45/2019, do deputado Luís Miranda (DEM/DF), cotado para deputado Aguinaldo Ribeiro (PP/PB), apresentou seu assumir a função. parecer à Comissão Mista da Reforma Tributária, Independentemente dessas movimentações, a convertendo a proposta num substitutivo, que man- tendência é que o debate sobre a reforma tributária teve os eixos centrais do texto original, prevendo a se dê em etapas através de mudanças em nível Arthur Lira (PP/PL) conversão de 5 tributos (PIS, Cofins, IPI, ICMS e ISS) Presidente da Câmara infraconstitucional, começando pelo PL 3887/2020, no Imposto sobre Bens e Serviços (IBS), que seria que unifica o PIS/Cofins através da instituição da complementado pelo Imposto Seletivo. Todavia, Contribuição Social sobre Operações com Bens e Rodrigo Pacheco (DEM/MG) após a apresentação do relatório, o presidente da Presidente do Senado/Congresso Serviços (CBS). Para viabilizar a votação da matéria, Câmara, deputado Arthur Lira (PP/AL), decidiu pela ao invés de estabelecer alíquota única de 12%, o extinção da Comissão , o que Especial da Câmara governo deverá trabalhar com alíquotas diferencia- na prática neutraliza sua validade. Lira também das por setor. avocou para o Plenário o debate sobre a PEC 45/2019, Aguinaldo Ribeiro (PP/PB) Posteriormente, deverá ser apresentada a simpli- Atual relator retirando o debate da Comissão Especial. ficação do IPI, a redução gradual da alíquota do IRPJ Embora ainda existam dúvidas sobre as reais e a taxação sobre dividendos. Estes últimos dois (PSDB/MA) intenções de Lira, as recentes decisões indicam que Presidente da Comissão Mista temas, inclusive, poderão ser debatidos através do e relator da PEC 110/2019 ele poderá trazer para si a condução das negociações PL 1952/2019, em tramitação no Senado Federal, que que envolvem o tema, uma vez que em Plenário reduz para 12,5% a alíquota do IRPJ e para 7,5% a disporá do controle da pauta e poderá indicar um alíquota adicional, bem com fixa alíquota de 15% relator da sua estreita confiança, como seria o caso Luís Miranda (DEM/DF) sobre dividendos. Cotado para assumir a relatoria www.queirozassessoria.com.br Panorama das Reformas Estruturais | 08 Medidas econômicas: enfrentamento da pandemia

O presidente Jair Bolsonaro editou, na última A MP 1.045 renova o Programa de Benefício Já a MP 1046 flexibiliza a legislação trabalhista semana de abril, às Medidas Provisórias nº1.045 e Emergencial e de Manutenção do Emprego e da com o objetivo de preservar emprego e dar sustenta- 1.046 que estabelecem iniciativas trabalhistas para o Renda (BEm), cujos objetivos são a preservação do bilidade ao mercado de trabalho diante dos desafios enfrentamento da pandemia de Covid-19 e são emprego e da renda, promoção da continuidade das advindos da pandemia de Covid-19, que vão desde a resultado da “reedição” das MPs nº 927 e nº 936, que atividades laborais e empresariais e redução do adoção do teletrabalho até a suspensão do recolhi- vigoraram no ano 2020. Em cerimônia simbólica de impacto social decorrente da pandemia do novo mento do FTGS durante a vigência desta Medida assinatura das MPs, Bolsonaro destacou que o coronavírus na economia e no emprego. Para garan- Provisória (60 dias, podendo ser prorrogada, pelo pacote é um esforço do Governo Federal para tentar tir a execução do programa, foi editada também a mesmo prazo). Nos próximos dias também poderá reduzir as taxas de desemprego que cresceram em MP1.044, que abriu crédito extraordinário no valor de ser reeditado o PRONAMPE, que confere crédito a razão da adoção de medidas restritivas, por parte R$ 9.977.701.233,00 ao Ministério da Economia, micro e pequenas empresas. Todavia, existe um dos governos estaduais e municipais, para conter a responsável pela coordenação, monitoramento e impasse entre a equipe econômica e lideranças no circulação do novo coronavírus. avaliação do BEm. Congresso Nacional quanto ao montante do progra- ma, que tende a girar em torno de R$ 7 bilhões.

MP 1.045 MP 1.046

Pagamento do Benefício Emergencial de Manuten- Instituição do teletrabalho ção e Renda as empresas que aderirem o programa

Antecipação de férias e feriados; concessão de Redução proporcional da jornada de trabalho e Em caso de pactuação individual férias coletivas e pagamento de 1/3 das férias salários mediante preservação do valor do salário deverão ser observados os seguintes hora; pactuação coletiva ou individual percentuais: 25%, 50% ou 70% Criação de um banco de horas

Suspensão temporária do contrato de trabalho por Durante a suspensão temporária o empregado receberá os Suspensão do pagamento do FGTS meio de convenção coletiva; acordo de trabalho benefícios concedidos pelo empregador e ficará autoriza- coletivo ou de acordo individual do a recolher para o RGPS como segurado facultativo Suspensão das exigências administrativas em segurança e saúde no trabalho www.queirozassessoria.com.br Medidas econômicas para o enfrentamento da pandemia de Covid-19 | 09 Senado e a pauta econômica

O Senado deve dedicar a primeira quinzena de de contribuinte ou responsável. maio a um conjunto de propostas da área econômi- O projeto também estabelece o dever de pagar ca, que inclui projeto de refinanciamento tributário regularmente as parcelas dos débitos consolidados diante da crise do coronavírus. no PERT e dos débitos vencidos após 31 de agosto de Trata-se do PL 4728/2020, de autoria do presi- 2020, inscritos ou não em dívida ativa da União. dente do Senado Federal, senador Rodrigo Pacheco Embora seja bem visto por tributaristas, e em (DEM/MG), que objetiva reabrir o prazo de adesão ao que pese o momento econômico de dificuldade Programa Especial de Regularização Tributária oriundo dos efeitos da pandemia de Covid-19, a (PERT), e ajusta os seus prazos e modalidades de proposta enfrenta resistência na equipe econômica, pagamento. O projeto deverá ser relatado pelo líder por considerar mais uma benesse aos maus pagado- do Governo no Senado, res, num momento em que o orçamento federal (MDB/PE). encontra-se em dificuldades. Em linhas gerais, o PL 4728 objetiva estender a Ainda sim, são grandes as chances de prioriza- abrangência do programa aos débitos de natureza ção da medida pelo Senado Federal. tributária e não tributária para incluir os débitos vencidos até 31 de agosto de 2020, inclusive aqueles objeto de parcelamentos anteriores rescindidos ou ativos, em discussão administrativa ou judicial, ou provenientes de lançamento de ofício efetuados após a publicação da Lei, desde que o requerimento seja efetuado até 31 de dezembro de 2020, abrangendo os débitos indicados pelo sujeito passivo, na condição

www.queirozassessoria.com.br Senado deverá dedicar primeira quinzena de maio a pauta econômica | 10 Fale conosco: Edição: Direção Executiva: Telefone: +55 61 3225.1804 Ana Matos Antônio Augusto de Queiroz E-mail: [email protected] Arícia Gonzaga Enrico Ribeiro SBS Qd. 1 -Bloco K -Ed. Seguradoras, Salas 405 a 407 Bruna Duarte Thiago Rego de Queiroz www.queirozassessoria.com.br Brasília-DF -CEP: 70.093-900 Daniele Santos Letícia Mendes Leonel Cupertino Luiz Filipe