EL PROYECTO CIUDADES RURALES SUSTENTABLES Y EL INVOLUCRAMIENTO DE SUS HABITANTES Nueva Antropología, Vol

Nueva Antropología ISSN: 0185-0636 [email protected] Asociación Nueva Antropología A.C. México

Ruiz López, Cinthia Fabiola EL PROYECTO CIUDADES RURALES SUSTENTABLES Y EL INVOLUCRAMIENTO DE SUS HABITANTES Nueva Antropología, vol. XXIX, núm. 85, julio-diciembre, 2016, pp. 102-125 Asociación Nueva Antropología A.C. Distrito Federal, México

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Cómo citar el artículo Número completo Sistema de Información Científica Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto EL PROYECTO CIUDADES RURALES SUSTENTABLES Y EL INVOLUCRAMIENTO DE SUS HABITANTES

Cinthia Fabiola Ruiz López*

Resumen: En 2007 el gobierno de Chiapas instauró el proyecto Ciudades Rurales Sustentables (crs) que propuso reacomodar a la localidad de Ostuacán y Santiago El Pinar en centros poblacio- nales con infraestructura, servicios básicos y vivienda. Los habitantes de esas comunidades aceptaron los recursos que llevó el proyecto, pero éstos no contribuyeron a mejorar su calidad de vida. Esta investigación da cuenta de las diversas formas en que los “beneficiarios” participaron y usaron los recursos del proyecto crs. Palabras clave: reasentamiento, vida cotidiana, formas de involucramiento, participación social, política pública.

Abstract: In 2007 the government of the state of Chiapas implemented the project Sustainable Rural Cities (crs) which proposed rearranging the towns of Ostuacán and Santiago El Pinar into population centers with infrastructure, basic services and housing. The inhabitants of these com- munities accepted the resources brought by the Project, but in the end these resources did not contribute to improving their quality of life. This research explores the various ways in which the recipients participated and used the resources brought in by the crs Project. Keywords: Resettlement, daily life, forms of involvement, social participation, public policy

INTRODUCCIÓN en una situación de riesgo y vulnerabilidad. Aunado a ello, en 2005 el Conse- hiapas se ubica en un sitio fre- jo Nacional de Población (Conapo) cuentemente asolado por desas- determinó que Chiapas tenía un grado Ctres naturales, ejemplo de ello de marginación muy alto y ocupaba fue el fenómeno natural que provocó el 2o. lugar con esta característica en el daños a la localidad de Juan de Grijal- ámbito nacional (Conapo: 2005). va, Ostuacán, el 4 de noviembre de El gobierno de Juan Sabines Guerre- 2007. La primera información que se ro (2006-2012) usó estas dos situaciones difundió fue que la población afectada como argumentos para justificar la eje- por el fenómeno natural se encontraba cución del proyecto Ciudades Rurales Sustentables (crs). *Doctora en Estudios Regionales, Universi- Por un lado, la condición de riesgo- dad Autónoma de Chiapas. Línea principal de vulnerabilidad de la población y, por investigación: Desarrollo urbano y rural, Parti- cipación de la población en la acción del Estado. otro, la situación de pobreza-margina- Correo electrónico: [email protected] ción. Con este proyecto se sumaba a la

102 El proyecto Ciudades Rurales Sustentables y el involucramiento de sus habitantes 103 anhelada idea de desarrollo mediante que Scott (2001: 77) y Hogdson (2004) la concentración de la población (Go- denominan instituciones. bierno del Estado de Chiapas, 2010). En esta investigación el análisis se Los funcionarios de gobierno deter- centró en las familias involucradas en minaron que la población afectada de- el proyecto. Se plantea estudiar la vida bía ser reubicada. En este traslado se cotidiana a partir de las siguientes res- ignoraron los efectos sociales, cultura- puestas de los pobladores: reasenta les y económicos que pudiera ocasio- dos,1 resistentes,2 los que de manera narles este reacomodo. Así se creó la intermitente3 ocupan su terruño y la primera crs Nuevo Juan de Grijalva crs, retornados,4 y quienes aceptaron (njg). El 29 de marzo de 2011 se inau- remodelación en su vivienda.5 La elabo guró la segunda crs en Santiago El ración de esta tipología fue un referen- Pinar (sp). De igual manera, esta edifi- te para mostrar las diversas formas de cación tuvo una gran campaña publi- involucramiento de los habitantes, que citaria, se anunciaban los “beneficios” no responde a comunidades enteras que traería a sus habitantes. En las sino a comportamientos de familias. dos crs, a poco tiempo de su inaugura- En este estudio, la estrategia de in- ción, las viviendas estaban abandona- vestigación de campo se realizó en las das y destruidas, funcionaban algunos dos crs y las comunidades originales. “proyectos productivos”, pero la vida En Nuevo Juan de Grijalva abarcó de comunitaria continuaba como si el me- abril a junio de 2013. En este periodo gaproyecto no se hubiera realizado. se realizaron entrevistas a diversos El objetivo de este artículo es anali- actores: pobladores, autoridades loca- zar las diversas formas de involucramiento de la población e identificar los 1 En estudios previos se ha entendido como factores que influyeron en las respues- la población que experimenta un proceso de des- tas que las familias tuvieron por el pro- plazamiento de su lugar de origen y una reha yecto Ciudades Rurales Sustentables. bilitación de su medio de vida y organización socioeconómica; es un traslado que se ha consi- Para el análisis de las respuestas derado como involuntario (Barabás y Bartolo- de los habitantes se usaron dos catego- mé, 1992; Cernea, 1988; Scudder, 1995). rías. La primera, vida cotidiana, enten- 2 En otros estudios se les ha denominado así dida como la construcción social de los a quienes no aceptan el traslado promovido por los funcionarios de gobierno y se resisten. Éstos actores para satisfacer sus necesida- continúan viviendo en sus antiguas moradas des y acumular conocimiento que po- para reducir el desajuste económico que causa el nen de manifiesto en sus prácticas, traslado a otro territorio (Cuevas y Seefoó, 2005). 3 relaciones, acciones, creencias y expec- Es la población que usa de manera alterna los espacios de la crs y la vivienda antigua. tativas (Heller, 1982; Schütz, 1962; 4 Son pobladores que por un lapso de tiempo Lindón, 2006). La segunda, bajo el ar- utilizan los espacios de la crs, pero después, gumento de que la vida está estructu- vuelven a las antiguas localidades y ahí reali- rada por un conjunto de normas que zan sus actividades de reproducción social. 5 Es población que permitió acciones de re- regulan la interacción social, en un modelación al ampliarles un espacio de su casa proceso constante de cambio, esto es lo o la instalación de un sanitario en su solar. 104 Cinthia Fabiola Ruiz López

les, subdelegado de la crs, académicos ción; 3) Santiago El Pinar y el invo de la Universidad Autónoma de Chia- lucramiento de sus habitantes, y 4) las pas (unach) y funcionarios de la Coordi- conclusiones del artículo, donde se nación técnica del Instituto de Población muestran los factores que justifican y Ciudades Rurales (ipcr). Además, se las respuestas de la población. realizó observación de campo en los asentamientos de Juan de Grijalva y EL PROYECTO DE CIUDADES Nuevo Sayula, porque se identificó que RURALES SUSTENTABLES sus habitantes respondieron de manera diversa; además, esas localidades expe- Chiapas se ubica al sur de la Repúbli- rimentaron el reasentamiento de la ca mexicana, colinda al norte con Ta- Presa Peñitas en 1987. basco, al oeste con Veracruz y Oaxaca y Para el caso de Santiago El Pinar, al sur con el océano Pacífico (Gobierno un primer acercamiento se efectuó en del Estado de Chiapas, 2014). La pri- marzo de 2012 y de manera continua mera crs Nuevo Juan de Grijalva se se visitaron distintas localidades entre localiza al norte del estado en el muni- abril, junio y noviembre de 2013. Las cipio de Ostuacán. La segunda se ubicó comunidades en las que se centró el es- en Santiago El Pinar y se sitúa en las tudio fueron Pechultón, Chiquinch’en montañas de Los Altos de Chiapas. En Los Tulipanes y el Nuevo Barrio. el mapa 1 se muestra su localización. En este periodo se realizaron entre- En 2007, se estableció en Chiapas vistas a una variedad de actores: pobla- el proyecto Ciudades Rurales Susten- dores, autoridades locales, ex presidente tables. En los diversos medios de co- municipal de Santiago El Pinar, diseña- municación que lo promovieron se dores del Plan Maestro de la unach, fun- anunciaba que la iniciativa provenía cionarios de la Coordinación técnica del de la Organización de Naciones Uni- ipcr, agente municipal de Chiquinch’en das (onu); otros decían que estaba vincu Los Tulipanes, gerente técnico de la lada con los intereses y lineamientos planta ensambladora. Además, se llevó a del Banco Mundial (onu), e incluso se cabo una observación en las localidades le relacionó con los objetivos que se pro originales porque los habitantes siguen movían mediante el denominado Plan usando esos espacios. La intención fue Puebla Panamá (ppp), lo cierto es que el identificar sus actividades agrícolas y gobierno de Juan Sabines Guerrero ganaderas, así como la forma en que aprovechó estos discursos para sumar- usan la casa para su reproducción social. se a la anhelada idea de concentración El documento está formado por de la población y desarrollo. cuatro secciones: 1) El proyecto Ciuda- El 2 de diciembre de 2008, al rendir des Rurales Sustentables, que tiene su segundo informe6 el gobernador se como objetivo describir el origen y funcionamiento de la propuesta guber 6 Fuente hemerográfica (en adelante fh) namental; 2) La crs Nuevo Juan de (2008), “Eje dos desarrollo social y combate a la Grijalva y las respuestas de su pobla- desigualdad”, en Segundo Informe de gobierno. El proyecto Ciudades Rurales Sustentables y el involucramiento de sus habitantes 105

Mapa 1. Ubicación de las Ciudades Rurales Sustentables

N W E Nuevo Juan de Grijalva S

Santiago El Pinar

0 20 40 80 120 Km Km

1 cm = 30 km Simbología:

inegi. Cartografía geoestadística, 2010 México Municipios Chiapas

Fuente: elaboración propia con información del inegi, 2010b. empeñó en demostrar la relación del Por otra parte, el Banco Mundial proyecto crs con los lineamientos de la también se vinculó con el proyecto. En onu, al señalar “me propongo alinear la 2006 propuso su política de integra- política social [de Chiapas] a los Objeti- ción económica que promovía la con- vos de Desarrollo del Milenio que propo- centración de la población como vía ne la onu […], estos [lineamientos] serán para abatir el rezago social (Grupo la columna vertebral de mi gobierno”. A Banco Mundial, 2006). Este organismo partir de este pronunciamiento, su gabi- no hablaba de un reasentamiento, pero nete se propuso convertirlos en el refe- sí establecía la aglomeración como el rente de la administración sabinista. tipo de economía que permitía a los De esta relación se crearon los países en desarrollo avanzar y tener “principios rectores de la crs como sus- una densidad de población adecuada. tentabilidad ambiental, equidad de Partía del principio de que con la con- género, participación social, reconoci- centración se disminuía la distancia miento de la diversidad étnica, cultu- entre asentamientos humanos, se me- ral y fortalecimiento institucional” joraba la infraestructura y, al mismo (Agenda Chiapas-onu, 2009: 5), para tiempo, se promovía la especialización. mostrar el vínculo que existía con los La aglomeración que proponía el lineamientos de la onu. Banco Mundial apareció en el diagnósti- 106 Cinthia Fabiola Ruiz López

co de la propuesta de crs. El discurso de Grijalva del municipio de Ostuacán, Juan Sabines proponía crear un sistema por el desgajamiento del cerro. Esta de ciudades que reforzaran las relacio- situación justificó la propuesta con el nes existentes e incluyeran nuevos cen- fin de reasentar a la población afecta- tros de población a la dinámica regional da y coadyuvar en su estado de vulne- (Agenda Chiapas-onu, 2009: 15). rabilidad. En el documento de diseño En las crs también se presenta in- urbano y vivienda de Nuevo Juan de fluencia de las ideas planteadas en Grijalva, elaborado por directivos y otros proyectos, como el Corredor Bio- académicos de la Universidad Autóno- lógico Mesoamericano del Plan Puebla ma de Chiapas (unach), en 2008, se Panamá (ppp) creado en el año 2000. planteaba que: Este plan consideraba que Chiapas po- dría insertarse en el mercado mundial Las lluvias registradas durante los me- al aprovechar los recursos de su terri- ses de octubre y noviembre del 2007, torio gracias a un “un manejo integral diversas comunidades se vieron afec ambiental donde el ordenamiento es tadas. Este suceso generó un inmenso una herramienta idónea para la plani- tapón de piedra y lodo que sepultó a ficación de manejo y uso del suelo”; ello la comunidad ejidal Juan de Grijal implicaría la transformación y moder- va [...], con ella la desaparición de va- nización de la región mesoamericana rios de sus habitantes y pérdida de las (Zúñiga et al., 2002: 11). viviendas. En noviembre del 2007, el Uno de los intereses más notables Instituto de Vivienda del gobierno del del ppp estaba en la ubicación de luga- estado de Chiapas [invi], invitó a la res estratégicos por ser ricos en recur- unach a sumarse a los esfuerzos inter sos naturales. Si en ellos identificaban institucionales, para apoyar a las co- núcleos de población se proponía su munidades damnificadas […], para reubicación con el fin de poder explotar que desarrollaran la propuesta de di- la materia prima en manos de intereses seño urbano en beneficio de los habi- privados nacionales o internacionales. tantes del nuevo Centro de población De tal modo, el proyecto crs estuvo (Estrada y Escamirosa, 2008: 7). fuertemente influenciado por los objetivos y lineamientos de la onu, bm y ppp. La situación de riesgo-vulnerabili- No fue una iniciativa de la administra- dad fue reforzada por los medios de ción sabinista. comunicación que afirmaban que “en Por otro lado, los argumentos que Chiapas había más de 12,000 localida- sustentaron la propuesta de crs fueron des dispersas con menos de 50 habi- tres: 1) riesgo-vulnerabilidad; 2) la po- tantes, ubicadas en zonas peligrosas y breza-marginación, y 3) la sustentabi- tan separadas que resulta incosteable lidad. llevarles servicios”.7 Con esos datos se El riesgo y la vulnerabilidad se usó para referirse a la situación que en 7 Véase fh (2009), “Nuevo Juan de Grijalva 2007 sufrió la localidad de Juan de primera ciudad rural en Chiapas”, Info 7. El proyecto Ciudades Rurales Sustentables y el involucramiento de sus habitantes 107 justificaba la creación de la primera viviendas y lugares de trabajo en Juan Ciudad Rural Sustentable. de Grijalva, pero no para la población de El Instituto de Reconversión Pro- las nueve localidades consideradas ini- ductiva y Bioenergéticos (irbio) di cialmente en situación de riesgo por fundía que la dispersión poblacional inundación. ocasionaba pobreza extrema.8 El 17 de Los habitantes de esas nueve locali- septiembre de 2009, durante la inau- dades no sufrieron daños significativos, guración de la crs, el entonces presi- pero sí fueron trasladadas a los campa- dente de la República mexicana, Felipe mentos porque la Dirección de Protec- Calderón Hinojosa, manifestó que “la ción Civil (pc Chiapas) consideró que causa estructural de la pobreza en estaban en riesgo de inundarse. Los México es la dispersión de la gente […]. funcionarios de pc Chiapas usaron “la El día que tengamos una política públi- cota 100” para determinar el área que ca que estimule la concentración en se trasladaría, con base en ella contabi- centros de desarrollo en ciudades como lizaron que la magnitud del daño in- éstas, ese día vamos a tener importan- cluía a 338 viviendas inundadas. En tes avances en estados muy pobres de njg se construyeron 410 viviendas, es México […]”.9 decir, 20% más de los inmuebles afecta- La administración de Juan Sabines dos por el tapón. Guerrero, entonces gobernador de Chia- Ello muestra que los funcionarios de pas, propuso en el Plan de Desarrollo pc Chiapas se apoyaron en parámetros Chiapas Solidario 2007-2012, que las para mover a los pobladores en situa- crs “cumplirían con el objeto de abatir ción de riesgo, la cual los pobladores la dispersión poblacional, la pobreza ex- evacuados aceptaron como una oportu- trema y la marginación, a través de ofre- nidad para adquirir un bien inmueble. cer servicios de calidad, equipamiento, Al mismo tiempo, el gobierno del oportunidades económicas, desarrollo estado reforzó su argumento con el social y humano, además se constituía diagnóstico elaborado por la Agenda en centros de atracción para las comuni- Chiapas-onu, que señalaba que la po- dades cercanas” (cedes, 2008: 15). breza se presentaba en 28 municipios10 Bajo esa idea, la administración de (Agenda Chiapas-onu, 2009: 127). Juan Sabines reubicó a 10 localidades En el cuadro 1 aparecen los munici- de las 97 del municipio de Ostuacán, pios con menor Índice de Desarrollo sin embargo, sólo una fue afectada por Humano (idh) y la propuesta de las 24 el desgajamiento del cerro. Esto signi- localidades en que se sugería edificar fica que se justificaba el abandono de

10 Recordemos que el idh se mide bajo tres 8 fh, “Inaugura el Presidente de la República dimensiones: salud, ingreso y educación; éstas la Ciudad Rural Sustentable Nuevo Juan de Gri- consideradas como las libertades que le permi- jalva”, en Noticias Instituto de Reconversión Pro- ten a la persona llevar una vida con plenitud ductiva y Bioenergéticos. (pnud, 2009). Pero los datos que se utilizan son a 9 fh, (2009), “En Marcha Ciudad Rural Sus- nivel municipio y esto desconoce los valores a tentable”, El Orbe. nivel localidad. 108 Cinthia Fabiola Ruiz López

las crs.11 El proyecto se ejecutó en cua- país en el desarrollo económico e inter- tro localidades (Jaltenango, Ixhuatán, nacional, pero no consideró las formas Santiago El Pinar y Emiliano Zapata) de vida ni las condiciones históricas que que no habían sido contempladas en dieron origen a los territorios que pro- el diagnóstico. Por ejemplo, Aldama y movía intervenir (véase cuadro 1). Mitontic deberían haber sido consi Otro de los postulados con los que se derados, por ocupar el lugar 114 y 117, promovió el proyecto fue el desarrollo respectivamente, sin embargo, en ellos sustentable. Este se consideraba en tan- no se edificóc rs. to que la población pudiera crear una Los datos muestran de qué forma el atmósfera que le permitiera aumentar diagnóstico oficial, elaborado por su capacidad y las oportunidades para Agenda Chiapas-onu y el gobierno de las generaciones futuras, que se retoma- Chiapas, soportó la idea de que la dis- ron en el proyecto con los principios de persión era causante del atraso produc- equidad y cuidado del ambiente. tivo, poca infraestructura y servicios Los argumentos de los funcionarios básicos de los 28 municipios con menor que soportaban este postulado era que idh. Aunque éstos se publicitaron como el deslave fue originado por áreas tala- el foco de la intervención, la propuesta das debido al sistema agrícola que la de crs no los consideró como lugares población tradicionalmente había utili- para ejecutar el proyecto. zado (shcp, 2009). Con este argumento De esta información, resalta que en se propusieron nuevas actividades pro- la propuesta inicial de onu no se consi- ductivas. deró a Santiago El Pinar, aunque éste Uno de los críticos del “desarrollo sí tenía el menor idh en la entidad. La sustentable”, Serge Latouche, lo consi- implementación de la crs en ese lugar dera un término contradictorio, al bus- tuvo que ver con las relaciones de con- car el equilibrio ecológico con un modelo vencimiento que el gabinete sabinista económico que es “consumista y “des- logró con el entonces presidente muni- tructivo” (Latouche, 2007: 49). El autor cipal y agentes municipales.12 propone estudiar los aspectos sociales y Estos datos expresan que en los ar- políticos en los intercambios económicos gumentos gubernamentales existía una y recobrar el objetivo del bien común. contradicción entre el diagnóstico y los La crs generó actividades producti- municipios donde se ubicaron las dos vas para los pobladores, las que no primeras crs. Además, el gobierno de perduraron; contrario a ello fortalecie- Chiapas se centró en cumplir estánda- ron prácticas paternalistas y clientelares internacionales, como el idh y el gra- res, que provocaron que la inversión do de marginación, que posicionarían al millonaria no mejorara la calidad de vida de sus habitantes. Según Max- 11 Esta cifra no contabiliza a njg, porque ya Neef et al. (1986) reconocer la forma estaba edificada. en que históricamente la gente satisface 12 Entrevista a Juan, expresidente municipal de Santiago El Pinar, Santiago El Pinar, 30 sus necesidades, promueve una mejor de mayo de 2013. concordancia entre la acción del Estado El proyecto Ciudades Rurales Sustentables y el involucramiento de sus habitantes 109

Cuadro 1. Los 28 municipios con menor idh y la propuesta de crs Lugar que ocupaba Propuesta del gobierno Localidades sugeridas en el 2005 estatal de 28 municipios para crs con menor idh 118 Santiago El Pinar 117 Mitontic Oxinam 116 Sitalá Insurgentes Picoté 115 San Juan Chamula Yaltem Narváez Muquén 114 Aldama 113 San Juan Cancuc Chiloljá 112 Chalchihuitán 111 Chenalhó Tzabalhó Txeltal 110 Zinacatán 109 Pantelhó La Provincia San Joaquín Las Limas Chitamucum 108 San Andés Duraznal 107 San Andrés Larráinzar Chuchiltón anexo Potobtic Dos 106 Ocotepec 105 Amatenango del Valle 104 Chilón Chiquinival Tzajalá 103 Tumbalá Chuchuruz, Primera Sección 102 Chanal 101 Pantepec Carrizal 99 Huixtán 98 Oxchuch Tzay Cruzton 97 Maravilla Tenejapa El Ixcán 96 Tenejapa Tres Cerros 93 Sabanilla Andrés Quintana Roo 92 Huitiupán 90 Salto de Agua Belisario Domínguez San Lucas Segunda Sección 86 Amatán Reforma 85 Francisco León 77 Marqués de Comillas Emiliano Zapata Fuente: elaboración propia con información de pnud, 2009. 110 Cinthia Fabiola Ruiz López

y su población. La propuesta crs publici- En ese momento, algunos miembros tó la sustentabilidad, pero no consideró de las familias se mantuvieron con el los aspectos sociales, políticos y econó- fin de obtener una vivienda y un proyec- micos que forman esos territorios. to productivo. Pero el hacinamiento y Por otro lado, en el funcionamiento los problemas de convivencia en que de la crs intervinieron el gobierno fe- muchas familias vivían, hicieron que en deral y estatal, así como el sector pri- cuanto empezaron a estar listas las vi- vado; además de la cooperación del viendas se trasladaron para allá. A to- entonces rector de la Universidad Au- das las familias se les advirtió que no tónoma de Chiapas y la validación por regresaran a sus predios anteriores,14 parte del coordinador residente de la sin embargo, los grupos domésticos de onu (shcp, 2009). las localidades de Loma Bonita, Peñitas El proceso de gestión de la crs fue El Mico y Pichucalco volvieron a su lo- inicialmente dirigido por los funciona- calidad. rios de la Secretaría de Desarrollo y El segundo momento se inicia con Participación Social (Sedepas); después las acciones impulsadas por el gobier- les correspondió a los empleados del no estatal para ejecutar la propuesta ipcr coordinar las secretarías que parti- de crs. Entre ellas sobresale la publi- cipaban en la planeación de las crs. cación de la Ley de Ciudades Rurales El funcionamiento del proyecto se Sustentables (Honorable Congreso del describe en dos momentos. El primero Estado de Chiapas, 2008) y la creación fue el traslado a los campamentos. Este del Instituto de Población y Ciudades sólo lo experimentó la población que vi- Rurales (ipcr). vía a orillas del río Grijalva. Los fun El proyecto incluyó instancias de cionarios de la Secretaría de Medio participación como los Comités de Vi- Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivien- vienda y Servicios Públicos, pero sus da del estado de Chiapas (Semaduvi) funciones se limitaron a la contratación insistían en que era necesario el trasla- de mano de obra de los habitantes, por do. Algunos habitantes decidieron des- lo que la descripción de estos espacios no plazarse a los refugios, pero otros, fue relevante para este estudio. Tam- principalmente jefes de familia, vivían bién, se formó un Consejo Consultivo y trabajaban en las comunidades. En Ciudadano, integrado por las fundacio- ellos, hombres y mujeres obtuvieron nes, organizaciones civiles de profesio- una remuneración económica por tra- nales, comerciantes y organismos bajar como cocineras, cosechar chile internacionales, que tuvo como principal habanero en la playa del río Grijalva o función la aportación de recursos finan- hacer blocks para construir lo que sería cieros. el Nuevo Juan de Grijalva (njg).13

13 Entrevista a Carmen, habitante retorna- 14 Entrevista a funcionarios de la Coordina- do de Salomón González Blanco, Nuevo Sayula, ción técnica del ipcr, Tuxtla Gutiérrez, 26 de ju- 6 de diciembre de 2013. nio de 2013. El proyecto Ciudades Rurales Sustentables y el involucramiento de sus habitantes 111

A continuación, se describen las for- En 2005, Ostuacán contaba con 97 mas de involucramiento de la población localidades, su carencia de servicios bá- de Nuevo Juan de Grijalva y Santiago sicos e infraestructura hicieron que a El Pinar, así como la respuesta de los po- escala nacional fuera clasificado en zo- bladores. nas de alta y muy alta marginación (Conapo, 2005); en el ámbito estatal ocu- LA crs NUEVO JUAN DE GRIJALVA Y paba el 52o. lugar del idh (pnud, 2009). LA RESPUESTAS DE SU POBLACIÓN Las principales actividades productivas en La Laja y Nuevo Sayula eran En este apartado se describen las con- las agrícolas, con cultivo de maíz, frijol diciones sociodemográficas en que se para autoconsumo y cacao; ganadería desarrollaba la vida cotidiana antes de con la venta de ganado por cabeza y las crs; preámbulo que permite identifi- extracción de leche para autoconsumo. car los cambios que experimentaron los Otros pobladores se dedicaban a traba- habitantes y sus respuestas a la ciudad. jar como jornaleros en grandes propie-

Mapa 2. Actividades productivas Juan de Grijalva (2005)

N Peñitas El Mico Sunuapa W E S Cooperativa de Pescadores “Unión de Producción Pesquera” Pichucalco (Muspac)

Antonio León Salomón González Blanco Nuevo Sayuca Pichucalco Ostuacán

Playa Larga Primera Sección La Laja

Loma Bonita Juan de Grijalva

Playa Larga Tercera Sección

Tecpatan Francisco Le

0 1 2 4 6 Simbología (Actividades Productivas): Maíz y frijol Localidades en la inegi. Cartografá Geoestadística, 2010 Kilómetros Cría y ordeña de ganado Sierra 1 centímetro = 1.25 kilómetros Pesca Localidades en los ríos

Fuente: elaboración propia con base en investigación de campo, Nuevo Juan de Grijalva, junio. 112 Cinthia Fabiola Ruiz López dades de Playa Larga Primera Sección, 40.90% y, alrededor de 66.44% no dispo- Playa Larga Tercera Sección y Loma Bo- nía de energía eléctrica (inegi, 2005). nita. Un grupo de pobladores trabajaban Las viviendas estaban asentadas en como pescadores en la Unión de Produc- una superficie de 900 metros cuadra- ción Pesquera de la localidad de Peñitas dos. Su construcción tenía entre 40 y El Mico. En el mapa 2 se ubican las loca- 60 metros cuadrados; estaban hechas lidades y actividades productivas de las de muros de madera y/o block, techo de familias que las habitaban. madera y piso de tierra o concreto. En las localidades de Nuevo Sayula, En 2009, se estableció el proyecto Juan de Grijalva, Salomón González crs y comprendió 10 de las 97 localida- Blanco, Playa Larga Primera Sección y des del municipio, lo que representó Peñitas El Mico, había escuelas para 11%, es decir 2 192 personas (inegi, cursar la educación primaria, pero si 2005). Las comunidades que incluyó el los habitantes querían estudiar la se- proyecto fueron Juan de Grijalva, cundaria debían trasladarse a Plan de Salomón González Blanco, Playa Lar- Ayala, una localidad de mayor tamaño. ga Tercera Sección, La Laja, Pichucal- Según el Conapo, 16.47% de la pobla- co, Playa Larga Primera Sección, ción era analfabeta, de la cual 60.80% Peñitas El Mico, Antonio León Anexo, para mujeres, y 39.20% hombres Loma Bonita y Nuevo Sayula. (Conapo, 2005). Esto se debe a que los Esta situación cambió con la cons- niños en edad escolar asisten a la es- trucción de Nuevo Juan de Grijalva, que cuela, pero en temporada de cosecha incluyó 410 viviendas, servicios básicos ayudan a los padres en las actividades de energía eléctrica, agua entubada, agrícolas; ellos tienen un papel prepon- drenaje y alumbrado público; además, se derante en la economía familiar. habilitó 1 Planta potabilizadora de El servicio de salud se brindaba por agua, 1 Planta de tratamiento de aguas medio de la Secretaría de Salud (ss), residuales. Se edificó el Centro de Salud con casas de salud ubicadas en Salo- con Servicios Ampliados (cessa), el Cen- món González Blanco y Nuevo Sayula. tro de Educación Básica (cebech). Se En las localidades la energía eléctri- promovió la ejecución de “proyectos pro- ca era suministrada por la Comisión ductivos”, entre los que se encuentran Federal de Electricidad (cfe) o con el uso tres granjas avícolas, una planta proce- de celdas solares. El agua la obtenían de sadora de lácteos, ocho invernaderos pozos o afluentes naturales y no había para chile habanero, una planta fermen- instalación de drenaje, los desechos de tadora y secadora de cacao, una planta agua iban a los ríos y los baños eran se- ensambladora de muebles, un parque cos mediante el uso de las letrinas. El microindustrial, cinco tiendas Súper- déficit de servicios básicos era reportado chiapas, un corredor comercial con 19 por el inegi de la siguiente forma: cerca locales y 16 micronegocios en las casas. de 93.10% de las familias no contaba con Contrario a las acciones que inclu- fuente de abastecimiento en la vivienda; yó el proyecto en las localidades, se el porcentaje de drenaje correspondía a suspendió la instrucción escolar y la El proyecto Ciudades Rurales Sustentables y el involucramiento de sus habitantes 113 atención médica. Esto constituye una Otra respuesta es la de los poblado- clara contradicción de la política pú res que habitan la vivienda por un tiem- blica al haber ofertado el servicio y lue- po, pero que en los ciclos agrícolas go cancelarlo a un número importante regresan a su antigua casa y se estable- de la población. cen ahí para realizar las labores produc- Por otro lado, la ubicación de la crs tivas que les permitían su reproducción modificó las rutas de transporte. Por social y económica; se les nombra “inter- ejemplo, los habitantes que desean via- mitentes”, y son algunas familias de jar a las localidades para trabajar en sus Juan de Grijalva, Playa Larga Tercera ranchos o predios, o bien como jornale- Sección, La Laja, Playa Larga Primera ros, suelen usar camionetas que transi- Sección y Nuevo Sayula. tan por caminos de terracería y en A las familias provenientes de Pi- horarios específicos. Son el único medio chucalco, Peñitas El Mico, Loma Boni- de transporte en el perímetro de la crs y ta y Nuevo Sayula, que sí recibieron dejan de funcionar a las 15:00 horas. Es- una vivienda con el proyecto crs, pero tos pobladores deben sufragar un gasto se negaron a moverse de su lugar de de diez pesos por traslado. En el caso de origen, se les llama “resistentes”. la población originaria de Playa Larga Por último, los habitantes que la Primera Sección y Playa Larga Tercera recibieron, la habitaron, pero después Sección, adicionalmente deben pagar decidieron regresar a su localidad, re- veinte pesos por un viaje en lancha. ciben el nombre de “retornados”. Son En ese contexto, las familias priori- los casos de Nuevo Sayula y Salomón zaban las actividades con que cubrían González Blanco. sus necesidades básicas, como alimenta- ción, antes que los servicios que brinda- “El gobierno nos trajo aquí... que ba la ciudad. Pero si no tenían dinero arregle la casa” para trasladarse a la crs , se veían obli- gadas a reasentarse con el fin de recibir En este apartado se describe la forma los servicios de salud y educativos. de involucramiento de los “reasentados” y los “intermitentes”. El centro del El involucramiento de la análisis fue el proceso de repartición población y la permanencia de viviendas y los denominados “pro- de las prácticas cotidianas yectos productivos”. En la distribución de los recursos En Nuevo Juan de Grijalva se identifi- de la crs participaron una diversidad de caron cuatro tipos de respuestas: quie- actores gubernamentales, que sostu- nes eran de Juan de Grijalva, Nuevo vieron reuniones con los líderes locales Sayula y Salomón González Blanco, o dirigentes de partidos políticos. Estos aceptaron la vivienda y desde la inau- últimos serían el puente entre el go- guración de la ciudad decidieron hacer bierno sabinista y la población. El líder su vida cotidiana en ella; a esta pobla- tenía la encomienda de informar a la ción se le denomina “reasentados”. población que los requisitos para ad- 114 Cinthia Fabiola Ruiz López quirir la casa serían cuatro: ser origi- Durante la asignación de la vivien- nario de las localidades que contempló da y traslado de la población, los fun- el proyecto; haber vivido en los campa- cionarios de Semaduvi entregaban a mentos solidarios; ser casado y tener los líderes un pago “mensual de mil hijos.15 doscientos pesos”, esto con el propósito Antes de que se realizara la inau- de que coadyuvaran a mantener un guración de la crs, la población ya se ambiente de tranquilidad en las locali- había reasentado. Las querellas contra dades, pues los empleados de la depen- los funcionarios no se hicieron esperar, dencia sabían que los pobladores no por ejemplo, los pobladores se queja- estaban totalmente conformes con el ban de la gran cantidad de roedores procedimiento. que ocupaban las casas y solicitaron que Las prácticas de corrupción, como los exterminaran. Por tal motivo, los el pago a líderes locales y la asignación trabajadores de Semaduvi accedieron de viviendas a población que no era a fumigar para combatir la plaga. Es- candidata para recibirlas, fueron una tas acciones dan cuenta de la forma en constante. que la población exigía al gobierno la La misma tónica se dio en la reparti- solución de sus peticiones, con argu- ción de los “proyectos productivos”. Los mentos como “si el gobierno nos trajo a líderes de la crs aseguraron cumplir vivir aquí, debe de arreglar los proble- los requisitos establecidos por los funcio- mas de las casas”. narios del ipcr para entregarlos: 1) formar Por otro lado, a pesar de que los re- un grupo, y 2) haber vivido y laborado quisitos para recibir la vivienda eran durante dos años en los campamentos. claros, los líderes locales no los respe- Sin embargo, éstos no se cumplieron; taron. A menudo la distribución estu- ejemplo de ello fue el Súperchiapas y el vo marcada por relaciones de amistad invernadero de chile habanero, cuyos y parentesco. Por ejemplo, el entonces dirigentes forman parte de la misma fa- líder de Nuevo Sayula buscó que su milia, sus trabajadores son miembros de hijo, recién casado y sin hijos, recibiera ese grupo doméstico y tienen parentesco una casa. Así lo narró su nuera “mi con el subdelegado de la crs. Esto último suegro nos anotó en la relación de per- les permite tener acceso al equipamien- sonas que recibirían casa. En Nuevo to e insumos que otorgaron los funciona- Sayula no teníamos vivienda, pero mi rios de la Secretaría del Campo (Secam). suegro nos apoyó para que recibiéra- Esta información ilustra las prácti- mos una”.16 cas de corruptela de los ex líderes, así como el uso de relaciones de paren tesco y amistad para distribuir los re- 15 Entrevista con Efraín, exhabitante de cursos entre la población. Además, Juan de Grijalva, Nuevo Juan de Grijalva, 6 muestra cómo los habitantes “reasen- de junio de 2013. tados” y los “intermitentes” establecie- 16 Entrevista a Guadalupe, exhabitante de Nuevo Sayula, habitante de njg, Nuevo Juan ron relaciones de tipo paternalista con de Grijalva, 7 de junio de 2013. los funcionarios sabinista. El proyecto Ciudades Rurales Sustentables y el involucramiento de sus habitantes 115

Cuadro 2. Distancias de las localidades a la crs

Localidad Distancia a la crs Periodo de ausencia Playa Larga Tercera Sección 25 km Mensual Playa Larga Primera Sección 19 km Mensual Juan de Grijalva 11 km Semanal La Laja 9.6 km Semanal Nuevo Sayula 6km Semanal

Fuente: elaboración propia con base en información de trabajo de campo, junio de 2013.

“En la crs no hay trabajo… ¿cómo En los casos en que “semanean”,17 vamos a vivir ahí?” el sábado regresan a las viviendas de la ciudad, llevando consigo frutos, aves y En este apartado se describe la forma pescado, productos que consiguen en en que la población “intermitente” usa las localidades de origen. Pero si viajan de manera alterna la parcela y la ca cada mes, no llevan ningún producto al sa de la crs. hogar y suplen esta faltante con el di- Los jefes de familia son jornaleros y nero que obtienen de su trabajo como pescadores de las comunidades de Pla- jornaleros o pescadores. ya Larga Primera y Tercera Sección; Por su parte, las mujeres continúan rancheros de Nuevo Sayula y La Laja, a cargo del cuidado y la educación de así como pescadores de Juan de Grijal- sus hijos, haciendo las labores domés- va. En el cuadro 2 se muestran las dis- ticas y actividades de producción de tancias que hay entre las localidades y traspatio en la crs. A estas funciones la ciudad. se agregó que algunas de ellas ahora Se observa que existen dos periodos están al frente de un negocio. de separación de la población “intermi- En estos grupos domésticos, utilizar tente”, el mensual y el semanal. Esta el espacio de la vivienda en la crs y tra- situación cambia las rutinas y la divi- bajar en la parcela ha sido un problema sión de tareas domésticas, lo que se porque se incrementó el periodo de au- atribuye a la ausencia del jefe de fami- sencia del jefe de familia e incluso provo- lia en el hogar. Durante su estancia en có el abandono del núcleo familiar. El las parcelas, a ellos les corresponde impacto en la producción agrícola no ha preparar sus alimentos antes y des- pués del jornal; además de realizar ac- 17 Es una expresión que en las localidades se tividades que antes eran propias de las utiliza para referirse a la permanencia de los hombres en la parcela; se van al lugar de traba- mujeres, como criar aves de corral y jo el lunes por la mañana y regresan a su vivien- cosechar frutos para su consumo. da el sábado por la tarde. 116 Cinthia Fabiola Ruiz López sido igual en todas las familias, y au- que el grupo doméstico difícilmente menta cuanto más lejos esté la parcela puede hacer. de la crs; también se han experimentado Otro factor determinante para que cambios en la distribución de tareas do- los “resistentes” no abandonaran su vi- mésticas. No obstante, las actividades de vienda eran las actividades que reali- traspatio siguen siendo una actividad zan en el solar. Las familias producen importante en estos grupos. los alimentos que integran su dieta dia- ria. En dichas labores participaba todo “En la localidad hay para todos… el grupo doméstico y en caso de tener en la ciudad no” excedente lo vendían a sus vecinos. Por su parte, la población “retorna- En esta sección describo los motivos da” usó la vivienda de la crs por dos por los que habitantes “resistentes” y años, después de ese tiempo regresó a “retornados” decidieron continuar con su localidad de origen. Este lapso de- sus prácticas productivas y de prepa- pendió del tiempo que tuvieron empleo ración de alimentos en sus terruños. remunerado en la crs. Ellos expresan Estas familias aceptaron la vivien- que el uso de la casa les significó tres da, pero nunca la habitaron, justifican cambios: la disminución del espacio de esta situación al declarar que “el go- la cocina, la introducción del fogón Lo- bierno [los funcionarios] no la hizo bien, rena19 y la reducción de las dos terceras el fogón no sirvió”, “¿cómo la voy a habi- partes del espacio del solar. Elementos tar?, si no tengo trabajo ahí [crs]”.18 que afectaron su economía familiar. Una de las razones por las que deci- Con su regreso a las localidades de dieron regresar a sus comunidades fue origen estas familias volvieron a cons- porque ahí tenían los espacios que les permitían continuar con sus actividades productivas y de preparación de 19 Las estufas Lorena reciben su nombre por alimento. El fogón es uno de los más los materiales con que están hechas, original- mente de lodo y arena. Actualmente se constru- representativos. Las mujeres expresa- yen de lodo o barro, de ladrillo, cemento y placas ron que la utilización de éste se rela- de acero. Son el resultado del trabajo de orga- ciona con los alimentos que consumen nismos internacionales como la Organización y el costo del gas licuado del petróleo de las Naciones Unidos para la Alimentación y la Agricultura (fao) en países como Indonesia e (lp) en las comunidades. India. En México, iniciaron en Michoacán, en la Las amas de casa obtienen la leña región del lago de Pátzcuaro, introducidas por el de las parcelas, mientras que el gas lp Grupo Interdisciplinario de Tecnología Rural deben comprarlo. Esto ejemplifica por Apropiada (fao) en 1985, como estufas que usan eficientemente la leña. Fuente: Grupo Multidis- qué las familias han decidido seguir ciplinario de Tecnología Rural Apropiada (gira) realizando la cocción de alimentos con “El uso de estufas mejoradas de leña en los ho- madera, ya que el gas lp es un gasto gares: evaluación de reducciones en la exposi- ción personal”, consultado el 7 de marzo de 2014, disponible en http://www.inecc.gob.mx/ 18 Entrevistas con habitantes “resistentes” descargas/calaire/informe_estufas_piloto_mz_ de Nuevo Sayula, 7 de junio de 2013. lrb_final.pdf El proyecto Ciudades Rurales Sustentables y el involucramiento de sus habitantes 117

truir su cocina como era antes del pro- SANTIAGO EL PINAR Y EL yecto. Eso les permitió continuar con INVOLUCRAMIENTO DE SUS sus prácticas de preparación de ali- HABITANTES mentos. Las mujeres también expresaron En 2009, el municipio de Santiago El que durante su estancia en la crs cam- Pinar estaba formado por 11 localida- biaron sus prácticas de cocción de ali- des. Con la construcción de la crs se mentos porque implicaba comprar el creó una nueva comunidad denomina- gas comestible: “yo usé el fogón de la da Nuevo Barrio. Como se muestra en crs [pero] lo hicieron mal y se llenaba el mapa 3, la atención está centrada de agua. Por eso, compramos una pa- en tres localidades, Chiquinch’en Los rrillita eléctrica porque es más barato. Tulipanes, Pechultón y el Nuevo Barrio. Pero cuando regresamos a Nuevo Sa- Antes de la crs, la población de yula volvimos a hacer el fogón, porque Santiago El Pinar se distribuía en va- aquí es más barato cocinar con leña”.20 rias localidades alrededor de la cabece- Este testimonio muestra cómo los ha- ra municipal, las más cercanas eran bitantes priorizaron los gastos e in Choyo, Nínamo, Pechultón, Boquem, gresos del grupo doméstico para tomar Pusilhó, Nachón, y en ellas se concen- la decisión de regresar a sus comuni- traba 79.5% de la población; el resto de dades, ya que ahí continuaron con el la gente vivía en poblaciones más leja- uso del fogón y la estufa. nas, como Xchuch, Kálom, Santiago el Otro factor que influyó en la res- Relicario, San Antonio Buenavista y puesta de estos habitantes fue la falta Chiquinch’en Los Tulipanes. de trabajo permanente en la ciudad; En 2005, las carencias en servicios algunos consiguieron empleo en la e infraestructura que presentaba el planta ensambladora y en los inverna- municipio lo clasificaron en escala na- deros de chile habanero, pero esta si- cional como zona de alta y muy alta tuación no duro más de dos años. marginación. En el ámbito estatal ocu- En njg identifiqué que los factores pó el número 118 (último lugar) del idh más relevantes que explican el invo (pnud, 2009). lucramiento de los pobladores son la En ese año el inegi registró que 54% continuidad de sus actividades produc- de la población era monolingüe y su len- tivas o trabajos remunerados, la dis gua era el tsotsil; mientras que 46% era minución de tierra que implica el bilingüe, porque también hablaba espa- traslado a la ciudad y los recursos que ñol. Las mujeres en edad reproductiva llevó el proyecto. Estos últimos son im- representaban 42.91% y en promedio portantes para que ningún habitante tenían cuatro hijos, superior al prome- rechace la propuesta. dio estatal de tres hijos (inegi, 2005). Además, 98% de la población se dedi- caba al sector primario, mientras que 20 Entrevista a Gloria, habitante retornada, 1% estaba contabilizado en el sector se- Nuevo Sayula, 6 de junio de 2013. cundario, y el resto al sector terciario. 118 Cinthia Fabiola Ruiz López

Mapa 3. Localidades de estudio en Santiago El Pinar

N W E S Chiquinch en Los Tulipanes

San Antonio Buenavista Santiago el Relicario Ostuacán Xchuch Choyo Pechultón Boquem Santiago El Pinar Nachón “Barrio Nuevo” Santiago El Pinar Fusilhó Núnamo El Carmen

0 0.5 1 2 3 Simbología: Población Intermitente CRS inegi. Cartografá Geoestadística, 2010 kilómetros Población Remodelada 1 centímetro = 0.6 kilómetros Población Resistente

Fuente: elaboración propia con base en investigación de campo, Santiago El Pinar, mayo de 2013.

Las principales actividades económicas solo en la cabecera municipal había eran agrícolas con el cultivo de maíz, secundaria. Según datos del inegi en frijol, café, hortalizas y frutos para el au- ese mismo año, 54% de los habitantes toconsumo; así como cría y venta de bo- eran analfabetos, de ellos, 68% eran vino, ovino, porcino y aves como gallinas, mujeres y 32% varones (inegi, 2005). pavos y patos. Estas cifras ayudan a entender la con- Esta información es relevante por- dición económica de las familias, quie- que permite identificar que antes de la nes privilegian el trabajo doméstico y construcción de la crs las familias te- agrícola antes que la instrucción esco- nían al menos ocho actividades produc- lar de sus hijos. tivas para el autoconsumo, además de El servicio de salud se brindaba por la cría de diferentes tipos de ganado. medio del Instituto Mexicano del Se- En las localidades de Nachón, Chi guro Social (imss), en una Unidad Mé- quinch’en Los Tulipanes, Santiago El dico Rural localizada en la cabecera Relicario y Pechultón la población te- municipal, la cual atendía a la pobla- nía escuelas primarias y preescolares; ción de las 11 localidades. El proyecto Ciudades Rurales Sustentables y el involucramiento de sus habitantes 119

La energía eléctrica era suminis 15 locales, tres granjas avícolas, seis in- trada por la cfe, sólo para 13.4% de la vernaderos para chile habanero, tomate población, ya que en un número impor- Saladette y flores, así como microtúneles tante de localidades se usaban celdas para la producción de hortalizas. solares. Cerca de 54.34% obtenía el También se edificaron 350 vivien- agua de afluentes naturales, como arro- das nuevas y se pintaron 489 casas en yos. Solamente la población de la cabe- la cabecera municipal y seis localida- cera municipal contaba con drenaje, en des (Pechultón, Pusilhó, Nachón, Nína- el resto se usaban letrinas; esto equiva- mo, El Carmen y Boquem). Pero de las le a 86.22% de la población (inegi, 954 acciones de vivienda realmente 2005). Los déficit más altos correspon- 465 fueron edificaciones nuevas, es de- dían a la población de Chiquinch’en cir, 49% de lo que contabilizó el ipcr, Los Tulipanes, San Antonio Buenavis- el resto se trató de obras minúsculas ta y Santiago El Relicario. de ampliación de un sanitario o regalo de La construcción de la vivienda era de pintura vinílica. 4 × 10 metros, que junto con el solar te- Por otro lado, en el Nuevo Barrio sólo nían un área de 900 metros cuadrados. 20 casas son ocupadas ocasionalmente, Los muros de las viviendas estaban he- esto representa 2% de la población que chos principalmente de block, no tenían se propuso reasentar con el proyecto. repellos, el piso era de tierra, a veces La población decidió no hacer uso utilizaban tablas y láminas. En las lo- de estos equipamientos por el gasto calidades de Santiago El Relicario y que debían sufragar para acceder a Chiquinch’en Los Tulipanes, las vivien- ellos. Por ejemplo, la ubicación del cessa das eran más precarias. en el Nuevo Barrio dificultó que los ha- En marzo de 2011 se inauguró la crs bitantes de las localidades más ale de Santiago El Pinar que incluyó la jadas pudieran acudir para recibir los construcción de 115 viviendas en el Nue- cuidados hospitalarios. Aunque la po- vo Barrio, servicios básicos de energía blación está acostumbrada a caminar, eléctrica, agua, drenaje y alumbrado pú- en caso de emergencia médica deberá blico. También se construyó una planta cubrir cincuenta pesos como pago por potabilizadora de agua y una subesta- el traslado en un vehículo privado, por- ción. En la cabecera municipal se edificó que no hay transporte público. Este el Centro de Salud con Servicios Amplia- costo es alto si consideramos que se dos (crs), una primaria, un preescolar y trata de economías de autoconsumo. el Colegio de Bachilleres (cobach). Estos datos exponen cómo el equi- Además, estaban los denominados pamiento de la crs se redujo a atender proyectos productivos: Sociedad Coope- a los pobladores que decidían realizar rativa Ensambladora Santiago El Pinar el gasto económico y a los pobladores (planta ensambladora), un Complejo in- que usan de manera intermitente las tegral para la Producción, Transforma- casas del Nuevo Barrio. En el resto del ción y Comercialización del Café; dos municipio se mantuvieron las condi- Súperchiapas, un corredor comercial con ciones de vida existentes. 120 Cinthia Fabiola Ruiz López

Las formas de involucramiento “Aceptamos para que vinieran los de los pobladores y la otros servicios…” permanencia de sus prácticas En el proceso de asignación de las vi- En Santiago El Pinar se dieron tres ti- viendas los funcionarios de la Semaduvi pos de involucramiento de las familias. y del ipcr mantuvieron reuniones con los El primero se refiere a quienes habían agentes municipales, quienes fueron el ocupado las viviendas de la crs y sola- vínculo entre el gabinete sabinista y la mente se trasladaban al Nuevo Barrio21 población. Las autoridades locales tu- para recibir consulta médica o realizar vieron un papel importante en esta ne- algún trámite administrativo; mien- gociación debido a que fungían como tras que en los periodos de siembra y traductores. Mediante asambleas co- cosecha regresaban a su antigua casa. munitarias informaron sobre los re Se trata de pobladores de Chiquinch’en quisitos para adquirir la vivienda: ser Los Tulipanes y Boquem, y se les deno- casados, tener hijos y vivir en las locali- mina intermitentes. dades que consideró la propuesta.22 Otros recibieron vivienda, pero de- En los siguientes testimonios de cidieron no usarla y siguen asentados habitantes se muestra por qué se han en sus antiguas casas, pero cuando las empeñado en vivir en su antigua casa: autoridades y reporteros visitaban la “las autoridades locales nos pidieron crs se establecían en ella por un par de que no nos inconformáramos para que días. A estas familias que sólo se trasla crs se construyera”23 y “dijeron me- ladaban a la crs para participar en los jor acéptenla, para que vengan otras actos protocolarios se les denomina re- cosas [servicios de salud, educación y sistentes. Es población de Chiquinch’en proyectos productivos]”.24 Los Tulipanes, Boquem, Xchuch, Cho- Dos días antes de la inauguración, yo y San Antonio Buenavista. el 27 de marzo de 2011, los agentes mu- Por último, está el caso de las fami- nicipales avisaron a los pobladores que lias de la cabecera municipal y seis lo- debían trasladarse a las viviendas y calidades (Pechultón, Pusilhó, Nachón, permanecer ahí mientras el presidente Nínamo, El Carmen y Boquem) a quie- de la Rrepública, Felipe Calderón Hino- nes se les construyó una nueva casa en josa, y el gobernador, Sabines Guerrero, su antiguo solar. Se trata de familias con encabezaban el acto. vivienda remodelada, y la utilizan co mo dormitorios, bodegas, o la tienen abandonada. 22 Entrevista a autoridad local de Chi quinch’en Los Tulipanes, 24 de mayo de 2013. 23 Entrevista a Heriberto, habitante con vivienda remodelada de Pechultón, Pechultón, 23 de mayo de 2013. 21 En la cabecera municipal, es la denomina- 24 Entrevista a Josefina, habitante resisten- ción con que la población oriunda se refería a la te de Chiquinch’en Los Tulipanes, Chiquinch’en crs (Peña, 2013: 95). Los Tulipanes, 23 de mayo de 2013. El proyecto Ciudades Rurales Sustentables y el involucramiento de sus habitantes 121

El 20 de enero de 2012, el goberna- didato de la coalición “Compromiso por dor Juan Sabines Guerrero realizó una Chiapas”, integrada por el Partido Re- visita a la crs. En aquel entonces la po- volucionario Institucional (pri), Partido blación ya tenía inconformidades por Verde Ecologista de México (pvem), Par- los materiales de la obra, incluso, no se tido Nueva Alianza (panal). habían reubicado en la ciudad, sin em- Antes de la crs, en Santiago El Pinar, bargo, aceptaron fotografiarse con el había simpatizantes de la denominada mandatario y agradecerle. “alianza”, integrada por seguidores de Contrario a lo que se expresó en cinco partidos: Partido de la Revolución esta visita, los habitantes tenían que- Democrática (prd), Partido de Acción jas de las viviendas por la distribución Nacional (pan), Partido Convergencia, de los espacios y el material, por ejem- Partido del Trabajo y Partido Orgullo plo, a quienes les hicieron remodela- por Chiapas); y el de la coalición “Com- ción, afirmaban: “no nos dieron estufa promiso por Chiapas”. como a los de la cabecera [municipal, En diciembre de 2009, el presidente ahí se construyeron 115 casas nuevas], municipal de Santiago El Pinar, con afi- si la hubieran entregado la usaríamos, liación al prd, informó a los integrantes aunque sea más caro [el gas]”;25 en los de su ayuntamiento, entre ellos síndicos casos que sí recibieron estufa y tanque y regidores de otras afiliaciones partidis- de gas decían: “no tenemos para com- tas, en qué consistía la crs y de qué for- prar el gas [para uso doméstico]”. ma iban a ser distribuidos los servicios y Estas declaraciones son útiles para recursos que acompañarían al proyecto. ilustrar que el descontento de la pobla- Él hizo evidente su franco favoritismo por ción no se justifica por lograr un espacio los simpatizantes a su partido político. óptimo para vivir, sino que la inconfor- En la concesión de las viviendas uno midad forma parte de sus prácticas pa- de los criterios más importantes fue ternalistas. pertenecer a la “alianza”. La población que abiertamente no manifestaba su La crs reforzó las prácticas simpatía política no recibió vivienda. clientelares La misma tónica se repitió en la planta ensambladora, en la que la inter- En este apartado se describe la influen- vención de los líderes políticos también cia de los dirigentes de partidos políti- fue decisiva para la distribución de los cos en la repartición de las casas y los cargos y definir a la población que podía empleos de la planta ensambladora. desempeñar un empleo remunerado. Esta información es útil para exponer La distribución de los empleos de la como se usó el aparato gubernamental ensambladora también causó dispu que llevó al triunfo, el 1 de julio de 2012, ta entre los habitantes por el sueldo que a Manuel Velasco Coello, entonces can- este representaba 4 000 pesos por mes. Sin embargo, una vez contratados, a los 25 Entrevista a Justino, habitante de Pe- empleados se les condicionó a su filia- chultón, Santiago El Pinar, 23 de mayo de 2013. ción partidista por la coalición pri-pvem. 122 Cinthia Fabiola Ruiz López

El proyecto de la crs ocasionó una retomar sus prácticas de producción y negociación entre los grupos partidis- preparación de sus alimentos. tas con el fin de repartir las viviendas, La remodelación de las casas fue cargos de representación popular y una decisión de los diseñadores que im- empleos, como se muestra en el si- plicó destruir la antigua cocina. En ese guiente testimonio: “los del pri pidie- momento, la población accedió a que la ron que ellos iban a ocupar los cargos derribaran. Sin embargo, una vez que del Consejo Directivo de la ensambla- se inauguró la magna obra, los pobla dora, de delegado de la crs y el directi- dores “levantaron” nuevamente su co vo de la procesadora de café [Complejo cina con la madera que tenían antes de integral para la producción, transfor- la construcción de la crs. A diferencia mación y comercialización del café]. de lo que propusieron los funcionarios de Nosotros [Alianza] aceptamos porque la Semaduvi de elaborar el piso de duela, la distribución de las casas ya había el espacio para preparar el alimento con favorecido a nuestra gente”.26 tinúo siendo de tierra. En las elecciones de 1 de julio de Este hecho no representó para las 2012 ganó Enrique Peña Nieto como familias una disminución significativa presidente de la República con 51.92% en la producción de traspatio, cosecha y de los sufragios, mientras que Velasco comercialización del café. Lo que sí fue Coello obtuvo 59.23%, y Miguel Gómez muy evidente es que su decisión de acep- Gómez fue elegido como presidente tar las acciones de remodelación tenía municipal, con 56.6% de los votos (iepc, que ver con las prácticas paternalistas 2012a y 2012b; ife, 2012). de recibir apoyos económicos o bienes El triunfo a favor de ciertos candida- materiales aun cuando éstos no contri- tos fue contundente, sobre todo por las buían a mejorar su situación de vida. prácticas clientelares que utilizaron para En las localidades remodeladas nin- ganar votos. En el caso de sp el papel de guna familia se instaló en la vivienda que los líderes fue importante para convencer les entregó el proyecto, entre los motivos a los habitantes mediante la contratación por los que no se asentaron totalmente de empleados de la planta ensamblado- sobresalen: “es una construcción muy ra, entrega de viviendas, entre otras. fría y únicamente la uso como dormito- rio”; “para obtener un ingreso la renta [a En la casa de la crs no se puede profesores y médicos]”, el arrendamien- cocinar… to mensual asciende a 1 500 pesos. En resumen, en Santiago El Pinar En esta sección se describen los motivos encontré que el proyecto crs no tuvo re- por los cuales la población que aceptó la percusiones en la vida cotidiana de los remodelación en su vivienda, decidió habitantes. El involucramiento de la gente estuvo centrado en la obtención de beneficios materiales y económicos, 26 Entrevista a Juan, expresidente municipal de Santiago El Pinar, Santiago El Pinar, 30 pero no en un cambio que permitiera de mayo de 2013. mejorar sus condiciones de vida. El proyecto Ciudades Rurales Sustentables y el involucramiento de sus habitantes 123

A MANERA DE CONCLUSIÓN en sus actividades y la red de instituciones que históricamente daban sig- En este estudio se demostró que la crs nificado a su vida cotidiana. fue una estrategia del gobierno de Juan Sabines Guerrero que se vinculó con li- BIBLIOGRAFÍA neamientos de organismos internacionales para promover la concentración de Agenda Chiapa-onu (Organización de las población e incrementar el idh. Este pro- Naciones Unidas) (2009), Combate a la yecto se erigía como una opción perti- dispersión para erradicar la pobreza. nente para impulsar el desarrollo Villas rurales, Tuxtla Gutiérrez, Go- económico y social, sin embargo, se omi- bierno del Estado de Chiapas (mimeo). tió señalar el costo social, económico, po- Barabás, Alicia, y Miguel Bartolomé (1992), lítico y ambiental que el proyecto dejaría “Antropología y relocalizaciones”, Alte- en esas comunidades. ridades, vol. 2, núm. 4, pp. 5-15. Además, los hallazgos muestran cómo Centro de Estudios para el Desarrollo Muni- en ninguna de las dos crs se reasentó la cipal y Políticas Públicas (cedes) (2008), población. En sp solo 2% de la población Ciudades Rurales Sustentables: referen- que contempló el proyecto usa el equipa- tes para la formulación del Plan Maestro, miento e infraestructura, lo que les signi- Tuxtla Gutiérrez, unach (mimeo). ficó erogar un gasto a sus habitantes y Cernea, Michael (1988), Involuntary Reset abandonar sus antiguas propiedades. tlement in Development Proyect: Policy Esta investigación desdibuja el su- Guildelines in World Bank-Financed puesto de que el proyecto crs transforma- Proyects, Washington, The World Bank. ría la vida cotidiana de los pobladores. Consejo Nacional de Población (Conapo) Más bien, se observa una diversidad de (2005), “Índice de marginación a nivel lo- respuestas expresadas en prácticas y ac- calidad 2005”, disponible en http://www. tividades que forman su cotidianeidad. google.com.mx/#hl=es-419&tbo=d&out Los factores que justifican este comporta- put=search&sclient=psy-ab&q= cona- miento social son: 1) adquisición o incre- po+2005&oq =conapo+2005&gs_l=hp mento de una propiedad; 2) emplearse .3 ..0l2j0i30l2.1140.3090.0.3478.11.10. en alguno de los proyectos de la crs; 3) la 0.1.1.0.240.1991.0j7j3.10.0...0.0...1c.1.2 disposición de la tierra para continuar .hp.kapLtQhCsWw&pbx=1&bav=on. con sus actividades económicas de re- 2,or.r_gc.r_pw.r_qf.&bvm=bv.4226180 producción; 4) la ocupación de cargos de 6,d.cGE&fp=e141508f52e32d2d&biw= representación popular, y 5) el acceso a 1054&bih=860, consultada el 25 de ju- servicios educativos y de salud. nio de 2012. En este documento se puntualiza Cuevas, Alicia, y J. Luis Seefoó (2005), cómo la construcción histórica y las “Reubicación y desarticulación de La prácticas socioeconómicas fueron de- Yerbabuena. Entre el riesgo volcánico y terminantes para la respuesta de la la vulnerabilidad política”, Desacatos, población a la ciudad. Las decisiones núm. 19, pp. 41-70. de los actores estuvieron soportadas Estrada, Ángel, y Lorenzo Escamirosa 124 Cinthia Fabiola Ruiz López

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