Panorama Dsr Colombia.Pdf
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CENTRO LATINOAMERICANO DE SEXUALIDAD Y DERECHOS HUMANOS Instituto de Medicina Social Universidad del Estado de Río de Janeiro COORDINACIÓN GENERAL Sérgio Luis Carrara Maria Luiza Heilborn CONSEJO ASESOR Albertina Costa, FCC, Brasil Ana Cristina González, Colombia – Uruguay Carlos Cáceres, UPCH, Perú Ivonne Szasz, Colegio de México, México COORDINACIÓN PARA BRASIL Jane Russo COORDINACIÓN PARA AMÉRICA LATINA Horacio F. Sívori COORDINACIÓN EDITORIAL Jane Russo Anna Paula Uziel ASESORÍA DE LA COORDINACIÓN REGIONAL María Elvira Díaz Benítez Manuel Alejandro Rodríguez Rondón Panorama Sobre Derechos Sexuales y Reproductivos y Políticas Públicas en Colombia Panorama Sobre Derechos Sexuales y Reproductivos y Políticas Públicas en Colombia José Fernando Serrano Amaya María Yaneth Pinilla Alfonso Marco Julián Martínez Moreno Fidel Alejandro Ruiz Caicedo Copyright © 2010, Universidad Nacional de Colombia Copyright © 2010, Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos (CLAM) / IMS-UERJ Proyecto gráfico de la carátula e interior Anna Amendola - Nitadesign Producción editorial Centro Editorial Facultad de Ciencias Humanas Universidad Nacional de Colombia Versión de la presentación en español Andrea Lacombe Revisión Andrea Roca Coordinación de esta publicación Horacio Sívori Escuela de Estudios de Género Universidad Nacional de Colombia – Sede Bogotá Unidad Camilo Torres – Bloque B 5-6 – oficina 613 Tel./Fax: 316-5000 Extensiones 10403 / 10904 / 10297 E-mail: [email protected] Web site: http://www.estudiosgenero.unal.edu.co CLAM (Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos) Instituto de Medicina Social, Universidade do Estado do Rio de Janeiro Rua São Francisco Xavier, 524/7º and. Bl.D 20550-013 Maracanã Rio de Janeiro – Brasil Tel./Fax: (55-21) 2568-0599 E-mail: [email protected] Web site: http://www.derechos-sexuales.org Con el apoyo de: Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia Panorama sobre derechos sexuales y reproductivos y políticas públicas en Colombia / José Fernando Serrano A. ... [et al.]. – Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. Escuela de Estudios de Género: Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos (CLAM)/IMS-UERJ, 2010 248 pp. Incluye referencias bibliográficas ISBN : 978-958-719-563-7 Orientación sexual - Aspectos constitucionales – Colombia 2. Orientación sexual – Legislación – Colombia 3. Derechos humanos 4. Política de salud – Colombia 5. Política pública – Colombia I. Serrano Amaya, José Fernando, 1969- CDD-21 342.085 / 2010 PRESENTACIÓN La presente publicación tiene un especial significado en la trayecto- ria del Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos (CLAM). Creado en el año 2002, el Centro tiene como propósito partici- par como uno de los interlocutores en el debate sobre derechos y po- líticas sexuales en América Latina. Para tal fin, definimos que una de las tareas importantes para posicionarnos en ese campo político y científico de múltiples actores sería la producción de un amplio diag- nóstico o panorama del escenario de la sexualidad en el continente, en lo que respecta a la dimensión de su regulación, a las luchas y los cambios en curso. Partimos del presupuesto de que, si bien existían trabajos importantes sobre temas específicos –como aborto, violen- cia contra la mujer, homosexualidad, trabajo sexual, etcétera–, eran pocas las iniciativas que ofrecían una visión de conjunto más arti- culada. Decidimos, entonces, como primer paso, apoyar y coordinar una serie de investigaciones de cuño sociológico, realizadas en los diferentes países en que el Centro actúa más directamente (Argenti- na, Brasil, Chile, Colombia, y Perú). La primera de esas investigaciones, que abordó el contexto brasile- ño, fue publicada antes de dar continuidad al proyecto en el resto de los países y su propuesta analítica sirvió para estructurar la discu- sión de un protocolo común.1 Posteriormente, fueron publicados los 1 VIANNA, A. y LACERDA, P., Direitos e políticas sexuais no Brasil: O panorama atual. Rio de Janeiro: CEPESC, 2004. panoramas referentes a Chile2 y a la Argentina.3 Ahora concluimos esta fase con los informes de Perú4 y Colombia. Los conceptos de “política sexual” y “derechos sexuales” merecieron una definición estratégica que determinó, en buena medida, los rumbos y el alcance de la investigación en cada uno de los contex- tos nacionales considerados. Dichas definiciones posibilitaron un protocolo común de cuestiones y problemas a ser investigados, que permitiría la comparación futura de los datos sistematizados. En ese sentido, la pauta para los investigadores fue centrar la atención en las formas de regulación de la sexualidad promovidas en el ámbi- to de políticas públicas, de la legislación y de la jurisprudencia. A pesar de ser conscientes de que ese recorte dejaba provisoriamen- te de lado la actuación y el ideario de diferentes actores y agencias que comúnmente agregamos bajo la designación de “sociedad ci- vil” (movimientos sociales, ong, iglesias, fundaciones, etc.), nuestra opción recayó principalmente sobre la dimensión del Estado. Aun al reconocer el papel (cada vez más) fundamental de diferentes segmentos de la sociedad civil en la configuración de las políticas sexuales y en la conquista de nuevos derechos, parecía temerario comenzar la confección de los diferentes diagnósticos a partir de espacios sociales que, por definición, son más fluidos, cambiantes y heterogéneos –sobre todo cuando se considera la omnipresente di- versidad histórica y cultural de las naciones/sociedades examinadas. Otra decisión operativa relevante fue la de expandir la rúbrica “política y derechos sexuales” más allá del análisis de las formas de intervención sobre prácticas sexuales concretas –o sea, aquellas leyes, decisiones judiciales o programas de gobierno que buscan establecer, como diría Gayle Rubin, las fronteras entre el “buen” sexo y el sexo “malo”, entre prácticas sexuales promovidas y acep- tadas y las que son condenadas o simplemente toleradas. Se dio igual importancia a las informaciones sobre los procesos de reco- nocimiento político y jurídico de las identidades sociales que se 2 PETRAccI, M. e PECHENY, M., Argentina: Derechos humanos y sexualidad. Bue- nos Aires: CLAM y CEDES, 2007. 3 DIDES, C., MÁRQUEZ, A., GUAJARDO, A. y CASAS, L. Chile: Panorama de sexuali- dad y derechos humanos. Santiago y Rio de Janeiro: CLAM, 2007 4 DADOR, M. J., GUERRERO, R., CANO, E., BENAVENTE, F., MERINO, A., FORNO, M., y MOTTA, A (ed.). Perú: Políticas en Sexualidad. Lima: CLAM y PEG-Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 2010. forjan desde la sexualidad o en el ámbito de las relaciones sexo/ género. Así, por ejemplo, el derecho a la cirugía para cambio de sexo y el derecho a la reasignación de género en documentos personales, en los contextos en que fueran relevantes, pudieron ser considerados parte integrante de las “políticas sexuales”. Más allá de esto, conside- ramos también las acciones gubernamentales, leyes y decisiones ju- diciales relativas a la reproducción (generalmente agrupadas bajo el rótulo de “derechos reproductivos”) o al tratamiento y prevención de las enfermedades sexualmente transmisibles y sida como elementos intrínsecos de las políticas y los derechos sexuales. La presente publicación responde, en general, a las decisiones del protocolo común del proyecto comparativo, realizando adapta- ciones y reconfiguraciones en función del contexto colombiano, de acuerdo a los caminos seguidos por los autores del informe. Espe- ramos que este libro contribuya para revelar lo que hay de específi- co y singular en el contexto nacional analizado, como así también aquello que lo une a los otros contextos nacionales en una misma experiencia latinoamericana. Para el CLAM, la realización de los diferentes diagnósticos sobre po- líticas y derechos sexuales ha sido crucial, no sólo para organizar panoramas comparables, sino también para consolidar redes de investigadores dispuestos a trabajar y reflexionar juntos. Ha sido, so- bre todo, a través de estas redes que el proyecto del Centro se viene implementando paulatinamente en diferentes países. Finalmente, nos gustaría registrar que, desde su formulación inicial, el proyec- to del cual forma parte el presente diagnóstico contó con el apoyo intelectual, institucional y afectivo de muchos profesionales que, en diferentes momentos y de diversas formas, han contribuido al trabajo del CLAM. Nos gustaría agradecer aquí a todos ellos, muy es- pecialmente a Teresa Valdés y Silvina Ramos, cuyas participaciones fueron fundamentales para el refinamiento de la propuesta original, y a Adriana Vianna, quien asesoró todas las etapas del desarrollo de esta investigación colectiva. En Colombia, en diferentes fases de este proyecto, agradecemos el apoyo de Mara Viveros Vigoya, Mau- ro Brigeiro y Franklin Gil Hernández, miembros del GESSAM - Grupo de Estudios de Género, Sexualidad y Salud en América Latina, de la Es- cuela de Estudios de Género, Facultad de Ciencias Humanas, Univer- sidad Nacional de Colombia –Sede Bogotá; del equipo investigador integrado por José Fernando Serrano, Marco Julián Martínez, María Yaneth Pinilla y Alejandro Ruiz Caicedo; de Ana Cristina González Vélez, miembro del Consejo Asesor del CLAM, así como del equipo del Centro Editorial de la Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia –Sede Bogotá, coeditor del presente volumen. Sérgio Carrara, Maria Luiza Heilborn y Horacio Sívori ÍNDICE PRESENTACIÓN _7 1. INTRODUCCIÓN _15 1.1. ACERCA DE ESTA PUBLICACIÓN _15 1.2.