Kommunereform i Oppland
Eli Blakstad, fagdirektør hos Fylkesmannen i Oppland
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Vedtak i Stortinget 18. juni 2014:
• Fleirtalet i komiteen, medlemmene frå Høgre, Framstegspartiet, Kristeleg Folkeparti og Venstre, viser til at det er brei semje om behov for å sjå på kommunesektoren 50 år etter førre store reform.
• Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, er derfor positive til at alle landets kommuner høsten 2014 inviteres til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner.
Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen om kommuneprop. 2015
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland 2
Stortingets vedtatte mål for kommunereformen:
1. Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne 2. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner 4. Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Nye tider, nye bo – og arbeidsmarkedsregioner 50 år siden forrige større kommunereform
• Sentralisering av bosetning = befolkningsnedgang i mange kommuner i Oppland
• Kompetanseforventning til tjenesteproduksjon
• Konkurranse om å være en attraktiv region
• Aldrende befolkning
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland
Fylkesmannens oppdrag i kommunereformen
1. FM skal tilrettelegge og koordinere prosesser lokalt/regionalt og på tvers av fylkesgrenser.
2. FM skal på selvstendig grunnlag gjøre en vurdering av de samlede kommunestyrevedtakene der det legges vekt på helheten i regionen og fylket. Herunder om vedtakene er i tråd med hovedmålene i reformen.
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland
Presentasjonen er basert på
ØF-rapport 3/2015
Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Innspill til kommunereformarbeidet i Oppland av Per Kristian Alnes Birgitta Ericsson Katrine Gløtvold
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland De ulike casene til Østlandsforskning Case 1: Tre kommunekonstellasjoner i Midt- og Sør-Gudbrandsdalen Alternativ 1 Kommune 1: Sør-Gudbrandsdal (Lillehammer, Øyer og Gausdal) Kommune 2: Midt-Gudbrandsdal (Ringebu, Sør-Fron og Nord-Fron) Alternativ 2 Kommune 1: Sør-Gudbrandsdal 2 (Lillehammer, Øyer, Gausdal og Ringebu) Kommune 2: Fron (Sør-Fron og Nord-Fron) Alternativ 3 En stor kommune: Søndre Gudbrandsdalen (Lillehammer, Øyer, Gausdal, Ringebu, Sør-Fron og Nord-Fron)
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland De ulike casene til Østlandsforskning
Case 2 er en drøfting av en storkommune i Valdres bestående av alle dagens valdreskommuner (Etnedal, Sør-Aurdal, Øystre Slidre, Vestre Slidre og Vang).
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Funksjonelle regioner
• Vurderer om en ny sammenslått kommune er funksjonell. • Vi sier at en region er funksjonell hvis kommunene innenfor regionen samhandler mer med hverandre enn de samhandler med kommuner utenfor regionen. – Interkommunale samarbeid – Interaksjon målt i pendling og flytting mellom kommunene (avhengig av arbeidsmarked, reiseavstand, befolkningsutvikling, bolyst og attraktivitet). • Vekst (regional utvikling) knyttes til sysselsettings- og befolkningsutvikling.
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Befolknings- og sysselsettingsvekst 2002-2014
50 % 20 % Gran 45 % 40 % Arbeidsregion Utviklingsregion 15 % N. Land Østre Toten 35 % Lillehammer Vågå Vang 30 % 10 % Gjøvik 25 %
N. Fron 2014
2014 Gausdal - - 20 % 5 % Sør-Aurdal 15 % Lunner Vestre Slidre 10 % Dovre Øyer 0 % 5 % Nord-Aurdal Ringebu 0 % Sel -5 %
-5 % Lesja Øystre Slidre Endring sysselsetting 2002 sysselsetting Endring Endring sysselsetting 2002 sysselsetting Endring -10 % Skjåk Jevnaker -10 % -15 % y = 1,0072x + 0,0412 R² = 0,5374 Lom Vestre Toten -20 %
-25 % -15 % S. Land Uttynningsregion Befolkningsregion S. Fron Etnedal -30 %
-35 % -20 % -35 % -30 % -25 % -20 % -15 % -10 % -5 % 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 % -20 % -15 % -10 % -5 % 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % Endring befolkning 2002-2014 Endring befolkning 2002-2014 Kommuner i Norge Kommuner i Oppland Sysselsettings- og befolkningsvekst 2002-2009 og 2009- 2014 for kommunene i Sør-/og Midt-Gudbrandsdal
14% Øyer Lillehammer 12%
Gausdal 10%
Ringebu 2014 - 8% Nord-Fron 6%
4% 2009 2009 2009 og
- 2% 0% -2% -4% -6% Sør-Fron -8%
-10% Endring sysselsetting Endringsysselsetting 2002 -12% -14% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% Endring befolkning 2002-2009 og 2009-2014
Sysselsettingsvekst2002-2009 Sysselsettingsvekst2009-2014
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Sysselsettings- og befolkningsvekst 2002-2009 og 2009- 2014 for kommunene i Valdres
14%
12% Sør-Aurdal
2014 10% - 8% Vang 6%
4% Nord-Aurdal 2009 2009 2009 og - 2% Vestre Slidre 0% -2% Øystre Slidre -4% Etnedal -6% -8% -10%
Endring sysselsetting Endringsysselsetting 2002 -12% -14% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% Endring befolkning 2002-2009 og 2009-2014
Sysselsettingsvekst2002-2009 Sysselsettingsvekst2009-2014
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Vekst i befolkning og sysselsetting 2009-2014. De nye kommunene
6% Arbeidskommune Utviklingskommune
4%
2014 - 2%
SG1 0%
Uttynningskommune SG2 -2% Fron Søndre G. Endret sysselsetting 2009 sysselsetting Endret Valdres -4% MG Bostedskommune -6% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6%
Endring befolkning 2009-2014
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Pendlere fra Gausdal, Øyer og Lillehammer etter arbeidssted. 2013
Gausdal 76% 7% 5% 8% 5%
Øyer 69% 11% 7% 8% 5%
Lillehammer 17% 18% 27% 26% 12%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket Hedmark Oslo/Akershus Rest. Norge
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Pendlere fra Nord-Fron, Sør-Fron og Ringebu etter arbeidssted. 2013
Nord-Fron 32% 30% 3% 23% 12%
Sør-Fron 63% 16% 2% 13% 7%
Ringebu 32% 39% 6% 15% 7%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket Hedmark Oslo/Akershus Rest. Norge
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Pendlere fra Vang, Øystre Slidre, Vestre Slidre, Nord-Aurdal, Etnedal og Vang etter arbeidssted. 2013
Vang 60% 4%2% 17% 17%
Øystre Slidre 75% 6% 1% 11% 8%
Vestre Slidre 71% 8% 1% 13% 7%
Nord-Aurdal 49% 8% 2% 22% 19%
Etnedal 52% 29% 1% 12% 6%
Sør-Aurdal 48% 9% 1% 17% 26%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket Hedmark Oslo/Akershus Rest. Norge
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Reiseavstander og interaksjon
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Befolkningsendring fordelt på flytte- og fødselsoverskudd etter kommune. 2008-2015.
Lillehammer Øyer Gausdal Nord-Fron Sør-Fron Ringebu
Sør-Aurdal Etnedal Nord-Aurdal Vestre Slidre Øystre Slidre Vang
-6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% Fødselsoverskudd Flytteoverskudd
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Antall helårsboliger og antall utenbygdseide fritidsboliger etter kommune. Sortert etter antall utenbygds eide. 2014 Ringebu 2401 3164 Øyer 2349 2128 Gausdal 3069 2066 Nord-Fron 3193 1917 Sør-Fron 1633 1463 Lillehammer 14714 953
Nord-Aurdal 3661 3711 Sør-Aurdal 1736 3115 Øystre Slidre 1704 3078 Vestre Slidre 1260 2421 Etnedal 852 2115 Vang 872 1514
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 Boliger Fritidsboliger, utenbygds eide
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Antall årsinnbyggere i 2014 etter kommune Antall årsinnbyggere (fastboende og fritidsinnbyggerekvivalenter) 0545 Vang 316 0544 Øystre Slidre 642 0543 Vestre Slidre 505 0542 Nord-Aurdal 774 0541 Etnedal 441 0540 Sør-Aurdal 649
0519 Sør-Fron 431 0516 Nord-Fron 444 0520 Ringebu 660 0522 Gausdal 305 0521 Øyer 400
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Fastboende Fritidsinnbyggerekvivalenter (TØI)
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland Kommunereform – politiske strategiske valg
• Kan større kommuner bidra til at disse regionene blir mer attraktive og dermed føre til økt sysselsettings- og befolkningsvekst? • Bør og kan bostedskommunene stole på at utviklingskommunene forsyner dem med arbeidsplasser? • Hvordan vil pendlerbehov og – avstander påvirkes av teknologisk utvikling? • Hvordan vil behovet for klimatilpassinger og grønn omstilling påvirke arbeidsplassutviklingen i våre regioner – og hvordan vil det påvirke politiske og personlige valg? • Kan større kommuner bidra til å styrke motkraften til våre regioner mot sentraliseringen til de store byregionene?
www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland