Innst. 60 S (2012–2013) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen

Dokument 8:123 S (2011–2012)

Innstilling fra justiskomiteen om representantfor- K o m i t e e n viser til departementets vurdering slag fra stortingsrepresentantene , av det fremlagte forslag (se vedlagte brev fra Justis- Hans Frode Kielland Asmyhr, Åse Michaelsen og og beredskapsdepartementet av 19. oktober 2012) om innføring av lyd- og bildeopptak hvor det uttales at lyd- og bildeopptak i domstolene ved alle norske domstoler har mange gode grunner for seg. K o m i t e e n har merket seg at statsråden i sitt svar viser til Prop. 141 L (2009–2010) Endringer i straffeprosessloven mv. Til Stortinget hvor departementet uttalte følgende om lydopptak i straffesaker: Sammendrag «Etter departementets syn taler rettssikkerhets- grunner for at forklaringer avgitt under hovedfor- Stortingsrepresentantene Per Sandberg, Hans handlingen i straffesaker bør sikres for ettertiden. Frode Kielland Asmyhr, Åse Michaelsen og Ulf Opptak av lyd, eventuelt sammen med bilde, gjør det Leirstein fremmet 23. mai 2012 følgende forslag: mulig med konfrontasjon dersom forklaringen i ankeinstansen avviker fra det som er forklart tid- ligere. Opptak vil også kunne være viktig ved spørs- «Stortinget ber regjeringen igangsette arbeid mål om gjenåpning av en straffesak. Opptak vil med innføring av lyd- og bildeopptak i domstolene kunne lette domskrivingen, og kan tenkes å være til og fremme forslag med en finansieringsmodell for hjelp for ankedomstolens silingsavgjørelser. Enn videre kan misforståelser som følge av språk- eller slik innføring.» kulturforskjeller avdekkes.»

K o m i t e e n oppfatter dette som å være en klar Komiteens merknader støtte til forslagsstillernes intensjon om bedre retts- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- sikkerhet og mer effektiv gjennomføring av straffe- partiet, Odin Adelsten Bohmann, fung. saker spesielt. K o m i t e e n legger til grunn at det her leder Jan Bøhler, , må sondres mellom straffesaker og sivile saker. og Tove-Lise Torve, K o m i t e e n antar at forslagsstillerne ikke forut- fra Fremskrittspartiet, Hans Frode Kiel- setter at det skal foretas lyd- og bildeopptak av så land Asmyhr, Ulf Leirstein, Åse Mic- godt som alle rettssaker, herunder både straffesaker haelsen og Siv Aida Rui Skattem, fra og sivile saker. K o m i t e e n viser til at det i straffe- Høyre, André Oktay Dahl og Anders B. prosessloven legges stor vekt på umiddelbarhets- og Werp, fra Sosialistisk Venstreparti, muntlighetsprinsippet, og påleggene om løpende , og fra Senterpartiet, nedtegnelse av forklaringer fra parter og vitner er , viser til at domstolene er inne i en meget detaljerte, jf. straffeprosessloven kapittel 4. krevende periode med økende saksinngang. K o m i - K o m i t e e n antar for øvrig at opptak av dom i for- t e e n viser til at både Domstoladministrasjonen og hørsrett sannsynligvis er utenfor kjerneområdet for regjeringen har gjort vesentlige grep for å effektivi- forslagsstillernes intensjon om bruk av lyd- og bilde- sere saksavviklingen. opptak. Her foreligger som kjent et krav om at det 2 Innst. 60 S – 2012–2013 foreligger en uforbeholden tilståelse, altså at det ikke største tingrettene og lederne i alle landets lagmanns- finnes uenighet om det forhold påtalemyndigheten retter etter møte med Domstoladministrasjonen har lagt til grunn. K o m i t e e n viser til at motivet for påpeker konsekvensene av regjeringens forslag til mange til å akseptere forhørsrettsdom, er at dette statsbudsjett for 2013. D i s s e m e d l e m m e r har oppfattes som en mer diskret løsning. Bevisstheten merket seg deres påpekning av at budsjettforslaget om at det skulle finnes opptak fra en slik sak vil, slik vil innebære en betydelig bemanningsreduksjon i k o m i t e e n oppfatter det, kunne føre til færre slike domstolene. Disse medlemmer er bekymret forenklede retterganger, og kan dermed bidra til det over deres advarsel om at dette vil føre til en klart motsatte av effektivisering. K o m i t e e n viser også redusert saksavviklingskapasitet, og derved gi ytter- til at ankebehandlinger er ulike. Hensikten er å få ligere køer i domstolene. Disse medlemmer prøve saken på nytt – noen ganger alle sider, andre anmoder regjeringen om å følge denne utviklingen ganger bare i delspørsmål. I sivile saker hvor dom- nøye, samtidig som den er opptatt av å finne måter å meren er bundet av partenes anførsler, kan det nett- effektivisere domstolenes arbeid på. opp være et poeng å få frem andre sider enn man I denne sammenheng viser d i s s e m e d l e m - klarte i underinstansen. K o m i t e e n viser til at dette m e r til forslaget om innføring av lyd- og bildeopp- er forhold som ikke drøftes nærmere i statsrådens tak i domstolene. svar, men legger til grunn at slike presiseringer vil På denne bakgrunn fremmer d i s s e m e d l e m - være nødvendige å foreta i departementets arbeid m e r følgende forslag: med disse problemstillingene. K o m i t e e n er av den oppfatning at forslagsstillerne reiser en viktig pro- blemstilling om hvordan vi organiserer våre rettspro- «Stortinget ber regjeringen igangsette arbeid sesser. K o m i t e e n legger til grunn at bruk av lyd- med innføring av lyd- og bildeopptak i domstolene og bildeopptak i straffesaker kan bidra til økt retts- og legge frem egen sak om gjennomføring og finan- sikkerhet og mer effektiv gjennomføring av retts- siering av dette.» sakene. Samtidig viser k o m i t e e n til at innføring av lyd- og bildeopptak i retten vil kreve betydelige res- sursøkninger til IKT i domstolene. Domstoladminist- Forslag fra mindretall rasjonen har beregnet at investeringene vil beløpe Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: seg til om lag 285 mill. kroner, mens årlige merkost- nader til drift og vedlikehold vil være om lag 70 mill. Forslag 1 kroner. I tillegg vil det påløpe gjenanskaffelseskost- Stortinget ber regjeringen igangsette arbeid med nader på om lag 60 mill. kroner per år. Det vil ifølge innføring av lyd- og bildeopptak i domstolene og leg- Domstoladministrasjonen ta opp mot to år fra finan- ge frem egen sak om gjennomføring og finansiering siering er på plass til løsninger kan bli realisert. av dette.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- Komiteens tilråding parti og Senterpartiet, vil vise til at f l e r - t a l l e t er positive til innføring av lyd- og bildeopp- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, tak i domstolene, men vil samtidig understreke at viser til representantforslaget og rår Stortinget til å investeringer i utstyr til lyd- og bildeopptak i retten gjøre følgende må vurderes i forbindelse med de ordinære statsbud- sjettprosessene. vedtak:

Komiteens medlemmer fra Frem- Dokument 8:123 S (2011–2012) – representant- skrittspartiet og Høyre mener at domstolene forslag fra stortingsrepresentantene Per Sandberg, står overfor betydelige utfordringer fremover, og Hans Frode Kielland Asmyhr, Åse Michaelsen og viser blant annet i denne sammenheng til brev til jus- Ulf Leirstein om innføring av lyd- og bildeopptak tiskomiteen datert 18. oktober 2012 hvor lederne i de ved alle norske domstoler – vedlegges protokollen.

Oslo, i justiskomiteen, den 13. november 2012

Jan Bøhler André Oktay Dahl fung. leder ordfører Innst. 60 S – 2012–2013 3

Vedlegg

Brev fra Justis- og beredskapsdepartementet v/statsråden til justiskomiteen, datert 19. oktober 2012

Vedrørende representantforslag 8:123 (2011- og bildeopptak fra førsteinstans under ankebehand- 2012) – innføring av lyd- og bildeopptak ved alle lingen, forutsatt at avspillingen ikke går på bekost- norske domstoler ning av hensynet til saksopplysning. Utredningen Jeg viser til justiskomiteens brev av 2. oktober hadde høringsfrist 1. mars 2012 og er under behand- 2012, der det bes om min uttalelse til representantfor- ling i departementet. slag 8: 123 (2011–2012) om innføring av lyd- og Tvisteloven trådte i kraft 1. januar 2008. § 13-7 bildeopptak ved alle norske domstoler. Representant- regulerer opptak av parts- og vitneforklaringer i forslaget er datert 23. mai 2012. sivile saker. Hovedregelen er at det under hovedfor- Forslaget som fremmes lyder: handlingen skal foretas opptak av parts- og vitne, jf. § 13-7 (1). Opptak kan utelates blant annet dersom «Stortinget ber regjeringen igangsette arbeid retten ikke har tilgjengelig nødvendig utstyr for opp- med innføring av lyd- og bildeopptak i domstolene tak, jf. § 13-7(2). og fremme forslag med en finansieringsmodell for Domstoladministrasjonen oversendte rapporten slik innføring.» «Lyd- og bildeopptak fra parts- og vitneforklaringer Innføring av lyd- og bildeopptak i domstolene i retten» til departementet i fjor. Domstoladministra- har mange gode grunner for seg. I Prop. L 141 sjonen tilrår som et utgangspunkt at syv av ti retts- (2009–2010) Endringer i straffeprosessloven mv. ut- saler utstyres for opptak av lyd og bilde, mens øvrige talte departementet om lydopptak i straffesaker: saler utstyres for opptak av lyd. Videre at alle dom- stoler må utstyres med mobilt utstyr for opptak av lyd «Etter departementets syn taler rettssikkerhets- i saker som settes utenfor domstolens lokaler, noe det grunner for at forklaringer avgitt under hovedfor- er særlig behov for i jordskiftedomstolene. handlingen i straffesaker bør sikres for ettertiden. Innføring av lyd- og bildeopptak i retten vil kreve Opptak av lyd, eventuelt sammen med bilde, gjør det mulig med konfrontasjon dersom forklaringen i betydelige økninger i ressursbehovet til IKT i dom- ankeinstansen avviker fra det som er forklart tid- stolene. Domstoladministrasjonen har beregnet at ligere. Opptak vil også kunne være viktig ved spørs- investeringene vil beløpe seg til om lag 285 millioner mål om gjenåpning av en straffesak. Opptak vil kroner, mens årlige merkostnader til drift og vedlike- kunne lette domskrivingen, og kan tenkes å være til hjelp for ankedomstolens silingsavgjørelser. Enn hold vil være om lag 70 millioner kroner. I tillegg vil videre kan misforståelser som følge av språk- eller det påløpe gjenanskaffelseskostnader på om lag kulturforskjeller avdekkes.» 60 millioner kroner per år. Det vil ifølge Domstol- administrasjonen ta opp mot to år fra finansiering er I NOU 2011:13 vurderte juryutvalget om det bør på plass til løsninger kan bli realisert. være adgang til å spille av opptak fra tingretten til er- Investeringer i utstyr til lyd- og bildeopptak i ret- statning for nye vitneavhør i lagmannsretten. Utval- ten må vurderes i forbindelse med de ordinære stats- get gikk inn for at det i særtilfeller, der det vil være budsjettprosessene. en uforholdsmessig tung byrde for fornærmede å for- klare seg på nytt, skal gis adgang til avspilling av lyd- www.stortinget.no 07 Gruppen AS