Document Provisoire Juin 2019
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Document provisoire Juin 2019 Ce document a été réalisé pour Pays de Montbéliard Agglomération, par l’Agence de Développement et d’Urbanisme du Pays de Montbéliard, et par Ecovia pour l’évaluation environnementale. 2 Rapport de présentation | Partie 3 | SCoT Nord Doubs arrêté le 22 novembre 2019 Sommaire Chapitre 1 : Explication des choix retenus pour établir le PADD et le DOO ... 5 Chapitre 2 : Évaluation environnementale (réalisée par ECOVIA) ................ 67 Chapitre 3 : Indicateurs de suivi ....................................................................... 175 Chapitre 4 : Articulation du SCoT avec les autres documents de planification et de programme de portée supérieure .................................. 183 Chapitre 5 : Résumé non technique ................................................................ 215 Table des documents graphiques .................................................................... 241 Rapport de présentation | Partie 3 | SCoT Nord Doubs arrêté le 22 novembre 2019 3 4 Rapport de présentation | Partie 3 | SCoT Nord Doubs arrêté le 22 novembre 2019 Chapitre 1 : Explication des choix retenus pour établir le PADD et le DOO Sommaire 1.1 L’élaboration du SCOT Nord Doubs ........................................................... 7 1.1.1 Un projet nourri de multiples études approfondies .................................................... 7 1.1.2 Une méthode de construction du PADD et du DOO itérative ...................................... 7 1.2 Enjeux issus du diagnostic et de l’EIE ........................................................ 8 1.2.1 Le positionnement du Nord Doubs au sein du Nord Franche-Comté ......................... 8 1.2.2 Des qualités environnementales indéniables, mais fragiles ........................................ 8 1.2.3 La prégnance des problématiques liées à l’eau ........................................................... 10 1.2.4 Un territoire en mutation .............................................................................................. 14 1.2.5 Une organisation du territoire qui ne répond pas au mieux des besoins qui s’expriment et qui ne permet pas de tirer parti des potentiels existants ................. 17 1.3 Bilan et perspectives ................................................................................. 25 1.3.1 De profondes mutations économiques et démographiques à l’œuvre .................... 25 1.3.2 Des conséquences spatiales nombreuses ................................................................... 25 1.4 Les choix retenus pour concevoir le PADD et le DOO se sont fondés sur : ......................................................................................................... 28 1.4.1 Un SCOT placé sous l’égide du « Grenelle de l’environnement » et accompagné par l’Etat ......................................................................................................................... 28 1.4.2 Un diagnostic éclairant pour préparer les choix d’aménagement ........................... 28 1.4.3 Les choix effectués pour le projet ............................................................................... 29 1.4.4 Un scénario de développement « au fil de l’eau » écarté par les élus ....................... 32 1.5 Le scénario retenu ..................................................................................... 36 1.5.1 L’armature urbaine ....................................................................................................... 38 Rapport de présentation | Partie 3 | SCoT Nord Doubs arrêté le 22 novembre 2019 5 1.5.2 Les principes de la politique de l’habitat ..................................................................... 42 1.5.3 L’armature verte et bleue ............................................................................................. 46 1.5.4 L’armature économique ............................................................................................... 48 1.5.5 L’armature de la mobilité et du paysage ..................................................................... 53 1.5.6 Répondre aux objectifs de maîtrise de la consommation de l’espace ...................... 53 1.6 Conclusion .................................................................................................. 65 6 Rapport de présentation | Partie 3 | SCoT Nord Doubs arrêté le 22 novembre 2019 1.1 L’élaboration du SCOT Nord Doubs 1.1.1 Un projet nourri de multiples études approfondies Le SCoT aborde et traite de multiples réflexions en lien avec les problématiques de l’aménagement et du développement durable du territoire. La connaissance approfondie des dynamiques qui y interagissent constitue un prérequis indispensable pour être en mesure d’intégrer les dispositions des documents normatifs supérieurs, et encadrer celles qui s’appliqueront aux documents locaux. Dans cet esprit, plusieurs études ont été menées, permettant de guider les choix retenus pour établir le Projet d’Aménagement et de Développement Durables. Dans ces études, on trouve notamment : . la caractérisation de la trame verte et bleue sur le territoire du SCoT dans le cadre d’une étude menée par BCD Environnement (en 2015, avec un complément en 2018) ; . La réalisation d’un diagnostic agricole par la chambre d’agriculture (2015-2018). En plus des éléments de connaissance fournis par l’ADU, ces 2 études ont ainsi contribué à reconnaître la nature et ses ressources comme une valeur capitale dans le PADD. Elles ont également été complétées par une étude paysagère conduite spécifiquement par l’ADU en 2015. Les orientations relatives à la maîtrise de la consommation d’espaces, affirmées dans le projet de territoire, s’appuient sur 2 autres études importantes menées par l’ADU qui ont permis de qualifier et quantifier les besoins : . L’analyse des gisements fonciers et de renouvellement pour l’habitat, conduite en 2018 dans le cadre de l’élaboration du PLH ; . La réalisation d’un Schéma de Développement des Zones d’Activités Economiques en 2018. Enfin, pour renforcer l’analyse du commerce, un diagnostic de l’offre commerciale et de services a été réalisé par Cibles et Stratégies en 2015. 1.1.2 Une méthode de construction du PADD et du DOO itérative La formalisation de cet ensemble de connaissances s’est largement appuyé sur l’expertise des acteurs du territoire (élus et membres du CODEV en particulier) et sur leurs contributions, afin de croiser les regards et de partager les enjeux issus des travaux en commissions thématiques. De nombreuses commissions thématiques furent nécessaires pour nourrir progressivement le PADD dans toutes ses composantes. Des arbitrages ont été rendus afin de respecter l’équilibre entre les volets sociaux, économiques et environnementaux du développement du territoire. Les élus du SCOT ont marqué leur volonté d’être pragmatiques et réalistes. C’est pourquoi la méthode d’élaboration du PADD ne repose pas sur l’élaboration de différents scénarii, mais sur la volonté d’inverser les tendances précédemment à l’œuvre et l’expression d’un niveau d’ambition pour répondre à chacun des enjeux identifiés. Car si rien ne change, les dysfonctionnements constatés sur le territoire s’aggraveront : étalement urbain, accentuation des phénomènes de vacance des logements et de la vacance commerciale, dégradation du bâti, forte pression sur les espaces naturels et agricoles, etc. Rapport de présentation | Partie 3 | SCoT Nord Doubs arrêté le 22 novembre 2019 7 1.2 Enjeux issus du diagnostic et de l’EIE 1.2.1 Le positionnement du Nord Doubs au sein du Nord Franche-Comté Le territoire du SCoT Nord Doubs fait partie intégrante du pôle métropolitain du Nord Franche- Comté qui constitue un espace de vie de plus de 300 000 habitants situé sur 3 départements (ensemble du Territoire de Belfort, communauté de communes du Pays d’Héricourt et Pays de Montbéliard Agglomération). Cet espace, limitrophe de l’Alsace et frontalier avec la Suisse, se situe sur l’axe stratégique Rhin-Rhône au niveau d’un carrefour d’échanges qui se renforce. Ce positionnement privilégié, dont le territoire pourrait tirer un meilleur parti, a facilité le développement de plusieurs grands groupes de rayonnement international sur les filières automobile, énergie et ferroviaire. Le Nord Franche-Comté représente ainsi l’un des territoires les plus importants en nombre d’emplois de Bourgogne-Franche-Comté dont il constitue une locomotive économique de premier plan. Le pôle métropolitain s’organise autour de deux polarités principales - Pays de Montbéliard Agglomération (PMA) et le Grand Belfort - qui regroupent une part importante des logements, des équipements et des activités. Ces deux polarités disposent chacune d’espaces de restructuration urbaine majeurs sur des sites très attractifs en plein cœur d’agglomération : le site PSA de Sochaux- Montbéliard d’une part et Techn’hom d’autre part. Par ailleurs, situé à équidistance des pôles urbains de Belfort et Montbéliard, « l’espace médian », qui bénéficie d’infrastructures routières et ferroviaires de premier ordre (desservant également la Suisse voisine), concentre aujourd’hui plusieurs équipements et projets structurants (gare LGV, hôpital, UTBM, immobilier tertiaire de la Jonxion, etc). Ainsi, le territoire du SCoT bénéficie d’une dynamique liée à l’effet d’entraînement du pôle métropolitain, qui se traduit spatialement par une tendance structurelle à l’expansion vers le Nord. Les axes de flux majeurs du pôle métropolitain (A36, LGV, Vélo-route), qui sont également des axes transcontinentaux, apparaissent autant comme des potentiels