Rapport De Presentation Dossier Approbation
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DEPARTEMENT DE L’OISE COMMUNE DE BERNEUIL-EN-BRAY ELABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME RAPPORT DE PRESENTATION DOSSIER APPROBATION Vu pour être annexé à la délibération du Conseil Municipal en date Le Maire Raymond Gueulle Mairie de Berneuil-en-Bray 1 Rue Neuve 60 390 BERNEUIL-EN-BRAY Verdi Ingénierie Seine ZI du Haut Villé - Rue Jean Baptiste Godin 1 60000 BEAUVAIS Tel : 03.44.48.26.50 Fax :03.44.48.18.21 1 Grille de révision 2 Mars 2014 Approbation BV GT 1 052013 Arrêt Projet SD GT Indice de Date Commentaires Emis Vérifié révision par par 2 SOMMAIRE Sommaire Le contexte législatif et réglementaire : Les principes fondamentaux de la loi S.R.U et des lois grenelles. ................................................................................................................................................ 5 La situation communale au regard des règles d’urbanisme à prendre en compte ........................ 7 La procédure d’élaboration ............................................................................................................... 15 Constitution du dossier PLU .............................................................................................................. 16 Le rapport de présentation ................................................................................................................. 16 1. Le territoire communal et ses environs.................................................................................... 17 Partie 1 : Diagnostic économique et démographique ......................................... 27 1. Données démographiques et perspectives d’évolution. ........................................................ 28 2. Données sur l’habitat et perspectives d’évolution. ................................................................. 40 3. Données économiques et perspectives d’évolution. .............................................................. 53 4. Les équipements et perspectives d’évolution. ........................................................................ 57 5. Les déplacements. ...................................................................................................................... 58 Partie 2 : Etat Initial de l’Environnement .............................................................. 63 1. Les caractéristiques physiques du territoire. .......................................................................... 64 2. L’organisation et les perceptions du territoire communal. .................................................... 95 3. L’environnement naturel. ......................................................................................................... 114 4. L’environnement agricole. ....................................................................................................... 121 5. L’environnement urbain. .......................................................................................................... 132 Partie 3 – Le Projet d’Aménagement................................................................... 143 1. Les prescriptions qui s’imposent. ............................................................................................... 144 2. Projet d’Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D) ........................................... 168 Partie 4 – La traduction règlementaire du projet d’aménagement. .................. 184 1. Les choix retenus pour la conception des Orientations d’Aménagement et de Programmation (O.A.P). 185 2. Un zonage fidèle au projet urbain et les modifications vis-à-vis du P.O.S ............................. 190 3. Justifications des choix retenus pour établir le règlement écrit. ............................................. 203 Partie 5 – Les incidences du P.L.U sur l’environnement. ................................. 228 1. Incidences sur la ressource en eau. ............................................................................................ 229 2. Incidences prévisibles sur les milieux naturels et les espaces agricoles. ............................. 232 3. Incidences prévisibles sur les risques. ....................................................................................... 235 4. Incidences sur la gestion des déchets, la qualité de l’air et les déplacements. ..................... 236 5. Incidences sur la consommation d’espace ................................................................................ 238 6. Critères d’évaluation dans le cadre du débat concernant l’application du P.L.U au regard de la satisfaction des besoins en logements. ..................................................................................... 239 3 4 LE CONTEXTE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE : LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LA LOI S.R.U ET DES LOIS GRENELLES. Ce sont principalement les articles : L111-1-1 à L111-11, L 121-1 à L 124-4 et L 311-1 à L 311- 8 R 121-1 à R 124-8 et R 311-1 à R 311-12 du Code de l’Urbanisme qui régissent les dispositions applicables aux documents d’urbanisme. Les fondements de la Loi Solidarité et Renouvellement Urbain du 13 décembre 2000 et son décret d’application du 31 Mars 2001 sont précisés en particulier dans les articles : L’article L 111-1-1 du Code de l’Urbanisme : Les plans locaux d'urbanisme doivent être compatibles avec les schémas de cohérence territoriale et les schémas de secteur. En l'absence de schéma de cohérence territoriale, ils doivent être compatibles, s'il y a lieu, avec les dispositions particulières aux zones de montagne et au littoral prévues aux articles L. 145-1 à L. 146-9, le schéma directeur de la région d'Ile-de-France, les schémas d'aménagement régionaux des régions d'outre-mer, le plan d'aménagement et de développement durable de Corse, les chartes des parcs naturels régionaux et des parcs nationaux, les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par les schémas directeurs d'aménagement et de gestion des eaux, ainsi qu'avec les objectifs de protection définis par les schémas d'aménagement et de gestion des eaux. Ils doivent prendre en compte les schémas régionaux de cohérence écologique et les plans climat- énergie territoriaux lorsqu'ils existent. Lorsqu'un de ces documents est approuvé après l'approbation d'un plan local d'urbanisme, ce dernier doit, si nécessaire, être rendu compatible dans un délai de trois ans. Les dispositions des directives territoriales d'aménagement qui précisent les modalités d'application des articles L. 145-1 et suivants sur les zones de montagne et des articles L. 146-1 et suivants sur les zones littorales s'appliquent aux personnes et opérations qui y sont mentionnées. L’article L 121-1 du Code de l’Urbanisme : Les schémas de cohérence territoriale, les plans locaux d'urbanisme et les cartes communales déterminent les conditions permettant d'assurer, dans le respect des objectifs du développement durable : 1° L'équilibre entre : a) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ; b) L'utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières, et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ; c) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ; 1° bis La qualité urbaine, architecturale et paysagère des entrées de ville ; 2° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements 5 publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements et de développement des transports collectifs ; 3° La réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques, et la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature La loi Grenelle I énonce à l’article 7 que le droit de l’urbanisme devra prendre en compte les objectifs suivants : a) Lutter contre la régression des surfaces agricoles et naturelles, les collectivités territoriales fixant des objectifs chiffrés en la matière après que des indicateurs de consommation d'espace auront été définis. Dans les six mois suivant la publication de la présente loi, une étude sur la réforme de la fiscalité et sur les incitations possibles pour limiter l'extension du foncier artificialisé sera effectuée ; b) Lutter contre l'étalement urbain et la déperdition d'énergie, ainsi que permettre la revitalisation des centres-villes, les collectivités territoriales disposant désormais, ou étant dotées dans l'année qui suit l'adoption de la présente loi, d'outils leur permettant en particulier de conditionner la création de nouveaux quartiers, d'opérations d'aménagement