Kommunereform i

Eli Blakstad, fagdirektør hos Fylkesmannen i Oppland

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Vedtak i Stortinget 18. juni 2014:

• Fleirtalet i komiteen, medlemmene frå Høgre, Framstegspartiet, Kristeleg Folkeparti og Venstre, viser til at det er brei semje om behov for å sjå på kommunesektoren 50 år etter førre store reform.

• Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, er derfor positive til at alle landets kommuner høsten 2014 inviteres til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner.

Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen om kommuneprop. 2015

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland 2

Stortingets vedtatte mål for kommunereformen:

1. Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne 2. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner 4. Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Nye tider, nye bo – og arbeidsmarkedsregioner 50 år siden forrige større kommunereform

• Sentralisering av bosetning = befolkningsnedgang i mange kommuner i Oppland

• Kompetanseforventning til tjenesteproduksjon

• Konkurranse om å være en attraktiv region

• Aldrende befolkning

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland

Fylkesmannens oppdrag i kommunereformen

1. FM skal tilrettelegge og koordinere prosesser lokalt/regionalt og på tvers av fylkesgrenser.

2. FM skal på selvstendig grunnlag gjøre en vurdering av de samlede kommunestyrevedtakene der det legges vekt på helheten i regionen og fylket. Herunder om vedtakene er i tråd med hovedmålene i reformen.

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland

Presentasjonen er basert på

ØF-rapport 3/2015

Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Innspill til kommunereformarbeidet i Oppland av Per Kristian Alnes Birgitta Ericsson Katrine Gløtvold

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland De ulike casene til Østlandsforskning Case 1: Tre kommunekonstellasjoner i Midt- og Sør- Alternativ 1 Kommune 1: Sør-Gudbrandsdal (, Øyer og ) Kommune 2: Midt-Gudbrandsdal (, Sør- og Nord-Fron) Alternativ 2 Kommune 1: Sør-Gudbrandsdal 2 (Lillehammer, Øyer, Gausdal og Ringebu) Kommune 2: Fron (Sør-Fron og Nord-Fron) Alternativ 3 En stor kommune: Søndre Gudbrandsdalen (Lillehammer, Øyer, Gausdal, Ringebu, Sør-Fron og Nord-Fron)

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland De ulike casene til Østlandsforskning

Case 2 er en drøfting av en storkommune i bestående av alle dagens valdreskommuner (, Sør-Aurdal, Øystre , og Vang).

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Funksjonelle regioner

• Vurderer om en ny sammenslått kommune er funksjonell. • Vi sier at en region er funksjonell hvis kommunene innenfor regionen samhandler mer med hverandre enn de samhandler med kommuner utenfor regionen. – Interkommunale samarbeid – Interaksjon målt i pendling og flytting mellom kommunene (avhengig av arbeidsmarked, reiseavstand, befolkningsutvikling, bolyst og attraktivitet). • Vekst (regional utvikling) knyttes til sysselsettings- og befolkningsutvikling.

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Befolknings- og sysselsettingsvekst 2002-2014

50 % 20 % Gran 45 % 40 % Arbeidsregion Utviklingsregion 15 % N. Land Østre Toten 35 % Lillehammer Vågå Vang 30 % 10 % Gjøvik 25 %

N. Fron 2014

2014 Gausdal - - 20 % 5 % Sør-Aurdal 15 % Vestre Slidre 10 % Øyer 0 % 5 % Nord-Aurdal Ringebu 0 % -5 %

-5 % Øystre Slidre Endring sysselsetting 2002 sysselsetting Endring Endring sysselsetting 2002 sysselsetting Endring -10 % Skjåk -10 % -15 % y = 1,0072x + 0,0412 R² = 0,5374 Lom -20 %

-25 % -15 % S. Land Uttynningsregion Befolkningsregion S. Fron Etnedal -30 %

-35 % -20 % -35 % -30 % -25 % -20 % -15 % -10 % -5 % 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 % -20 % -15 % -10 % -5 % 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % Endring befolkning 2002-2014 Endring befolkning 2002-2014 Kommuner i Norge Kommuner i Oppland Sysselsettings- og befolkningsvekst 2002-2009 og 2009- 2014 for kommunene i Sør-/og Midt-Gudbrandsdal

14% Øyer Lillehammer 12%

Gausdal 10%

Ringebu 2014 - 8% Nord-Fron 6%

4% 2009 2009 2009 og

- 2% 0% -2% -4% -6% Sør-Fron -8%

-10% Endring sysselsetting Endringsysselsetting 2002 -12% -14% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% Endring befolkning 2002-2009 og 2009-2014

Sysselsettingsvekst2002-2009 Sysselsettingsvekst2009-2014

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Sysselsettings- og befolkningsvekst 2002-2009 og 2009- 2014 for kommunene i Valdres

14%

12% Sør-Aurdal

2014 10% - 8% Vang 6%

4% Nord-Aurdal 2009 2009 2009 og - 2% Vestre Slidre 0% -2% Øystre Slidre -4% Etnedal -6% -8% -10%

Endring sysselsetting Endringsysselsetting 2002 -12% -14% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% Endring befolkning 2002-2009 og 2009-2014

Sysselsettingsvekst2002-2009 Sysselsettingsvekst2009-2014

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Vekst i befolkning og sysselsetting 2009-2014. De nye kommunene

6% Arbeidskommune Utviklingskommune

4%

2014 - 2%

SG1 0%

Uttynningskommune SG2 -2% Fron Søndre G. Endret sysselsetting 2009 sysselsetting Endret Valdres -4% MG Bostedskommune -6% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6%

Endring befolkning 2009-2014

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Pendlere fra Gausdal, Øyer og Lillehammer etter arbeidssted. 2013

Gausdal 76% 7% 5% 8% 5%

Øyer 69% 11% 7% 8% 5%

Lillehammer 17% 18% 27% 26% 12%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket /Akershus Rest. Norge

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Pendlere fra Nord-Fron, Sør-Fron og Ringebu etter arbeidssted. 2013

Nord-Fron 32% 30% 3% 23% 12%

Sør-Fron 63% 16% 2% 13% 7%

Ringebu 32% 39% 6% 15% 7%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket Hedmark Oslo/Akershus Rest. Norge

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Pendlere fra Vang, Øystre Slidre, Vestre Slidre, Nord-Aurdal, Etnedal og Vang etter arbeidssted. 2013

Vang 60% 4%2% 17% 17%

Øystre Slidre 75% 6% 1% 11% 8%

Vestre Slidre 71% 8% 1% 13% 7%

Nord-Aurdal 49% 8% 2% 22% 19%

Etnedal 52% 29% 1% 12% 6%

Sør-Aurdal 48% 9% 1% 17% 26%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket Hedmark Oslo/Akershus Rest. Norge

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Reiseavstander og interaksjon

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Befolkningsendring fordelt på flytte- og fødselsoverskudd etter kommune. 2008-2015.

Lillehammer Øyer Gausdal Nord-Fron Sør-Fron Ringebu

Sør-Aurdal Etnedal Nord-Aurdal Vestre Slidre Øystre Slidre Vang

-6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% Fødselsoverskudd Flytteoverskudd

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Antall helårsboliger og antall utenbygdseide fritidsboliger etter kommune. Sortert etter antall utenbygds eide. 2014 Ringebu 2401 3164 Øyer 2349 2128 Gausdal 3069 2066 Nord-Fron 3193 1917 Sør-Fron 1633 1463 Lillehammer 14714 953

Nord-Aurdal 3661 3711 Sør-Aurdal 1736 3115 Øystre Slidre 1704 3078 Vestre Slidre 1260 2421 Etnedal 852 2115 Vang 872 1514

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 Boliger Fritidsboliger, utenbygds eide

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Antall årsinnbyggere i 2014 etter kommune Antall årsinnbyggere (fastboende og fritidsinnbyggerekvivalenter) 0545 Vang 316 0544 Øystre Slidre 642 0543 Vestre Slidre 505 0542 Nord-Aurdal 774 0541 Etnedal 441 0540 Sør-Aurdal 649

0519 Sør-Fron 431 0516 Nord-Fron 444 0520 Ringebu 660 0522 Gausdal 305 0521 Øyer 400

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Fastboende Fritidsinnbyggerekvivalenter (TØI)

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Kommunereform – politiske strategiske valg

• Kan større kommuner bidra til at disse regionene blir mer attraktive og dermed føre til økt sysselsettings- og befolkningsvekst? • Bør og kan bostedskommunene stole på at utviklingskommunene forsyner dem med arbeidsplasser? • Hvordan vil pendlerbehov og – avstander påvirkes av teknologisk utvikling? • Hvordan vil behovet for klimatilpassinger og grønn omstilling påvirke arbeidsplassutviklingen i våre regioner – og hvordan vil det påvirke politiske og personlige valg? • Kan større kommuner bidra til å styrke motkraften til våre regioner mot sentraliseringen til de store byregionene?

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland