DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN A QUE A TRAVÉS DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, CONCLUYA EL ANÁLISIS DE LA SOLICITUD DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES POR LAS DESAPARICIONES DE NIÑAS Y MUJERES EN LOS MUNICIPIOS DE TOLUéA DE LERDO, ECATEPEC DE MORELOS, NEZAHUALCÓYOTL, CUAUTITLÁN IZCALLI, CHIMALHUACÁN, IXTAPALUCA Y VALLE DE CHALCO DEL ESTADO DE MÉXICO.
DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN A QUE A TRAVÉS DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, CONCLUYA EL ANÁLISIS DE LA SOLICITUD DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES POR LAS DESAPARICIONES DE NIÑAS Y MUJERES EN LOS MUNICIPIOS DE TOLUCA DE LERDO, ECATEPEC DE MORELOS, NEZAHUALCÓYOTL, CUAUTITLÁN IZCALLI, CHIMALHUACÁN, IXTAPALUCA Y VALLE DE CHALCO DEL ESTADO DE MÉXICO ..
HONORABLE ASAMBLEA.
A la Comisión Para la Igualdad de Género le fue turnada para su estudio y correspondiente elaboración del dictamen , la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a designar a la mayor brevedad posible a la Titular de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavím) , a través de un proceso claro, transparente y que asegure un perfil idóneo para el cargo.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, numeral2, 117, 135, numeral1 fracción 1, 182, 183, 190 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido de la citada Proposición con Punto de Acuerdo, esta comisión dictaminadora se permite someter a la consideración de las y los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de la siguiente:
METODOLOGÍA
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1.- ANTECEDENTES
1. Con fecha 07 de febrero de 2019, el Senador Ornar Obed Maceda Luna, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno del Senado de la República la Proposición de mérito.
2. En fecha 7 de febrero de 2019 mediante el oficio número DGPL-2P1A.-210, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Comisión Para la Igualdad de Género.
11.- CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN
El proponente expone que, a pesar de que este año se cumplirán cuatro años desde la declaratoria de la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) en el Estado de México, tanto la violencia contra las mujeres y niñas como las desapariciones se han incrementado. Durante el año
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2018 la entidad fue número uno en presuntos delitos de feminicidio, de acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) . Además , el Estado de México es después de Tamaulipas, la entidad con el mayor número de casos registrados de desapariciones, de acuerdo con el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED) .
Por tanto, organizaciones de la sociedad civil presentaron una solicitud de declaratoria de AVGM en los municipios de Toluca de Lerdo, Ecatepec de Morelos, Nezahualcóyotl, Cuautitlán lzcalli, Chimalhuacán, lxtapaluca y Valle de Chalco, argumentando "la suma gravedad y alto grado de vulnerabilidad de las mujeres en el Estado de México, derivado de la persistencia y reiteración de los casos de desaparición de mujeres, que revisten el carácter de delitos del orden común contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad" de éstas.
Indica que, pese a lo mencionado los dos organismos más importantes sobre estos temas, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (CONAVIM) y el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) se encuentran acéfalos. La CONAVIM es el "órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación que se encarga de diseñar la política nacional para promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y la erradicación de la violencia en su contra", ésta se encarga de la AVGM .
Recalca que, los instrumentos internacionales en materia de defensa de los derechos humanos de las niñas y mujeres que México ha suscrito, como el Comité para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) han formulado recomendaciones para "adoptar medidas urgentes para prevenir las muertes violentas, los homicidios y las desapariciones
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Por lo anteriormente expuesto, el Senador Ornar Obed Maceda Luna propone el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Gobernación a designar a la mayor brevedad posible a la titular de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra .las Mujeres (CONA V/M) , a través de un proceso claro, transparente y que asegure un perfil idóneo para el cargo.
SEGUNDO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Gobernación a que a través de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, finalice el proceso de la solicitud de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres por las desapariciones de niñas y mujeres en los municipios de Toluca de Lerdo, Ecatepec de More/os, Nezahualcóyotl, Cuautitlán lzcalli, Chimalhuacán, lxtapa/uca y Valle de Chalco del Estado de México.
La Comisión, habiendo dado cuenta del contenido de la referida Proposición que es objeto de estudio, emite en este acto el dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:
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111.- CONSIDERACIONES
Las Senadoras integrantes de esta Comisión dictaminadora, una vez analizada la proposición de mérito, coincidimos con la preocupación del Senador proponente, en cuanto a la necesidad de que la persona nombrada titular de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), sea un perfil idóneo para el puesto a desempeñar.
Al respecto, es importante señalar, que el día 12 de marzo del presente año fue nombrada la Doctora Candelaria Ochoa Ávalos como titular de la CONA VI M. En el perfil curricular proveído por la Secretaría de Gobernación se señala que es Licenciada en Psicología por la Universidad de Guadalajara (UdeG). Maestra en Sociología por la UdeG. Maestra en Género y Políticas Públicas. Doctorado en Ciencias Sociales, con especialidad en Antropología Política, por el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social Occidente (CIESAS Occidente).
Fungió como regidora del Ayuntamiento de Guadalajara en el período 2012- 2015. Ha participado en diversos seminarios, proyectos de investigación, grupos de investigación y dirección de tesis en materia de género.
Fue Diputada Federal por la LXIII Legislatura por el Distrito de Guadalajara, en donde participó activamente como secretaria en las Comisiones de Igualdad de Género y de Transparencia y Anticorrupción, así también se desempeñó como integrante de las Comisiones de delitos cometidos por razones de género, Comité del Centro de Estudios para el Logro de la Igualdad de
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Genero, de seguimiento a las agresiones a periodistas y medios de comunicación, de Derechos Humanos, y Sobre la no discriminación. Por lo que, desde la Comisión para la Igualdad de Género, consideramos que la designación resulta idónea, puesto que la Doctora Candelaria Ochoa Ávalos cuenta con el más alto perfil, por lo que estamos seguras de que su trabajo contribuirá a la erradicación de la violencia contra las mujeres y niñas en el país a través de la titularidad de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONA VI M).
Respecto a la proposición relativa a la conclusión del proceso de la solicitud de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) por las desapariciones de niñas y mujeres en los municipios de Toluca de Lerdo, Ecatepec de Morelos, Nezahualcóyotl, Cuautitlán lzcalli, Chimalhuacán, lxtapaluca y Valle de Chalco del Estado de México, concordamos en que la solicitud realizada por I(DH)EAS, Litigio Estratégico en Derechos Humanos A.C. y el Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia A.C., el25 de junio de 2018 (AVGM/01/2018) resulta trascendental para salvaguardar la vida y la dignidad de las mujeres, puesto que, aunque en la actualidad la AVGM se encuentra declarada en los mencionados municipios no contempla, en específico, la desaparición de mujeres y niñas dentro del mencionado territorio, por tanto, es un fenómeno que no cuenta con estrategias específicas para su erradicación.
De acuerdo con el Registro Nacional de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED) las cifras correspondientes al Estado de México demuestran que es la entidad con el mayor número de casos de mujeres, adolescentes y niñas desaparecidas del país con un total de 1, 790 casos oficialmente registrados, lo que representa un número alarmante comparado con las cifras nacionales, ya que las desapariciones en el Estado de México son casi dos veces superiores a las
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Aunado a lo anterior, la distribución por rangos de edad señala que la mayoría de los casos de mujeres desaparecidas se ubica entre los 15 y 17 años, lo que representa el31% del total de casos reportados, seguido por el rango de los 1O a los 14 años con el16% del total de casos reportados por desaparición ; por tanto, existe la posibilidad de que los casos de menores desaparecidas estén ligados con la trata de personas. En la actualidad existen pocas cifras e investigaciones que dimensionen el fenómeno de la desaparición de niñas y adolescentes asociado con trata de personas.
En ese sentido, de acuerdo con la Fiscalía General de Justicia del Estado de México (FGJEM) los casos de niñas y mujeres perdidas, extraviadas o desaparecidas aumentaron en 227% del año 2015 a 2017, en los municipios de Ecatepec, Cuautitlán lzcalli, Toluca, Nezahualcóyotl y Chimalhuacán. Es decir, la cantidad de mujeres y niñas desaparecidas se ha incrementado a cinco años de estar declarada la AVGM . De lo anterior se deriva que, las estrategias de la AVGM declarada en el2015 no han sido eficaces para asegurar la vida y dignidad de las mujeres en los municipios que ya cuentan con la AVGM.
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De acuerdo al "Informe del grupo de trabajo conformado para atender la solicitud de alerta de violencia de género contra las mujeres, por desaparición de mujeres, en los municipios de Chimalhuacán , Cuautitlán lzcalli, Ecatepec de Morelos, lxtapaluca, Nezahualcóyotl, Toluca de Lerdo y Valle de Chalco Solidaridad del Estado de México" se determinaron las siguientes acciones y omisiones que derivan en violencia institucional contra las mujeres: • El lenguaje de las personas a cargo es revictimizante, debido a que se afirma constantemente que todos los casos de ausencia son voluntarios y por la existencia de violencia familiar, que las madres no cuidan bien de sus hijas por ir a trabajar, que las muchachas se van con el novio; entre otras. Lo anterior muestra discriminación y nulo conocimiento sobre perspectiva de género. • No existe un Banco Estatal de Datos del Estado de México sobre Casos de Violencia contra las Mujeres. • Las personas que operan las instancias encargadas de atender los casos de mujeres desaparecidas, lo hacen con pocos recursos, usando sus propios celulares y grupos de WhatsApp para intercambiar información. • La información entregada por la FGJEM, a solitud directa del grupo de trabajo, muestra una carencia de recursos humanos que conduce a la inoperancia y violencia institucional contra las mujeres. • La capacidad institucional de las Células de Búsqueda de Personas Desaparecidas, no es proporcional a la cantidad de reportes. Por ejemplo, Ecatepec de Morelos es el municipio que registró la mayor cantidad de desapariciones de mujeres y cuenta con pocos elementos policíacos adscritos a las Células de Búsqueda.
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Ante estas debilidades en la capacidad estatal para la atención de casos de mujeres desaparecidas, es indispensable fortalecer los esfuerzos en materia de capacitación, así como focalizarlos de manera específica al tema de desaparición de mujeres, incluyendo mecanismos de evaluación de resultados y desempeño, a fin de garantizar que los cursos o talleres que se implementen , cumplan con su objetivo central. De manera particular, es necesario fortalecer a las instancias policiacas y de investigación con los recursos necesarios para su eficaz funcionamiento. Asimismo, el contar con mecanismos para la selección de perfiles adecuados en las instituciones de seguridad e investigación resulta conveniente para asegurar un trato digno a las mujeres. De igual manera, es necesario que el estado cuente con la regulación adecuada para investigar y sancionar la desaparición de mujeres, como por ejemplo la incorporación al Código Penal del Estado de México del tipo penal de desaparición forzada.
Esta Comisión reconoce los esfuerzos del Estado de México por cumplir las recomendaciones derivadas de la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) declarada en el año 2015. Sin embargo, consideramos que no han sido suficientes para proteger la vida y dignidad de las mujeres y niñas. Por lo anterior, concordamos en la necesidad de que se concluya el proceso de análisis de la solicitud de Declaratoria de Alerta de Violencia de Género por desapariciones de niñas y mujeres en los municipios de Chimalhuacán, Cuautitlán lzcalli, Ecatepec de Morelos, lxtapaluca, Nezahualcóyotl, Toluca de Lerdo y Valle de Chalco Solidaridad del Estado de México.
Por lo anteriormente expuesto, las Senadoras integrantes de la Comisión para Igualdad de Género, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
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ÚNICO. -El Senado de la República del H. Congreso de la Unión-exhorta a la Secretaría de Gobernación a que a través de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, concluya el proceso de análisis de la solicitud de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres por las desapariciones de niñas y mujeres en los municipios de Toluca de Lerdo, Ecatepec de Morelos, Nezahualcóyotl, Cuautitlán lzcalli, Chimalhuacán, lxtapaluca y Valle de Chalco del Estado de México.
H. Cámara de Senadores, a los 21 días del mes de mayo de 2019.
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POR LA COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO
INTEGRANTE A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN
Sen . Martha Lucía Micher Camarena
Sen . Blanca Estela Piña Gudiño
Secretaria
Sen. Alejandra del Carmen León Gastélum
Secretaria
Sen . Bertha Alicia Caraveo Camarena
Integrante
Sen . Ma . Guadalupe Covarrubias Cervantes
Integrante DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN A QUE A TRAVÉS DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, CONCI!.UYA EL ANÁLISIS DE LA SOLICITUD DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES POR LAS DESAPARICIONES DE NIÑAS Y MUJERES EN LOS MUNICIPIOS DE TOLUCA DE LERDO, ECATEPEC DE MORELOS, NEZAHUALCÓYOTL, CUAUTITLÁN IZCALLI, CHIMALHUACÁN, IXTAPALUCA Y VALLE DE CHALCO DEL ESTADO DE MÉXICO.
POR LA COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO
INTEGRANTE A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN
Sen. Kenia López Rabadán
Integrante
Sen. Nadia Navarro Acevedo
Integrante
Sen. Nuvia Magdalena Mayorga Delgado
Integrante
Sen. lndira Kempis Martínez
Integrante