Schéma De Cohérence Territoriale Du Nord-Isère
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Schéma de Cohérence Territoriale du Nord-Isère Le DOG 4 Le Document d’orientations générales Le SCoT, socle d’un projet pour le Nord-Isère 19 décembre 2012 - Approbation du SCoT Le 4DOG Livre 4 Le Document d’orientations générales Le SCoT, socle d’un projet pour le Nord-Isère Document SOMMAIRE d’orientations générales Rappel législatif 5 4. Promouvoir une politique d’habitat et d’équipements responsable et solidaire 73 Introduction 6 4.1 - Une politique de l’habitat responsable 73 Le SCoT, socle d’un projet pour le Nord-Isère 6 4.2 - Une politique de l’habitat solidaire 86 4.3 - Les politiques d’équipements, facteur de développement 1. Structurer le développement urbain 7 et de vie sociale 91 4.4 - Orientations pour la mise en œuvre du SCoT 93 1.1 - Positionner le Nord-Isère dans l’espace régional 7 1.2 - Consolider l’armature urbaine du territoire 14 1.3 - Les grands principes d’aménagement 20 5. Valoriser l’économie du Nord-Isère 1.4 - Orientations pour la mise en œuvre du SCoT 32 et développer l’emploi 95 5.1 - Soutenir un développement économe en espace 95 2. Préserver l’environnement et 5.2 - Consolider le rôle économique du Nord-Isère dans améliorer le cadre de vie des habitants 33 l’espace métropolitain 99 5.3 - Conforter les pôles d’activités des bassins d’emplois 102 2.1 - Valoriser l’armature verte du Nord-Isère 33 5.4 - Qualifier tous les sites d’activités 104 2.2 - Préserver la ressource en eau 47 5.5 - Accompagner les dynamiques économiques locales 110 2.3 - Préserver la santé des habitants 54 5.6 - Compléter l’offre de formation professionnelle 113 2.4 - Orientations pour la mise en œuvre du SCoT 59 5.7 - Orientations pour la mise en œuvre du SCoT 113 3. Structurer une offre de déplacement durable 6. Promouvoir une offre commerciale de qualité 115 en lien avec l’armature urbaine 61 6.1 - Orientations d’ensemble 116 3.1 - Développer les alternatives à la voiture individuelle 61 6.2 - L’offre commerciale est adaptée aux pratiques d’achat 116 3.2 - Renforcer le maillage du territoire 68 6.3 - L’offre commerciale valorise les espaces urbains 118 3.3 - Orientations pour la mise en œuvre du SCoT 71 6.4 - Le commerce participe à la qualité de l’environnement 119 6.5 - Orientations pour la mise en œuvre du SCoT 121 7. Conditions particulières limitant l’urbanisation 123 8. Conclusion : Orientations d’ensemble pour la mise en œuvre du SCoT 129 Lexique 132 4 Rappel législatif Le Document d’orientations générales (DOG) se fait le relais des objectifs fixés dans le Projet d’aménagement et de développement durable (PADD) du territoire et les traduit en orientations pour les politiques publiques. Les orientations sont opposables aux documents d’urbanisme locaux. En vertu de l’article L. 122-1 du Code de l’urbanisme, le Document d’orientations générales et les documents graphiques dont il est assorti sont opposables aux docu- ments suivants : • Les Plans locaux d’urbanisme (PLU), • Les Programmes locaux de l’habitat (PLH), • Les Plans de déplacements urbains (PDU), • Les Schémas de développement commercial (SDC), • Les plans de sauvegarde et de mise en valeur, • Les Cartes communales (CC), • Les périmètres d’intervention prévus à l’article L.143-1 pour la mise en œuvre d’une politique de protection et de mise en valeur des espaces agricoles, naturels périurbains, • Les opérations foncières, • Les Zones d’aménagement différé (ZAD) et leurs périmètres provisoires, • Les Zones d’aménagement concerté (ZAC), • Les lotissements, • Les remembrements par les Associations foncières urbaines (AFU), • Les opérations ou constructions portant sur une Surface de plancher (SDP)supé- rieure à 5 000 m2, • Les constitutions par les collectivités et établissements publics de réserves fon- cières de plus de 5 ha d’un seul tenant, • Les autorisations d’aménagement commercial et de cinémas. 5 Introduction Le SCoT, socle d’un projet pour le « Nord-Isère » Le Nord-Isère1 s’inscrit dans l’espace régional et métropolitain préserver leurs qualités majeures et aux villes l’opportunité de entre trois grandes agglomérations influentes : Lyon, Grenoble se structurer, sans compromettre leur lien privilégié de proxi- et Chambéry. mité avec la nature qui fait la qualité de vie en Nord-Isère. Pour accompagner une dynamique démographique largement liée à cette position privilégiée, le SCoT élargit la vision du • Le SCoT définit les trois priorités suivantes : Schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme (SDAU) de • Accompagner les dynamiques démographiques avec L’Isle-d’Abeau, qui visait à accompagner l’émergence de la Ville la mise en place de politiques publiques répondant aux besoins Nouvelle et dont le périmètre (33 communes) était centré des populations (logements, santé, loisirs…) et soutenant les sur la partie ouest du territoire actuel du SCoT la plus proche entreprises locales et les services publics et privés porteurs de l’agglomération lyonnaise. Il intègre l’ensemble des espaces des emplois de demain. situés le long des axes de communication majeurs Lyon-Cham- • Améliorer la mobilité : le Nord-Isère s’est construit béry, Lyon-Grenoble, Ambérieu-Grenoble et Pont-de-Chéruy- autour des axes de communication. Son accessibilité a Vienne. largement contribué à son développement résidentiel et Le SCoT fait le choix d’un développement urbain qui permette économique mais a donné lieu à une grande dispersion à la fois de conforter la place du Nord-Isère dans l’espace régio- des urbanisations, des emplois et des services. nal et son attractivité et d’assurer un développement valorisant Le SCoT entend réguler la périurbanisation très consom- ses espaces urbains et ruraux. matrice d’espace et génératrice de difficultés dans les 2 Il défend un développement multipolaire de qualité, articulé déplacements. avec les orientations des SCoT voisins. Il donne sens à l’en- • Maintenir les liens de proximité avec une nature semble qu’il compose non comme « entre deux » mais comme préservée, première ressource non renouvelable du un véritable espace de vie dans le nord de l’Isère. Ce choix Nord-Isère et cadre de vie de la population. de développement donne aux campagnes la possibilité de 1 Dans ce document, le « Nord-Isère » représente le territoire couvert par le SCoT Nord-Isère et non le nord de l’Isère. 6 2 Basé sur un système de 4 pôles urbains ponctuant l’axe Lyon-Chambéry. Le concept de « pôle urbain » est défini et détaillé dans le paragraphe 1.1.1. Chapitre 1 Le chapitre 1 du DOG est introductif. Il présente les grands principes du SCoT, Structurer le développement urbain qui sont applicables aux chapitres suivants. Pour concrétiser le projet d’un mode de développement urbain Le SCoT cherche à être le relais efficace des orientations de basé sur le « vivre ensemble » et la préservation des espaces la convention État/Communauté d’agglomération Porte de agricoles et naturels, le Projet d’aménagement et de dévelop- l’Isère. La structuration urbaine a pour objectifs d’accom- pement durable (PADD) propose une organisation urbaine pagner les dynamiques démographiques et économiques et multipolaire adossée aux réseaux de transport. d’améliorer la mobilité. Le développement urbain, en privilé- La structuration urbaine participe au positionnement du giant le réinvestissement dans l’enveloppe urbaine existante4, Nord-Isère dans l’espace régional et métropolitain3 en valori- doit permettre d’assurer la protection des espaces agricoles sant ses espaces, en confortant la place des pôles urbains et et naturels de la couronne verte d’agglomération, des cœurs en améliorant son fonctionnement. verts, des liaisons vertes et des corridors identifiés dans la DTA. Il assure aux populations le maintien des liens de proxi- Conformément à la Directive territoriale d’aménagement de mité avec une nature préservée. l’aire métropolitaine lyonnaise (DTA), le SCoT Nord-Isère par- ticipe à la construction de la métropole lyonnaise, en mettant en œuvre les conditions de renforcement d’une aggloméra- tion nord-iséroise, structurée autour de Bourgoin-Jallieu et de L’Isle-d’Abeau. Les principales orientations d’aménagement du SCoT Nord- 1.1 - Positionner le Nord-Isère dans Isère se conforment aux objectifs et aux prescriptions de l’espace régional la DTA notamment ceux concernant le projet de territoire « plaine Saint-Exupéry ». Elles reprennent les accords pas- sés entre les élus des SCoT de l’aire métropolitaine dans le Le PADD confirme l’axe Lyon-Chambéry comme « épine cadre de la démarche dite « Inter-SCoT », pour harmoniser les dorsale » du Nord-Isère articulant les différentes polarités orientations d’aménagement à l’échelle du territoire des treize urbaines. SCoT de l’aire métropolitaine lyonnaise. Le DOG confère aux trois pôles urbains5 de la « vallée urbaine »6 un rôle central dans l’évolution urbaine et consolide celui des autres polarités dans l’organisation des bassins de vie et le développement des espaces ruraux. Le SCoT Nord-Isère, dans l’hypothèse démographique qu’il retient, propose une structuration du territoire permettant d’accueillir 50 000 à 60 000 nouveaux habitants à l’horizon 2030 et de participer à hauteur de 15 % à la croissance démographique de l’aire métropolitaine lyonnaise au sens de l’« Inter-SCoT». 3 Référence à la métropole lyonnaise au sens de l’Inter-SCoT. 4 Cf. paragraphe 1.3.1 définition de l’enveloppe urbaine. 5 Bourgoin-Jallieu / L’Isle-d’Abeau, La Verpillière / Saint-Quentin-Fallavier / Villefontaine , La Tour-du-Pin et leurs communes périurbaines. 7 6 La « vallée urbaine » regroupe trois des quatre pôles urbains de l’axe Lyon-Chambéry. Le DOG : structurer le développement urbain 1.1.1- Le développement urbain conforte l’axe • Le développement privilégie les pôles urbains Lyon-Chambéry Sur l’axe Lyon-Chambéry, le SCoT identifie quatre « pôles L’axe Lyon-Chambéry accueille la part majoritaire du urbains » composés de villes-centres et de leurs communes développement résidentiel et économique dans ses villes, en périurbaines.