Article / Artículo Section: Economics and public policies Sección: Economía y políticas públicas

doi: 10.5154/r.textual.2017.72.003 SOCIOENVIRONMENTAL CONFLICTS AND OPEN-PIT MINING IN THE SIERRA NORTE DE PUEBLA, MEXICO CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES Y MINERÍA A CIELO ABIERTO EN LA SIERRA NORTE DE PUEBLA, MÉXICO Lina María Bastidas-Orrego1; Benito Ramírez-Valverde1*; Alfredo Cesín-Vargas2; José Pedro Juárez-Sánchez1; Daniel Martínez-Carrera1; Humberto Vaquera-Huerta1

ABSTRACT

he article presents an analysis of the conflict generated by the open-pit gold Tmining projects in Ixtaca and Espejeras, located in the municipalities of Ixtacamaxtitlán and Tetela de Ocampo respectively, which are in the exploration stage and are in conflict with the community. The information was collected by applying a questionnaire to 141 families in four communities. As a result, an analysis of the conflicts in social and environmental aspects is shown. In addition, the strategies of the mining companies and the anti-mining groups are presented.

KEYWORDS: Gold mining, socioenvironmental conflicts, territorial defense, Ixtacamaxtitlán, Tetela de Ocampo

1Colegio de Postgraduados, Campus Puebla, km 125.5 Carretera Federal México-Puebla, Pue. C. P. 72760. 2Universidad Nacional Autónoma de México. Unidad Académica de Estudios Regionales. Avenida Lázaro Cárdenas s/n, esquina Felícitas del Río, Jiquilpan, Mich. C.P. 59510. Email: [email protected] (*corresponding author).

Received: March 13, 2018 / Accepted: May 17, 2018

Please cite this article as follows (APA 6): Bastidas-Orrego, L. M., Ramírez-Valverde, B., Cesín-Vargas, A., Juárez-Sánchez, J. P., Martínez-Carrera, D., & Vaquera-Huerta, H. (2018). Socioenvironmental conflicts and open-pit mining in the Sierra Norte de Puebla, Mexico. Textual, 72, 35-66. doi: 10.5154/r.textual.2017.72.003

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RESUMEN

l artículo presenta un análisis del conflicto generado por los proyectos de minería Ede oro a cielo abierto de Ixtaca y Espejeras, localizados en los municipios de Ixtacamaxtitlán y Tetela de Ocampo respectivamente, los cuales se encuentran en etapa de exploración y presentan conflictos con la comunidad. El levantamiento de la información se realizó mediante la aplicación de un cuestionario a 141 familias en cuatro comunidades. Como resultado, se muestra un análisis de los conflictos, en los aspectos sociales y ambientales. Además, se presentan las estrategias de las empresas mineras y de los grupos de rechazo a la minería.

PALABRAS CLAVE: Minería de oro, conflictos socioambientales, defensa del territorio, Ixtacamaxtitlán, Tetela de Ocampo.

INTRODUCTION INTRODUCCIÓN

Mexico is one of the world’s leading miner- México es uno de los principales países al-supplying countries, ranking 17th in total proveedores de minerales del mundo, en mineral production in 2015, with a value of el 2015 ocupó el decimoséptimo lugar $209.326 million dollars (Reichl, Schatz, & en la producción total de minerales, con un Zsak, 2017: 32), and was the largest silver valor de 209,326 millones de dólares (Rei- producer with an approximate extraction of chl, Schatz, & Zsak, 2017: 32), y fue el ma- 5.955 tons (Reichl, et al., 2017: 111). Accord- yor productor de plata con una extracción ing to the INEGI (2016) in the first decade of aproximada de 5,955 toneladas (Reichl, this century, mining-metallurgical produc- et al, 2017: 111). De acuerdo con el INEGI tion grew in real terms at an average an- (2016) en la primera década de este siglo la nual rate of 3.9 %, exceeding by more than producción minero-metalúrgica creció, en double the growth of the national economy términos reales, a una tasa promedio anual as a whole (1.7 %). de 3.9 %, superando en más del doble el crecimiento de la economía nacional en su At the same time, the mining concessions conjunto (1.7 %). have increased; between 2005 and 2014 they went from 22.375 to 25.267 (Secretaría Simultáneamente, las concesiones mi- de Economía y Servicio Geológico Mexica- neras se han incrementado; entre 2005 y no, 2007: 49). According to the Statistical 2014 pasaron de 22,375 a 25,267 (Secreta- Yearbook of Mining in Mexico, in 2015 there ría de Economía y Servicio Geológico Mexi- were 267 companies with foreign capital cano, 2007: 49). Según el Anuario Estadís- that owned 927 mining projects, 68 % in the tico de la Minería en México, para el 2015, exploration stage; 64.2 % of these projects se reportaron 267 empresas con capital

Textual 72, july-december 2018 | 36 | Economics and public policies Bastidas-Orrego et al. are for extracting gold and silver, 14.2 % extranjero que eran propietarias de 927 polymetallic substances and 12.8 % cop- proyectos mineros, el 68 % en etapa de ex- per. The foreign companies come mainly ploración; el 64.2 % de estos proyectos son from Canada (65 %) and the United States para la extracción de oro y plata, un 14.2 % (16 %) (Secretaría de Economía y Servicio de sustancias polimetálicas y el 12.8 % de Geológico Mexicano, 2015: 20-21). cobre. Las empresas extranjeras provie- nen fundamentalmente de Canadá (65 %) In addition, the growth of projects and y de Estados Unidos (16 %) (Secretaría de concessions to mining companies has been Economía y Servicio Geológico Mexicano, accompanied by the approval of norms and 2015: 20-21). laws that favor it, which has led to the gen- eration of conflicts. For example, within Adicionalmente, el crecimiento de los the normative framework, article 27º of the proyectos y concesiones a las empresas mi- Constitution was amended in 1992, which neras se ha acompañado por la aprobación states that land and waters within the limits de normas y leyes que la favorecen, lo cual of the national territory can be constituted ha motivado la generación de conflictos. as private property; article 6º of the Mining Por ejemplo, dentro del marco normativo, Act was also amended in 1992, which de- se reformó el artículo 27º de la Constitución crees that the exploration, extraction and en 1992, el cual señala que la tierra y las benefit of the minerals or substances re- aguas comprendidas dentro de los límites ferred to in this Act are of public utility, and del territorio nacional pueden constituirse will be preferential over any other use or en propiedad privada; y el artículo 6º de la exploitation of the land, subject to the con- Ley de Minería de 1992, que decreta que la ditions established in it. This puts the com- exploración, explotación y beneficio de los munities at a disadvantage, leading the minerales o sustancias a que se refiere esta population to a position of legal defense- Ley son de utilidad pública, y serán prefe- lessness against the private exploitation of rentes sobre cualquier otro uso o aprove- their lands, since mining is considered an chamiento del terreno, con sujeción a las activity of public utility, causing possible condiciones que establece la misma. Esto expropriation processes and generating pone en desventaja a las comunidades, lle- conflict with the livelihoods of the affected vando a la población a una posición de in- communities (Quintana, 2014: 171). defensión legal ante la explotación privada de sus tierras, por ser considerada la mine- This has been taken advantage of by for- ría una actividad de utilidad pública, provo- eign capital to initiate large mining ven- cando posibles procesos de expropiación y tures, usually located in rural communities, generando conflicto con los modos de vida resulting in a break with local history and de las comunidades afectadas (Quintana, leading to conflicts across all spheres of 2014: 171). life that necessarily involve all the social actors (Machado, 2014: 61). Relationships Lo anterior ha sido aprovechado por and pre-established linkages are redefined el capital extranjero para iniciar grandes

Textual 72, julio-diciembre 2018 | 37 | Economía y políticas públicas Socioenvironmental conflicts and open-pit mining... according to those who are against and in emprendimientos mineros, generalmente favor of mining. ubicados en las comunidades rurales, ge- nerando una ruptura en la historia local, y As a result, Mexico has the second high- llevando a que los conflictos atraviesen to- est number of such conflicts (37) in Latin dos los órdenes de la vida e involucren, ne- America after Peru, with Puebla and Oaxaca cesariamente, a todos los actores sociales being the states with the highest number of (Machado, 2014: 61). Las relaciones, y los cases (OCMAL, 2016). vínculos preestablecidos, se redefinen en función de los que están en contra y a favor The conflicts are scattered throughout de la minería. Mexico; among the main ones is the envi- ronmental disaster that occurred in 2014 in Es así como México es el segundo país en Sonora (Tetreault, 2015: 57), and the conflict América Latina, después de Perú, con ma- with the Canadian company Blackfire in yor número de conflictos (con 37), siendo Chicomusuelo, Chiapas (Roblero-Morales, & Puebla y Oaxaca los estados con mayor nú- Hernández-Aguilar, 2012: 75). There are also mero de casos (OCMAL, 2016). cases of mining companies that have avoid- ed conflicts by entering into agreements Los conflictos están dispersos en el terri- with the communities, as has been the case torio mexicano, entre los principales está with the Canadian mining company Gold- el desastre ambiental ocurrido en 2014 en corp Inc in Mazapil, Zacatecas, and Ternium Sonora (Tetreault, 2015: 57), y el conflicto in San Miguel Arcángel, Michoacán (San- con la empresa canadiense Blackfire en tos-Cordero & Martínez-Silva, 2015: 285). Chicomusuelo, Chiapas (Roblero-Morales, & Hernández-Aguilar, 2012: 75). También Specifically for the Sierra Norte of the hay casos de empresas mineras que han State of Puebla, the growth policy is based evitado conflictos consensuando con las on extractive activities that are accompa- comunidades, como ha sido el caso de la nied by projects that complement and pro- minera canadiense Goldcorp Inc, en Ma- mote the development of the industry, such zapil, Zacatecas, y Ternium, en San Miguel as hydroelectric megaprojects that will pro- Arcángel, Michoacán (Santos-Cordero & vide the electric power required by the new Martínez-Silva, 2015: 285 mining and oil ventures near the area. The communities where these natural resource Específicamente para la Sierra Norte del Es- extraction projects are located have dubbed tado de Puebla, la política de crecimiento se them “death projects”, motivating the pop- fundamenta en actividades extractivas que ulation to mobilize against them, seeking, están acompañadas de proyectos que com- among other things, to preserve control of plementan y fomentan el desarrollo de la their territories. industria, es el caso de los megaproyectos hidroeléctricos que proveerán la energía The objective of the research was to ana- eléctrica que requieren los nuevos empren- lyze the current conflicts over two open-pit dimientos mineros y petroleros cercanos

Textual 72, july-december 2018 | 38 | Economics and public policies Bastidas-Orrego et al. mining projects, and the struggle strate- a la zona. Las comunidades donde se ins- gies motivated by the socioenvironmental talan estos proyectos de explotación de risks that these projects represent in four recursos naturales los han denominado communities located in the municipalities como “proyectos de muerte”, motivando a of Ixtacamaxtitlán and Tetela de Ocampo, que la población se movilice en contra de Puebla. For the collection of information, ellos, buscando, entre otras cosas, conser- 141 surveys were carried out among fami- var el control de sus territorios. lies located in four communities belonging to the two municipalities under study. El objetivo de la investigación fue analizar los conflictos actuales por dos proyectos SOCIAL PERCEPTION OF SOCIO de minería a cielo abierto, y las estrate- ENVIRONMENTAL CONFLICTS gias de lucha motivadas por los riesgos socioambientales que representan estos Mining corresponds to an extractive hege- proyectos en cuatro comunidades situa- monic economic model, characterized by das en los municipios de Ixtacamaxtitlán the appropriation of non-renewable natu- y Tetela de Ocampo, Puebla. Para el levan- ral resources, use of peasants as the labor tamiento de la información se realizaron force, non-generation of stable productive 141 encuestas a familias ubicada en cua- linkages in the communities, and failure to tro comunidades pertenecientes a los dos take into account the community, their liveli- municipios de estudios. hoods and their traditions (Delgado-Ramos, 2010: 18, 23). Nevertheless, authors such PERCEPCIÓN SOCIAL DE LOS CONFLICTOS as Gudynas (2009: 197) mention that there SOCIOAMBIENTALES are new models such as neo-extractivism, where companies also appropriate resourc- El modelo económico hegemónico de la es associated with global markets, and one of industria minera corresponde a un mod- its consequences is increased private accu- elo extractivo, se caracteriza por la apropi- mulation of capital, attracting foreign direct ación de recursos naturales no renovables, investment that concentrates land and labor el empleo de campesinos como fuerza in the concession areas. This new model has laboral, la no generación de cadenas pro- little productive diversification, and the role ductivas estables en las comunidades, y of the State is more active through a greater por no tener en cuenta a la comunidad, distribution of the surplus generated by ex- sus medios de vida y sus tradiciones (Del- tractivism (Gudynas, 2009: 188). gado-Ramos, 2010: 18, 23). Sin embargo; autores como Gudynas (2009: 197) men- Regardless of whether the model is ex- ciona que existen nuevos modelos como tractivism or neoextractivism, mining is an el neoextractivismo, donde igualmente las activity that deteriorates the environment empresas se apropian de los recursos que and generates conflicts and social protests están asociados a los mercados globales; y (Gudynas, 2011: 405-406). The feeling that una de sus consecuencias es el incremen- communities have on the extractivist mod- to de la acumulación privada de capital,

Textual 72, julio-diciembre 2018 | 39 | Economía y políticas públicas Socioenvironmental conflicts and open-pit mining... el and its characteristics, plus the knowl- atrayendo inversión extranjera directa que edge of the current conflicts have led the concentra la tierra y la mano de obra en las population to reject the new open-pit min- zonas concesionadas. Este nuevo modelo ing ventures, due to the negative percep- tiene una escasa diversificación produc- tion they have of them. tiva, el papel del Estado es más activo a través de una mayor distribución de los There is ample evidence of the negative excedentes generados por el extractivismo social and environmental impacts of min- (Gudynas, 2009: 188). ing projects, leading the mining companies and government to situations of conflict Sin importar si el modelo es el extrac- with the communities, sometimes result- tivismo o neoextractivismo, la minería ing in violence and anti-democratic actions es una actividad que deteriora el medio (Gudynas, 2012: 267). ambiente, y genera conflictos y protestas sociales (Gudynas, 2011: 405-406). El sen- Different types of conflict, such as po- timiento que tienen las comunidades del litical, cultural, social, and environmental modelo extractivista y sus características, ones, can be identified. The latter two arise más el conocimiento de los conflictos ac- from very different origins, according to tuales han llevado a la población a rechazar the way in which social and environmen- los nuevos emprendimientos de minería a tal conditions are perceived, the assigned cielo abierto, debido a la percepción nega- valuation, and the implications for the en- tiva que tienen de estos. vironment of present and future human actions (Gudynas, 2013: 87). They are also Existe una amplia evidencia de los impac- the result of social, spatial and temporal tos negativos en lo social y ambiental de los patterns of access to the benefits of natural proyectos mineros, llevando a las empresas resources that support the life of the com- mineras y gobierno a situaciones de con- munities (Martínez-Alier, 2010: 358). flictividad con las comunidades, y en algu- nos casos se llega a la violencia y en contra The conflicts found in research are de la democracia (Gudynas, 2012: 267). framed within those that are related to socioenvironmental impact or the risk Se pueden identificar diferentes tipos de thereof (Paz, 2014: 13-14). This is because conflicto, como los políticos, culturales, so- both projects are in the exploration stage; ciales y los ambientales. Estos últimos sur- therefore, the expected threats or risks that gen de posturas muy distintas, de acuerdo probably end in conflicts between the com- con la manera en que se perciban las condi- munity and the companies that extract the ciones sociales y ambientales, la valoración minerals were identified. The fears of fu- asignada, y las implicaciones, sobre el am- ture risks perceived by the inhabitants of biente, de las acciones humanas presentes a space, unfounded or scientifically based, y futuras (Gudynas, 2013: 87). También son motivate the conflict, although it does not el resultado de patrones sociales, espacia- always detonate (Franks et al., 2014: 7578). les y temporales de acceso a los beneficios

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The current causes of the conflicts and de los recursos naturales, que soportan la the threats expected from them were iden- vida de las comunidades (Martínez-Alier, tified from the information gathered in the 2010: 358). field, and the future impacts in each area are based on the perception of the respondents. Los conflictos encontrados en la investi- In this study, perceptions are assumed as a gación se enmarcan en aquellos que tienen social construction of the risks resulting relación con la afectación o riesgo de afec- from the action of man; that is, perceptions tación socioambiental (Paz, 2014: 13-14). are the result of cognitive processes that Esto se explica porque ambos proyectos se consist in recognizing, interpreting and giv- encuentran en etapa de exploración, por ing meaning to factors around physical and tanto, se identificaron las amenazas o riegos social experiences, to build a mental organi- esperados que probablemente terminen en zation of their significance and symboliza- conflictos entre la comunidad y las empre- tion (Allport, 1974: 7- 8). sas que extraigan los minerales. Ya que los temores de riesgos futuros que perciben los For Pidgeon (1998: 5) the perception of habitantes de un espacio, infundados o con risk includes the beliefs, attitudes, judg- base científica, motivan el conflicto, aunque ments and feelings of people, as well as the no siempre detone (Franks et al., 2014: 7578). broader cultural and social dispositions that they adopt towards the threats to the Las causas actuales y las amenazas es- things that they value. Thus, for example, on peradas del conflicto surgieron de la infor- the land in which the families of the studied mación levantada en campo, y los impactos communities live, water and the possibility futuros en cada área están basados en la of carrying out agricultural activities are percepción de los encuestados. En este es- things that they value and are deeply root- tudio se asumen a las percepciones como ed in their ways of life and culture. In this una construcción social de los riesgos de- sense, Bickerstaff (2004: 827) argues that rivados de la acción del hombre; es decir, perceptions and the response to risks are las percepciones son el resultado de proce- formed in a context with a variety of social, sos cognitivos que consisten en reconocer, cultural and political factors. interpretar y dar significado a factores en torno a las experiencias de lo físico y social, The perception of environmental risks, para construir una organización mental de that is the environmental risks that sur- su significación y simbolización (Allport, round an individual, is not exclusive to 1974: 7-8). scientific and technical means, but rath- er it depends on the individuals and the Para Pidgeon (1998: 5) la percepción del contexts in which they develop (Gudynas, riesgo incluye las creencias, actitudes, jui- 2004: 123) or from a social construction cios y sentimientos de las personas, así (Pidgeon, 1998: 6). It is through them that como las disposiciones culturales y sociales organized frames of reference are formed, más amplias que adoptan hacia las amena- which are modified according to life expe- zas a las cosas que valoran. Así, por ejem-

Textual 72, julio-diciembre 2018 | 41 | Economía y políticas públicas Socioenvironmental conflicts and open-pit mining... riences; they come through the senses, and plo, la tierra en la que viven las familias de the receivers interpret them according to las comunidades estudiadas, el agua, y la the circumstances that they lived and ex- posibilidad de realizar actividades agríco- perienced (Calixto-Flores & Herrera-Reyes, las son cosas que valoran y van arraigadas 2010: 232). This means that the perception con sus modos de vida y su cultura. En este will depend on the information held by the sentido, Bickerstaff (2004: 827) argumenta social actors which allows them to generate que las percepciones y la respuesta a los their own expectations. riesgos se forman en un contexto con una variedad de factores sociales, culturales OPEN-PIT GOLD MINING PROJECTS IN THE y políticos. SIERRA NORTE La percepción de riesgos ambientales, Although Puebla is not a gold or silver pro- es decir de los riesgos del medio ambiente ducer, in 2015 the government granted que rodean a un individuo, no es exclusivo around 169.320 hectares in 103 mining ti- de los medios científico-técnicos, más bien tles, where the main minerals to be exploit- depende de los individuos y los contextos ed, according to the Sistema de Adminis- en que se desenvuelven (Gudynas, 2004: tración Minera (SIAM), will be gold (18 %), 123) o de una construcción social (Pid- silver (18 %), zinc (16 %), copper (15 %) and geon, 1998: 6). Es a través de ellas que se lead (13 %) (SIAM, 2016). forman marcos de referencia organizados, que van modificándose de acuerdo con In the Sierra Norte de Puebla, exploration las experiencias de vida; llegan a través de activities are underway for two gold, silver los sentidos, y el receptor los interpreta de and copper mining projects. The Ixtaca acuerdo con las circunstancias que vivió y project is located in the municipality of Ix- experimentó (Calixto-Flores & Herrera-Re- tacamaxtitlán, which is in an advanced ex- yes, 2010: 232). Ello significa que la percep- ploration stage and run by Minera Gavilán, ción va a depender de la información que S.A. de C.V., a Mexican subsidiary of Cana- posean los actores sociales y que les permi- dian-owned Almaden Minerals. This com- te generar sus propias expectativas. pany discovered in 2010 that there was gold-silver mineralization in the subsoil, PROYECTOS DE MINERÍA DE ORO A CIELO with a grade of 2 grams of gold per ton. ABIERTO EN LA SIERRA NORTE

In 2012, under the aegis of titles 241003 A pesar de que Puebla no es productor de and 241004 awarded to the company Min- oro y plata, en 2015 el gobierno concesio- era Gavilán S.A. de C.V., valid until the year nó alrededor de 169,320 hectáreas en 103 2062 and renewable for another 50 years, títulos mineros, donde los principales mi- 55,885 hectares were granted (SIAM, nerales para explotar según el Sistema de 2016), corresponding to 97.5 % of the au- Administración Minera (SIAM) serán oro thorized area for mining in the Sierra Norte (18 %), plata (18 %), zinc (16 %), cobre (15 %) de Puebla. y plomo (13 %) (SIAM, 2016).

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By 2013, approximately 400 exploratory En la Sierra Norte de Puebla se realizan drill holes had been made, amounting to an actividades de exploración de dos proyec- estimated 1.35 million proven gold equiva- tos mineros de oro, plata y cobre. El pro- lent ounces, 2.18 million indicated ounces yecto Ixtaca está ubicado en el municipio and 717 inferred ounces, which led to the de Ixtacamaxtitlán, se encuentra en etapa formulation of a 14-year mining plan for the avanzada de exploración y lo ejecuta Mine- Ixtaca project (published on the Almaden ra Gavilán, S.A. de C.V., empresa mexicana Minerals website). Currently, the project subsidiaria de la canadiense Almaden Mi- is on hold as a result of a constitution- nerals. Esta empresa, descubrió en el 2010 al complaint filed by the Tecoltemic ejido que en la zona había mineralización de oro in Ixtacamaxtitlán. y plata en el subsuelo, con una ley de 2 gra- mos de oro por tonelada equivalente. The other project, named Espejeras, is being undertaken by the Mexican company Para el año 2012, bajo el amparo de los Frisco S.A. de C.V., located in Tetela de Oca- títulos 241003 y 241004 adjudicados a la mpo; the company owns 17 mining conces- empresa Minera Gavilán S.A. de C.V., con sions covering approximately 22,784 hect- vigencia hasta el año 2062 y prorrogables ares. The Minera San Francisco del Oro, S.A. otros 50 años, se concesionaron 55,885 de C.V., a subsidiary of Minera Frisco, S.A. de hectáreas (SIAM, 2016), que corresponden C.V., holds concessions 166134 and 220980 al 97.5 % del área autorizada para la mine- with 8.75 and 10,663 hectares respectively, ría en la Sierra Norte de Puebla. located in the community of La Cañada, 5 km from the municipal seat. The mining Para el 2013, en la exploración se habían company was authorized by SEMARNAT realizado aproximadamente 400 barrenos, (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos calculando 1.35 millones de onzas probadas Naturales) to perform 27 perforations by de oro equivalente, 2.18 millones de onzas reverse circulation and diamond drillings. indicadas y 717 mil onzas inferidas, lo cual The project is located in an area with a tra- lleva a formular un plan de explotación de dition of underground gold and silver min- la mina de 14 años para el proyecto Ixtaca ing; and, since the 1980s, the company has (publicado en la página web de Almaden Mi- been buying land where there were mines nerals). Actualmente, ante el amparo inter- in the past. Currently, the exploration phase puesto por el ejido de Tecoltemic (ubicado is on hold, due to an action undertaken by en Ixtacamaxtitlán), el proyecto está deteni- the Tetela Hacia el Futuro civil movement. do por orden de un juez.

METHODOLOGY El otro proyecto es Espejeras de la em- presa mexicana Frisco S.A. de C.V., locali- This work is a descriptive cross-sectional zado en Tetela de Ocampo, es titular de 17 and deductive-method study. The research concesiones mineras que abarcan aproxi- technique was a survey of local families. madamente 22,784 hectáreas. La Minera The instruments asked about the struggle San Francisco del Oro, S.A. de C.V., filial de la

Textual 72, julio-diciembre 2018 | 43 | Economía y políticas públicas Socioenvironmental conflicts and open-pit mining... strategies against the mining companies, Minera Frisco, S.A. de C.V., es dueña de las and the different strategies that mining concesiones 166134 y 220980 con 8.75 y companies have implemented in the study 10,663 hectáreas respectivamente, ubica- area to inform the community and seek its dos en la comunidad de La Cañada a 5 km acceptance. In addition, information was de la cabecera municipal. La minera estaba gathered on the socio-economic charac- autorizada por la SEMARNAT (Secretaría teristics of the families, the knowledge the de Medio Ambiente y Recursos Naturales) inhabitants have about mining and mining para realizar 27 perforaciones por medio de projects, and the community’s perspective. barrenación a circulación inversa y barre- nación a diamante. El proyecto se ubica en Sample size was obtained by qualitative una zona con tradición de minería subte- sampling, with a 95 % confidence interval, rránea de oro y plata; y, desde la octava dé- 10 % accuracy and 0.09 variance (Rojas, cada del siglo XX la empresa inició la com- 2013: 298), resulting in a sample size of 141 pra de terrenos donde se encontraban las families, distributed as follows: 29 in Santa antiguas minas. Actualmente, las activida- María de Zotoltepec, 19 in Tuligtic, 15 in La des de exploración están canceladas, como Cañada and 78 in Tetela de Ocampo Centro, respuesta a una acción emprendida por el with those surveyed being chosen random- movimiento civil Tetela Hacia el Futuro. ly. Secondary sources on socio-environ- mental conflicts, perception and resistance METODOLOGÍA movements, as well as research on min- ing-project problems were also analyzed. Este trabajo es un estudio descriptivo de corte transversal, bajo el método deductivo. STUDY AREA La técnica de investigación fue la encues- ta a las familias. En estos instrumentos se The research was carried out in the com- preguntó sobre las estrategias de lucha en munities of Santa María de Zotoltepec and contra de las empresas mineras, y sobre las Tuligtic, located in the municipality of Ixtac- diferentes estrategias que las empresas mi- amaxtitlán, and Tetela Centro and La Caña- neras han implementado en la zona de estu- da in the municipality of Tetela de Ocam- dio para informar a la comunidad y buscar po, in the Sierra Norte de Puebla. In these su aceptación. Además, captó información communities, there are two open-pit gold sobre las características socioeconómicas mining projects in exploration stage. The de las familias, el conocimiento que los ha- municipality of Ixtacamaxtitlán has an ele- bitantes tienen sobre la minería y proyectos vation of between 2,000 and 3,400 m, aver- mineros, y finalmente indagó sobre la pers- age annual rainfall of between 600 and 900 pectiva de la comunidad. mm and an area of 567.96 m2 where 55 % of the land is suitable for agriculture (INEGI, El tamaño de la muestra se calculó me- 2009: 2-3). Fodder oats, corn, beans, wheat diante muestreo cualitativo, con una con- and alfalfa are sown (INEGI, 2011). In 2010, it fianza del 95 %, una precisión del 10 % y had a population of 25,326, of which 24.5 % una varianza del 0.09 (Rojas, 2013: 298),

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Figure 1. Location of the study area. Figura 1. Ubicación de la zona de estudio

Source: Made by authors with INEGI and SIAM data / Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI y SIAM were indigenous (6,210). In 2015, 80.3 % of resultando un tamaño de muestra de 141 the population lived in poverty and 11.7 % in familias, distribuidas de la siguiente ma- extreme poverty (SEDESOL, 2018). nera: 29 en Santa María de Zotoltepec, 19 en Tuligtic, 15 en la Cañada y 78 en Tetela Tetela de Ocampo has an elevation of be- de Ocampo Centro, la selección de los en- tween 1,200 and 3,200 m, with an area of cuestados fue aleatoriamente. También se 328.8 km2, of which 37 % is for agricultural analizaron fuentes secundarias sobre los use and 58 % forest (INEGI, 2009: 2-3). In temas de conflictos socioambientales, per- 2010, it had a population of 25,793, of which cepción y movimientos de resistencia, e in- 34 % were indigenous. In 2015, 71.6 % of its vestigaciones sobre la problemática de los population lived in poverty and 13.6 % in proyectos mineros. extreme poverty (SEDESOL, 2018). Figure 1 shows the geographic location of the mu- ÁREA DE ESTUDIO nicipalities within the state of Puebla and the polygons of the mining concessions. La investigación se realizó en las comunida- des de Santa María de Zotoltepec y Tuligtic RESULTS AND DISCUSSION ubicadas en el municipio de Ixtacamaxtitlán; y Tetela Centro y La Cañada, pertenecien- The mining industry in Mexico appropri- tes al municipio de Tetela de Ocampo, en ates natural resources, sees the peasants as la Sierra Norte de Puebla. En estas comu- a cheap labor force and does not generate nidades se localizan dos proyectos de mi- productive linkages in the region, in addi- nería de oro a cielo abierto en etapa de ex-

Textual 72, julio-diciembre 2018 | 45 | Economía y políticas públicas Socioenvironmental conflicts and open-pit mining... tion to the negative impacts on the environ- ploración. El municipio de Ixtacamaxtitlán ment that have occurred in the extraction tiene una altitud entre 2,000 y 3,400 m, su phases (Gudynas 2009: 188 Delgado-Ra- precipitación media anual es entre 600 a mos, 2010: 18, 23, Quintana 2014: 171). This 900 mm y su extensión es de 567.96 km2 dynamic has resulted in an increase in con- de extensión, el 55 % de sus terrenos son flicts between the mining companies and aptos para la agricultura (INEGI, 2009: 2-3). the communities where the projects are Se siembra avena forrajera, maíz, fríjol, tri- located, whether they are in the exploration go y alfalfa (INEGI, 2011). En el 2010 tenía or extraction phase. una población de 25,326 personas de las cuales, 24.5 % eran indígenas (6,210). En el In this research, where the projects are 2015, el 80.3 % de su población se encontra- in the exploration phase, according to Paz ba en pobreza, y 11.7 % en pobreza extrema (2014: 13-14), the conflicts found in the (SEDESOL, 2018). communities under study are due to im- pact risks, since they arise from the fear Tetela de Ocampo tiene una altitud entre of the people that mining produces risks 1,200 y 3,200 m, con una extensión territo- that threaten them directly. These fears rial de 328.8 km2, de los cuales, el 37 % es were classified as social and environmental para uso agrícola y el 58 % forestal (INEGI, ones. Below, the current conflicts and those 2009: 2-3). En el 2010, su población era de that the inhabitants believe could be creat- 25,793 habitantes, de los cuales, el 34 % era ed in the future are described. indígena. En el 2015, el 71.6 % de su pobla- ción se encontraba en pobreza, y 13.6 % en SOCIAL CONFLICTS GENERATED pobreza extrema (SEDESOL, 2018). En la Fi- BY MINING PROJECTS IN THE gura 1 se presenta la ubicación geográfica de MUNICIPALITIES UNDER STUDY los municipios dentro del estado de Puebla y los polígonos de las concesiones mineras. The results show that there is a clear per- ception of conflict in social aspects, which RESULTADOS Y DISCUSIÓN has led the majority of the population of the municipalities under study to be against the La industria minera en México se apropia development of the mining projects. Table 1 de los recursos naturales, ve al campesino shows the results regarding the acceptance como mano de obra barata y no genera en- of mining projects in the municipalities un- cadenamientos productivos en la región, der study and their perception in different además de los impactos negativos en el social variables. ambiente que se han presentado en etapas de explotación (Gudynas 2009: 188; Del- Ixtacamaxtitlán residents perceive gado-Ramos, 2010: 18, 23; Quintana 2014: that there is an internal division in their 171). Esta dinámica ha traído como con- community regarding the approval of the secuencia el incremento de los conflictos arrival of mining in the region. A majori- entre las empresas mineras y las comu- ty percentage (77.1 %) of those surveyed nidades donde se ubican los proyectos,

Textual 72, july-december 2018 | 46 | Economics and public policies Bastidas-Orrego et al. do not agree with the development of the ya sea que estén en etapa de exploración Ixtaca project, and this is due to the fact o explotación. that they perceive possible impacts on the environment and human health, which En esta investigación, en donde los pro- could occur if the extraction phase be- yectos se encuentran en etapa de explora- gins. A similar situation occurred in Ec- ción, de acuerdo con Paz (2014: 13-14), los uador, where one of the main causes of conflictos encontrados en las comunida- conflict, in the Mirador exploration proj- des estudiadas se dan por riesgo de afec- ect, was the division of the population due tación, ya que surgen del temor de las per- to the possible dangers that result from sonas de que la minería produzca riesgos the arrival of a mining project, both as a que los afecte directamente. Estos temores current conflict and as an expected threat se clasificaron en sociales y ambientales. A (Sánchez-Vásquez, Espinosa, & Aguig- continuación, se describen los conflictos uren, 2016: 30). This project covers the actuales y los que consideran los poblado- indigenous area of ​​the Shuar territory in res podrían generarse a futuro. Ecuador, which presents different social and cultural realities; however, this study CONFLICTOS SOCIALES GENERADOS is used as background, because the con- POR LOS PROYECTOS MINEROS EN LOS flicts and impacts analyzed are in the ex- MUNICIPIOS DE ESTUDIO ploration stage, and they are not impacts that have already occurred, as in the cases Los resultados muestran que hay una mar- under study in Mexico. cada percepción de conflicto en aspectos

Table 1. Perception of the inhabitants on social conflicts. Cuadro 1. Percepción de los habitantes sobre los conflictos sociales. People who do not agree with People who believe that Families that have been the development of a mining mining will generate adversely affected by mining industry in their community ⁄ employment ⁄ exploration activities ⁄ Personas que no están de Personas que consideran Familias que han sido Municipality / acuerdo con el desarrollo de que la minería va a generar afectadas por las actividades de Municipio una industria minera en su empleo exploración minera comunidad Frequency ⁄ Frequency ⁄ Frequency ⁄ % % % Frecuencia Frecuencia Frecuencia

Ixtacamaxtitlán 77.1 % 37 75.6 % 34 41.7 % 20

Tetela de Ocampo 95.6 % 87 44.7 % 38 5 % 4

Source: Data taken from the surveys, 2015 ⁄ Fuente: Datos tomados de las encuestas, 2015

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The other percentage of the population sociales, que ha llevado a la mayoría de interviewed (22.9 %) said they are in agree- la población de los municipios de estudio ment with the possibility of a mining devel- a estar en contra de la instalación de los opment, since it represents an alternative proyectos mineros. En el Cuadro 1 se pue- to the generation of non-agricultural work den apreciar los resultados en cuanto a la sources and, possibly, to the activation of aceptación de los proyectos mineros en los the region’s economy. However, they do municipios de estudio y su percepción en not consider whether or not there will be diferentes variables sociales. socio-environmental or human health im- pacts. This perception is partly explained by Los habitantes de Ixtacamaxtitlán per- the strategy developed by Almaden Miner- ciben que existe división interna en su co- als, by making promises about job creation, munidad con respecto a la aprobación de offering contributions to the health system, la llegada de la minería a la región. Un por- schools, housing, social events, and the centaje mayoritario (77.1 %) de los encues- construction of recreational areas, and by tados no están de acuerdo con que se desa- helping to improve the region’s economy rrolle el proyecto Ixtaca, y ello se debe a que through tax revenues that will be received perciben posibles afectaciones al medio by the municipality. A study conducted ambiente y a la salud humana, que podrían on the conflict between the community ocurrir en caso de comenzar la explotación. of Salaverna, in Zacatecas, and the Frisco Similar situación se presentó en Ecuador, company shows this behavior. Here the donde una de las principales causas de company takes advantage of the internal conflicto, en el proyecto de exploración Mi- division of the community to fragment the rador, fue la división de la población a cau- population’s opinions, seeking to weaken sa de los posibles peligros que se derivan any collective action against a possible re- por la llegada de un proyecto minero, tanto location of the town (Uribe-Sierra, 2017: 93). como un conflicto actual como una amena- This same behavior is evidenced in the re- za esperada (Sánchez-Vásquez, Espinosa, & search conducted by Roblero-Morales and Aguiguren, 2016: 30). Este proyecto abarca Hernández-Aguilar (2012: 80-81) in Chico- la zona indígena del territorio Shuar, en musuelo, Chiapas, where the Canadian Ecuador, el cual presenta realidades so- company Blackfire acquired 13.5 hectares ciales y culturales diferentes, sin embargo, with deception, promising infrastructure se utiliza este estudio como antecedente, improvements, public services, economic debido a que los conflictos y los impactos benefits for the community and job cre- analizados se dan en la etapa de explora- ation, promises that were not fulfilled, a fact ción, y no son impactos ya ocurridos, como that led to conflict with the community. en los casos de estudios de México.

In this context, Garibay and Balzaretti El otro porcentaje de la población en- (2009: 93) state that mining companies ap- trevistada (22.9 %), mencionó estar de proach the population with a veil of social acuerdo con la posibilidad de un desarro- kindness, granting them a business charity llo minero, ya que representa una alterna-

Textual 72, july-december 2018 | 48 | Economics and public policies Bastidas-Orrego et al. treatment for their economic conditions, tiva a la generación de fuentes de trabajo but not a negotiation on a deal where they no agrícolas y, posiblemente, de activación seek to associate with them, which sug- de la economía de la región. Sin embargo, gests that it is a practice of domination. no consideran si habrá o no impactos so- Therefore, mining companies encourage cioambientales, o a la salud humana. Esta confrontation within the community as a percepción en parte se explica por la estra- strategy to be accepted. tegia desarrollada por Almaden, Minerals, al realizar promesas sobre generación de The fact that personnel working on the empleo, y ofrecer contribuciones al sistema projects (Ixtaca and Espejeras) enter the de salud, a las escuelas, a las viviendas, a privately-owned lands of the community’s los eventos sociales, a la construcción de inhabitants without authorization from espacios de esparcimientos, y ayudar a their owners, to carry out marking work on mejorar la economía de la región mediante the land and even to carry out exploration los ingresos, producto de impuestos, que activities, has also been a cause of conflict. recibirá el municipio. En un estudio reali- In Ixtacamaxtitlán, of the 41.7 % of respon- zado sobre el conflicto entre la comunidad dents who said they were adversely affect- de Salaverna, en Zacatecas, y la empresa ed by exploration activities, 33 % of them Frisco, muestra este comportamiento. Aquí stated that their land had been invaded, la empresa utiliza la división interna de la while in Tetela de Ocampo only one family comunidad para atomizar las opiniones de said this had occurred. In Ixtacamaxtitlán, la población, buscando debilitar cualquier they only asked for permission the first time acción colectiva en contra de una posible they entered the property and even paid an reubicación del pueblo (Uribe–Sierra, 2017: amount of money according to the activity 93). Este mismo comportamiento se evi- they carried out; in subsequent visits to the dencia en la investigación realizada por Ro- properties, they no longer requested au- blero-Morales y Hernández-Aguilar (2012: thorization, a fact that caused annoyance 80-81) en Chicomusuelo, Chiapas, donde in the community. For its part, the Frisco la empresa canadiense Blackfire adquirió company (Tetela de Ocampo), by fencing 13.5 hectáreas con engaños, prometiendo off the land it acquired, closed the commu- mejoras en la infraestructura, servicios nal roads, impeding access to nearby land. públicos, beneficios económicos para la co- munidad y creación de empleo. Promesas Rappo-Miguez, Vázquez-Toriz, Ama- que no se cumplieron, hecho que generó ro-Capilla, and Formacio-Mendoza (2015: conflicto con la comunidad. 208,) mention that these conflicts have worsened the land dispute between the En este contexto, Garibay y Balzaretti community and the mining companies in (2009: 93) expresan que las mineras se the Sierra Norte de Puebla, and that there acercan a la población con un velo de bon- are only two ways out of the situation: ei- dad social, concediéndoles un trato de cari- ther the mining companies achieve control dad empresarial por sus condiciones eco- over the territory and displace the inhab- nómicas, más no un trato de negociación

Textual 72, julio-diciembre 2018 | 49 | Economía y políticas públicas Socioenvironmental conflicts and open-pit mining... itants, or the community retains control donde busque asociarse con ellos, lo cual over its lands and impedes the mining de- sugiere que es una práctica de dominación. velopment in the region. However, it should Por ello las empresas mineras fomentan la be borne in mind that the land where the confrontación al interior de la comunidad two mining projects under study will be de- como estrategia para ser aceptada. veloped is owned by the exploration com- panies, which acquired it legally through También ha sido causa de conflicto el purchase processes arranged with the pre- ingreso del personal que labora en los pro- vious owners; this could lead the mining yectos (Ixtaca y Espejeras) a las tierras de companies to continue negotiating with a propiedad privada de los pobladores de la part of the population that owns land found comunidad sin autorización de sus dueños, in the mining concessions. para realizar trabajos de marcaciones den- tro de los terrenos e incluso realizar activi- RESIDENTS’ FEARS OF SOCIAL IMPACTS dades de exploración. En Ixtacamaxtitlán, del 41.7 % de los encuestados que afirmaron Ixtacamaxtitlán and Tetela de Ocampo estar afectados por las actividades de explo- residents perceive similar social impacts, ración, el 33 % de los encuestados manifes- with 25.5 % of the respondents having the taron que había ocurrido una invasión a sus perception that, with the arrival of a pre- terrenos, mientras que en Tetela de Ocam- dominantly male population and the rise po solo una familia declaró este hecho. En in purchasing power in the region, drug Ixtacamaxtitlán solamente pidieron permi- and alcohol use will increase, leading to in- so en su primer ingreso e incluso pagaron creased insecurity. Sánchez-Vásquez et al. un monto de dinero según la actividad que (2016: 30), in a study on the Mirador min- desarrollaron; en posteriores ingresos a las ing exploration project, also found these propiedades ya no solicitaron autorización, causes as potential threats perceived by hecho que ocasionó molestias en la comu- the population due to a possible mining nidad. Por su parte, la empresa Frisco (Tetela development. de Ocampo) al cercar el terreno que adqui- rió, cerró los caminos comunales impidien- This fear is evident in the population due do el acceso a terrenos aledaños. to the experiences lived in other regions that have mining extraction, where the ar- Rappo-Miguez, Vázquez-Toriz, Ama- rival of this industry has increased social ro-Capilla, y Formacio-Mendoza (2015: problems in the community. Gibson and 208,) mencionan que estos conflictos han Klinck (2005: 122) found in indigenous ocasionado que la disputa por la tierra sea communities in northern Canada, with cada vez más fuerte entre la comunidad y mining developments in their territory, an las mineras en la Sierra Norte de Puebla increase in drug and alcohol use associated y que estos tienen solo dos salidas, que las with the higher income generated by min- empresas mineras logren el control del te- ing. They also found that social changes in rritorio y desplacen a los habitantes, o que that region of Canada increased the rate of la comunidad continúe con el control de

Textual 72, july-december 2018 | 50 | Economics and public policies Bastidas-Orrego et al. violent crimes. Although northern Canada sus tierras e impida el desarrollo minero compared to the Sierra Norte de Puebla en la región. Sin embargo, hay que tener en presents different realities, for this analysis cuenta que los terrenos donde se realizará the study is taken as an antecedent of this la explotación de los dos proyectos mineros specific community fear that can become a estudiados son propiedad de las empresas negative social impact. de exploración, las cuales los adquirieron legalmente mediante procesos de compra Another social fear is population mobili- concertados con los dueños anteriores; lo ty; that is, the establishment of outsiders in que podría llevar a que las mineras sigan the region whose settlements will promote negociando con una parte de la población the displacement of the original population dueña de tierras que se encuentren en las to other regions. This fear was expressed by concesiones mineras. 27.6 % of the respondents. Sánchez-Vásquez et al. (2016: 31), in their study of the Mirador TEMORES DE LA POBLACIÓN DE Project, found results similar to those of this IMPACTOS SOCIALES research, and relate the migratory phenom- enon with the risk of increased crime, prosti- Con respecto a los impactos sociales que tution, drug and alcohol dependence and vi- percibe su población en Ixtacamaxtitlán y olence in the new mining areas. On the other en Tetela de Ocampo son similares. El 25.5 hand, Garibay, Boni, Panico, y Urquijo. (2014: % de los encuestados tienen la percepción 139) describe the experience of the Mazapil, de que, con la llegada de población mayor- Zacatecas region where migration was en- mente masculina y el incremento del po- couraged since the company preferred to der adquisitivo en la región, aumentará el hire non-local personnel with technical stud- consumo de alcohol y drogas, y esto incre- ies and experience in handling machinery. mentará la inseguridad. Sánchez-Vásquez, et al. (2016: 30) en el proyecto de explora- As background, a negative social impact ción minera Mirador, también encontraron experience in Latin America is analyzed estas causas como amenazas potenciales by Bury (2007: 385), who mentions that percibidas por la población por un posible the MYSA mining company in Cajamar- desarrollo minero. ca, Peru, has attracted people from other regions of the country who are trained in Este temor se manifiesta en la población, specialized mining areas. Of the 90 % of debido a las experiencias vividas en otras Peruvian personnel hired, only 44 % were regiones que tienen explotación minera, from the Cajamarca region, and the fami- incrementándose los problemas sociales lies that did not manage to obtain employ- con la llegada de esta industria, afectando ment migrated to Lima or coastal cities. a la comunidad residente en la zona. Por These migrations to mining regions and su parte, Gibson y Klinck (2005: 122) en- the migration of peasants to other places contraron en comunidades indígenas del occur because mining companies recruit norte de Canadá, con desarrollos mineros trained and experienced personnel. en su territorio, un incremento en el con-

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It is important to mention that foreign sumo de drogas y alcohol asociado a in- migrants form enclaves and new econom- gresos mayores de dinero generados por ic and social networks; transforming the la minería. También encontraron que los region economically, socially and cultur- cambios sociales en esa región de Canadá ally. It means that the peasants are losing incrementaron la tasa de crímenes violen- control over decision-making related to tos. Si bien, el norte de Canadá compara- their territories. In general, the perception do con la Sierra Norte de Puebla presenta of the social impacts generated by mining realidades diferentes, para este análisis el is predominantly negative, and the cur- estudio es tomado como un anteceden- rent conflicts have led to internal division te de este temor específico de la comu- of the communities among the majority of nidad que puede volverse en un impacto the inhabitants. social negativo.

Pidgeon (1998: 6) suggests that the risks Otro temor social es la movilidad de la of social conflicts are not only due to in- población; es decir, el establecimiento de formation received by the community or personas foráneas en la región y, que estos outsiders, but may reflect commitments asentamientos impulsen el desplazamien- to the most fundamental values with to de la población originaria a otras regio- which particular groups identify them- nes; este temor fue expresado por el 27.6% selves. Examples include the disunity of de los encuestados. Sánchez-Vásquez, et al. the population faced with the phenome- (2016: 31) en el proyecto Mirador encontra- non of mining in the region, or even the ron resultados similares a los de esta inves- uneasiness due to the mere fact of know- tigación, y relacionan al fenómeno migra- ing that people will come from the region torio con el riesgo de que se incremente en around and even from different parts of las nuevas zonas mineras la delincuencia, the country. prostitución, dependencia de drogas y al- cohol, y la violencia. Por su parte, Garibay, CURRENT ENVIRONMENTAL CONFLICTS Boni, Panico, y Urquijo. (2014: 139) en Ma- zapil, Zacatecas, describen la experiencia Regarding environmental conflicts, they de la región donde se fomentó la migración occur mainly in relation to the availability ya que la empresa prefirió contratar perso- and quality of water, being isolated and of nal foráneo, con estudios técnicos y expe- low impact in the exploration stage. riencia en el manejo de maquinaria.

In Santa María de Zotoltepec, Ixtaca- Como antecedente, una experiencia de maxtitlán, two incidents of water damage impacto social negativo en Latinoamérica were found: one involved the elimina- es analizado por Bury (2007: 385), el cual tion of a water source and the other was menciona que la minera MYSA en Caja- the death of backyard animals belonging marca, Perú; ha atraído población de otras to two families. Another negative effect, regiones del país que están capacitados according to the people consulted, was en temas especializados sobre la minería.

Textual 72, july-december 2018 | 52 | Economics and public policies Bastidas-Orrego et al. the drying up of local springs as a result of Del 90 % de personal peruano contratado, the drilling carried out by the Ixtaca proj- solo el 44 % eran oriundos de la región de ect, affecting two families. In this case the Cajamarca, y las familias que no lograron water was used for irrigation; the problem obtener empleo migraron hacia Lima o ciu- is aggravated because this area has low dades costeras. Estos fenómenos migrato- rainfall. It is considered that Almaden Min- rios hacia regiones mineras, y la migración erals committed irregularities in the explo- de los campesinos hacia otros lugares, se ration, since it drilled more than the 163 da porque la minería contrata a personal drill holes authorized by SEMARNAT and capacitado y experimentado. to a greater depth, between 325 and 701 meters on average, than the location of the Es importante mencionar que los mi- aquifers, which range from 158.8 to 196.15 grantes extranjeros forman enclaves y nue- meters (PODER, Atcolhua, IMDEC, & Cesder, vas redes económicas y sociales; transfor- 2017: 100-101). mando económica, social y culturalmente la región. Significa que los campesinos In relation to the animal deaths that oc- van perdiendo el control en la toma de de- curred in the community of Santa María, cisiones sobre sus territorios. En general the people who investigated claimed that la percepción sobre los impactos sociales it happened because the animals drank generados por la minería es predominan- water that came out of the plant where the temente negativa, aunado a los conflictos material extracted from exploration was actuales han llevado a la división interna treated. The plant is located on the edge de las comunidades entre la mayoría de of town, and its wastewater is dumped los habitantes. into the tributary where the community has its sewage. Although there is no toxic- Pidgeon (1998: 6) sugiere que los ries- ity study of the tributary, the peasants say gos de conflictos sociales no solo se deben that their animals had never died from únicamente a la información que recibe watering near this tributary. However, la comunidad o las personas del exterior, Astete, Gastañaga and Pérez (2014: 700- sino que pueden reflejar compromisos de 701) conducted an environmental impact valores más fundamentales con los que study on the Las Bambas project in Peru; los grupos particulares se identifican. Por after five years of mining exploration, they ejemplo, la desunión de la población frente found no negative environmental impact al fenómeno de la minería en la región, o in relation to heavy metal exposure in the inclusive, la intranquilidad por el mero he- area of influence. cho de saber que vendrá gente foránea de la región e inclusive del país. FEARS OF ENVIRONMENTAL IMPACTS CONFLICTOS AMBIENTALES ACTUALES Concerning environmental fears, Table 2 presents the results obtained on the per- Por lo que atañe a los conflictos ambien- ception of the inhabitants in this regard. tales, se dan fundamentalmente en la

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In the event that mining projects are disponibilidad y calidad del agua, siendo developed in any of the municipalities un- puntuales y de bajo impacto en la etapa der study, an average of 91.4 % of the re- de exploración. spondents fear negative effects and insist there will be a pollution impact and water En Santa María de Zotoltepec, Ixtacamax- scarcity in the region. The fear is more titlán, se encontraron dos hechos de afec- marked in Tetela de Ocampo Centro with tación al agua, el primero, la eliminación de 98.7 % of respondents believing that there una fuente de agua y, por otro lado, la muer- will be an impact on water resources, while te de animales de traspatio pertenecientes in Santa María this proportion is 79.3 % a dos familias. Otra afectación, de acuerdo and in La Cañada 80 %; in the latter two is con las personas consultadas, fue el secado where the mining projects are located. Ix- de los manantiales producto de los trabajos tacamaxtitlán residents fear that when the de barrenación realizados por el proyecto tailings dam is built, the water resource Ixtaca, afectando a dos familias, en este will be dramatically depleted. It can be caso el agua era usada para riego, el pro- said that their fears are well-founded since blema se agrava debido a que esta zona tie- this happened in the Peñasquito mine in ne bajo nivel de precipitación. Se considera Zacatecas, where Goldcorp Inc used almost que Almaden Minerals incurrió en irregula- all the water in the region, and to achieve ridades en la exploración, ya que barrenó

Table 2. Perception of the inhabitants on environmental conflicts Cuadro 2. Percepción de los habitantes sobre los conflictos ambientales

People who believe that People who think that People who believe that a disaster could occur in People who think mining will pollute the mining will affect their the municipality due to that mining will bring environment ⁄ drinking water ⁄ mining ⁄ diseases ⁄ Personas que opinan Personas que consideran Personas que cree que Personas que piensan Municipality ⁄ que la minería va a que la minería va afectar podría ocurrir un desastre que la minería va a Municipio contaminar el medio el agua que consume en el municipio por la traer enfermedades ambiente minería Frequency ⁄ Frequency ⁄ Frequency ⁄ Frequency ⁄ % % % % Frecuencia Frecuencia Frecuencia Frecuencia

Santa María de 79.3 % 23 93 % 26 75.9 % 22 85.7 % 24 Zotoltepec

Tuligtic 94.7 % 18 100 % 19 100 % 19 94.7 % 18

La Cañada 80 % 12 67 % 10 91.7 % 11 80 % 12

Tetela de Ocampo 98.7 % 77 99 % 75 97.4 % 76 94.9 % 74 centro

Source: Data obtained from the surveys, 2015 ⁄ Fuente: Datos tomados de las encuestas, 2015

Textual 72, july-december 2018 | 54 | Economics and public policies Bastidas-Orrego et al. this it bought the lands rich in groundwa- más de lo permitido -163 barrenos- que au- ter and obtained a concession of up to 35 torizó la SEMARNAT y a una profundidad million annual cubic meters of water. This mayor -entre 325 y 701 metros promedio- action led to overexploitation of the aqui- a la ubicación de los acuíferos, los cuales fers, generating a negative water balance son reportados entre 158.8 y 196.15 me- and thus causing water shortages that af- tros (PODER, Atcolhua, IMDEC, & Cesder, fected various communities (Garibay, et al., 2017: 100-101). 2014: 126). The population’s perception of danger is that of losing a vital resource for Ante la muerte de animales ocurrida en life. As Gudynas (2013: 87) points out, the la comunidad de Santa María, las personas conflict with regard to water arises from investigadas afirmaron que fue por tomar the high valuation that the inhabitants as- agua que salía de la planta donde se benefi- sign to the resource, since water is funda- ciaba el material extraído de la exploración, mental to carry out the current and future la cual está ubicada en los límites del pue- human (agricultural and survival) actions blo, y los desechos líquidos son arrojados of the communities. al afluente donde la comunidad dispone de sus aguas negras. A pesar de que no hay un At least 90 % of the respondents believe estudio de toxicidad del afluente, los cam- that there is a possibility of a disaster occur- pesinos aseguran que sus animales nunca ring due to the tailings dam and they give habían muerto por abrevar cerca de este as an example the case of the Grupo Méx- afluente. Sin embargo, Astete, Gastañaga ico-affiliated Buenavista del Cobre mine in y Pérez (2014: 700-701) realizaron un estu- Sonora, considered to be the worst envi- dio de impacto ambiental en el proyecto las ronmental disaster in the country’s mining Bambas, Perú, tras cinco años de explora- history, when 40,000 m2 of sulfuric acid ción minera, no encontraron afectaciones spilled into the Tinajas stream in Cananea en las características ambientales, en rela- on August 6, 2014 (Alfie-Cohen, 2015: 105), ción con la exposición de metales pesados endangering the lives of 24 thousand peo- en la zona de influencia. ple (Tetreault, 2015: 58). Despite legal re- quirements, current technology and safety TEMORES DE IMPACTOS AMBIENTALES plans adopted by mining companies, there is no guarantee for the community that en- En cuanto a los temores ambientales, en vironmental disasters will not occur. el Cuadro 2 se presentan los resultados obtenidos sobre la percepción de los habi- Of the people surveyed, 91.2 % consid- tantes en este aspecto. ered that mining brings with it environmen- tal pollution; this includes water, air and En caso de que los proyectos mineros land pollution, which results in decreased se desarrollen en cualquiera de los muni- crop yields. Castro, Zapata-Martelo, Pérez cipios en estudio, existen temores para el Olvera, and Martínez Corno (2015: 291), in 91.4 % en promedio de los encuestados e a study conducted in the Cedros ejido in insisten en el impacto de la contaminación

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Zacatecas, found that agricultural produc- y escasez de agua en la región. El temor tion declined as a result of mining activity. está más marcado en Tetela de Ocampo In addition, the new houses for the families Centro con un 98.7 % de encuestados que that were relocated were not adapted to creen que habrá una afectación al recurso their needs since they do not have a space hídrico, mientras que en Santa María esta for backyard activities, which are culturally proporción es del 79.3 % y en la Cañada el and nutritionally important, and the condi- 80 %; en estos últimos es donde se locali- tions of the land make it practically useless zan los proyectos mineros. En Ixtacamax- for planting crops; moreover, the scarcity titlán las personas temen que, al construir and very poor quality of water does not al- la presa de jales, el recurso hídrico se agote low any form of life. dramáticamente. Se puede decir que sus temores tienen fundamento ya que esto Another latent fear expressed by an av- ocurrió en la mina Peñasquito, Zacatecas, erage of 88.8 % of those surveyed focused allí Goldcorp Inc utilizó casi toda el agua de on the possible emergence of diseases la región, y para lograrlo compró las tierras that they do not currently suffer from; ricas en aguas subterráneas y obtuvo la they mentioned that the diseases that may concesión de hasta 35 millones de metros arise are dermatological (84 %), respiratory cúbicos anuales de agua. Esta acción llevó (72 %), gastrointestinal (61 %), brain dam- a la sobreexplotación de los acuíferos, ge- age (35 %) and cancer (16 %), as a conse- nerando un balance negativo, provocando quence of mining. This result is consistent escasez de agua, afectando a diversas co- with the study carried out on the Mira- munidades (Garibay, et al., 2014: 126). La dor project, where Sánchez-Vásquez et al. percepción de la población es de peligro (2016: 31) stress that diseases are one of the al perder un recurso trascendental para la factors within the perception of threats ex- vida. Tal como lo refiere Gudynas (2013:87), pected by the inhabitants. In Nuevo Peñas- el conflicto con respecto al agua nace la alta quito, a town near the Peñasquito mine in valoración que los habitantes le asignan Zacatecas, the environmental deterioration al recurso, ya que el agua es fundamental has increased health problems (Castro et para llevar las acciones humanas (agríco- al., 2015: 292). It can be said that the per- las y de sobrevivencia) actuales y futuras ception among those surveyed arises from de las comunidades. facts that the population knows about other mining areas. Al menos el 90 % de los encuestados consideran que existe la posibilidad de que The threats of conflict among the respon- ocurra un desastre por la presa de jales y dents appear mainly due to the perception ponen como ejemplo el caso de la Minera they have of the impacts to the environ- Buenavista del Cobre en Sonora, del Gru- ment and their health, externalities that the po México, considerado el peor desastre mining companies do not internalize, and ambiental de la historia minera del país, al which are difficult to value. In this sense, derramarse 40 mil m3 de ácido sulfúrico Martínez-Alier (1998: 115) argues that eco- sobre el arroyo de Tinajas en Cananea el 6

Textual 72, july-december 2018 | 56 | Economics and public policies Bastidas-Orrego et al. logical economics still cannot assess the de agosto de 2014 (Alfie-Cohen, 2015: 105), uncertainties and irreversible contingen- poniendo en peligro la vida de 24 mil per- cies that might occur in exploitation and sonas (Tetreault, 2015: 58). A pesar de las processing activities, and even if the exter- exigencias legales, la tecnología actual y los nalities could be valued in market terms, it planes de seguridad adoptados por las em- is not possible to put a value on the risk that presas mineras, no hay garantía para la co- people take by accepting mining projects munidad que no vayan a ocurrir desastres in their region, nor the social costs. Given ambientales. this, the people consulted from the com- munities under study believe that these un- El 91.2 % de los encuestados considera- certainties and contingencies, even if they ron que la minería trae consigo contami- were valued, will never be paid by the min- nación del medio ambiente, esto incluye ing companies. agua, aire y tierra, impactando en la dismi- nución de los rendimientos de sus cultivos. The negative perception of open-pit min- Castro, Zapata-Martelo, Zapata Martelo, ing projects has been developed on the ba- Pérez Olvera, y Martínez Corno (2015: 291) sis of external information that alerts the en una investigación realizada en el ejido population to the social and environmental de Cedros en Zacatecas, encontraron que danger of this industry, especially about disminuyó la producción agropecuaria the experiences lived in mining areas. The como consecuencia de la actividad minera, media, family members, organizations and además, las nuevas casas para las familias even mining companies provide informa- que fueron reubicadas no fueron adecua- tion to the community, with which they das a sus necesidades ya que no cuentan have generated their own expectations, con un espacio para práctica de activida- as explained by Calixto-Flores and Herre- des de traspatio, las cuales son importan- ra-Reyes, (2010: 232). tes cultural y nutricionalmente, y que las condiciones de la tierra la hacen práctica- STRATEGIES OF CONFLICT ACTORS mente inservible para la siembra de culti- vos, así como la escasez y nula calidad del The main strategy deployed by the commu- agua no permite forma de vida alguna. nities is internal organization, forming de- fense groups. In Ixtacamaxtitlán, in 2013 the Otro temor latente que expresaron el Atcolhua group was formed, and in Tetela 88.8 % en promedio de los encuestados de Ocampo the Tetela Hacia el Futuro group se centró en el posible surgimiento de en- was legally constituted; both groups were fermedades que actualmente no padecen, born out of people’s concern for adverse mencionaron que las enfermedades que water, environmental and health impacts. pueden surgir son de tipo dermatológicas The defense groups have joined different (84 %), respiratorias (72 %), gastrointesti- social movement networks such as the Ti- nales (61 %), afectaciones al cerebro (35 %) yat Tlalit Council and the Red Mexicana de y cáncer (16 %), producto de la actividad Afectados por la Mineria (Mexican Network minera. Este resultado concuerda con el

Textual 72, julio-diciembre 2018 | 57 | Economía y políticas públicas Socioenvironmental conflicts and open-pit mining... of People Affected by Mining, REMA for its estudio realizado en el proyecto Mirador, initials in Spanish), among others. They donde Sánchez-Vásquez, et al. (2016: 31) have also designed information and media destacan que las enfermedades es uno de plans, which have promoted “no to mining” los factores que están dentro de la percep- in the community, making the conflict visi- ción de amenazas esperadas por los habi- ble outside the region. tantes. En Nuevo Peñasquito, poblado que se encuentra cerca de la minera Peñasquito Environmental movements can be seen en Zacatecas, el deterioro de las condicio- as the expression of (some) non-internal- nes ambientales ha incrementado los pro- ized externalities (Martínez-Alier, 1998: blemas de salud (Castro et al., 2015: 292). 113), as the rejection voice of communi- Se puede decir que la percepción entre las ties to assuming the costs of the negative personas interrogadas surge por las expe- impacts of mining, and not having a fair riencias que la población conoce de otras payment for this. In this regard, Madrigal zonas mineras. (2013: 129) considers that the visibility of conflicts turns the environmental impact Las amenazas de conflicto entre los en- risks into a social problem. cuestados aparecen principalmente por la percepción que tienen sobre los impactos The type of conflict between the mining al ambiente y a su salud, externalidades companies and the population of both mu- que las empresas mineras no internali- nicipalities under study, according to the zan, y que son difícilmente valoradas. En Gudynas conflict typology (2013: 90), can este sentido, Martínez-Alier (1998: 115) ar- be defined as a medium-intensity conflict, gumenta que la economía ecológica aún since the complaints have already gone no puede valorar las incertidumbres y las from the private to the visible domain, and contingencias irreversibles que podrían social networks have been formed for the ocurrir en la actividad de explotación y be- cause, but there are still no cases of phys- neficio, y si las externalidades se pudiesen ical violence. valorar en términos de mercado, no es po- sible valorar el riesgo que toman las perso- Another strategy has been the cultural ap- nas al aceptar los proyectos mineros en su propriation of the territory, through pilgrim- región, ni los costos sociales. Ante esto, las ages and rites, which combine the Catholic personas consultadas de las comunidades with the pre-Hispanic. This is how the strug- estudiadas consideran que dichas incerti- gles have led to the cultural appropriation of dumbres y contingencias, aunque estuvie- the environment and to rediscovering the ran valoradas, nunca serán pagadas por las territory, redefining the space and giving it empresas mineras. a new meaning (Milesi, 2012: 53). La percepción negativa sobre los pro- The defense groups and the opinion-ex- yectos mineros a cielo abierto se ha ido pression strategies have contributed to the desarrollando a partir de información ex- creation of a social, cultural and political terna que alerta a la población sobre el pe-

Textual 72, july-december 2018 | 58 | Economics and public policies Bastidas-Orrego et al. environment that has allowed people to ligro social y ambiental de esta industria, form a positive or negative perception of en especial sobre las experiencias vividas the mining projects in the area. en zonas de explotación minera. Tanto los medios de comunicación, familiares, orga- For their part, the mining companies nizaciones, y hasta de las empresas mine- have implemented different strategies to ras, son proveedoras de información a la position the project in the community. On comunidad, y con la cual han generado sus the one hand, Almaden Minerals has decid- propias expectativas, tal como lo explican ed, in the exploration stage, to approach the Calixto-Flores y Herrera-Reyes, (2010: 232). population through a social plan, invest- ment in medical equipment, improvements ESTRATEGIAS DE LOS ACTORES in physical infrastructure and support to DEL CONFLICTO educational institutions. The support has been granted to various communities, but La principal estrategia desplegada por las the main beneficiaries have been the in- comunidades es la organización interna, habitants of Santa María. In order to gain conformando grupos de defensa. En Ixta- acceptance from the community close to camaxtitlán en el 2013 se formó el grupo At- the mine, they have used their employees colhua, y en Tetela de Ocampo se conformó and their families to influence the popula- legalmente el grupo Tetela Hacia el Futuro; tion that is against it. In addition, they have ambos grupos nacieron por la preocupación made promises to improve the quality of life de las personas por la afectación al agua, in the municipality once the mining begins. los impactos negativos en el medio ambien- te y la salud. Los grupos de defensa se han The Frisco mining company has used adherido a diferentes redes de movimien- governmental influences and intimidation tos sociales como el Consejo Tiyat Tlalit, la as a tool for rapprochement in Tetela de Red Mexicana de Afectados por la Minería Ocampo; the Espejeras project managers (REMA), entre otros. También han diseña- have communicated directly and through do planes informativos y mediáticos, que public entities with the community leaders. han promocionado en la comunidad “el no It offers the creation of 630 jobs and a social a la minería” visibilizando el conflicto fuera plan when the mine is in operation. Despite de la región. this, the community considers that it does not need the hospitals and educational in- Los movimientos ambientales pueden stitutions that they promise. ser vistos como la expresión de (algunas) externalidades no internalizadas (Mar- The study carried out by Madrigal (2013: tínez-Alier, 1998: 113), como la voz de re- 130) at Minera San Xavier in San Luis Potosí chazo a que las comunidades asuman los analyzes the strategies carried out by the costos de los impactos negativos de la mi- New Gold mining company, which high- nería, y no tengan un pago justo por esto. lights the negotiation with the state govern- Al respecto Madrigal (2013: 129) considera ment to form a coalition of interests, defin- que la visibilización de los conflictos con-

Textual 72, julio-diciembre 2018 | 59 | Economía y políticas públicas Socioenvironmental conflicts and open-pit mining... ing the conflict in terms of job creation and vierten a los riesgos de afectaciones medio economic benefits for the region, through ambientales en un problema social. a local mass media advertising strategy. In these cases, the imposition of the strongest El tipo de conflicto entre las mineras y la is played out, and it is the companies that población de ambos municipios de estu- have advantages over the communities, dio, de acuerdo con la tipología de conflic- from the legal point of view, with the gov- to de Gudynas (2013: 90) se puede definir ernment in their favor, with the possibility como un conflicto de mediana intensidad, of lobbying, and with financial resourc- debido a que los reclamos ya pasaron de es available to invest in actions leading to lo privado a lo visible del conflicto, y se the community’s acceptance of the mining han conformado redes sociales para la projects. causa, pero aún no se presentan casos de violencia física. CONCLUSIONS Otra estrategia ha sido la apropiación The conflicts generated by mining com- cultural del territorio, mediante peregri- panies are a consequence of the neo-lib- naciones y ritos, que combinan lo católico eral and globalizing policies that have in- con lo prehispánico. Es así, como las lu- creased the concentration of capital, and chas han llevado a la apropiación cultural have historically stripped the inhabitants del ambiente, a redescubrir el territorio, a of the lands where the mining takes place. redefinir el espacio y darle un nuevo signi- Conflicts between the communities and ficado (Milesi, 2012: 53). the mines in operation, especially in Latin America, have led people to fear social and Los grupos de defensa y las estrategias environmental impacts that are harmful to de expresión de opiniones han aporta- the communities under study. In part, this do a la generación de un ambiente social, has contributed, in this study case, to con- cultural y político que ha permitido que flictive relations between the communities las personas formen una percepción po- and the mining companies, which are in sitiva o negativa de los proyectos mineros the exploration phase. The communities en la zona. perceive the mining industry as environ- mentally devastating, with more legal and Por su parte, las empresas mineras han political support from the government implementado estrategias diferentes para than they have. posicionar el proyecto en la comunidad. Por un lado, Almaden Minerals ha decidido, The current conflicts are not based on en la etapa de exploración, acercarse a la illegal land grabs because both compa- población mediante un plan social, a través nies have bought the land, where the fu- de inversión en equipos médicos, mejoras ture extraction would be, under formal en infraestructura física y apoyo a las ins- negotiations. Fears about the environment tituciones educativas. Los apoyos se han and social issues are framed by the de- otorgado a diversas comunidades, pero

Textual 72, july-december 2018 | 60 | Economics and public policies Bastidas-Orrego et al. mand for social and environmental justice los principales beneficiados han sido los rather than redistributive justice. habitantes de Santa María. Con el objetivo de ganar la aceptación de la comunidad However, there are fears, especially about cercana a la mina, han utilizado a sus em- the impact on the water resource and the pleados y sus familias para que influyan en health of the population, which cause it to la población que está en contra. Además, enter into a conflictive relationship with the han hecho promesas de mejorar la calidad mining companies that wish to exploit their de vida del municipio cuando comience la territory. This has led the mining compa- explotación minera. nies to design a series of mechanisms to ap- proach the community. On the other hand, La minera Frisco ha utilizado las influen- the opposing population has organized it- cias gubernamentales y la intimidación self into social movements, strengthening como herramienta de acercamiento, en itself through the creation of networks and Tetela de Ocampo, los encargados del pro- the construction of social capital. yecto Espejeras se han comunicado direc- tamente y a través de entidades públicas The arrival of the mining projects in the con los líderes de la comunidad. Le ofrece region has generated in the population a la creación de 630 empleos y un plan so- form of social organization that they had cial cuando la mina esté en explotación. A not previously experienced; likewise, they pesar de esto, la comunidad considera que have had to deal with the division within the no necesita los hospitales e instituciones community and the families themselves, de educación que les prometen. between those who disagree and those who seek their own individual welfare. These di- El estudio realizado por Madrigal (2013: visions of opinion have been more marked 130) en la Minera San Xavier en San Luis in Ixtacamaxtitlán, and have affected tradi- Potosí, analiza las estrategias realizadas por tional social processes. minera New Gold en la cual destaca la nego- ciación con el gobierno estatal para confor- mar una coalición de intereses, definieron ACKNOWLEDGMENTS el conflicto en términos de generación de empleo y beneficios económicos para la The authors thank the National Science región, a través de una estrategia de publi- and Technology Council for the support re- cidad en medios masivos locales. En estos ceived through the PhD scholarship grant- casos se juega a la imposición del más fuer- ed to the first author. te, y son las empresas las que tienen venta- jas sobre las comunidades, desde el punto de vista legal, con el gobierno a su favor, con posibilidad de cabildeo, y con recursos financieros disponibles para invertir en ac- ciones que lleven a la aceptación por parte End of English version de la comunidad de los proyectos mineros.

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REFERENCES / REFERENCIAS CONCLUSIONES

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