Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
1.4. Industria y comercio
El aislamiento exterior, la acentuada despoblación, una endémica descapitalización y la ausencia de cultura empresarial, son factores que ayudan a entender el escaso nivel de industrialización en estas comarcas, situadas en una de las provincias de menor grado de industrialización del Estado español. Los abundantes recursos primarios que se generan en este territorio han sido secularmente exportados en bruto para ser transformados en otras zonas, sin generar mayor valor añadido, riqueza y empleo localmente. No obstante, esta situación ha comenzado a cambiar en los últimos años, en especial en el sector del aceite de oliva. a) La importancia local de la industria del aceite de oliva y sus derivados
Las industrias dedicadas a la obtención del aceite de oliva (almazaras) y sus derivados (aceite de orujo, carbonilla) constituyen la principal actividad fabril en este territorio, sobre todo por el volumen de riqueza que generan anualmente y, en menor medida, por el empleo que proporcionan, de forma temporal o permanente. En los últimos años se advierte un notable impulso de esta industria aceitera local, a través de diversos indicadores como la creación de nuevas empresas, readaptación y reubicación de instalaciones, modernización de las mismas, etc., que contrasta con la relativa atonía del resto de actividades industriales en la zona.
Este dinamismo es fruto de la excelente coyuntura que viene conociendo el olivar jiennense al calor de las subvenciones procedentes de la Unión Europea. Baste señalar que en las campañas de 1998/99 a 2000/01, sólo en concepto de subvenciones a la producción de aceite, se alcanzó una media aproximada de 13 mil millones de pesetas anuales en estas tres comarcas (Cuadro 32), lo cual ha permitido la modernización tecnológica de las almazaras, sustituyendo el obsoleto sistema de producción anterior por otro más productivo y limpio, contribuyendo de este modo a resolver el grave problema de los desechos de la molturación.
Cuadro 32. Subvenciones a la producción de aceite (Millones de pesetas) Campaña Campaña Campaña Ámbitos comarcales 1998-1999 1999-2000 2000-2001 Sierra de Segura 3.423,3 2.774,0 3.528,4 Sierra de Cazorla 4.683,3 2.900,5 3.751,1 Las Villas 7.484,7 4.392,3 6.358,1 Total 15.591,3 10.066,8 13.637,6 Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca. Delegación Provincial de Jaén
Las inversiones efectuadas en la modernización de almazaras durante el periodo 1985-1996 ascienden a 18 mil millones de pesetas en las tres comarcas, destacando las zonas en las que la masa olivarera se halla más extendida, como en Villanueva del Arzobispo, con una inversión superior a los 5 mil millones de pesetas, así como
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 97 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Beas de Segura, Villacarrillo y La Puerta de Segura, con inversiones aproximadas de dos mil millones de pesetas.
Con frecuencia, esta modernización de las instalaciones productivas se ha visto acompañada de una ampliación de instalaciones dirigida a incrementar la capacidad de molturación y almacenamiento de las almazaras, e incluso de la incorporación de líneas de envasado de aceite, un añadido inexistente en las instalaciones locales hasta hace muy pocos años. Ello ha obligado a muchas empresas a trasladarse fuera de los cascos urbanos, para lo cual han contado con ayudas específicas de la Consejería de Agricultura y Pesca, además de los ingresos procedentes de la venta de los locales desalojados o, en su caso, con inversiones privadas adicionales.
En la campaña 2000-2001 existía un total de 65 almazaras autorizadas en las tres comarcas, repartidas entre los diferentes municipios, a excepción de Hinojares y Santiago-Pontones, que no disponían de este tipo de instalaciones dada la reducida importancia que en ellos tiene la producción olivarera. Más del 67% de dichas almazaras tienen la forma jurídica de cooperativas de productores, en las cuales, generalmente, cada asociado aporta al capital social de la empresa una cantidad proporcional al tamaño de su explotación. Por otra parte, en las comarcas de Sierra de Segura y Sierra de Cazorla, que cuentan con denominaciones de origen reconocidas para sus aceites, la mayor parte de las empresas productoras están integradas en los consejos reguladores desde los que se gestiona este distintivo de calidad.
En conjunto, las tres comarcas configuran una de las principales zonas productoras de la provincia de Jaén, alcanzando por término medio el 20% del aceite obtenido en la misma. Villacarrillo, Villanueva del Arzobispo y Beas de Segura son los municipios de mayor producción (Cuadro 33), todos ellos en la zona más occidental del área de influencia socioeconómica del Parque Natural, donde el monocultivo olivarero alcanza cotas mayores.
Cuadro 33. Producción de aceite (Toneladas métricas) Campaña Campaña Campaña Ámbitos comarcales 1998-1999 1999-2000 2000-2001 Sierra de Segura 17.023,1 11.934,3 23.744,9 Sierra de Cazorla 23.288,6 12.478,7 25.243,0 Las Villas 37.218,8 18.896,6 42.787,1 Total 77.530,5 43.309,6 91.775,0 Fuente: Consejería de Agricultura. Delegación Provincial
Pese a todo, sólo una pequeña parte del aceite que se produce en la zona se envasa y comercializa directamente en la misma. La mayor parte del producto sigue exportándose a granel perdiéndose, de ese modo, una oportunidad de incrementar el valor añadido localmente. Como es conocido, el precio del aceite envasado es considerablemente mayor que el del aceite a granel, de modo que los costes de la incorporación de ese elemento de la cadena de valor del aceite suelen verse
98 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas suficientemente recompensados. Asimismo, la venta a granel suele realizarse a través de intermediarios, que actúan en nombre de las empresas aceiteras compradoras del producto. Sólo una mínima parte de las almazaras locales negocian directamente con dichas empresas compradoras, ahorrándose de ese modo el corretaje que supone la intermediación.
Para conocer el porcentaje de aceite que cada almazara oferta al mercado en las dos modalidades de venta de aceite envasado o venta a granel, se llevó a cabo una encuesta a 17 empresas existentes en la zona, de la cual se desprende que sólo el 13% de la producción de dichas empresas se vendió como aceite envasado durante las campañas de 1998/99 a 2000/01. Asimismo, las empresas con más capacidad de producción muestran los porcentajes más reducidos de venta de aceite envasado. El aceite que se oferta envasado sale cada vez más de las propias empresas productoras, que han ido dotándose en estos últimos años, de la capacidad técnica y comercial para ello. En algunos casos, como sucede en la Sierra de Segura, distintas empresas cooperativas de producción se asocian en otra cooperativa de segundo grado con el fin de constituir una envasadora común, aunque el aceite de cada una de ellas mantenga su propia marca. Finalmente, se dan también casos de almazaras que envían su aceite a empresas especializadas en el envasado, a cambio de un precio pactado. Respecto a la comercialización, existen diferentes mecanismos de introducción en el mercado por parte de las empresas productoras locales. Unas lo hacen de forma individual, pactando los precios con las grandes cadenas de distribución, mientras otras se asocian para ofertar un mayor volumen de producto a las comercializadoras y así obtener mejores precios.
Una mención aparte merece la denominación de origen del aceite de oliva existente en Sierra de Segura y, más recientemente, en Sierra de Cazorla. En estos casos el equipo técnico que integra el Consejo Regulador de la Denominación de Origen es el encargado de controlar toda la cadena de producción, desde que la aceituna está en el árbol hasta el momento final de la venta del aceite envasado en el mercado, a fin de vigilar que se cumplen todas las exigencias de calidad que conlleva la denominación de origen del aceite producido. La calificación del aceite se lleva a cabo por un panel de catadores profesionales, el cual se encarga de seleccionar las partidas de aceite de cada almazara que pueden etiquetarse y venderse con el distintivo que otorga la denominación de origen. Existe, asimismo, un riguroso control numérico en la fabricación de las etiquetas que realiza la Casa de la Moneda y Timbre, de modo que cada almazara recibe un número determinado de etiquetas cada campaña según el volumen de aceite que se ha calificado por el panel de catadores. Según datos del Consejo Regulador de la Denominación de Origen del aceite de la Sierra de Segura, en promedio, el porcentaje de aceite calificado en las campañas de 1993/94 a 2000/01 es aproximadamente el 20% del aceite producido.
También merece un comentario especial la experiencia llevada a cabo por la Sociedad Cooperativa Andaluza Sierra de Génave, dedicada a la producción, envasado y comercialización de aceite ecológico. Se trata de una demostración de las grandes posibilidades que abre este tipo de producción, la cual exige un tratamiento sostenible en el abonado, lucha contra las plagas, utilización de insumos necesarios, investigación y desarrollo, etc., que requieren un esfuerzo conjunto de los actores
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 99 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas públicos y privados involucrados en el mismo. El origen de esta iniciativa se remonta a 1985, momento en que un reducido número de olivareros de Génave, alentados por la Delegación Provincial de la Consejería de Agricultura y Pesca, decidieron incorporar técnicas y métodos de cultivo ecológico a sus explotaciones, aisladas físicamente de la gran masa de olivar segureño. En la campaña 1988/89 comenzó a funcionar la almazara construida por la cooperativa, que en ese momento contaba con 45 socios, llegando a una molturación de aceituna de 300 toneladas. Tras más de una década de funcionamiento, el número de socios supera el centenar y se calcula una molturación aproximada de 2,5 millones de toneladas de aceituna en la campaña 2001/2002, habiendo crecido la superficie dedicada al cultivo ecológico en más de mil hectáreas, con una importante expansión en los municipios vecinos de Torres de Albanchez y Villarrodrigo.
El éxito empresarial alcanzado por la Sociedad Cooperativa de Génave ha impulsado la ampliación de instalaciones para incorporar su propia línea de envasado, así como una cocina industrial para la fabricación de platos precocinados y elaboración de conservas vegetales, a fin de aprovechar la imagen de calidad de la marca del aceite ecológico de Génave. En este caso, el aceite producido se certifica por la Asociación Comité Andaluz de Agricultura Ecológica, uno de los organismos de certificación en Andalucía. Para garantizar la máxima calidad del producto, la Sociedad Cooperativa de Génave cuenta, sin embargo, con su propio panel de catadores profesionales para la selección de los mejores aceites en cada campaña. Se trata de mostrar al consumidor la seguridad de que adquiere un producto cuya elaboración ha sido realizada con métodos respetuosos con el medio ambiente y cuya calidad está perfectamente asegurada.
El 80% del aceite ecológico se vende envasado, siendo Japón el principal mercado de destino, ya que aproximadamente la mitad de la producción local de aceite ecológico se consume en dicho país. Otros mercados de venta del producto son Estados Unidos y la Unión Europea, destinándose sólo una pequeña parte de la producción al mercado nacional. Por el momento, esta producción se encuentra muy localizada en la parte más septentrional del área de influencia socioeconómica del Parque Natural, aunque existen grandes posibilidades de extensión a otras zonas de estas comarcas. De hecho, un grupo cada vez más numeroso de olivareros ha conseguido registrar sus explotaciones en el Comité Andaluz de Agricultura Ecológica y vienen molturando su aceituna en la Sociedad Cooperativa de Génave, aunque no figuran inscritos en la misma como socios.
Además de la producción del aceite, la molienda de la aceituna proporciona otros subproductos susceptibles de transformación industrial. Existen dos industrias, ambas localizadas en Villanueva del Arzobispo, dedicadas a la producción de aceite de orujo a partir de los restos de la molienda de aceituna. El proceso consiste en el secado de dichos restos (huesos, piel, pulpa y agua, esencialmente) y la posterior extracción de la materia grasa, la cual no suele superar el 4% del volumen, a partir de un complejo procedimiento químico. Una de estas dos industrias figura entre las principales empresas del sector a escala nacional, con una producción media de 300 mil toneladas anuales de aceite de orujo de oliva crudo, para lo cual extiende su radio de aprovisionamiento de materia prima más allá de la comarca de Las Villas,
100 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas adquiriendo los restos de molturación de aceituna de otras comarcas vecinas e incluso más alejadas, como las de Sierra M orena, Campiñas y Valle del Guadalquivir.
En la actualidad, debido a la expansión del negocio orujero y la proximidad de la vieja instalación en Villanueva del Arzobispo, se está procediendo a la construcción de una nueva planta extractora capaz de incrementar la producción mediante el uso de tecnología más avanzada que elimina, además, el riesgo de contaminación, uno de los grandes inconvenientes que conlleva este tipo de aprovechamiento industrial. Asimismo, otro de los aspectos de interés de estas nuevas instalaciones es su localización próxima a una planta generadora de energía eléctrica, también de nueva construcción, que funcionará a partir de la combustión de los restos de biomasa suministrados por la planta orujera, aprovechando de ese modo, localmente, todos los subproductos del olivar y proporcionando energía eléctrica a las propias industrias del sector. Entre los aspectos negativos cabe señalar la inexistencia en la nueva factoría de una línea específica de refinado de aceite de orujo de oliva crudo, lo que impedirá, al menos de momento, la comercialización de este producto como aceite comestible, ya que ello requiere su refino y mezcla con parte de aceite de oliva. Así pues, de momento, sigue exportándose en bruto esta materia prima a las industrias de refinado andaluzas o del resto del Estado español, sin incorporar localmente más valor añadido y empleo a partir del recurso existente. b) La transformación industrial de la madera
La incapacidad mostrada hasta ahora para transformar y comercializar otros recursos relevantes en este territorio como son la madera y la carne, constituye una asignatura pendiente del empresariado local y de las instituciones encargadas de promover el desarrollo industrial en la zona.
En el caso de la transformación de la madera, ya se ha comentado que la escasa de tradición de iniciativa privada local que se encargue de esta actividad proviene fundamentalmente del hecho de que el propio Estado, a través de rematantes ajenos o empresas públicas, haya realizado directamente durante siglos la escuadría de la madera, anulando de hecho la iniciativa privada, pues los trabajadores siempre se empleaban por cuenta ajena. Además, las muy escasas industrias tradicionales existentes han ido cerrando su actividad paulatinamente, lo que se ha traducido en una pérdida de potencialidad de este subsector en estas comarcas. A la clausura de las históricas serrerías de La Puerta de Segura, Villacarrillo, Orcera y Siles se unió, poco después de crearse el Parque Natural, el cierre de las instalaciones de la factoría que RENFE poseía en Vadillo-Castril (Cazorla). Todo lo cual supuso una importante destrucción de empleo local (sólo en esta última empresa se perdieron más de cien puestos de trabajo directos), y la emigración de mano de obra cualificada, capaz de transmitir sus conocimientos a nuevos emprendedores locales.
En un primer momento, pareció existir la posibilidad de reabrir las instalaciones de la factoría de RENFE, rescatadas por la Agencia de M edio Ambiente, pues se adjudicó por concurso la explotación de las instalaciones a la cooperativa local de Cazorla denominada COMACA, que se constituyó a tal efecto. Pero posteriormente no fue
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 101 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas capaz de hacer viable la explotación por no poder hacer frente a los gastos derivados de la modernización de la maquinaria y las instalaciones. A pesar de ello la Administración recibió las críticas por parte de sindicatos y empresarios hacia la falta de aprovechamiento de la producción maderera en la zona, a lo que se unieron las exigencias impuestas para la extracción del recurso de los montes. A dichas críticas se unió el hecho de que la disminución de la oferta de madera incide también de forma adversa en la viabilidad empresarial de otras industrias locales en funcionamiento. Esta apreciación por parte de la población fue debida a que, cuando se creó el Parque se excluyó la extracción de madera en las zonas de Reserva; fuera de dichas zonas, sí se procedió anualmente en los montes públicos ordenados a las cortas pertinentes contempladas en los planes anuales de aprovechamientos. Esta situación puede interpretarse como un desaprovechamiento de los recursos forestales en la zona provocado por la discrepancia que hasta ahora parece haber existido entre los criterios de conservación e interés ambiental y la promoción económica del aprovechamiento de la madera.
Así pues, las industrias locales de transformación de la madera se limitan a tres serrerías localizadas en Orcera, Villanueva del Arzobispo y Siles, las cuales se aprovisionan de materia prima de las exiguas cortas que se ofertan en montes particulares de la zona o de otras que tienen lugar en montes localizados fuera de estas comarcas. Esta situación reclama, pues, como se ha señalado, la realización de los Planes de Ordenación de la totalidad de los montes públicos existentes en el Parque Natural y su área de influencia socioeconómica, a fin de conocer las posibilidades de obtención de madera y alentar de ese modo un aprovechamiento sostenible de este recurso.
La actividad principal de dichas industrias madereras es hoy día la fabricación de palets, existiendo además una reducida parte de madera que se dedica a carpintería y siendo prácticamente inexistente la demanda de viruta para embalaje por parte de industrias de cerámica levantinas, que hasta hace pocos años se habían abastecido de este producto en la zona. La distribución del mercado de palets es variada. Una parte se queda en la provincia de Jaén, en el eje industrial de la carretera nacional IV, para su uso en el traslado de ladrillos y otras mercancías. Otra parte se destina a las zonas de agricultura intensiva de Almería, que utilizan los palets en el traslado de productos extratempranos, siendo otros mercados de destino Sevilla, M álaga, M adrid y Alicante.
Además de la fuerte competencia que en los últimos años supone la presencia en el mercado nacional de maderas de otros países, uno de los obstáculos que deben enfrentar las industrias locales de madera es su relativa lejanía respecto a los puntos de mercado final ya que al tratarse de un producto con gran volumen en relación a su peso, el transporte encarece considerablemente su precio final. Ante esta situación, la estrategia de las empresas locales ha consistido simplemente en cortar los tablones, clasificarlos y remitirlos sin montar a otras industrias próximas a los centros de consumo, donde se procede a su acabado final. De esta forma, se deja de incorporar valor añadido y empleo localmente. Los subproductos obtenidos en la fabricación de palets se comercializan directamente en el mercado local, como sucede con el serrín, o bien se trituran y venden a empresas dedicadas a la fabricación de tableros
102 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas aglomerados radicadas en Albacete y, más recientemente, en el lugar que ocupaba la factoría de explotación forestal de RENFE en la estación de Linares-Baeza.
La economía serrana se beneficiaría enormemente si la madera se transformase, al menos en su primera fase, en la zona, puesto que ahora, saliendo en bruto, no es más que un producto vendido a bajo precio que deja escasas rentas añadidas en la economía de la zona. La realidad es que no es tarea fácil, al menos en las circunstancias actuales. c) La transformación industrial de productos ganaderos
La transformación local de los productos cárnicos y lácteos que suministra la abundante cabaña ovina y caprina muestra similares rasgos de debilidad industrial que en el caso del aprovechamiento de la madera. Estas actividades fueron objeto de especial atención por parte del Primer Programa de Fomento del Parque Natural impulsado por el Instituto de Fomento de Andalucía, que consideró prioritaria la potenciación de este sector, apoyando su promoción con diversos incentivos empresariales. Sin embargo, aún hoy día, como ha sucedido tradicionalmente, los chotos y corderos siguen vendiéndose vivos a intermediarios que, a su vez, los revenden a mataderos de Murcia y Levante, que es el destino principal de la producción comarcal de carne.
Los mataderos locales no se encuentran actualmente preparados para asumir un incremento sustancial de la transformación de la materia prima local, lo cual es una debilidad que sobresale principalmente en los municipios de mayor producción ganadera de estas comarcas, como Santiago-Pontones, Pozo Alcón o Cazorla. Ni siquiera las nuevas explotaciones intensivas de ganado han sido capaces de generar en sus inmediaciones una pequeña industria cárnica. La producción de carne de pollo en los municipios de Huesa y Pozo Alcón se destina íntegramente a mataderos localizados en las provincias de Jaén y Granada, donde los animales se sacrifican y preparan para su comercialización. Paradójicamente, las pequeñas carnicerías e industrias locales de manipulación y troceado de este producto han de recurrir a esos mataderos para adquirir materia prima, lo cual sucede igualmente con las carnes de conejo y perdiz.
Respecto a la carne de monte procedente de las especies cinegéticas que se abaten en el Coto Nacional de Cazorla y Segura y en los diferentes cotos existentes en el territorio, hay que constatar el cierre de la única industria dedicada a su preparado, envasado y comercialización en la zona. Existe, pues, un desaprovechamiento bastante generalizado de las posibilidades que ofrecen estos recursos locales, aunque hay que citar como excepción, una experiencia local de transformación industrial ganadera en Pozo Alcón, donde funciona una pequeña empresa artesanal de producción de queso de cabra. Sin embargo, aunque hay numerosos ganaderos locales que producen leche de cabra, no existe hasta la fecha una vinculación comercial directa entre éstos y la industria quesera local, de forma que esta industria adquiere la materia prima a la misma empresa foránea a la que los ganaderos venden su leche a granel. Esta falta de complementariedad comercial entre productores
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 103 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas locales no es excepcional, sino que es resultado de la desconfianza que acompaña a la desintegración de las estrategias históricas de desarrollo local.
Aunque por motivos diferentes, también se abastecen mayoritariamente en el exterior las distintas industrias chacineras locales, que adquieren la carne de cerdo en los grandes mataderos de la provincia de Jaén y otras provincias vecinas. La proliferación de secaderos de jamones durante los últimos años es otra actividad a resaltar, aunque como en el caso anterior, la materia prima y el primer proceso de transformación se realicen fuera de la comarca. En pequeños establecimientos familiares se elaboran excelentes embutidos que están consiguiendo abrirse paso en un mercado muy competitivo. Ello viene a mostrar que este tipo de productos de la tierra posee nichos de mercado cuando se aborda una estrategia basada en la imagen de marca natural de calidad. d) Otras industrias de transformación de recursos endógenos
Aunque el nivel de transformación y aprovechamiento de otros recursos endógenos es aún bastante limitado, vale la pena citar algunas experiencias que se han puesto en marcha recientemente y que, pese a su escasa dimensión empresarial y el reducido volumen de empleo que generan, poseen un importante valor como elemento de demostración en un territorio caracterizado por una baja motivación histórica a la hora de buscar nuevos emprendimientos capaces de crear riqueza y empleo local. En este sentido hay que resaltar el esfuerzo realizado por diferentes Ayuntamientos en la creación de pequeños viveros de empresas destinados a fomentar iniciativas de jóvenes emprendedores. En dichas instalaciones se incuban pequeñas industrias dedicadas a la transformación de recursos endógenos, como sucede en el Vivero de Empresas de Puente de Génave, donde se ubica una conservera de productos vegetales reconocida por el Comité Andaluz de Agricultura Ecológica, o la cooperativa apícola que desde hace algunos años viene funcionando en la Sierra de Segura.
Igualmente hay que citar la iniciativa privada de producción y envasado de vino que se ha puesto en marcha en Pozo Alcón, y que utiliza la uva procedente de viñedos localizados en ese núcleo y en el vecino de Cuevas del Campo, siendo su mercado principal las Islas Baleares. Se trata de la única iniciativa que existe en estas comarcas, donde el viñedo fue abandonado hace años. Por último, hay que mencionar también la única empresa que se dedica a envasar y comercializar el agua mineral de estas sierras, lo que hace con el nombre comercial de Sierra de Cazorla, aunque la localización de la empresa embotelladora se encuentra en la comarca de Las Villas, donde se ha construido una gran planta de envasado, cuya producción se destina tanto al mercado regional como nacional. e) La industria local de la construcción
La actividad de la construcción tiene una extensión relevante en estas comarcas y genera un importante volumen de empleo. En el año 2001 se cuentan 558 establecimientos que atienden al notable desarrollo asociado a la construcción y rehabilitación de viviendas en la zona durante estos últimos años. Durante el periodo
104 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
1994-2000 el parque de viviendas nuevas creció en 3.720 unidades, en su gran mayoría promovidas por iniciativa pública, a lo que hay que sumar las 1.863 viviendas rehabilitadas con apoyo de la iniciativa pública estatal o autonómica. El incremento del número de empresas dedicadas a la construcción en estos años se explica también por el importante desarrollo inmobiliario en otros ámbitos urbanos de Jaén y Granada, hasta donde se desplazan muchos trabajadores de la construcción de este territorio. La falta de mano de obra en dichos ámbitos es atendida, pues, por una población joven y poco cualificada que encuentra de ese modo un medio de vida. Finalmente, el desarrollo de la construcción suele impulsar el crecimiento de otro tipo de industrias relacionadas, como la carpintería de madera, la carpintería metálica, la fabricación de materiales de construcción, o las instalaciones eléctricas, entre otras. No obstante, la relevancia de estas industrias vinculadas a la construcción es meramente testimonial en la zona.
La construcción o rehabilitación de viviendas en la zona, actividad que muestra tan espectacular expansión durante los últimos años, debería incorporar el uso de materiales locales como la madera, e integrar señas propias de la arquitectura tradicional en estas comarcas serranas. f) La actividad comercial y el tamaño de las empresas
La actividad comercial está poco desarrollada debido, en gran parte, a la propia debilidad demográfica de la zona y la reducida capacidad de consumo existente. Al margen de la hostelería, en el año 2001 existen 2.700 establecimientos comerciales, distribuidos de forma desigual entre los diferentes ámbitos comarcales (Cuadro 34).
Cuadro 34. Establecimientos comerciales, 2001
Ámbitos comarcales Comercio Intermediarios Otros servicios Total financieros Sierra de Segura 693 93 110 896 Sierra de Cazorla 786 136 142 1.064 Las Villas 564 85 91 740 Total 2.043 314 343 2.700
Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía
En su gran mayoría se trata de pequeños comercios dedicados a la venta al por menor de todo tipo de mercancías de uso habitual en los hogares. En los núcleos municipales de mayor tamaño se aprecia una especialización algo superior de los establecimientos comerciales, al ejercer estos núcleos mayores de cabecera para otros términos menores de población próximos. Igualmente, otras ciudades mayores hacen de polo de atracción comercial para la adquisición de otros productos de consumo no cotidiano, como es el caso de Úbeda, Jaén y Granada.
En cualquier caso, el análisis del tamaño de los establecimientos empresariales, tanto industriales como comerciales (Cuadro 35) muestra el predominio de las microempresas y pequeñas empresas lo cual supone, como es bien conocido, dificultades muy superiores en la incorporación de elementos de innovación
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 105 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas productiva, comercial o financiera, dada la inexistencia de una oferta territorial apropiada de servicios a la producción para este tipo de empresas.
Cuadro 35. Tamaño de los establecimientos empresariales comerciales e industriales, 2001 (Según el número de empleados)
Número de Sierra de Segura Sierra de Cazorla Las Villas empleados Establecimientos % Establecimientos % Establecimientos % 1 a 5 1.332 95,4 1.597 95,6 1.003 94,9 6 a 19 58 4,2 65 3,9 45 4,3 20 a 49 4 0,3 8 0,5 8 0,8 50 a 99 1 0,1 1 0,1 1 0,1 100 y más ------Total 1.396 100 1.671 100 1.057 100
Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía
106 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
1.5. Turismo y equipamientos de uso público
1.5.1. Turismo
La favorable imagen que se había ido configurando de las Sierras de Segura y Cazorla como destino turístico alternativo desde comienzos de los años sesenta del siglo pasado recibió un espaldarazo fundamental tras la adopción de la figura de protección del Parque Natural en 1986. Desde entonces el número de visitantes y establecimientos turísticos no ha cesado de crecer, lo cual ha tenido una repercusión social muy relevante en términos de generación de empleo local y crecimiento de rentas. No obstante, este dinamismo tan favorable no está exento de contradicciones y conflictos ambientales y territoriales que deben ser afrontados a fin de no deteriorar la imagen de destino turístico sostenible de estas comarcas. a) Evolución de la oferta turística
Entre los años de 1988 y 2001 el número de hoteles se multiplicó por más de cinco, alcanzando la cifra de 38 establecimientos con 1.678 plazas. Este incremento ha tenido lugar principalmente en la Sierra de Cazorla, que concentra casi el 70% de los hoteles existentes, denotando la falta de dinamismo económico vinculado al turismo rural en otras partes del territorio. Durante el último quinquenio, no obstante, se viene asistiendo a una disminución del crecimiento de la infraestructura hotelera, pues la oferta parece estar adaptándose a la capacidad de la demanda captada.
Entre tanto, el número de apartamentos creció en una proporción aún mayor, ya que de no existir ninguno en 1988 se pasó a 19 establecimientos en 2001, con un número de 543 plazas, de las que más del 66% se encuentran también en la Sierra de Cazorla, no existiendo en esa fecha ningún alojamiento de este tipo en la comarca de Las Villas. Conviene señalar que, de forma similar a lo que ocurre con las casas rurales, este tipo de infraestructura turística tiene especial relevancia por su incidencia o contribución al proceso de recuperación de la arquitectura popular serrana.
Por su parte, el número de pensiones se duplicó en el mismo periodo de tiempo, alcanzando la cifra de 33 pensiones y 647 plazas en el año 2001. En este caso, es la Sierra de Segura la que tiene mayor presencia en este tipo de alojamientos, con casi el 59% del total de pensiones, mientras Sierra de Cazorla posee el 30% y Las Villas el 11%. Como se aprecia, el número de pensiones es superior al de apartamentos, lo que muestra una reducida calificación de la oferta turística local. Con todo, el crecimiento más importante se ha dado en la modalidad de camping. En el momento de declararse el Parque Natural no existía ninguno en la zona, pese a la gran demanda de este tipo de alojamiento, que obligaba a los gestores ambientales a habilitar durante determinadas épocas del año grandes áreas de acampada en lugares no apropiados para ello, lo que provocaba una escasa satisfacción de la demanda, una rentabilidad económica muy limitada y, generalmente, impactos ambientales de difícil corrección. Esta situación llevó a la creación por iniciativa pública de cuatro grandes campings nada más declararse el Parque Natural, con una capacidad de
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 107 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
1.450 plazas, incrementándose en tres más en años inmediatamente posteriores, también de iniciativa pública; en el año 2001 la iniciativa privada había incrementado el número hasta llegar a 13 campings y más de cuatro mil plazas.
Al desarrollo de esta forma de alojamiento ha contribuido de forma especial la iniciativa pública con el apoyo, en un primer momento, de la Agencia de Medio Ambiente y del Instituto de Fomento de Andalucía y, posteriormente, de la Consejería de Turismo y Deporte. En este último caso la intervención no sólo se ha centrado en la creación de nuevas instalaciones sino en la mejora de las ya existentes mediante el aumento de plazas y la calidad de las mismas, incorporación de cabañas de madera, instalación de equipos informáticos, promoción y señalización turística, mejora de instalación eléctrica y estudio e intervención para la prevención de riadas e inundaciones, entre otros aspectos.
La mayoría de los campings comenzaron a instalarse, por iniciativa de la Agencia de Medio Ambiente, en los montes estatales que se habían transferido a la Comunidad Autónoma andaluza. Una vez construidas y acondicionadas dichas instalaciones se transfirieron para su explotación por la iniciativa privada mediante un sistema de concurso que priorizaba su adjudicación a las cooperativas de trabajadores locales, los cuales recibían un curso de formación específico sobre gestión empresarial de establecimientos turísticos. Esta forma de concesión contribuyó a crear empleo y fijar población en el interior del espacio protegido, siendo ejemplo de compatibilidad de actuaciones de conservación y de promoción económica en la zona.
Idéntica fórmula se ha seguido posteriormente en la construcción y explotación de otras instalaciones, como las casas forestales de Riogazas, La Hortizuela, Los Parrales, M orciguillinas y Valdemarín, rehabilitadas para las nuevas funciones turísticas de forma que hoy constituyen excelentes albergues u hoteles de montaña de pequeña dimensión, gestionados por cooperativistas locales. De todas formas, una debilidad importante que se reconoce en este sistema es el escaso periodo por el que se concede la explotación de las instalaciones, el cual no suele ser superior a cinco años, lo que no incentiva de forma suficiente la inversión para el mantenimiento o mejora de las instalaciones y servicios ofertados. Otras dos casas forestales se rehabilitaron financiadas por la Administración en Pozoalcón (El Hornico) y en La Iruela (El Cantalar), que finalmente se destinaron a aulas de naturaleza, también explotadas por habitantes locales mediante concesión administrativa.
Las iniciativas comunitarias Leader II y PRODER, aplicadas en estos últimos años en este territorio, así como la Consejería de Turismo y Deporte de la Junta de Andalucía, han destinado ayudas de diferente cuantía e impulsado proyectos propios que han sido decisivos para la creación de nueva infraestructura turística, como es el caso de la rehabilitación de un hotel de cuatro estrellas con capacidad para 62 plazas en el Seminario de Siles, o la construcción de la Villa Turística de Cazorla, una edificación de nueva planta, con 160 plazas, integrada en una de las laderas del casco urbano de la ciudad.
Este apoyo público ha sido decisivo para la diversificación de la tipología de alojamientos turísticos existente. De este modo, la estancia en hoteles puede hoy
108 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas complementarse con una oferta de alojamientos en casas rurales, viviendas turísticas vacacionales, hospederías y albergues de montaña, que están incrementando el atractivo turístico de estas comarcas serranas. En este sentido hay que resaltar el importante crecimiento del tipo de alojamiento en casas rurales desde hace apenas un lustro. La decidida apuesta de la iniciativa privada por impulsar este tipo de alojamientos se ha visto secundada por un claro apoyo de recursos públicos con esta finalidad. Esta modalidad de alojamiento tiene una importancia destacada, ya que permite una entrada de ingresos a las familias que explotan las casas rurales, al tiempo que ofrece puestos de trabajo local, especialmente a mano de obra femenina. Asimismo, la explotación turística de las casas rurales constituye el mejor y, a veces, casi único incentivo para la rehabilitación y readaptación del hábitat rural. El turismo rural está contribuyendo, pues, a devolver vitalidad y perspectivas a una población que parecía no tener demasiadas alternativas de desarrollo.
El crecimiento de la oferta de casas rurales y viviendas turísticas vacacionales ha sido espectacular en el último quinquenio ya que de no existir ninguna plaza en 1996 se ha pasado en el año 2001 a más de ochocientas plazas, fundamentalmente distribuidas en las Sierras de Segura y Cazorla. Por municipios, destacan La Iruela, con una oferta de 23 casas y 173 plazas, además de Cazorla, Beas de Segura, Hornos y Santiago-Pontones, cada uno de los cuales dispone de casi un centenar de plazas.
En resumen, las más de ocho mil plazas de alojamiento existentes en la oferta turística total en el territorio se reparten de forma muy desigual entre comarcas y según el tipo de establecimientos. En la Sierra de Segura, que es donde más plazas existen (4.360), el grueso de la oferta se concentra en los campings (71%), mientras que en Sierra de Cazorla la mayor parte de las plazas existentes (3.388) se distribuyen entre hoteles (34%) y campings (36%). Por último, en Las Villas el número de plazas existentes es de 366, de las cuales 56% son hoteles y 21% pensiones.
Por último, hay que referirse a la existencia de establecimientos turísticos que no figuran inscritos en el Registro de Turismo de Andalucía ni están dados de alta a efectos fiscales. Estos establecimientos se ofertan a través de diversas formas promocionales (catálogos de mayoristas, anuncios en folletos y carteles, etc.), estimándose la existencia de 40 establecimientos y 345 plazas, sobre todo en las Sierras de Cazorla y Segura. En la gran mayoría se trata de casas rurales y viviendas turísticas vacacionales cuyos propietarios las acondicionan mínimamente a fin de ofertarlas en los momentos de máxima afluencia de visitantes, cuando la demanda suele sobrepasar la oferta legal existente. Naturalmente, esta situación supone un deterioro de la imagen de calidad que debe adoptarse como estrategia del desarrollo sostenible del turismo local.
Este problema se ha corregido en parte con la reciente normativa sobre Turismo Rural y Turismo Activo, de la Consejería de Turismo y Deporte (decreto 20/2002, de 29 de enero), ya que fortalece la figura de vivienda turística vacacional, ahora denominada vivienda turística de alojamiento rural, reconociendo su legalidad pero obligando a su propietario a cumplir los requisitos mínimos de calidad, seguridad en la prestación e integración cultural y ambiental que se exigen para las casas rurales.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 109 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Asimismo, por lo que respecta a las obligaciones fiscales, la mayoría de agricultores y ganaderos están adscritos al régimen autónomo de la Seguridad Social, con lo cual pueden ofertar una casa rural con sólo abonar el Impuesto de Actividades Económicas en la modalidad de alojamiento extrahotelero.
De forma paralela al crecimiento de la oferta de alojamientos, se ha producido también un aumento considerable del número de establecimientos turísticos complementarios, imprescindibles para la vertebración de las actividades del sector. En este sentido, el número de restaurantes existentes en las tres comarcas asciende a ochenta, los cuales se distribuyen entre los diferentes municipios, siendo más abundantes en los principales núcleos urbanos. Por su parte, las empresas de turismo activo han tenido una proliferación notable, existiendo quince en Sierra de Cazorla y nueve en Sierra de Segura. Sus actividades son muy variadas, aunque predominan las empresas de guías turísticos que ofrecen visitas a determinados parajes serranos en vehículos todo terreno. Se echa en falta, no obstante, una diversificación mayor de la oferta de turismo activo de calidad, incluyendo en ella, además, la interpretación del patrimonio histórico, arqueológico y etnográfico local. b) Distribución espacial de la actividad turística
El rasgo más llamativo del intenso crecimiento de instalaciones turísticas en estos años es su elevada concentración espacial en torno al valle del Guadalquivir, entre el nacimiento del río y el embalse del Tranco, hecho éste que ha convertido esta zona en competidora con la ciudad de Cazorla, donde la actividad turística poseía una larga tradición. Esta concentración de instalaciones, unida a una fuerte estacionalidad de la demanda, origina problemas importantes de congestión territorial en los momentos de mayor afluencia de visitantes. Igualmente, esta presión está alterando de forma importante el paisaje tradicional de la zona, ante el predominio de nuevas infraestructuras y materiales, colores disonantes, formas extravagantes y elevados volúmenes edificatorios que contrastan abiertamente con la arquitectura tradicional local. En general, la falta de disciplina urbanística se ha convertido en un problema relevante dentro de este espacio.
Consciente de este problema, el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural ha señalado como criterios básicos para la construcción y localización de equipamientos turísticos de uso público, los siguientes:
♦ Promover una distribución de los servicios y equipamientos de forma equilibrada territorialmente, teniendo en cuenta la oferta existente y cubriendo prioritariamente las necesidades de áreas infradotadas del Parque Natural.
♦ Limitar las autorizaciones de nuevos emplazamientos en la zona del corredor del Tranco únicamente a proyectos que permitan la diversificación de la oferta existente, mediante la dotación de servicios, equipamientos o infraestructura turística diferente a la ya existente. En todo caso, prohibir en esta zona de excesiva concentración turística la ubicación de campamentos de turismo o áreas de acampada.
110 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
♦ Procurar la localización de equipamientos e instalaciones en áreas donde sea mínimo el impacto sobre los valores naturales y paisajísticos.
♦ Evitar su localización cerca de áreas críticas o frágiles, entendiendo por éstas las ocupadas por especies singulares o amenazadas, áreas de nidificación de rapaces o de interés faunístico, y las sometidas a riesgos ambientales, como zonas inundables, inestables o de elevado riesgo de incendios, entre otras.
♦ Evitar emplazamientos de elevado impacto paisajístico, utilizando técnicas, materiales y formas constructivas que permitan su plena integración ambiental y paisajística.
♦ Asignar, de forma preferente, suelo para uso turístico en el interior o inmediaciones de aquellos núcleos urbanos ya consolidados, donde la conexión con los sistemas generales de abastecimiento y saneamiento resulta más rentable y menos problemática.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 111 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Por su parte, la integración paisajística de las nuevas infraestructuras trata de conseguirse a través de dos vías diferentes. De un lado, fomentando la rehabilitación del patrimonio arquitectónico rural abandonado actualmente y que pueda ser readaptado para las nuevas funciones turísticas o actividades de uso público. De otro, mediante la promoción y el mantenimiento de las tipologías constructivas propias del medio rural, excluyendo el empleo de formas urbanas, como suele ser común en los establecimientos hoteleros y de restauración, y promoviendo el uso de materiales y colores en consonancia con el legado patrimonial de la arquitectura tradicional. Por otro parte, el POT de Sierra de Segura plantea la integración de las actividades turísticas y sus dotaciones y equipamientos, en relación con la estrategia de poner en valor los recursos y promover la identidad diferencial de la Sierra de Segura como destino turístico específico, proponiendo la localización de una serie de dotaciones ligeras. Las propuestas para integración de la oferta turística se completan con la identificación de tres tipos de zonas, denominadas saturada, emergente y de equilibrio, referidas a las instalaciones de alojamiento y complementarias, donde se establecerá en la Normativa las restricciones y estímulos para lograr una disposición más armoniosa en el espacio de este tipo de instalaciones. En la Mapa 10 puede apreciarse la localización de los principales ejes turísticos de la zona, tanto los tradicionales como los más recientes, cuya importancia, medida por el número de plazas que acogen, es directamente proporcional al grosor de la línea que los define.
El eje turístico tradicional del Valle del Guadalquivir, que se extiende desde el Puente de las Herrerías hasta el cruce de Hornos, en la intersección de las carreteras A-317 y A-319, sigue siendo el más relevante, ya que acoge el mayor número de establecimientos y plazas ofertadas, que equivalen al 53% del total (Cuadro 36). Este eje turístico se encuentra íntegramente en el interior del espacio protegido, razón por la que presenta el mayor tipo de conflictos entre la instalación de nuevas infraestructuras y la necesidad de atender a las exigencias de sostenibilidad ambiental.
Cuadro 36. Distribución territorial de la oferta turística
Ejes turísticos Número de plazas Porcentaje de plazas Valle del Guadalquivir 3.541 53,0% Acceso tradicional al Parque Natural 721 11,0% Pasillo de Levante 571 8,5% Sierra del Pozo 465 7,0% Arroyo de los Molinos 750 11,2% Cortijos Nuevos-Siles 253 3,7% Río Madera-Río Segura 334 4,9% Santiago de la Espada-Zumeta 47 0,7% Total 6.682 100% Fuente: Registro de Turismo de Andalucía
112 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Los otros dos ejes en los que se han venido concentrando tradicionalmente las instalaciones turísticas están ligados a sendas vías de comunicación. Uno de ellos es el eje de acceso tradicional al Parque Natural (Peal de Becerro – Cazorla - La Iruela - Burunchel), en el cual destaca el destino turístico del núcleo urbano de Cazorla. Este eje se encuentra fuera del espacio natural protegido, por lo que los Ayuntamientos, que son los competentes sobre localización de nuevas instalaciones, se rigen por sus normativas urbanísticas sin necesidad de informe de la CM A. En el momento actual, los entes locales tienen, pues, una gran responsabilidad a la hora de conceder nuevas autorizaciones en este eje, en el que ya son palpables los niveles de congestión, debiéndose promover igualmente tipologías constructivas adecuadas a la arquitectura tradicional. El otro eje de comunicación tradicional es el relacionado con la carretera que une Córdoba y Valencia, que enlaza la parte occidental del área de influencia socioeconómica del Parque Natural, desde la comarca de Las Villas hasta el sector más oriental de la Sierra de Segura. En este eje resalta más la influencia de la carretera que el atractivo que despierta el Parque Natural.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 113
Mapa 10. Principales ejes turísticos
El eje turístico tradicional del Valle del Guadalquivir, que se extiende desde el Puente de las Herrerías hasta el cruce de Hornos, es el más relevante de los ejes turísticos del Parque Natural.
Fuente Cartográfica:
Cartografía básica: Mapa topográfico de Andalucía digital 1:100.000. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía
Ejes turísticos: Universidad de Jaén.
Sombreado plástico: Modelo digital de elevaciones de Andalucía 100 metros. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía.
Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Mapa
Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Junto a estos ejes turísticos tradicionales, han ido surgiendo otros en los últimos años, a medida que ha ido creciendo el interés de los visitantes por estos espacios serranos. En la parte más meridional del área de influencia socioeconómica del Parque Natural, la carretera que une la ciudad de Pozo Alcón con el embalse de la Bolera sirve de soporte a un nuevo eje turístico que está recibiendo un gran impulso en estos años. Debido a su proximidad y buena conexión con la autovía Baza-Sevilla y el resto de vías de comunicación del Arco M editerráneo, este eje contiguo al espacio protegido parece llamado a desempeñar un importante papel en los próximos años, sobre todo si se consolida la tendencia de diversificación de la demanda del turismo extranjero hacia una oferta complementaria de alojamientos en los espacios naturales de interior.
El eje que se extiende desde Cortijos Nuevos a Siles y el que desde esta última ciudad penetra en el corazón de la Sierra de Segura a través del Arroyo de los M olinos, agrupados bajo la denominación de Valle del Guadalimar, también ha emergido con fuerza en los últimos años, hasta eclipsar a otros ejes tradicionales. En estos momentos es el segundo eje turístico en importancia por el número de plazas registradas. En este eje, los dos campings existentes en Río de los Molinos y Fuente de la Canalica, con una capacidad de acogida de 664 plazas, son de titularidad privada, a diferencia de la mayor parte de los hasta aquí reseñados. Muestran la capacidad de arrastre que posee la iniciativa pública respecto a la inversión privada al promover instalaciones turísticas de calidad en espacios naturales.
Los dos ejes turísticos que han surgido en torno al río Segura y sus dos afluentes de cabecera, el M adera y el Zumeta, agrupados bajo la denominación de Cuenca del Segura, se encuentran actualmente en fase de consolidación. Se trata de la zona más despoblada y pobre del Parque Natural, así como la de más difícil acceso, todo lo cual ha condicionado el emplazamiento de instalaciones turísticas. Pese a ello, en la actualidad cuenta ya con 24 establecimientos y casi quinientas plazas, lo que da idea de su atractivo turístico. Finalmente, las mejoras en las infraestructuras de aproximación al Parque Natural en esta zona van a posibilitar un mayor aprovechamiento de la misma en un futuro inmediato. Nos referimos, en concreto, a la apertura reciente del tramo de autovía que une Murcia con Caravaca de la Cruz, así como a las mejoras de las conexiones de la A-92 desde Cúllar-Baza hasta La Puebla de Don Fadrique. c) Estacionalidad del turismo
La estacionalidad del turismo en esta zona ha sido siempre una de las limitaciones principales del mismo. De hecho, muchos establecimientos sólo abren sus puertas algunos fines de semana entre los meses de octubre a abril, ya que durante el resto de la semana la demanda es prácticamente nula y no llega a compensar ni tan siquiera los gastos de puesta en funcionamiento de las instalaciones. Los meses en los que la ocupación es mayor coinciden con los del verano y las vacaciones de Semana Santa.
El análisis de los índices anuales de ocupación de los diferentes establecimientos locales muestra dicha estacionalidad, aunque es importante señalar que dichos
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 119 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
índices son proporcionalmente más elevados en los establecimientos de mayor categoría. Así, los hoteles de tres estrellas, la oferta de menor presencia en la zona, mantuvieron en el año 2000 un índice de ocupación anual bastante aceptable, de casi el 45%, equivalente a 163 días/año, aunque todavía por debajo de la media andaluza, que se encuentra en una ocupación próxima al 57%, es decir, 207 días/año. El índice decrece en los hoteles de dos estrellas hasta el 25% (93 días/año) y es sólo del 16% (58 días) en los hoteles de una estrella. Por su parte, las pensiones de dos estrellas tienen un índice de ocupación del 20%, esto es, 73 días/año, siendo sólo del 4,4% (16 días) en las pensiones de una estrella. Finalmente, en la oferta de campings, que es la más numerosa en la zona, la ocupación es del 9,6%, es decir, equivalente a 36 días/año, aunque dichos establecimientos están obligados a cerrar durante los meses invernales dadas las adversas condiciones climatológicas.
Para enfrentar esta estacionalidad turística hay que insistir en la apuesta por la calidad y diversificación de la oferta, de un lado, y tratar de buscar los diferentes segmentos de demanda, aprovechando determinados tipos de turismo que hasta el momento no han sido tenidos en cuenta suficientemente. Entre ellos cabe citar el turismo de tercera edad, el turismo con fines docencia e investigación, el turismo extranjero, el agroturismo, el turismo de congresos y convenciones, y el turismo cultural y deportivo.
Los programas vacacionales para personas jubiladas, puestos en marcha por diferentes administraciones autonómicas, han contribuido poderosamente a la ruptura de la estacionalidad en muchos enclaves turísticos, principalmente localizados en la franja litoral mediterránea. De este modo, es preciso desplegar imaginación y perseverancia para lograr un objetivo similar en estos espacios serranos, tratando de adaptar el producto a las exigencias de este segmento del mercado. El turismo docente e investigador es también otro de los segmentos con potencialidad para paliar la estacionalidad del turismo en la zona. Las visitas de escolares y universitarios para conocer las características ambientales y culturales de este espacio natural tienen lugar fuera de los meses de máxima afluencia turística, aunque casi nunca suelen ir acompañadas de pernoctación o utilización de otro tipo de servicios, entre otras razones porque no existe una oferta específica atractiva, capaz de despertar el interés entre los potenciales demandantes. De hecho, muchos de estos visitantes utilizan como lugar de pernoctación distintas localidades próximas al macizo serrano, desde donde se desplazan a diario hasta el Parque Natural para realizar los trabajos de campo.
El escaso número de turistas extranjeros que visitan el Parque Natural es sintomático de la reducida incidencia de las campañas acometidas hasta la fecha con el fin de atraer a este importante segmento de la demanda. Para lograrlo es necesario, por tanto, insistir en una promoción apropiada y basada fundamentalmente en la calidad y el atractivo de la zona, para lo cual existen otras experiencias en Parques Naturales de las que es posible aprender. Por otro lado, el porcentaje de población que aún mantiene una actividad vinculada al sector agrario abre la posibilidad de llevar a cabo actividades de agroturismo. En especial, el carácter trashumante de parte de la ganadería local proporciona diversos incentivos para el desarrollo de este tipo de turismo, ya que junto a los recursos etnográficos existentes es posible utilizar durante
120 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas parte del año la propia vivienda de los pastores para el desarrollo de estas actividades. Finalmente, la zona ofrece posibilidades para el desarrollo de la nueva modalidad de turismo de congresos y convenciones; para desplegar actividades de turismo cultural aprovechando los numerosos recursos patrimoniales, naturales y culturales existentes; y mediante la integración de dichas actividades en programas conjuntos con otros programas turísticos de la provincia de Jaén, especialmente los de la Ruta del Renacimiento.
Sin embargo, es necesario insistir en que la implantación de estas formas diferenciadas de turismo sólo será posible mediante la apuesta por un turismo de calidad y la adopción de estrategias eficientes de comercialización. En este sentido, el diseño de bonos rurales en colaboración con otros establecimientos cualificados, favoreciendo estancias más prolongadas; la introducción de productos como la casa rural compartida, con oferta de alojamiento y comida; o la venta conjunta y complementaria con otros productos turísticos específicos como son el turismo cultural o el ecoturismo; son algunas de las medidas que pueden ayudar a reducir la estacionalidad turística actual.
Junto a ello, hay que evitar algunos escollos actuales derivados de la deficiente planificación y coordinación entre las partes implicadas. Por ejemplo, desde la vertiente promocional, es importante potenciar las acciones encaminadas a fortalecer una imagen conjunta del territorio, consolidando de ese modo una marca reconocida y reconocible ante los diferentes segmentos de la demanda. La multiplicidad de imágenes comarcales no ayuda demasiado a esta identificación del producto de calidad, y a la descoordinación de la oferta hay que unir la elevada dispersión de las asociaciones privadas de promoción turística (Cuadro 37), a veces enfrentadas entre sí e incapaces de aprovechar las ventajas logísticas y económicas que la cooperación entre ellas podría reportarles. De forma complementaria, la promoción turística debe seguir apostando por la potenciación de actividades que valoricen el patrimonio histórico local, así como el turismo deportivo y cultural. En este sentido, son relevantes acontecimientos como el Festival de Jazz y Teatro de Cazorla, la Feria Alternativa Biosegura, el Congreso Anual de Ecoliva o el Festival de Cine de la Sierra de Segura.
Cuadro 37. Asociaciones locales de promoción turística Municipios Asociaciones Beas de Segura Asociación de Empresas Agrarias de Desarrollo Agroturístico Orcera Centro de Iniciativas Turísticas Santiago-Pontones Asociación de Turismo Rural Alto Segura Segura de la Sierra Centro de Iniciativas y Turismo de Segura de la Sierra Cazorla Centro de Iniciativas y Turismo de Cazorla La Iruela Asociación Comarcal de Empresarios de Cazorla-Segura Pozo Alcón Asociación de Alojamientos Rurales Cueva del Agua Villacarrillo Consorcio Turístico de Las Villas
Fuente: Listado de Asociaciones de Turismo de la Provincia de Jaén. Consejería de Justicia y Administración Pública.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 121 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
1.5.2. Equipamientos de uso público
La oferta de equipamientos de uso público no ha logrado aún un nivel suficiente de diversificación en cuanto a la tipología de instalaciones y a que no está bien equilibrada en el territorio. En la actualidad sólo funciona un Centro de Recepción de Visitantes (la Torre del Vinagre), cuyas instalaciones y contenidos se han quedado obsoletos desde su temprana creación, bastante antes de constituirse el Parque Natural. Sometido el edificio a obras de remodelación, no se ha producido aún la renovación de los elementos didácticos sobre los que se sustenta la instalación, lo que disminuye su atractivo. El futuro del emblemático complejo de la Torre del Vinagre tiene aún pendiente la transferencia a la Comunidad Autónoma de parte de la edificación que aún no se ha cedido y sigue dependiendo del Ministerio de Medio Ambiente. El uso de este espacio podría estar dedicado, entre otras funciones posibles, a actividades de documentación e investigación sobre el Parque Natural y el desarrollo sostenible en la zona.
Por otra parte, se está actualmente rehabilitando el viejo sequero de piñas de Siles, a fin de convertirlo en otro Centro de Recepción de Visitantes que, además de incluir una reconstrucción fidedigna del sequero que durante años proporcionó la semilla para la repoblación forestal de los montes de la zona, contará con un aulario y diferentes salas donde se presentarán, mediante paneles y elementos interactivos, la historia y principales características de la Sierra de Segura. Igualmente, en las proximidades de la Torre del Vinagre, junto a la piscifactoría del río Borosa, existe un Centro de Interpretación Fluvial en el que, a través de diversos acuarios, se pueden contemplar las principales especies de peces y reptiles presentes en el Parque Natural.
Las áreas recreativas están situadas en el interior de montes de titularidad pública del Parque Natural, junto a algunos de los cursos de agua más importantes del mismo. Su construcción fue llevada a cabo por iniciativa estatal a finales de los años sesenta y principios de los setenta. Están destinadas a dar acogida a aquellos visitantes que sólo vienen a pasar unas horas de asueto y no precisan instalaciones complementarias para pernoctar. Estas áreas disponen de fogones para la cocción de alimentos, mesas y fuentes de agua corriente cuando no existe un manantial en sus inmediaciones. Su proximidad a los cursos de agua permite a los visitantes, en especial en los meses de verano, disfrutar de los baños como forma de recreo al aire libre. Junto a las áreas recreativas se localizan, por lo general, pequeños kioscos para la venta rápida de comida o bebida. La titularidad de estos kioscos es de la Consejería de Medio Ambiente, y están sometidos al mismo sistema de concesión que los restantes aprovechamientos.
Los miradores están localizados en su mayor parte en las proximidades del embalse del Tranco. Su objetivo es proporcionar al visitante lugares con excelentes vistas paisajísticas y, en ocasiones, permitir la observación del movimiento de la fauna salvaje en sus desplazamientos hacia los aguaderos o descansaderos. Por otra parte, la adecuación funcional de los montes para zonas de acampada libre organizada, de utilización principal por colectivos juveniles, posee una larga tradición en el Parque
122 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Natural. El campamento juvenil de Río Madera es una de las instalaciones pioneras en su género, ya que se puso en funcionamiento en los años cuarenta. En la actualidad este campamento está gestionado por la empresa pública Inturjoven, que abre las instalaciones durante el verano. Su nivel de ocupación es muy elevado ya que dispone de todo tipo de equipamientos que logran hacer sumamente atractiva esta forma de esparcimiento al aire libre. La Consejería de Medio Ambiente gestiona, además, otras seis zonas de acampada libre organizada, repartidas por los valles del Guadalquivir y Segura. Estas zonas están dotadas de equipamientos básicos y su utilización requiere la autorización de la Delegación Provincial de M edio Ambiente. Sus clientes principales son pequeños colectivos juveniles organizados, que acuden habitualmente durante el verano para realizar estancias vacacionales (Mapa 11).
Los jardines botánicos son una de las realizaciones más interesantes llevadas a cabo en el Parque Natural. Su objetivo es ofrecer al visitante una muestra de las diferentes especies vegetales que forman el espacio protegido, agrupándolas por comunidades y pisos de vegetación, a fin de dar idea de su localización en el territorio. En la actualidad hay tres jardines botánicos situados en las inmediaciones de la Torre del Vinagre (valle del Guadalquivir); el paraje de El Hornico, próximo al embalse de La Bolera; y la Peña del Olivar, en las proximidades de Siles.
Entre los equipamientos de uso público más recientes destaca el Parque Cinegético del Collado del Almendral, único en su género en este territorio, y localizado junto a la cola sur del embalse del Tranco. Su finalidad es acoger ejemplares de las principales especies cinegéticas presentes en el Parque Natural, con el fin de que puedan ser contempladas cómodamente desde sendas y miradores. El éxito de esta instalación se refleja en la gran cantidad de visitantes que recibe cada año, siendo uno de los equipamientos más frecuentados del Parque Natural.
Las Aulas de la Naturaleza son instalaciones que surgieron poco tiempo después de la declaración de espacio protegido cuando, a iniciativa de la Agencia de Medio Ambiente, se procedió a la readaptación de la casa forestal El Cantalar, situada en el valle del Guadalquivir. El Aula cuenta con dos cuerpos diferentes, uno de ellos destinado a la enseñanza y experimentación de los procesos naturales básicos, y otro, con instalaciones dedicadas a la manutención y descanso. De esta forma, en turnos semanales, pasan por el Aula numerosos grupos de escolares andaluces, que pueden conocer sobre el terreno las principales características del Parque Natural. En la actualidad, tanto ésta como el Aula de la Naturaleza de El Hornico (Pozo Alcón) se explotan mediante concesión administrativa.
Finalmente, para atender a la demanda de actividades recreativas como el senderismo, cicloturismo, paseos a caballo, entre otras, la Consejería de Medio Ambiente ha establecido y señalizado un total de 23 senderos señalizados, de desigual longitud y dificultad, que discurren en su mayor parte por el interior de los montes propiedad de la Comunidad Autónoma, y en las inmediaciones del valle del Guadalquivir y la parte meridional del espacio protegido. Esta oferta de equipamientos de uso público se completa con otro tipo de instalaciones situadas, generalmente, en los principales núcleos urbanos de las tres comarcas. Nos referimos, principalmente a los Museos locales y los Puntos de Información.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 123 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
La comarca de Sierra de Cazorla cuenta con dos museos atractivos, como son el Museo Zabaleta, situado en Quesada, que recoge una parte del legado pictórico de este importante artista local, conocido internacionalmente; y el Museo de Artes y Costumbres Populares del Alto Guadalquivir, en la ciudad de Cazorla.
Los Puntos de Información son pequeñas oficinas situadas en zonas de paso muy frecuentadas, desde donde se presta información sobre los recursos y atractivos turísticos que posee el territorio. En la Sierra de Segura estos Puntos de Información están ubicados en las denominadas Tiendas Verdes, gestionadas por el Centro de Iniciativas Turísticas de la comarca. En estas tiendas se promocionan y venden productos artesanos, con especial protagonismo del aceite de oliva y, en ocasiones, pueden facilitar reservas de alojamiento y organizar actividades turísticas. Su gestión es, a veces, privada, lo que descarga a los Ayuntamientos del coste económico que supone su mantenimiento. Sin embargo, al igual que el conjunto del turismo en la zona, los Puntos de Información reflejan la estacionalidad citada ya que, por lo general, solamente permanecen abiertos durante las épocas de mayor afluencia de visitantes.
A pesar del esfuerzo realizado en la dotación de todos estos equipamientos, es preciso insistir en su elevada concentración territorial en el valle del Guadalquivir y en la ausencia relativa de equipamientos vinculados a la interpretación del patrimonio histórico y cultural local, ya que salvo la oferta de museos antes aludida, no existe aún una representación adecuada del pasado histórico, formas de uso y manifestaciones propias de la cultura local (Mapa 12).
La expansión de la infraestructura y equipamientos de uso público en el Parque Natural y su área de influencia socioeconómica ha traído consigo ciertos desajustes ambientales y sociales motivados por la falta de planificación territorial capaz de determinar la capacidad de acogida y prever los impactos ambientales sobre el medio natural. Sin embargo, tras la aprobación del Plan de Ordenación de Recursos Naturales y del Plan Rector de Uso y Gestión, muchas de aquellas imprecisiones iniciales han desaparecido al señalarse la necesidad de que el planeamiento urbanístico se supedite a las orientaciones ambientales y establecerse una normativa precisa para la localización de nuevas infraestructuras y equipamientos turísticos y de uso público en el espacio protegido. Se trata, por tanto, de aplicar la normativa contenida en dichas figuras de planificación, consensuada en su día por todos los agentes sociales, económicos, políticos y científicos presentes en la Junta Rectora del Parque Natural, a fin de avanzar en la apuesta de turismo sostenible en estas sierras orientales jiennenses.
124 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía
Mapa 11. Áreas recreativas y miradores
La mayoría de los equipamientos de uso público destinados al disfrute de la naturaleza (áreas recreativas y miradores) están concentrados en el valle del Guadalquivir.
Fuente Cartográfica:
Cartografía básica: Mapa topográfico de Andalucía digital 1:100.000. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía
Equipamientos de Uso Público : Consejería de Medio Ambiente
Sombreado plástico: Modelo digital de elevaciones de Andalucía 100 metros. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía.
mapa
Mapa 12. Equipamientos educativos e informativos
El Parque Natural presenta un déficit de equipamientos educativos e informativos.
Fuente Cartográfica:
Cartografía básica: Mapa topográfico de Andalucía digital 1:100.000. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía
Equipamientos de Uso Público: Consejería de Medio Ambiente
Sombreado plástico: Modelo digital de elevaciones de Andalucía 100 metros. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía.
Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
mapa
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 131
Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
1.5.3. Elementos territoriales para un turismo rural sostenible a) Puesta en valor del Patrimonio Rural
Las declaraciones internacionales y nacionales sobre turismo sostenible insisten en la importancia de los elementos territoriales y culturales en la formulación de las nuevas estrategias de desarrollo en los espacios naturales protegidos. La puesta en valor del patrimonio rural constituye uno de los principales activos comarcales para el desarrollo local en el medio rural, y aunque está siendo importante, aún es insuficiente el esfuerzo dedicado hasta ahora a la investigación sobre el patrimonio rural de estas sierras. Se hace preciso una política de puesta en valor de dicho patrimonio, lo que requiere un conocimiento exhaustivo de sus diferentes elementos y su difusión entre la población local, para con ello, contribuir a reforzar las debilitadas señas de identidad territorial, integrando dichos elementos en programas educativos y de divulgación para ser presentados como nuevos productos turísticos.
Los elementos que integran el patrimonio arqueológico son los que hasta el momento han recibido mayor atención, existiendo en las tres comarcas un total de 242 bienes de esta naturaleza inventariados y clasificados por la Consejería de Cultura. Algunos de estos bienes arqueológicos han recibido la distinción de Patrimonio de la Humanidad, como las pinturas rupestres de Santiago-Pontones y de Quesada, pertenecientes al Arco Mediterráneo Levantino. También sobresalen yacimientos como el de la villa romana de Bruñel, en Quesada, la necrópolis de Toya o las fortificaciones de Cazorla, Segura de la Sierra e Iznatoraf. El resto de bienes patrimoniales es menos conocido, y es necesario, como decimos, continuar el trabajo de inventario y clasificación de los mismos.
Sobre el patrimonio natural de la comarca se dispone de excelentes trabajos relativos a los principales elementos que integran el medio biótico y abiótico, pero es aún poco lo que se conoce sobre los paisajes generados por la intervención secular del ser humano en este medio serrano. Ya se ha señalado el interés que podría tener la constitución de aulas de interpretación del paisaje, aprovechando para ello algunas edificaciones rurales emplazadas en lugares estratégicos. El uso de elementos auxiliares de interpretación y análisis de estos paisajes puede convertirse en un excelente elemento de atracción para aquellos visitantes que buscan un conocimiento más exhaustivo de este espacio natural.
El patrimonio etnológico, si bien la Consejería de Cultura tiene abierta una línea de trabajo en la que continuamente se está actualizando el inventario, sólo se ha inventariado de momento de manera parcial y localizada, ya que la sólo da cuenta de un total de 26 molinos (de trigo, aceituna y uva) de distinta antigüedad, de los cuales 25 están situados en la Sierra de Cazorla. De otro lado, el reciente Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra de Segura recoge como elementos de interés seis molinos y una fábrica de sal. Esta reducida representación sólo constituye una pequeña parte del importante legado etnológico existente en esta zona (pozos, norias, molinos, batanes, etc), el cual debe ser también objeto de un inventario exhaustivo para su posterior puesta en valor y aprovechamiento como activo de desarrollo rural.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 133 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Cuadro 38. Bienes Inmuebles Protegidos
Municipios Denominación Tipología Beas de Segura Iglesia y Convento de las Carmelitas Descalzas de San José del Salvador Monumento Benatae Castillo del Cardete Monumento Génave Torre de la Tercia Monumento Hornos Castillo Monumento Hornos Castillo de Bujaraiza Monumento Hornos Centro Histórico de Hornos Conjunto Histórico Hornos Puerta de la Villa Monumento Orcera Iglesia Parroquial de la Asunción Monumento Orcera Torre de la Iglesia Monumento Orcera Torres de Santa Catalina Monumento La Puerta de Segura Torres de Bujalame Monumento Santiago Pontones Abrigo de la Cañada de la Cruz Monumento Santiago Pontones Abrigo del Engarbo Monumento Santiago Pontones Abrigo Riofrío Monumento Santiago Pontones Castillico de la Matea Monumento Santiago Pontones Castillo de las Gorgollitas Monumento Segura de la Sierra Castillo Paraje Pintoresco Segura de la Sierra Centro Histórico de Segura de la Sierra Conjunto Histórico Segura de la Sierra Cueva de la Diosa Madre Monumento Segura de la Sierra Cueva del Guijarral Monumento Segura de la Sierra Conjunto Castillo y Villa de Segura de la Sierra Paraje Pintoresco Segura de la Sierra Recinto Amurallado Monumento Segura de la Sierra Torre del Agua Monumento Siles Muralla y Torre del Cubo Monumento Siles Torre de Morles Monumento Siles Torre de Puente Honda Monumento Siles Torre de Tasca Monumento Torres de Albanchez Torre Monumento Cazorla Castillo de la Yedra Monumento Cazorla Castillo de las Cinco Esquinas Monumento Cazorla Castillo de Peña Negra Monumento Cazorla Centro Histórico de Cazorla Conjunto Histórico Cazorla Palacio de las Cadenas Monumento La Iruela Castillo Monumento La Iruela Castillo de Nubla Monumento La Iruela Castillo o Monasterio de los Caballeros Templarios Monumento La Iruela Centro Histórico de La Iruela Conjunto Histórico Peal de Becerro Cámara Sepulcral del Cerro de la Horca Monumento Peal de Becerro Torre de la Toya Monumento Peal de Becerro Torre del Reloj Monumento
134 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Peal de Becerro Torre Mocha Monumento Quesada Abrigo de Manolo Vallejo Monumento Quesada Abrigo del Arroyo del Tíscar Monumento Quesada Abrigo del Melgar Monumento Quesada Arco de los Santos Monumento Quesada Castillo de Majuela Monumento Quesada Castillo de Tíscar Monumento Quesada Cueva Cabrera Monumento Quesada Cueva de la Hiedra Monumento Quesada Cueva del Cerro Vitar Monumento Quesada Cueva del Clarillo Monumento Quesada Cueva del Encajero Monumento Quesada Cueva del Reloj Monumento Quesada Torre Castellón de Fique Monumento Quesada Torre Castellón de los Sanjuanes Monumento Santo Tomé Casa Palacio de los Condes de Garciez y Condesa de Montemar Santo Tomé Iglesia de Santo Tomás Monumento Iznatoraf Centro Histórico de Iznatoraf Conjunto Histórico Iznatoraf Muralla Monumento Sorihuela del Guadalimar Castillo Monumento Sorihuela del Guadalimar Torre de la Iglesia de Santa Águeda Monumento Villacarrillo Iglesia Parroquial de Nuestra Señora de la Asunción Monumento Villacarrillo Casa Palacio en la calle Benavides Monumento Villanueva del Arzobispo Castillo de Fuensanta Monumento Villanueva del Arzobispo Convento de las Dominicas de Santa Ana Monumento Villanueva del Arzobispo Iglesia de San Andrés Monumento Villanueva del Arzobispo Fortaleza Monumento
Fuente: Consejería de Cultura
Los bienes que están protegidos por las Leyes del Patrimonio ascienden en el ámbito a 67, protegidos como Bienes de Interés Cultural (BIC) e inscritos en el Catálogo General del Patrimonio Histórico de Andalucía (CGPHA) (Cuadro 38). Entre ellos hay cinco Conjuntos Históricos declarados con la finalidad de proteger los valores culturales de este hábitat rural, como se observa en el mismo cuadro. La Consejería de Cultura está realizando proyectos de investigación y restauración arqueológica de Hornos, de la villa romana de Bruñel en Quesada, de las torres de Santa Catalinaen Orcera, del Castillo de la Iruela, e iniciativas de protección de la arquitectura militar de la sierra, de la necrópolis de Toya en Peal de Becerro, y del molino harinero se Santiago-Pontones, entre otros. El esfuerzo de catalogación y de restauración debe incrementarse, así como de divulgación del patrimonio existente.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 135 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
b) Puesta en valor del paisaje
La gran riqueza, diversidad y originalidad de los escenarios paisajísticos es un elemento esencial del Parque que hace necesario plantarse acciones encaminadas a su protección y puesta en valor. La acción paisajística necesaria en la comarca, atendiendo a los elementos articuladores de la percepción, a la cualidad de lo observado y a los distintos escenarios resultantes, puede contemplar diversas iniciativas: señalización, identificación de zonas para protección especial, adaptación de observatorios y miradores, diseño de rutas con especiales contenidos paisajísticos.
El Plan de Ordenación del Territorio de Sierra de Segura plantea la integración de estas acciones en un programa específico, que debe contribuir a la puesta en valor de este recurso infrautilizado. Es especialmente importante señalizar las rutas de acercamiento desde fuera de la comarca y atender prioritariamente a los principales elementos articuladores del valle y la sierra, lugares donde los atractivos paisajísticos son más notables. La integración de los recursos culturales (monumentos, ejemplos de arquitectura popular, de cultivo e instalaciones tradicionales) en las propuestas paisajísticas puede ser un elemento complementario de interés. Son necesarias acciones de corrección de los efectos paisajísticos provocados por las canteras y actividades extractivas no convenientemente tratadas.
La propuesta que hace el POT de Sierra de Segura relativa a la intervención paisajística tiene una claro carácter transversal, puesto que en su despliegue afecta al desarrollo de otras propuestas. De esta forma, el tratamiento paisajístico incluye numerosas acciones de distinto tipo, a desarrollar en diferentes instrumentos, pero que adquieren unidad en este POT. c) Rehabilitación y reconversión del hábitat rural
Asimismo, una parte importante del hábitat rural abandonado, tanto el disperso como el que se encuentra integrado en pequeñas aldeas y cortijadas diseminadas por el territorio, posee enormes posibilidades de rehabilitación y reconversión para actividades turísticas. Hay ya algunos buenos ejemplos que deberían seguir difundiéndose en las tres comarcas contándose, además, para ello con un importante patrimonio inmobiliario de titularidad pública como son las casas forestales y las edificaciones escolares en aldeas que hace años dejaron de ser utilizadas con fines docentes, pero que han resistido el paso del tiempo y se encuentran en un aceptable estado de conservación. La creación de equipamientos de uso público podría tener también cabida en estas edificaciones, lo que contribuiría a diversificar territorialmente la oferta, logrando de ese modo una vinculación más efectiva entre turismo y educación ambiental, a fin de reforzar la imagen de este Parque Natural como una gran aula para el estudio de la naturaleza y la cultura rural. En todo caso, habría que inventariar y conocer con exactitud el estado actual de conservación en que se encuentran estas edificaciones para determinar la viabilidad de una actuación de este tipo.
136 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
La actuación de la iniciativa pública en este campo y la existencia de líneas de subvención específicas pueden servir de efecto demostración para la iniciativa privada, en la que no faltan ejemplos en la zona de actuaciones de rehabilitación del importante patrimonio edificatorio privado para su transformación en hábitat turístico. Tanto en un caso como en otro la política de rehabilitación y puesta en valor de este patrimonio reside en el aislamiento de la gran mayoría de las edificaciones, con los problemas adicionales para asegurar el abastecimiento de agua, electricidad y saneamiento básico, además de las dificultades para el acceso, lo que obliga a planteamientos basados en la cooperación empresarial por parte de la oferta, así como la incorporación de energías renovables y, sobre todo, una precisa identificación de los segmentos de demanda que hagan viable la presentación de esta oferta diferenciada de turismo rural. d) Recuperación de vías de comunicación
El aprovechamiento de distintas vías de comunicación comarcales que han sido abandonadas o se encuentran en trance de serlo, constituye otro de los elementos que pueden ayudar a conformar una estrategia de turismo sostenible en el Parque Natural y su área de influencia socioeconómica. En este sentido, existen tres campos prioritarios de actuación para una posible actuación destinada a la recuperación del trazado viario: la recuperación y aprovechamiento integral de las vías pecuarias, el aprovechamiento de carreteras interiores, y la reutilización de la línea de ferrocarril.
En primer lugar hay que señalar la importancia que posee el legado patrimonial que representa la red de vías pecuarias en estas tres comarcas serranas, con más de 1,3 mil kilómetros de longitud (Cuadro 39) y con un gran valor paisajístico de algunos de los tramos por los que atraviesa (Mapa 13).
Cuadro 39. Superficie y longitud de las vías pecuarias
Ámbitos comarcales Superficie (Has.) Longitud (Kms.) Sierra de Segura 1.726,1 643,4 Sierra de Cazorla 1.934,3 544,0 Las Villas 592,2 129,2 Total 4.252,6 1.316,6 Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes (1991).
A principios de los años noventa la Consejería de Obras Públicas y Transportes propuso su recuperación con fines turísticos, diseñándose a tal efecto una serie de rutas ecuestres, peatonales y en vehículo todo terreno. Posteriormente, la Consejería de Medio Ambiente ha elaborado un plan para la recuperación de las vías pecuarias, confeccionando mapas de las mismas, describiendo recorridos y señalando sus principales hitos territoriales, con la finalidad de incentivar actividades compatibles con el uso ganadero de las vías pecuarias. Esta intervención no debe ceñirse exclusivamente a la recuperación del patrimonio viario con fines lúdicos o deportivos, ya que es preciso recuperar igualmente los abundantes elementos de la ancestral cultura ganadera de estas comarcas.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 137
Mapa 13. Vías pecuarias
La red de vías pecuarias constituye un legado patrimonial de gran trascendencia, con más de 1,3 mil kilómetros de longitud y con un gran valor paisajístico de algunos de los tramos por los que atraviesa.
Fuente Cartográfica:
Cartografía básica: Mapa topográfico de Andalucía digital 1:100.000. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía
Vías Pecuarias: Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía.
Sombreado plástico: Modelo digital de elevaciones de Andalucía 100 metros. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía.
mapa
Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Así pues, existen condiciones más que suficientes para el aprovechamiento de las vías pecuarias, una actuación que debe contar también con el apoyo de la Consejería de Turismo y la Federación Andaluza de Montaña, ya que ambas trabajan en la constitución de una Red Andaluza de Caminos de Larga Distancia. En concreto, el Centro de Desarrollo Rural de la Sierra de Segura, en colaboración con el Comité de Senderos de la Federación Andaluza de Montaña están llevando a cabo un proyecto para la puesta en valor de tres senderos de gran recorrido, con distancias que oscilan entre los 50 y 70 kilómetros y una red de senderos de pequeño recorrido, que incluye una extensión de 458 kilómetros. Se trata de una excelente oportunidad para dar a conocer el rico patrimonio territorial serrano, que puede servir de ejemplo para las otras dos comarcas del área de influencia socioeconómica del Parque Natural.
Por otra parte, el descenso del tráfico rodado en diferentes carreteras comarcales cuyos trazados se modificaron, o van a modificarse por otros más rápidos, abre una posibilidad clara de aprovechamiento de dichas infraestructuras viarias sin necesidad de acometer costosas inversiones ni alteraciones en la titularidad pública de las mismas. En estos casos nos encontramos con trazados que discurren por zonas de gran valor paisajístico, por lo que su aprovechamiento para actividades de turismo sostenible (senderismo, cicloturismo u otras) parece clara.
Finalmente, la línea férrea Baeza-Utiel, que discurre por la parte occidental de Las Villas y la Sierra de Segura también es susceptible de reutilización en una buena parte de su trazado. Esta vieja infraestructura que no llegó nunca a entrar en funcionamiento no sólo cuenta con un trazado que discurre por una zona relativamente llana (lo que posibilita el desarrollo de múltiples actividades deportivas), sino que posee también un conjunto patrimonial de edificaciones anexas, como son las viejas estaciones de ferrocarril, susceptibles de reutilización para variados fines. e) Artesanía
La artesanía constituye una actividad escasamente implantada y débilmente desarrollada en el Parque Natural y su área de influencia socioeconómica. Y ello a pesar de la concurrencia de dos circunstancias sumamente favorables para su expansión. De un lado, la larga tradición acumulada en la manipulación y transformación rudimentaria de infinidad de recursos naturales ofertados por el territorio, cuyo arraigo en estas comarcas sólo es posible entender en el contexto de la precariedad y el aislamiento exterior que definen la fase de economía rural tradicional. De otro lado, hay que mencionar las posibilidades de comercialización que ofrece un mercado turístico en expansión para las producciones artesanales, asociadas siempre en la percepción del consumidor a las características más originales y auténticas del territorio que visita.
Estas potencialidades fueron las que llevaron a la Dirección del Parque, poco después de constituirse el Parque Natural, a promover la creación de un Centro de Artesanos localizado en pleno corazón del Valle del Guadalquivir, utilizando la vieja casa forestal de Los Casares como escaparate, que se cedió provisionalmente a una
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 143 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas asociación de artesanos y, de esa forma, ofrecer a los visitantes y turistas la variedad de productos artesanales elaborados en cada uno de los municipios del Parque Natural.
Al mismo tiempo, ello permitía organizar la venta de los productos artesanos desde una imagen alejada de la precaria venta callejera que venían realizando algunos artesanos. A pesar de la bondad de la idea, lo cierto es que aquella experiencia apenas se mantuvo en pie unos años y hoy está abandonada. En su lugar han aparecido nuevas iniciativas de asociación artesanal de reciente creación cuya eficacia aun es pronto para poder calibrarla. No obstante consideramos que sólo a través de la cooperación entre artesanos puede aspirarse a conseguir una determinada imagen de marca para la producción artesanal comarcal.
Por lo que respecta a los recursos susceptibles de una transformación artesanal, el territorio no ha dejado de ofertarlos en ningún momento y algunos de ellos se dan en abundancia. El gran problema reside en la escasa capacidad de transformación de la economía comarcal, que sigue exportando en bruto tales productos, a veces, a pocos kilómetros de la zona donde se producen. El ejemplo más elocuente de un producto que históricamente dio origen a una cierta actividad artesanal lo encontramos en el esparto, empleado para diversos usos domésticos o no. Actualmente sigue recolectándose esparto en los montes de la porción meridional del Parque Natural (montes de Huesa, Quesada, Hinojares y Pozo Alcón, fundamentalmente), e incluso el Ayuntamiento de Huesa ha impulsado la constitución de una pequeña planta donde esta materia prima prima recibe una primera manipulación. Pero como sucede con la madera o las plantas aromáticas, la producción local se exporta para que se transforme en producto artesanal en la cercana localidad de Cabra de Santo Cristo o bien en otros puntos distantes del territorio peninsular.
144 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas f) Costumbres, juegos y deportes tradicionales
Los bolos serranos constituyen el único deporte autóctono de Andalucía practicándose casi exclusivamente en los pueblos y aldeas del Parque Natural. Aunque prácticamente sin ayuda institucional, se puede decir que hoy están totalmente recuperados, creciendo paulatinamente el número de participantes, hasta el punto de ser actualmente el segundo deporte más practicado en este territorio después del fútbol. Existen dos modalidades: la denominada de montaña o de “mingo único”, practicada, fundamentalmente, en las comarcas de Cazorla, Las Villas y parte de la de Segura, y cuyo origen parece datar de los primeros pobladores cristianos después de la reconquista en la zona del Adelantamiento de Cazorla, y la denominada de valle o “de tres mingos” y cuyo uso se restringe a la Sierra de Segura, que parece ser introducida por los caballeros de la Orden de Santiago.
Como muestra del arraigo e importancia de este deporte en el territorio, baste decir que sólo en el “Torneo 2002” de la comarca de Cazorla, en la modalidad de mingo único, participaron 151 jugadores-deportistas pertenecientes a 16 municipios diferentes. Sin embargo, y a pesar del bajísimo coste que supone la construcción de una bolera normalizada, la ayuda institucional es prácticamente nula en la mayor parte de los municipios, siendo los propios boleros quienes ha construido las boleras, por lo que no existe unanimidad en cuanto a dimensiones de las mismas, al tener que adaptarse a la superficie y forma del terreno disponible en cada lugar.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 145 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
1.6. Infraestructuras a) Insuficiencias del sistema viario
El aislamiento y la incomunicación son dos de las circunstancias más sentidas tradicionalmente entre los habitantes de estas comarcas, a las cuales suele atribuirse la situación de atraso secular. Sin embargo, este territorio desempeñó históricamente un papel trascendental como principal centro peninsular de exportación de madera, lo cual dejó como herencia la existencia de una red de “vías de saca” por medio de las cuales se conectaban las mejores zonas productoras de los montes con los centros de transformación y distribución de este recurso forestal, localizados siempre en la periferia del macizo serrano. La conformación de este modelo primario exportador, incapaz de añadir mayor valor añadido local explica, pues, el insuficiente dinamismo hacia el interior montañoso.
Paradójicamente, el desarrollo ferroviario en España contó con la aportación sustantiva del recurso forestal local, un insumo que también fue fundamental, siglos atrás, en la construcción de barcos para la expansión colonial española, hasta el punto de concederse a esta zona la denominación de “provincia marítima”. Asimismo, la línea férrea de Linares/Baeza a Almería, construida a comienzos del siglo XX para unir una parte de Andalucía oriental con la línea férrea Madrid-Cádiz, bordea por el oeste la Sierra de Cazorla, mientras que el ferrocarril entre Baeza y Utiel, proyectado años más tarde con el fin de enlazar Andalucía con Levante a través de la Loma de Ubeda y el pasillo del Guadalmena–Guadalimar, atravesaba la comarca de Las Villas y la porción occidental de la Sierra de Segura, pero sin adentrarse en esta última comarca. En cualquier caso, su fracaso sirvió para ver frustradas nuevamente las aspiraciones segureñas por conseguir una mejor vinculación e integración provincial y regional.
De este modo, la mejora de la red de comunicaciones al interior de las comarcas y su conexión frente al exterior sigue constituyendo una de las más importantes reivindicaciones de la población serrana y sus instituciones económicas, sociales y políticas. Actualmente, los puntos de enlace con las principales autovías que recorren el territorio andaluz y las regiones circundantes de Castilla La M ancha y M urcia se encuentran a considerable distancia de las localidades serranas. La autovía Baza– Sevilla, que recorre transversalmente Andalucía para conectar con el importante eje de desarrollo del Arco M editerráneo, tiene su punto de enlace más próximo a 40 kilómetros del núcleo de Pozo Alcón, en el extremo sur de la Sierra de Cazorla. Si la conexión se realiza desde Santiago de la Espada, la distancia es mayor, ya que las localidades de Velez Rubio y Cullar Baza, en la A-92, así como Caravaca de la Cruz, en la carretera C-415 hasta Murcia, están a 80 kilómetros o más.
La autovía M adrid–Cádiz está también alejada ya que la distancia que separa Bailén de Peal de Becerro, punto de acceso a la Sierra de Cazorla, es de 70 kilómetros, prácticamente la misma distancia que separa Bailén de Villacarrillo, puerta de entrada a Las Villas. Finalmente, la conexión desde Villarrodrigo, la parte más
146 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas septentrional de la Sierra de Segura, con Valdepeñas, en la autovía Madrid–Cádiz, se encuentra a casi cien kilómetros. La única carretera de la red estatal que recorre la zona es la N-322 de Córdoba a Valencia, que se adentra en la comarca de Las Villas por Villacarrillo y Villanueva del Arzobispo para pasar posteriormente por la Sierra de Segura a través del valle del Guadalimar y el valle del Guadalmena, desde donde se dirige hacia tierras manchegas y levantinas. Se trata de una carretera sobre la que existe una fuerte demanda social y económica local para su conversión en autovía.
Es necesario, pues, intervenir sobre la red viaria para mejorar la conexión de estas comarcas con el exterior y superar su aislamiento característico. A este respecto es necesario destacar las iniciativas del M inisterio de Fomento y de la Junta de Andalucía para el desdoblamiento de la N-322 y para evitar las travesías, dada su gran capacidad articuladora.
En el Plan de ordenación del Territorio de Sierra de Segura se plantean propuestas que se basan en un reconocimiento de la situación y en la identificación de aquellos tramos de la red que tendrían mayor posibilidad de contribuir a mejorar este déficit. La ubicación de la comarca, limítrofe con la comunidad de Castilla-La M ancha constituye un rasgo que condiciona la propuesta, puesto que parte del viario pertenece o a la Red de Interés General del Estado o a la de esa Comunidad Autónoma. Especialmente deficitaria es la situación de Santiago-Pontones, que afecta a una población relativamente reducida pero a un conjunto amplio de núcleos de población y a un territorio extenso. El POT articula una serie de medidas para resolver esta situación.
El principal elemento para avanzar en este objetivo es la N-322, seguido de otros recorridos, fundamentalmente la carretera autonómica A-317 y el eje compuesto por la A-312 (carretera del Condado) y la A-314, de Beas de Segura a Cortijos Nuevos. Un recorrido especialmente importante para la conexión del ámbito con la Autovía de Andalucía (A-4) es el que se propone en este POT desde la N-322 a Valdepeñas, por Villahermosa. Para terminar en la identificación de tramos, la continuación de la A- 310 hasta las Fábricas de Riopar y los tramos desde las Juntas de Miller a Yeste y Nerpio son un complemento interesante de esta mejora de las conexiones con el exterior.
La red intercomarcal de carreteras, cuya titularidad corresponde a la administración autonómica, está integrada por un gran eje longitudinal construido paralelamente a la alineación montañosa, adentrándose en los principales valles que han ido conformando los ríos de la zona, esto es, Guadiana Menor (A-315), Guadalquivir (A- 319) y Guadalimar (A-317) (Mapa 14). En su tramo meridional, la carretera A-315 conecta la provincia de Granada y Pozo Alcón con Hinojares, Huesa, Quesada y Peal de Becerro. Desde esta última localidad, la A-319 enlaza con Cazorla y La Iruela y, tras atravesar el Puerto de las Palomas, se adentra en el valle del Guadalquivir que recorre longitudinalmente hasta el cruce de Hornos, donde conecta con la A-317 para penetrar por Cortijos Nuevos en el valle del Guadalimar y llegar a La Puerta de Segura, desde donde se accede a Puente Génave y la carretera N-322. De este ramal principal parten otra serie de carreteras intercomarcales perpendiculares a la alineación montañosa que conectan La Puerta de Segura con Siles y la provincia del
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 147 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Albacete (A-310), y el núcleo de Cortijos Nuevos con Beas de Segura y la carretera N-322 a través de la A-314, por un lado, y con Hornos, Pontones, Santiago de la Espada y la provincia de Granada (A-317), por otro.
El resto de núcleos urbanos y entidades de población están conectados entre sí y con esta red intercomarcal por medio de un conjunto de carreteras secundarias cuya conservación depende de la Diputación Provincial. Forman una densa retícula, fundamentalmente en la parte septentrional de la Sierra de Segura, donde la disposición del relieve así lo permite. Hay que destacar el esfuerzo desplegado durante estos últimos años por las administraciones regional y provincial para la mejora de esta red viaria, acondicionando el firme de las carreteras deterioradas, asfaltando caminos de acceso a aldeas y modificando trazados peligrosos. Sin embargo, persisten aún deficiencias que deben ser destacadas.
De un lado, es necesario seguir con las acciones de mejora del firme y protección lateral de carreteras donde son deficientes, dando prioridad a la red intercomarcal, especialmente la conexión entre Beas de Segura y Cortijos Nuevos, en el tramo que aún se encuentra inacabado. Por otro lado, es necesario emprender el nuevo trazado entre Pozo Alcón y Huesa en el tramo que enlaza la aldea de Ceal con esta última localidad, a fin de eliminar el cuello de botella existente a la entrada del valle del Guadalimar. La Dirección General de Carreteras de la Consejería de Medio Ambiente ya ha adjudicado las obras de acondicionamiento de este tramo Ceal- Huesa, y en fase de redacción se encuentra el ensanche y mejora de la misma carretera A-315 en su tramo Quesada-Huesa. También es necesario abordar las obras del nuevo acceso a Pontones y Santiago de la Espada a través de la variante de La Ballestera (proyecto que ya está en fase de redacción), por supuesto con trazado que evite impactos ambientales, para evitar las dificultades que se producen en la estación invernal cuando la nieve dificulta considerablemente la conducción en el tramo de la Garganta de Hornos. Además de estas necesidades más llamativas del sistema viario, se precisa acometer la construcción de variantes de población en las localidades de Arroyo del Ojanco y Villacarrillo, en la carretera N-322; así como en Cazorla, en la A-319, y Quesada, en la A-315, ya que su trazado actual atravesando los núcleos provoca molestias y demoras considerables, especialmente en los momentos de máxima afluencia de visitantes, y adecuar el trazado teniendo en cuenta los aspectos paisajísticos y la seguridad vial.
Respecto a la mejora de la conectividad interna en la Sierra de Segura, el POT establece una jerarquía, con tres estructuras funcionales: la de primer nivel, la de segundo nivel y la recreativa-turística, otorgando a cada una de ellas una serie de intervenciones concretas, como por ejemplo la citada variante de población de Arroyo del Ojanco.
En relación con la baja accesibilidad, existen pocas concesiones de transporte público regular por carretera, y además son deficitarias; siendo así que algunas se han abandonado (Autocares José Ramón , Villanueva del Arzobispo-Pantano del Tranco; Manuel Pérez Fuentes, Siles-Las Juntas; José Fernández López, Caserío de D. Domingo-Santiago de la Espada; Transportes Gilsan, S.L., El Robledo-Puente Génave). Teniendo en cuenta lo previsto en el art. 20 de la Ley de Ordenación de los
148 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas transportes terrestres, cualquier medida de mejora del transporte público en estas circunstancias debería ir acompañada de la correspondiente subvención.
El POT de la Sierra de Segura detecta esta deficiente situación y propone la elaboración de un estudio sobre el transporte en la comarca, que puede tener un carácter piloto y demostrativo para otras comarcas de baja densidad de población.
En cuanto al resto de infraestructuras de transporte, la Sierra de Segura cuenta con un pequeño aeropuerto próximo a la localidad de Beas de Segura, cuya utilización está limitada a vuelos comerciales y deportivos, aunque puede llegar a desempeñar un papel muy importante en la lucha contra los incendios forestales, cuando es necesaria la utilización de hidroaviones en las labores de ataque al foco de las llamas. Recientemente estas instalaciones han permitido la instalación de un Centro de Alto Rendimiento Deportivo por parte de la Consejería de Turismo y Deporte. Igualmente, está prevista la realización de las obras de acondicionamiento de la Estación de Vuelo Libre del Yelmo, con lo cual se podrá dar cabida a esta modalidad deportiva.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 149
Mapa 14. Red viaria
La red viaria está integrada básicamente alrededor de un gran eje longitudinal construido paralelamente a la alineación montañosa.
Fuente Cartográfica:
Cartografía básica: Mapa topográfico de Andalucía digital 1:100.000. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía
Sombreado plástico: Modelo digital de elevaciones de Andalucía 100 metros. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía.
Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
mapa
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 153
Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
b) Importancia del recurso agua e infraestructuras hidráulicas
Como ya se ha señalado, el Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas tiene una importancia fundamental en la producción del recurso agua. Su red de embalses tiene una capacidad de almacenamiento superficial de agua próxima a los 1.000 Hm3, que hacen de este enclave serrano uno de los principales reservorios andaluces de este recurso estratégico, además de ser el punto de origen del río más emblemático de la región. Pese a ello, la gran capacidad de almacenamiento de agua en este islote pluviométrico ha servido principalmente para asegurar el abastecimiento de dicho recurso a los campos y ciudades situados en la depresión del Guadalquivir sin que de ello resultase un beneficio paralelo para los habitantes de estas sierras.
Además del agua embalsada, existen distintos acuíferos subterráneos, como el acuífero carbonatado de la depresión del Alto Guadalquivir, al oeste de Villacarrillo, el cual posee unas reservas estimadas de 12 a 15 Hm3 anuales; el acuífero de Quesada-Castril, localizado entre Pozo Alcón y Siles, con unos recursos medios estimados de 250 Hm3 al año; y el acuífero de la Sierra de Cazorla, que tiene una capacidad entre 90 y 100 Hm3 anuales. En conjunto, se trata de una capacidad total equivalente a los 350 Hm3 al año, similar a la capacidad del embalse del Guadalmena. El uso fundamental del agua de los acuíferos subterráneos está dirigido al abastecimiento urbano, para lo cual los Ayuntamientos efectúan las captaciones pertinentes y distribuyen el agua a través de sus propias redes. No obstante, en los últimos años y cada vez con mayor frecuencia, se viene empleando agua de los acuíferos subterráneos para el riego del olivar, siendo en este caso las Comunidades de Regantes las que soportan los gastos de la captación y explotación del recurso.
La abundancia del recurso estratégico que es el agua no ha tenido, como decimos, una repercusión clara en estas comarcas, que unen al papel citado de modelo primario exportador de recursos forestales el de ser también suministrador del recurso agua para otras zonas. Buena muestra de ello es que aún hoy día se sigue demandando la construcción de nuevos embalses, como es el caso de la presa de Siles para irrigar más tierras o solucionar los problemas de abastecimiento urbano. El Plan Hidrológico Nacional ha venido a sancionar la viabilidad de la presa de Siles, actuación que aportará importantes recursos para el abastecimiento urbano y para la ampliación de la superficie regada. El Plan Hidrológico Nacional ha venido a sancionar la viabilidad de la presa de Siles, actuación que aportará importantes recursos para el abastecimiento urbano y para la ampliación de la superficie regada. No obstante, existen excepciones a esta situación en las zonas regables de La Bolera y Guadalmena que, transformadas inicialmente con el apoyo del Plan Jaén, fueron ampliándose sucesivamente hasta conformar dos zonas de cultivo del olivar, aunque ello ha desechado de forma definitiva la posibilidad de alcanzar el objetivo de diversificación agraria que se perseguía con estos nuevos regadíos. Finalmente hay que señalar que en el embalse de Guadalmena se ha creado una infraestructura para la práctica de distintos deportes acuáticos, en las modalidades de vela y motor.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 155 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
En el contexto particular de la comarca de la Sierra de Segura, gran zona receptora y almacenadora de recursos hídricos, zona de cabecera de dos importantes cuencas hidrográficas, la del Guadalquivir y la del Segura, con infraestructuras de regulación de importancia, como los embalses del Tranco, Guadalmena, Anchuricas y La Vieja, con aprovechamiento hidroeléctrico, resulta difícil admitir las dificultades eventuales para el abastecimiento urbano que se suelen presentar en algunos núcleos durante los ciclos secos.
Actualmente la Secretaría General de Aguas de la Consejería de Obras Públicas y transportes dispone de una estimación de déficits y unas propuestas de intervención, algunas de las cuales se encuentran ya ejecutadas, como consecuencia de las inversiones de emergencia contra la sequía. En el mismo Estudio se prevén también las soluciones de saneamiento y depuración para el sistema urbano del ámbito, para dar cumplimiento a la Directiva 91/271 de la C.E.E., sobre depuración de aguas residuales urbanas, asumida por la legislación española en el Decreto 11/1995. De este modo, se encuentra elaborado un modelo de abastecimiento y saneamiento para el ámbito que incluye una cuantificación de las inversiones necesarias y un faseado de las inversiones.
c) Infraestructuras de producción de energía eléctrica
Durante muchos años las centrales hidroeléctricas que funcionaban gracias al agua embalsada en los pantanos del Tranco y Anchuricas fueron las de mayor capacidad de producción de electricidad de toda la región andaluza. Pese a ello, como ha ocurrido en otros enclaves montañosos peninsulares, esa energía producida localmente no ha servido para asegurar el abastecimiento eléctrico de numerosas aldeas, cortijos y cortijadas aisladas de estos espacios serranos, que han carecido de este abastecimiento básico hasta fechas muy próximas.
La producción actual de energía eléctrica de las siete centrales hidroeléctricas existentes en las tres comarcas (Cuadro 40) es de 85 mil kilovatios, lo que equivale a la mitad de la energía total producida en toda la provincia de Jaén. Por su importancia, destacan las dos centrales situadas en los embalses del Tranco y Guadalmena, explotadas por la Compañía Sevillana de Electricidad; así como la central de Iberdrola que se abastece del embalse de Anchuricas.
Cuadro 40. Producción de energía eléctrica Potencia Central Río Compañía propietaria (Kw.) Guadalmena Guadalmena Cia. Sevillana Elec. 15.200 La Canal La Canal Cia. Sevillana Elec. 640 Las Chozuelas Guadalquivir Cia. Sevillana Elec. 344 Los Órganos Borosa Cia. Sevillana Elec. 1.920 Miller-Zumeta Segura-Zumeta Iberdrola 27.000 Nuestra Señora de Tiscar Guadalquivir Cia. Sevillana Elec. 64
156 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Tranco Guadalquivir Cia. Sevillana Elec. 39.800 Total 84.968 Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía
De otro lado, hay que recordar que en los últimos años se han construido dos plantas destinadas a aprovechar los subproductos del olivar para la generación de electricidad. Además de crear alrededor de veinte puestos de trabajo estable en la zona, la planta de aprovechamiento de biomasa de La Loma, localizada en el término municipal de Villanueva del Arzobispo, posee ventajas medioambientales que permiten aliviar el grave problema de la eliminación del orujillo que queda como residuo tras la obtención del aceite de orujo. La otra planta está ubicada en las proximidades de Puente Génave y su ejecución está a cargo de Bioeléctrica Jiennense, con una inversión de 2.800 millones de pesetas. Esta planta producirá electricidad a partir de la biodigestión del alperujo y la combustión del orujillo y otros subproductos del olivar. De esta forma, con la puesta en marcha de estas dos centrales, las tasas de abastecimiento energético mejorarán sensiblemente y es de esperar que este esfuerzo se vea secundado por una mejora en las redes de distribución, a fin de acabar con las insuficiencias en el abastecimiento de energía eléctrica en este territorio. d) Telecomunicaciones
Debido a la difusa distribución de la población en el territorio, el acceso a las redes de telecomunicaciones, incluso las más simples, resultó hasta hace pocos años extraordinariamente complejo y costoso. De ahí que la inmensa mayoría de los núcleos de población más pequeños no dispusieran ni siquiera de una línea de comunicación telefónica con el exterior. No obstante, entre 1988 y la actualidad, el número de teléfonos fijos ha crecido de forma importante en las tres comarcas (Cuadro 41), gracias a los convenios suscritos entre la Diputación Provincial de Jaén y la Compañía Telefónica, lo que ha permitido conectar a la red telefónica la práctica totalidad de los núcleos de población, incluso los más pequeños. De esta forma se ha paliado en parte la sensación de aislamiento externo de numerosos habitantes de dichos núcleos de población.
Cuadro 41. Evolución del número de teléfonos fijos Ámbitos comarcales 1988 2001 Sierra de Segura 4.650 9.042 Sierra de Cazorla 4.538 10.532 Las Villas 2.854 6.548 Total 12.042 26.122 Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. e) Equipamiento urbano
Durante los últimos años, varios municipios de la zona han llevado a cabo iniciativas, por sí mismos o en colaboración con la Empresa Pública de Suelo de Andalucía, para
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 157 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
la dotación de suelo industrial y creación de infraestructura anexa, con la finalidad de hacer más atractiva la localización e instalación empresarial. En el momento actual existen seis polígonos industriales en las tres comarcas, con una superficie total de 546.700 metros cuadrados (Cuadro 42). El precio del metro cuadrado fluctúa entre las 3.000 y 6.000 pesetas, lo que lo hace muy asequible y competitivo frente a otros emplazamientos. No obstante, el nivel de ocupación de estas instalaciones es bastante bajo, pese a que algunas de ellas llevan en funcionamiento varios años.
Cuadro 42. Polígonos industriales Municipio Superficie (m2) Promotor Precio (pts/m2) Beas de Segura 238.700 Ayuntamiento 4.500 Cazorla 38.000 Ayuntamiento-EPSA 3.700 Peal de Becerro 27.000 Ayuntamiento-EPSA 3.300 Puente Génave 70.000 Ayuntamiento 3.000 Quesada 103.000 Ayuntamiento 3.300 Villacarrillo 70.000 Ayuntamiento-EPSA 6.000 Total 546.700 Nota: Asimismo existe otro polígono industrial en la Puerta de Segura. Fuente: Consejería de Obras Públicas. Delegación Provincial de Jaén.
También ha sido importante el avance registrado en la instalación de plantas depuradoras de aguas residuales, ya que la mayor parte de los núcleos de población más importantes disponen ya de este tipo de instalaciones. En cuanto a la evacuación y tratamiento de los residuos sólidos urbanos, las tres comarcas serranas forman parte de dos consorcios, el de Sierra de Cazorla y el del Condado, Segura y Las Villas, que cuentan con plantas de tratamiento en Úbeda y Chiclana de Segura, respectivamente.
f) Equipamientos sociales
En la actualidad, la red de asistencia sanitaria comarcal está compuesta por siete centros de salud, situados en Cazorla, Peal de Becerro, Pozo Alcón, Villacarrillo, Villanueva del Arzobispo, Orcera y Santiago-Pontones; y veinte consultorios locales para la atención de los servicios médicos más elementales. Además, en aquellos municipios de poblamiento muy disperso, funcionan uno o más consultorios auxiliares. En cuanto a equipamientos sociales, la Diputación provincial dispone de cuatro grandes centros de servicios sociales con sedes en Peal de Becerro, Villacarrillo, Santisteban del Puerto y La Puerta de Segura.
158 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
1.7. Carta de riesgos ambientales a) Riesgo de incendios forestales
El riesgo de incendios forestales es uno de los más importantes en este Parque Natural. Las circunstancias climatológicas de elevada sequía durante los meses de verano facilita la existencia de este riesgo de incendios. Durante el periodo 1980- 2001, para el que se dispone de datos fiables, el número de incendios mostró un crecimiento leve, aunque la superficie afectada disminuyó, lo que muestra que si bien no se ha logrado la erradicación del riesgo de incendios sí que, al menos, se han podido paliar sus efectos, gracias a un despliegue material y humano cada vez mayor y más profesionalizado, así como el incremento de instalaciones de vigilancia.
Lo realmente peligroso, no obstante, es la elevada presencia y alta posibilidad de la existencia de grandes incendios, que son los que tienen más impacto en cuanto a la superficie objeto de las llamas. Así, sólo 14 incendios de los más de 900 contabilizados en el periodo citado, suponen el 67% de la superficie recorrida por el fuego y el 75% de la superficie arbolada ardida. El Cuadro 43 recoge los incendios de elevadas proporciones durante el periodo 1980-2001, mostrando su efecto en la superficie arbolada y superficie total afectadas por el fuego. Como se aprecia, cinco de ellos superan las 500 hectáreas, dos de ellos en el año de 1986. El 79% de los grandes incendios en dicho periodo son provocados de forma intencionada, lo que muestra la imperiosa necesidad de buscar un acuerdo local para la eliminación de las causas últimas que conducen a estos atentados contra el medio natural.
Cuadro 43. Incendios de elevadas proporciones, 1980-2001 (en hectáreas)
Monte Término Fecha Superficie Superficie total Causa municipal origen arbolada Coto de la Villa Indeterminado 4/08/81 300 300 Intencionado Guadahornillos La Iruela 28/07/85 250 350 Intencionado Fuente de la Puerca Puerta de Segura 11/08/85 -- 120 Negligencia Las Villas Mancomunadas Sorihuela 8/09/85 237 237 Intencionado Las Villas Mancomunadas Vva del Arzobispo 22/08/86 622 622 Intencionado Malezas de las Campanas Santiago-Pontones 23/08/86 115 115 Intencionado Vertientes del Guadalquivir Santo Tomé 25/08/86 880 880 Intencionado Las Tiesas Puerta de Segura 25/08/86 10 145 Intencionado Las Villas Mancomunadas Sorihuela 21/08/88 660 700 Intencionado Hayozal y Las Tiesas Quesada 5/09/88 -- 270 Desconocido Guadahornillos y otros La Iruela 20/07/94 300 342 Negligencia Collado de Góntar Santiago-Pontones 9/09/94 700 800 Intencionado Poyo de Sto. Domingo Quesada 9/08/00 198 198 Intencionado Guadahornillos, La Iruela 31/07/01 731 836 Intencionado Navahondona Total 5.003 5.915
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 159 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Fuente: Centro Operativo Regional-INFOCA
En todo caso, hay que resaltar la elevada concentración de incendios en el periodo de 1985 a 1988, durante el cual se quemaron más de 4.500 hectáreas, casi el 60% del número total de incendios forestales. La distribución geográfica de los incendios muestra también una concentración de los mismos en un número reducido de municipios: La Iruela, Santo Tomé, Segura de la Sierra, Sorihuela del Guadalimar, Villanueva del Arzobispo y Santiago-Pontones. Llama la atención la vulnerabilidad del monte de Las Villas M ancomunadas y, en general, de la faja montañosa de la parte occidental del Parque Natural. Es significativa, de igual manera, la elevada proporción de superficie incendiada, tal como se aprecia en la Mapa 15. b) Riesgos de erosión
Las diferencias hipsométricas de un territorio son esenciales para el conocimiento y estudio de cualquier espacio físico, sobre todo si se relacionan con las pendientes y otros datos topográficos. La diferencia de valores altitudinales proporciona información sobre las potenciales características pluviométricas que implican, a su vez, una serie de caracteres biogeográficos y de aprovechamiento antrópico, entre otros. Si agrupamos los tipos de pendientes existentes en este espacio protegido podemos establecer la siguiente clasificación:
♦ Pendiente muy fuerte: más del 30%. Se trata de zonas muy escarpadas, que incluyen topografías con inclinaciones superiores al 45%. Son suelos forestales y su uso más adecuado es el de protección.
♦ Pendiente fuerte: entre 16 y 30%. Las laderas con este tipo de pendiente tienen un elevado riesgo de erosión cuando la cubierta vegetal es sustituida por cultivos, ya que la erosión hídrica actúa entonces de forma intensa. Son suelos de cultivo ocasional en los valores mínimos del intervalo y suelos forestales en los valores máximos del mismo.
♦ Pendiente moderada: entre el 7 y el 15%. Las actividades agrícolas pueden desarrollarse practicando conjuntamente un laboreo de conservación que minimice los riesgos de pérdida de suelo.
♦ Pendiente suave: menos del 7%. Son áreas con inclinaciones suaves, susceptibles de ser cultivadas al ser reducido el riesgo de erosión, lo que hace que las técnicas de conservación de suelos, siempre recomendables, no sean tan indispensables como en el caso anterior.
Como hemos señalado, el estudio de las características litológicas y topográficas es fundamental para delimitar la tipología de unidades espaciales con similares respuestas frente a los procesos de erosión. Teniendo en cuenta las posibles combinaciones entre la litología y las pendientes del terreno y partiendo de la disposición estructural del relieve, se pueden distinguir los siguientes grandes ámbitos de modelado en el Parque Natural y su área de influencia socioeconómica.
160 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
♦ Modelado sobre material calizo. Son las unidades compuestas por los materiales de mayor dureza y constituyen los relieves más elevados y escarpados del territorio, situados en el sector más oriental del mismo. Se trata de las alineaciones de las Sierras de Cazorla, del Pozo y Segura, así como otros relieves llanos situados a gran altitud, que corresponden a morfologías kársticas, en el extremo centro-oriental del territorio (Calar de Las Palomas, Torcas de Cueva Hermosa), junto a otros de menor altitud que corresponden a plataformas paleozoicas situadas en la parte noroccidental del territorio, en la vertiente derecha del río Guadalmena. Con estas características geomorfológicas la erosión potencial no es preocupante, aunque ello depende del uso del suelo en cada lugar.
♦ Modelado sobre material margoso. En este caso la erosionabilidad del modelado crece conforme desciende la altitud del relieve, lo que ocurre en el sector occidental del territorio, que se encuentra drenada por los cursos medios de los cauces fluviales cuya cabecera se encuentra en las estribaciones del modelado anterior. La resistencia a la erosión es menor en el valle del Guadalquivir, que se abre en forma de pasillo estructural entre las sierras que conforman el modelado calizo. Estas áreas margosas en pendientes elevadas poseen riesgos graves erosivos que suceden igualmente en otros valles y barrancos. Cuando el modelado margoso se desarrolla sobre topografías más suaves y de menor altitud, como en la parte occidental del territorio, los procesos erosivos se atenúan ligeramente, aunque la erosión se manifiesta de forma generalizada. Como en el modelado anterior, los diferentes usos del suelo tienen una incidencia crucial para conocer el grado en que se manifiesta la pérdida de suelo.
♦ Modelado sobre material aluvial. Se engloban bajo este tipo varias formas de modelado entre las que se encuentran los derrubios de ladera, glacis de piedemonte y llanuras aluviales. Litológicamente estas formas están compuestas por gravas, arenas, limos y travertinos cuaternarios. Aparecen principalmente en el curso bajo del Guadiana Menor, al sureste del territorio y en la confluencia del Río de la Vega y Salado con el Guadalquivir, en el límite centro-occidental. Es un área especialmente erosionada, con graves síntomas de regresión paisajística que ha derivado en procesos de desertificación cuyo origen está relacionado, entre otros aspectos, con la destrucción de la vegetación desde épocas pasadas.
En conclusión, tras la descripción de los grandes ámbitos de modelado y las diferencias hipsométricas, litológicas y de pendiente, se puede afirmar que existe en el primer tipo de modelado una cierta compensación entre los factores determinantes de los procesos erosivos, ya que las máximas altitudes coinciden con las mayores pendientes del terreno, que son las que potencialmente provocan mayor erosión, pero se trata de los relieves de mayor dureza litológica, identificados con las sierras calizas. Sin embargo, en las áreas de menor altitud, el sustrato litológico margoso y la potencia de la erosión fluvial de la cabecera del Guadalquivir ha excavado importantes barrancos presentando zonas con riesgo de erosión grave, que se atenúa cuando se suaviza la inclinación topográfica. Finalmente, el relieve llano de las zonas aluviales está poco representado, aunque es necesario insistir en los fuertes procesos erosivos en la zona drenada por el Guadiana Menor.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 161
Mapa 15. Superficie incendiada (en hectáreas), 1980-1998
La proliferación de incendios forestales intencionados constituye uno de los principales problemas en el Parque Natural.
Fuente Cartográfica:
Cartografía básica: Mapa topográfico de Andalucía digital 1:100.000. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía
Incendios en montes públicos: Consejería de Medio Ambiente
Sombreado plástico: Modelo digital de elevaciones de Andalucía 100 metros. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía.
Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Mapa
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 165
Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Por otra parte, es necesario aludir a los condicionantes climatológicos y la erosividad de las lluvias, para lo cual es importante conocer los índices de distribución de las precipitaciones máximas y de la distribución de la erosividad pluvial. En este sentido, se considera un riesgo leve de erosividad pluvial al umbral equivalente a una precipitación menor a los 20-25 mm de lluvia caída en 24 horas, siendo riesgo medio el intervalo entre 25 y 30 mm, riesgo elevado el intervalo entre 30 y 35 mm y riesgo grave cuando se trata de una precipitación de lluvia superior a 35 mm en 24 horas. Las estaciones situadas en localidades de estas comarcas que tienen registros de precipitación máxima diaria calificada como riesgo grave son solamente el 5% del total, siendo el 58% las que tienen registros de riesgo medio y elevado, y 37% las que muestran registros de riesgo leve. Se aprecia asimismo que la distribución espacial del porcentaje de lluvias de mayor erosividad se relaciona directamente con el efecto prominente del relieve, mientras que en las cotas más bajas la probabilidad de lluvias erosivas es mucho menor.
El análisis del periodo estacional de precipitaciones erosivas muestra que la distribución temporal de la erosividad se reparte de forma uniforme a lo largo de todo el año, con alguna excepción relevante, y que en ello hay que considerar el factor de recubrimiento vegetal natural, que atenúa poderosamente el riesgo de erosión. En efecto, el control de la erosión del suelo se encuentra íntimamente relacionado con el grado de protección que ofrece la cobertura vegetal, ya que ésta protege la superficie del suelo del impacto de las gotas de lluvia, mejora la estructura del suelo y reduce el poder erosivo de la escorrentía, mediante el incremento de la capacidad de infiltración del suelo y el aumento de la rugosidad superficial.
Ningún tipo de cultivo conserva en mejor estado el suelo que la vegetación natural, ya que los cultivos herbáceos, que son los que ofrecen más protección frente a la lluvia, son cultivos estacionales, es decir, mantienen el suelo descubierto algunos meses del año, normalmente entre agosto y febrero, o sea, desde la recolección hasta que se produce el crecimiento de las plantas de la nueva cosecha. Por su parte, los cultivos permanentes son los que ocasionan los procesos erosivos mayores debido fundamentalmente al sistema de manejo del terreno, que mantiene el suelo sin cubierta vegetal y, a veces, removido en la misma dirección que la pendiente, lo cual facilita que la escorrentía provocada por las lluvias, se lleve gran cantidad de materiales.
El grado de erosionabilidad está en función de los diferentes usos actuales del suelo. La superficie cubierta por vegetación natural ocupa la mayor parte del territorio, fundamentalmente todo el sector oriental del modelado calizo. En el grupo de cultivos agrícolas la mayor parte son de tipo herbáceo (cereales, leguminosas y otros) y, por tanto, mantienen el suelo desprovisto de vegetación una parte del año. Las extensiones de cultivos agrícolas se concentran en las áreas de sedimentación y en el área margosa entre la vertiente del río Herreros y el Guadalimar. Pero son los cultivos leñosos y, entre ellos el olivar, que en este territorio llega a cultivarse incluso a 1.100 metros de altitud, los que mantienen desprotegido el suelo lo cual, junto a la existencia de sistemas inadecuados de cultivo, provoca la existencia de procesos erosivos graves. El incremento del cultivo del olivar en estos últimos años, sobre
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 167 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas todo tipo de pendientes, sustratos litológicos y tipos de suelo, han acrecentado sustancialmente las posibilidades de riesgos erosivos. Todos los aspectos considerados pueden sintetizarse a fin de establecer el riesgo de erosión real y su grado de intensidad. De este modo, existen algunas zonas con riesgo de erosión nulo, que corresponden a áreas estables, llanas o de ligera pendiente, en las que se mantiene la vegetación natural. Sobre laderas más pronunciadas e inestables, pero también de naturaleza caliza y con vegetación natural, se localizan zonas con riesgo de erosión bajo, que se eleva a grado de erosión medio cuando la vegetación se sustituye por olivar, como ocurre en varias zonas drenadas por la cuenca alta del río Guadalimar.
El riesgo erosivo se acrecienta cuando las unidades se desarrollan sobre litologías margosas y terrenos con mayor pendiente, alcanzando el riesgo de erosión medio- alto cuando son laderas en las que se conserva la vegetación. El riesgo de erosión es alto en el caso de los cultivos agrícolas a pesar de estar localizados en morfologías más estables dada la horizontalidad del terreno y elevado cuando se trata de olivar, ya que se desarrolla sobre sustratos inestables, altamente susceptibles de sufrir erosión.
Por otra parte, hay áreas con riesgos de erosión muy elevado. Se trata de las laderas margosas por las que discurre el Guadalquivir separando los dos bloques calizos y que mantiene la vegetación como aprovechamiento más común. Asimismo, existen zonas con riesgo de erosión extremo, con características de inestabilidad topográfica con materiales muy deleznables sobre los que no ha existido protección vegetal adecuada y únicamente conservan algunos restos de matorral y pastos en regresión. En estas áreas el avance de la desertificación se hace palpable a través de manifestaciones erosivas muy graves que son reflejo de las condiciones irreversibles en que se encuentra el suelo. Pese a ello continúa el aprovechamiento de parcelas para cultivos herbáceos y olivar, lo que muestra la escasa conciencia ambiental existente y la pervivencia de prácticas que implican una progresiva destrucción del suelo. Estas zonas, las más inestables del territorio, se encuentran en la vertiente Guadalimar-Guadalquivir y en el tramo medio del Guadiana M enor.
El POT de la Sierra de Segura plantea una zonificación que establece grados diferentes de susceptibilidad a los procesos erosivos asociados al cultivo del olivar, complementaria de la de los instrumentos de planificación ambiental, puesto que, además de incluir zonas externas al Parque Natural, efectúa un reconocimiento de la distribución espacial del fenómeno, con lo que puede ser operativa tanto para el seguimiento de los procesos como para la elección de zonas o métodos de intervención. c) Movimiento de laderas
La quebrada topografía del terreno, junto a la naturaleza del substrato y, en muchas ocasiones, la falta de protección vegetal del mismo, hacen que sean muy frecuentes los movimientos del terreno, bien por deslizamientos internos de diferente magnitud, bien por desprendimiento de pequeños y grandes bloques que, a veces, pueden resultar muy peligrosos. En cuanto a la peligrosidad por suelos expansivos sólo una
168 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
pequeña porción superficial del extremo más occidental de Sierra de Cazorla tiene una calificación de peligrosidad alta, correspondiendo al resto del territorio una peligrosidad moderada o incluso nula. Por último, la peligrosidad por hundimientos kársticos resulta moderada en la mayor parte del territorio, con la excepción de una reducida área en el extremo suroccidental de Sierra de Cazorla.
Los desplazamientos de terreno que afectan a vías de comunicación generan incomodidades y perjuicios considerables cuando se trata de vías muy transitadas en las que no existe posibilidad de construir trazados alternativos de forma inmediata. Los desprendimientos de bloques también son frecuentes. La apertura de nuevos trazados y el reciente asfaltado de numerosas carreteras comarcales ha elevado considerablemente los riesgos de desprendimientos durante los últimos años. d) Riesgos de inundaciones, sequías y rotura de presas y balsas
El M apa de Riesgos potenciales de la cuenca del Guadalquivir identifica el cauce del Guadalimar, entre su nacimiento y la confluencia con el Guadalmena; y el cauce del Guadalquivir, aguas abajo de la presa del Tranco hasta el arroyo de Aguascebas, como zonas con riesgo potencial de inundaciones.
El Decreto 189/2002, de 2 de julio, que aprueba el Plan de prevención de Avenidas e Inundaciones en Cauces Urbanos Andaluces (PCAI) recoge los puntos de riesgo por inundación, entendiendo como tales las zonas de terreno que se ven cubiertas por las aguas durante las avenidas o períodos de lluvias intensas, clasificados de mayor a menor gravedad en A, B, C y D. Los puntos recogidos con nivel de riesgo IP fueron incorporados durante el trámite de información pública del PCAI, y por tanto aún no se les ha asignado un nivel de riesgo.
Para los núcleos afectos al Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y las Villas, los puntos de riesgo por inundación son los reflejados en el cuadro 44. De los cuales PCAI considera como actuaciones prioritarias las de Chilluevar, Hinojares y La Puerta de Segura, y declara como infraestructuras de interés de la Comunidad Autónoma de Andalucía las acuaciones de Arroyo Chilluevar en Chilluevar, río Turrillas en Hinojares y Barrancos calles El Paso y Maestro Albéniz en Puerta de Segura.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 169 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Cuadro 44. Puntos de riesgo por inundación Nivel de Municipio Nucleo Zona riesgo Beas de Segura Beas de Segura Reparación de defensas IP Benate Benate Rambla Despeadero C Benate Benate Rambla Puente Honda C Cazorla Cazorla Carretera JV-7017 C Chilluevar Chilluevar Arroyo Catape B Chilluevar Chilluevar Arroyo Chilluevar A Hinojares Hinojares Río Turrillas A Orcera Orcera Rambla Pizorrote B Orcera Orcera Rambla Palmira B Peal de Becerro Peal de Becerro Arroyo Peal de Becerro D Puente de Génave Peñolite Arroyo Sabinar C Puente de Génave Puente de Génave La Ramblilla C La Puerta de Segura La Puerta de Segura Bº C/ El Paso A La Puerta de Segura La Puerta de Segura Bº C/ Maestro Albéniz A Sorihuela del Guadalimar Sorihuela Guadalimar Arroyo Minilla D Villacarrillo Mogón Cañada Barrio la Barca C Villacarrillo Villanueva de la Reina Arroyo Encantado C Fuente:Consejería de Obras Públicas y Transportes. Secretaría General de Aguas
El riesgo de sequías apenas tiene incidencia en este territorio, a excepción del extremo meridional de Sierra de Cazorla, que aparece con un riesgo medio. Por otra parte, la existencia de múltiples embalses, así como el importante crecimiento de un sinfín de pequeñas y medianas balsas destinadas al almacenamiento de agua para el riego del olivar, hace que exista un riesgo posible de rotura de presas o balsas, lo que obliga a la adopción de todas las medidas de precaución necesarias. e) Riesgos de desaparición de flora y fauna. Plagas forestales
El mayor riesgo de desaparición de la flora está asociado al riesgo de incendios forestales. La excesiva presión de los herbívoros, tanto domésticos como silvestres, ejerce un impacto importante sobre la misma, suponiendo un riesgo que en los últimos años se ha ido atenuando reducirse la carga ganadera pastante así como la carga cinegética. Otro importante riesgo a considerar es el de aparición y propagación de plagas forestales, dadas la grandes dimensiones de la masas forestales y su continuidad, especialmente en el interior del espacio protegido.
Por su parte, el riesgo de desaparición de la fauna es muy elevado cuando confluyen el uso masivo dentro del territorio de las actividades humanas y de la ganadería doméstica, así como el trazado de nuevas infraestructuras viarias y otras. En cuanto a la fauna acuática, uno de los mayores riesgos es el de desaparición de la fauna autóctona por competencia con especies foráneas. f) Riesgos derivados de actividades agrarias, industriales y urbanas
Además de los riesgos erosivos provocados por los olivares situados en fuertes pendientes, también hay que señalar los riesgos derivados del uso masivo de
170 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
productos químicos, ya que afecta directamente al conjunto de seres vivos que se desarrollan en el entorno de este cultivo e indirectamente podría afectar al consumo humano. En cuanto a la ganadería, el principal riesgo que puede advertirse en zonas con máxima concentración de animales, es el relacionado con la posibilidad de contaminación de suelos y acuíferos subterráneos por purines y excrementos de animales.
Entre los riesgos asociados a las actividades industriales hay que citar los relacionados con la producción de aceite. La progresiva importancia que ha ido adquiriendo la industria aceitera se ha visto acompañada por un incremento paralelo del riesgo de contaminación por alpechín, la principal sustancia que se obtiene en el proceso de molturación de la aceituna. En el área de influencia, según datos oficiales, en estos momentos existen 227 balsas de alpechín con una capacidad total de almacenamiento próxima a los 594 mil metros cúbicos. La imposibilidad de verter directamente al cauce de los ríos este agente contaminante, como se hacía tradicionalmente, ha obligado a las almazaras a disponer de sus propios medios de tratamiento y eliminación del desecho. De este modo, en la actualidad el alpechín se almacena en balsas impermeabilizadas, siendo el destino habitual del líquido acumulado su evaporación natural o el riego y abonado del olivar, convenientemente mezclado con agua u otro tipo de elementos.
Afortunadamente, este riesgo se encuentra próximo a su desaparición, ya que la gran mayoría de las almazaras han procedido a la sustitución del tradicional sistema trifásico, con importantes limitaciones desde el punto de vista ambiental, por otro más moderno, de dos fases, que sólo genera un subproducto, el alperujo, con una capacidad contaminante mucho menor, puesto que reduce la producción de alpechín en un 80%. Por otra parte, en algunos municipios en los que aún no se ha producido el traslado de las industrias aceiteras (almazaras y orujeras) fuera de los cascos urbanos, las molestias que ocasionan los vertidos gaseosos de tales plantas vienen siendo denunciados sistemáticamente por colectivos vecinales por el mal olor procedente de dichas instalaciones. Finalmente hay que aludir también a la existencia de canteras para extracción de áridos, generalmente de reducida dimensión, pero con un impacto paisajístico y riesgos erosivos asociados de cierta envergadura.
Por último, los riesgos inherentes a los procesos de concentración poblacional no pueden ser obviados. Los vertidos de residuos sólidos urbanos y la existencia de vertederos incontrolados son una muestra palpable de esos desajustes medioambientales y paisajísticos. Junto al impacto que originan escombreras y estercoleros en zonas de gran belleza natural como las de los espacios naturales protegidos, hay que unir los problemas de contaminación que pueden llegar a provocar en aquellos acuíferos localizados sobre áreas vulnerables, dominantes en la mayor parte del Parque Natural. Lo mismo podemos afirmar de los vertidos de aguas residuales procedentes de aquellos núcleos donde aún no se han instalado los sistemas de depuración pertinentes.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 171 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
172 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
1.8. Planificación y gestión institucional a) Instrumentos precedentes de planificación
La temprana declaración del Parque Natural en 1986, obligó a la administración autónoma andaluza a elaborar por primera vez instrumentos de planificación y gestión ambiental para este territorio, ya que no existía en la región ningún precedente normativo que sirviese de guía. De hecho, hasta la promulgación de la Ley 4/89, de Conservación de Espacios Naturales y de la Flora y Fauna silvestres, no se estableció la secuencia planificadora aplicable a los Parques Naturales, que en lo sucesivo quedaría integrada por el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, el Plan Rector de Uso y Gestión, el Plan de Desarrollo Integral (o de Desarrollo Sostenible, como se le llamaría posteriormente) y los Programas de Fomento contenidos en este último.
La primera acción emprendida fue el Proyecto de Desarrollo Comunitario Integral de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas, elaborado por el Centro de Estudios Regionales Urbano Rurales en el mismo año de 1986, en el cual se caracteriza el territorio serrano desde el punto de vista ambiental y socioeconómico, evaluándose la potencialidad de los recursos naturales y humanos para la recuperación económica de la zona. Las conclusiones de este informe señalaban que el territorio constituía una de las bolsas de pobreza en España, con emigración de las personas más jóvenes y envejecimiento poblacional como datos demográficos más negativos, y falta de esperanza en el futuro y desconfianza de la población hacia la Administración, motivadas por la marginación histórica y la reiteración de promesas incumplidas, sobre todo, tras la declaración del Coto Nacional de Caza. Desde el punto de vista de la estructura económica local se destacaba el olivar como cultivo dominante, con baja productividad, debido a problemas técnicos, ocupación de terrenos marginales y falta de mecanización de determinadas tareas; y la escasa entidad del sector industrial, que sólo ocupaba el 14% de la población activa, con una aportación del 20% al valor añadido bruto total. Las recomendaciones se ordenaban en seis ejes básicos de actuación, referidos a la mejora de las comunicaciones viarias, el fomento del turismo, la mejora de la agricultura y ganadería, el incremento de la transformación industrial de forma sostenible, la atención a los servicios básicos, la animación social y la formación de recursos humanos.
Posteriormente, en 1989, la Agencia de Medio Ambiente elaboró el Plan de Uso y Protección del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas, estableciendo la zonificación del área protegida según usos y actividades en áreas destinadas al manejo intensivo, manejo extensivo y áreas de reserva, para las cuales se establecían los usos preferentes y prohibidos, así como las directrices correspondientes. También en ese mismo año el Instituto de Fomento de Andalucía redactó el Plan de Actuación en el Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas, en el que se identificaron cuatro sectores estratégicos susceptibles de apoyo técnico y financiero por parte de la iniciativa pública, ya que presentaban
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 173 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas potencialidad suficiente para contribuir al relanzamiento socioeconómico del territorio. Entre ellos, el olivar, la ganadería y la madera gozaban de una larga tradición local, mientras que el turismo era una actividad incipiente a la que se auguraba un brillante porvenir dado el fuerte atractivo que empezaban a suscitar estos macizos prebéticos para amplias capas de población.
La posibilidad de poner en marcha proyectos empresariales vinculados a estos o a otros sectores que contribuyeran a la generación de empleo y rentas se facilitó mediante la apertura de una Oficina de Promoción adscrita al Instituto de Fomento de Andalucía (IFA), en Villanueva del Arzobispo, y que permaneció abierta hasta septiembre de 1995. Desde ella, tras los correspondientes estudios de viabilidad, se impulsaron y subvencionaron numerosos proyectos cuyo alcance económico era completamente desconocido en estas comarcas. Sólo en los primeros siete años de funcionamiento se aprobaron 60 proyectos empresariales con una inversión total de más de 3,7 mil millones de pesetas, que dieron origen a 256 puestos de trabajo. Los sectores del aceite de oliva y turismo fueron los que recibieron mayor atención por parte del empresariado local, y entre ambos representan las dos terceras partes de la inversión realizada en esos años.
Tras la desaparición de la Oficina de Promoción del IFA el papel de este organismo en la reactivación socioeconómica del Parque Natural y su área de influencia socioeconómica ha disminuido, aunque continúa su labor. Durante el periodo entre 1997 y 2001 el número de proyectos promovidos por el IFA ha superado el centenar, aunque la inversión registrada por todos ellos equivale a la mitad de la que tuvo lugar durante el periodo 1986-1992. Paralelamente a esta reducción, hacían acto de presencia los nuevos instrumentos de promoción comunitarios.
Finalmente, el documento de Bases para la elaboración del Plan de Desarrollo Rural Andaluz, promovido por la Consejería de Agricultura tras la aprobación de la reforma de la Política Agraria Común llevada a cabo en 1992, incorpora una matriz DAFO para el territorio de las Sierras de Segura, Cazorla y Las Villas que resume el conjunto de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades existentes en el mismo, y que se detalla en el Cuadro 45. La matriz DAFO resultante del citado trabajo viene a insistir en problemas y planteamientos que en muchos casos siguen teniendo plena vigencia.
174 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Cuadro 45(a). Matriz DAFO. Plan de Desarrollo Rural de Andalucía Debilidades Amenazas Factores físicos y ambientales Factores ambientales y ecológicos * Contaminación por residuos sólidos y presión turística en los aledaños del * Extinción de especies faunísticas embalse del Tranco * Urbanizaciones secundarias y turísticas * Enfermedades en fauna silvestre en terrenos protegidos * Riesgo de incendios forestales * Urbanismo incontrolado * Problemas de predadores y perros asilvestrados en caza * Presión del turismo sobre el paisaje y * Orografía montañosa y fuertes pendientes medio natural * Climatología adversa * Competencia en el uso de recursos * Alejamiento geográfico hídricos entre agricultores, consumo humano y protección ambiental Factores económicos y sociales
* Dispersión territorial Factores económicos y sociales * Baja productividad en sectores agrarios * Incertidumbre sobre el futuro de la PAC * Parcelación y minifundismo en explotaciones agropecuarias y su incidencia en el sector del aceite de * Sanidad animal deficiente en animales domésticos oliva * Deficiencia tecnológica en sectores productivos * Aumento de la competencia en aceites y * Debilidad demográfica carne de ovino por creación del mercado * Éxodo de recursos humanos único * Bajo nivel cultural y técnico * Presión de los aprovechamientos ganaderos sobre los forestales y * Falta de cultura e iniciativa empresarial cinegéticos * Deficiencia normativa en trabajadores y cuadros administrativos medios * Reducción de la actividad agraria * Reducida participación en programas de Formación Profesional y de Fomento del empleo * Desaparición de especies agrícolas y ganaderas autóctonas * Escasa y poco diversificada vida social y cultural * Incidencia del turismo sobre los * Muy escasa industrialización aprovechamientos ganaderos * Bajo valor añadido en las producciones locales (aceite, madera, carne de * Políticas macroeconómicas restrictivas ovino, miel, etc.)
* Integración deficiente de los sectores productivos Articulación territorial e institucional * Arraigo de una cultura asistencial dependiente del subsidio * Desertización de cortijadas y pueblos * Desajustes estacionales en el mercado laboral * Trazado de pistas y caminos por zonas Articulación territorial e institucional de interés ecológico * Numerosas aldeas y municipios menores de 1.000 habitantes * Supresión de servicios administrativos * Deficiencias en infraestructuras y servicios públicos * Mala calidad de la red de transporte y comunicaciones * Insuficiente cooperación intermunicipal * Elevado grado de endeudamiento municipal
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 175 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Cuadro 45(b). Matriz DAFO. Plan de Desarrollo Rural de Andalucía
Fortalezas Oportunidades Factores ambientales y ecológicos Factores físicos y ambientales * Paisaje y patrimonio natural rico y variado * Agua y energía baratas * Riqueza de flora y fauna * Transformaciones en regadío y concentración parcelaria * Reserva genética en producciones vegetales y animales * Posibilidad de recuperación de especies vegetales y Factores económicos y sociales animales en vías de extinción * Buenas perspectivas de mercado para el olivar, * Abundancia de recursos hídricos e hidroeléctricos horticultura y ganadería ecológica * Mercado europeo para productos de calidad (aceite de oliva ecológico) Factores económicos y sociales * Existencia de nichos de mercado: carne de ovino, * Tierra y clima aptos para productos de calidad (aceite de charcutería, gastronomía, dulces, artesanía, etc. oliva, carne de ovino, miel) * Buenas perspectivas de la demanda para la caza mayor. * Producción forestal * Recuperación de la caza menor * Caza como actividad económica * Buenas perspectivas sobre el turismo de la pesca sin * Cooperativismo en el sector oleícola muerte sobre trucha autóctona * Movilidad migratoria estacional de la mano de obra y * Potencialidades de mercado para la madera y entrada de recursos económicos subproductos forestales (miel, setas, plantas aromáticas y * Redes de casas rurales y forestales aptas para desarrollar medicinales, etc.) el turismo en el medio rural * Demanda consolidada para actividades de carpintería e * Imagen conocida de las denominaciones de las tres industria de la madera comarcas * Mano de obra abundante * Fuerte aumento de la demanda de los mercados urbanos Factores culturales y de acervo local para productos de artesanía tradicional local * Riqueza de patrimonio natural y cultural * Formación y difusión de tecnologías * Promoción de denominaciones de origen en aceite de oliva, carne de ovino, miel, etc. * Diversas formas de turismo rural (agroturismo, turismo ecológico, cinegético, deportivo, cultural, pesca, náutico, etc.)
Factores institucionales * Aplicación de las medidas compensatorias de acompañamiento de la CE * Parque Natural de Cazorla, Segura y Las Villas * Política medioambiental de la CE y de la UNESCO (Reserva de la Biosfera) * Plan Forestal Andaluz * Política socioestructural y regional de la CE * Acciones institucionales de desarrollo local Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca, 1993
176 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
b) La política de desarrollo rural y las iniciativas comunitarias Leader y Proder
La puesta en práctica de la política de desarrollo rural de la Unión Europea, segundo pilar de la Política Agraria Común, ha mostrado su presencia en los municipios del Parque Natural y su área de influencia socioeconómica no sólo a través de las diferentes medidas de carácter horizontal previstas, sino mediante la aplicación de las Iniciativas Comunitarias Leader y del Programa Operativo de Diversificación de Zonas Rurales (PRODER) de Andalucía, contemplado este último dentro del Marco Comunitario de Apoyo destinado a intervenciones estructurales en nuestra región.
Sin embargo, frente a la visión integradora del territorio conformado por el Parque Natural y su área de influencia socioeconómica que había prevalecido en las anteriores intervenciones, en este caso se adoptó una perspectiva comarcal, de modo que existen cuatro Grupos de Acción Local encargados de la dinamización social en este territorio, para la aplicación de los instrumentos de desarrollo rural. Si bien estas iniciativas y programas de desarrollo comunitario tienen la ventaja de alentar la cooperación público-privada entre actores locales, poseen el riesgo de parcelar la estructura institucional y relegar la necesidad de resolver en común los retos económicos, sociales y ambientales existentes en este territorio, diluyendo la imagen conjunta del espacio protegido. Los cuatro Grupos de Acción Local son la Asociación para el Desarrollo Rural de la Comarca de “El Condado”, la Asociación para el Desarrollo Socioeconómico de La Loma y Las Villas, la Asociación de Desarrollo Rural Comarca Sierra de Cazorla y la Asociación para el Desarrollo Rural de la Sierra de Segura.
La Asociación para el Desarrollo Rural de la Comarca de “El Condado”, creada en septiembre de 1993, incluye el municipio de Sorihuela del Guadalimar junto a otros cinco municipios (Vilches, Arquillos, Navas de San Juan, M ontizón y Chiclana de Segura) de la comarca jiennense de Sierra Morena Oriental conocida como El Condado. Esta Asociación ha sido la encargada de gestionar la iniciativa comunitaria Leader II aplicada en dicha comarca desde 1995 hasta 1999, con una estrategia basada en seis ejes que han guiado su programa de desarrollo rural, y que se refieren a la potenciación de la cultura emprendedora local; la creación de oferta turística y potenciación de los recursos endógenos; el acceso e incremento de los servicios a pequeñas empresas y artesanos; el fomento de la diversificación y comercialización de las producciones agrarias; la identificación y valorización de los recursos naturales, históricos y culturales; y la construcción y reforzamiento de la identidad territorial de la población local.
Entre las actuaciones más relevantes se cuentan la elaboración de la Carta General del Condado de Jaén, un Pacto Territorial que pretende contribuir a fijar la identidad y originalidad de la comarca; la creación de un M useo de la M emoria histórica local; la constitución de una oferta turístico-pedagógica para el descubrimiento del medio rural; la creación de una envasadora de conservas en aceite de oliva; y la puesta en marcha de un “rural market place”, una herramienta logística de carácter cibernético para facilitar la vinculación entre productores, distribuidores y consumidores, que incorpora un sistema de pedidos electrónicos. Los proyectos desarrollados en
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 177 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Sorihuela del Guadalimar son más modestos y se limitan básicamente a un taller de forja artística y una granja de perdices para la repoblación de cotos de caza menor.
Los municipios de Iznatoraf, Villacarrillo y Villanueva del Arzobispo están integrados en la Asociación para el Desarrollo Socioeconómico de La Loma y Las Villas, encargada de gestionar el Programa Operativo de Diversificación Económica en dicha comarca, orientado por los siguientes ejes estratégicos: fortalecimiento y mejora de la industria existente; fomento de la cooperación y el asociacionismo; mentalización a la población local para impulsar su participación activa en la dinamización de la economía rural; apoyo a la creación y mantenimiento de las pequeñas y medianas empresas; modernización y diversificación del sector agropecuario; fomento de empresas agroturísticas; promoción exterior de los atractivos inversores y turísticos de la comarca; y promoción de la protección ambiental y el desarrollo integral de la zona.
En la comarca de Sierra de Cazorla actúa la Asociación de Desarrollo Rural Comarca Sierra de Cazorla, encargada de gestionar otro Programa Operativo de Diversificación Económica, cuyos principales ejes estratégicos se refieren a la dinamización social para reafirmar la identidad comarcal, motivar la participación de jóvenes y mujeres y fomentar la constitución de asociaciones sectoriales e intersectoriales; fomento de la formación y el empleo, mediante el establecimiento de un servicio de promoción, así como la creación de polígonos industriales y viveros de empresas; mejora del nivel de renta, impulsando la calidad, diversificación, innovación y comercialización de los productos endógenos; y la conservación y mejora del medio ambiente. Las inversiones efectuadas durante la ejecución del Proder de Sierra de Cazorla ascienden a más de 1.084 millones de pesetas, de las cuales 33% corresponden a la subvención comunitaria, 14% a la Administración nacional y 53% a inversiones privadas. La revalorización del potencial agrario y forestal, la valorización del patrimonio rural, el apoyo a pequeñas y medianas empresas y el fomento del turismo local han sido los sectores de mayor inversión.
Finalmente, el conjunto de municipios de la Sierra de Segura están integrados en la Asociación para el Desarrollo Rural de la Sierra de Segura, grupo de acción local constituido en marzo de 1994 y que ha gestionado una iniciativa comunitaria Leader II durante el periodo de 1995 a 1999 con los siguientes ejes estratégicos: conservación del medio ambiente; refuerzo de la identidad comarcal basado en criterios ambientales y de conservación del patrimonio rural; fomento de la producción agroalimentaria de calidad; y utilización de energías renovables. La inversión total efectuada asciende a más 1.878 millones de pesetas, de los cuales el 49% corresponde a inversiones privadas, mientras la Unión Europea contribuyó con el 33% y las diferentes administraciones españolas (nacional, regional y local) en diversas proporciones para sumar el 18% restante. En este caso, el sector más relevante según el destino de las inversiones es el turismo rural, que concentró casi el 38% de la inversión total efectuada. Entre los diferentes proyectos promovidos se encuentran la edición de materiales de promoción turística; la asistencia a ferias de turismo de carácter nacional e internacional; el acondicionamiento de casas rurales; la instalación de campings; la reforma de hoteles de montaña, hostales, pensiones y
178 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
restaurantes; la ayuda para el establecimiento de actividades complementarias; la señalización de vías y el embellecimiento de aldeas.
Junto al turismo rural destaca también la valorización y comercialización de productos agrarios, con una inversión equivalente a la cuarta parte del total, y el apoyo a pequeñas y medianas empresas, con un 18,5% de la inversión total. Entre los primeros cabe citar la creación y mejora de pequeñas empresas agroalimentarias; la promoción del cultivo ecológico del olivar, el apoyo a cooperativas productoras y envasadoras de aceite y al Consejo Regulador de la Denominación de Origen Sierra de Segura. Por su parte, entre las pequeñas y medianas empresas de servicios y artesanía hay que destacar el apoyo prestado a carpinterías, repostería y embutidos.
Finalmente, entre las medidas más valoradas por los gestores de la iniciativa se pueden citar la creación de la entidad comercializadora turística “La Luna”, cuyos objetivos tratan de solucionar los problemas fiscales de las casas rurales además de la comercialización de las mismas; los ensayos para la promoción de cultivos ecológicos, energéticos y combustibles; la puesta en funcionamiento del Zoco de la Sierra de Segura, para exposición y venta de artesanías locales; el apoyo al certamen Ecoliva, un evento bienal de carácter científico para el intercambio de experiencias relativas al cultivo ecológico del olivar; y el apoyo a la cooperativa de segundo grado “Olivar de Segura”, dedicada al envasado y comercialización del aceite ecológico.
La Consejería de Agricultura y Pesca ha aprobado recientemente tanto el Programa Regional de Andalucía: Iniciativa Comunitaria Leader +, como el Programa Regional de Desarrollo Endógeno de Zonas Rurales de Andalucía (PRODER-A) 2000-2006, los ámbitos de actuación del Grupo de Desarrollo Rural de la Sierra de Cazorla, del Grupo de Desarrollo Rural de la Sierra de Segura y del Grupo de Desarrollo Rural de La Loma y Las Villas participan en la gestión del PRODER-A 2000-2006. c) Dispersión de figuras administrativas para el desarrollo local
Además de las iniciativas Leader y Proder, encaminadas principalmente al fomento de proyectos empresariales, a lo largo de estos años las distintas administraciones se han ido dotando de equipos técnicos con la finalidad de desplegar actuaciones para la búsqueda de empleo y generación de oportunidades de desarrollo local, tratando de facilitar información sobre las ayudas existentes, prestando asesoramiento técnico o formulando estrategias de desarrollo endógeno, entre otras funciones.
Este esfuerzo, que ha permitido acercar la información y el asesoramiento técnico al medio rural se ha visto acompañado, sin embargo, de la proliferación de distintas oficinas con parecidas funciones, sin demasiada coordinación institucional entre ellas. La fórmula más habitual para la implantación de estas figuras administrativas ha sido la del convenio de colaboración entre las entidades locales (Diputación, Ayuntamientos, Consorcios municipales) y otros organismos nacionales (el Instituto Nacional de Empleo, por ejemplo, hasta que se complete el proceso de transferencia de competencias) o autonómicos (Consejerías de la Junta de Andalucía).
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 179 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
La red de Oficinas Comarcales Agrarias dependientes de la Consejería de Agricultura y Pesca cuenta con cuatro sedes, localizadas en Cazorla, Beas de Segura, Úbeda y Santisteban del Puerto. Sus principales funciones son las de atender las demandas de información y asesoramiento que precisan los agricultores; gestionar los distintos tipos de ayudas existentes (autonómicas, nacionales o comunitarias); fomentar el desarrollo rural; promover el asociacionismo en el medio agrario; establecer los mecanismos necesarios para el control y la inspección pecuaria; y desarrollar actividades de capacitación agraria, tales como los cursos destinados al uso y manejo de plaguicidas, gestión de los regadíos, olivicultura o incorporación a la empresa agraria, entre otros. Para atender a estos objetivos, las Oficinas Comarcales Agrarias cuentan con un director y varios técnicos especializados. De esta forma, la Administración Autonómica ha tratado de descargar parte del trabajo acumulado en los servicios centrales, acercando la información y la formación al agricultor, cubriendo el hueco dejado por las anteriores Cámaras Agrarias Locales y las Oficinas de Extensión Agraria. De hecho, buena parte de los funcionarios adscritos a las Oficinas Comarcales Agrarias proceden de dichos organismos. En la actualidad la Consejería de Agricultura y Pesca está desarrollado un plan de modernización de la red de Oficinas Comarcales Agrarias que tiene previsto la instalación de un sistema informático de conexión en red de todas ellas y con los servicios centrales de la propia Consejería.
Las Agencias de Desarrollo Local existentes en los municipios han sido implantadas por el Patronato de Promoción y Turismo de la Diputación Provincial de Jaén, con el objetivo fundamental de prestar asesoramiento para la creación de empresas y ofrecer apoyo técnico a los Ayuntamientos. Los equipos técnicos de estas agencias se han ocupado de preparar los proyectos presentados por las iniciativas pública o privada para acceder a los diferentes tipos de subvenciones existentes, que han beneficiado a estas comarcas en estos diez últimos años. En la actualidad existen cuatro Agencias de Desarrollo Local en este territorio, con sedes en Segura de la Sierra, Santisteban del Puerto, Baeza y Cazorla, en cada una de las cuales hay uno o dos técnicos de grado medio o superior.
Las Unidades Territoriales de Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico han sido establecidas por Orden de 29 de mayo de 2001, bajo la fórmula de un convenio de colaboración entre la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico y las Corporaciones Locales, agrupadas previamente en consorcios en el caso de afectar a más de un municipio. Entre sus funciones figuran las de información sobre programas de la Consejería, prospección del mercado de trabajo, promoción del autoempleo, creación de empleo, análisis del entorno socioeconómico, promoción de proyectos e iniciativas de desarrollo local, dinamización y mejora de pequeñas y medianas empresas y apoyo a la gestión administrativa. En el área de influencia del Parque Natural funcionan actualmente tres de estas unidades, con sede en Orcera, Cazorla y Villacarrillo.
Mediante la citada Orden de 29 de mayo de 2001 se crearon también las Agencias de Economía Social, en el marco del Programa Andaluz para el Fomento de la Economía Social. En este caso el convenio de colaboración se establece entre la Dirección General de Economía Social de la Consejería de Empleo y Desarrollo
180 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Tecnológico y las Corporaciones Locales o Asociaciones Sectoriales, siendo la beneficiaria de las ayudas la Fundación Andaluza de Escuelas de Empresas. En la actualidad existen dos agentes, situados en Siles y Peal de Becerro, cuyas funciones son las de prestar información y asesoramiento a personas que desean constituir cooperativas o sociedades laborales, ofreciendo también durante tres años asesoría y formación empresarial a las entidades creadas bajo estas figuras asociativas. En este caso, deben formalizar un contrato con la Fundación Andaluza de Escuelas de Empresas, adquiriendo la condición de empresa asociada a la Red de Agencias.
Aunque la Ley de creación del Servicio Andaluz de Empleo (SAE), aprobada el 27 de noviembre de 2002, debido a la transferencia de competencias en gestión de empleo del Estado a la Comunidad Autónoma supondrá en breve modificaciones en el territorio, hasta ahora los Centros del Instituto Nacional de Empleo han tenido sede en ocho municipios (Orcera, Beas de Segura, Santiago de la Espada. La Puerta de Segura, Villacarrillo, Cazorla, Quesada y Pozo Alcón). Su misión ha sido proceder a la inscripción y registro de los demandantes de empleo, así como tramitar y reconocer las prestaciones y subsidios de desempleo. Asimismo, el personal trabajador de estos centros comarcales, que será probablemente pronto transferido a la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía, está capacitado para ofrecer otros servicios relacionados con el mundo laboral tales como la entrega de información sobre el mercado de trabajo, selección técnica del personal que demanden las empresas, programas personalizados de búsqueda de empleo y formación profesional e información sobre las diferentes modalidades de contratación y subvenciones existentes.
Existen también varios Centros de Información a la Mujer y de Información Juvenil, cuyo objetivo es atender de forma específica las demandas de estos colectivos. La función principal de los tres Centros de Información a la Mujer existentes en La Puerta de Segura, Villacarrillo y Cazorla es la de ofrecer información laboral y orientación profesional para el autoempleo, además de enseñar técnicas para la búsqueda de empleo y realizar actividades de difusión sobre nuevas tecnologías, teniendo como fin último promover la presencia del colectivo femenino en la vida social y laboral. Si bien en un primer momento estas iniciativas tuvieron lugar en la región andaluza como un proyecto financiado por la iniciativa comunitaria Now, en la actualidad se ha institucionalizado como un servicio permanente, regulado por la Orden de 13 de abril de 1998, por la que se establecen los convenios de colaboración entre el Instituto Andaluz de la Mujer y los Ayuntamientos, Mancomunidades y Consorcios locales donde se desarrolla la actividad. Cada uno de los tres centros citados cuenta con una técnica encargada del servicio, tanto del término donde se ubica la sede como de otros municipios vecinos.
Por su parte, la función primordial de los cinco Centros de Información Juvenil existentes en Cazorla, Orcera, Peal de Becerro, Siles y Villacarrillo, es el asesoramiento, orientación e información a los jóvenes. En este caso se establecen convenios entre el Instituto Andaluz de la Juventud y entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro para llevar a cabo las diferentes actividades (Decreto 80/90 de 27 de febrero de 1990).
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 181 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
El Programa de Escuelas Taller y Casas de Oficios nació en 1985 con el objetivo de ayudar a la cualificación profesional de personas jóvenes menores de 25 años, con escasa formación y en situación de desempleo, a fin de capacitarlos en distintos oficios, principalmente en profesiones relacionadas con la construcción, industria de la madera, medio ambiente y servicios a la comunidad. Su implantación tiene lugar mediante un convenio entre el INEM y las entidades promotoras, que pueden ser tanto Corporaciones Locales, Comunidades Autónomas, Sociedades Estatales y Órganos de la Administración del Estado, como asociaciones y fundaciones sin ánimo de lucro. La duración de las actividades en las Escuelas Taller es de dos años y en las Casas de Oficios es de uno. En la actualidad hay en funcionamiento tres Escuelas Taller en Beas de Segura, Villacarrillo y La Iruela-Santo Tomé, que acogen a un total de cien alumnos en las especialidades de albañilería, jardinería y carpintería.
El Programa de Talleres de Empleo es de creación más reciente ya que data de 1999. Se dirige a personas desempleadas mayores de 25 años, dando prioridad a las de más de 45 años, desempleados de larga duración, mujeres y discapacitados. Se centran en el mismo tipo de actividades que las Escuelas Taller, con duración de un año. Finalmente, en el territorio se han desplegado desde su creación en 1997 tres Experiencias Mixtas de Formación y Empleo, con el fin de ayudar a las Entidades Locales a poner en marcha programas de formación dirigidos a jóvenes sin cualificación profesional, menores de 25 años y sin empleo anterior. Se trata de actividades de un año de duración relacionadas con el entorno urbano, el medio ambiente y los servicios a la comunidad.
Todo este conjunto de figuras e instrumentos de fomento para el desarrollo local y el empleo requiere, muy posiblemente, de mejores niveles de coordinación y colaboración institucional, a fin de aumentar sus resultados. d) La renovación de los instrumentos básicos de gestión ambiental
El marco legal para el desarrollo sostenible del territorio delimitado por el Parque Natural y su área de influencia socioeconómica ha conocido importantes modificaciones con motivo de la renovación de los principales instrumentos de gestión. En efecto, en diciembre de 1999 entraron en vigor el actual Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y el correspondiente Plan Rector de Uso y Gestión, documentos que sustituyeron al anterior Plan de Uso y Protección elaborado una década antes. Estos documentos de planificación ambiental suponen una puesta al día de la experiencia de gestión acumulada anteriormente en este espacio protegido, y de adecuación de las determinaciones de la ordenación a las actuales circunstancias socioeconómicas y territoriales, muchas de las cuales proceden precisamente de su propio funcionamiento, como es el caso del importante crecimiento de la actividad turística en estos años.
El Plan de Ordenación de los Recursos Naturales establece el marco general en el que deben desenvolverse los restantes instrumentos de planificación, así como los relativos a la ordenación urbanística y la planificación sectorial con influencia en el Parque Natural. Por su parte, el Plan Rector de Uso y Gestión viene a regular los
182 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
aspectos relativos al funcionamiento del espacio natural, es decir, investigación, uso público y conservación, protección y mejora de los valores ambientales.
El Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) destaca entre su contenido tres apartados que recogen el núcleo principal de la filosofía que debe regir la gestión ambiental. Se trata de la identificación de los conflictos y problemas de manejo detectados por la administración del Parque Natural; el establecimiento de los objetivos generales y específicos de la ordenación; y las disposiciones particulares que se derivan de la zonificación del territorio protegido.
Con respecto a los conflictos identificados se citan los ligados a determinadas actividades económicas como la ganadería extensiva o la olivicultura en pendiente excesiva; la presión de los visitantes sobre áreas de interés ambiental o el impacto sobre la fauna de infraestructuras viarias y eléctricas. Otro problema importante es el derivado de la debilidad del ordenamiento urbanístico llevado a cabo por los Ayuntamientos, que incluye casos de reconversión de viviendas rurales en edificaciones turísticas o de segunda residencia y la falta de interés en hacer cumplir las recomendaciones técnicas en cuanto a volumen, altura y estética de las nuevas construcciones. Este problema podría tener una vía de solución parcial a través de las competencias que la ley 2/89 otorga a la Consejería de Medio Ambiente, que debe autorizar toda actuación que se lleve a cabo en suelo no urbanizable en el Parque Natural. Los conflictos identificados justifican el planteamiento de objetivos generales y específicos del PORN, que se resumen en el Cuadro 46.
Finalmente, la estrategia de zonificación trata de alcanzar una utilización del territorio de una forma selectiva, de acuerdo con una gradación según criterios de fragilidad e interés ambiental. De esta forma, se lleva a cabo una ampliación respecto a lo propuesto diez años antes, ya que son cinco los niveles establecidos de acuerdo con las unidades de diagnóstico definidas, que se exponen en el Cuadro 47. De esta forma, mediante la delimitación de diferentes zonas de protección, se explicitan los usos prohibidos y compatibles específicos para cada una de ellas.
El Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque Natural es, pues, el marco general al que deben referirse y adaptarse los instrumentos de planificación específicos de este ámbito, así como los relativos a la ordenación urbanística y cualquier tipo de planificación sectorial con incidencia en el territorio del Parque Natural. En este sentido, marca igualmente el contexto legal en el que debe inscribirse este Plan de Desarrollo Sostenible para el que, de hecho, establece directrices básicas sobre su objetivo y contenidos.
Además, el PORN establece la necesidad de efectuar evaluaciones de impacto ambiental para todas aquellas actuaciones promovidas por iniciativa pública o privada, que supongan la construcción, instalación y obras de cualquier actividad o naturaleza de las que se contemplan en la Ley 7/1994 de Protección Ambiental. Para las actividades no recogidas en dicha ley, la Consejería de Medio Ambiente está capacitada para exigir la evaluación de impacto siempre que el proyecto pueda afectar al espacio protegido, supeditando la evaluación a la comprobación efectiva de que la actividad propuesta no causa perjuicio a la integridad del lugar.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 183 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
El núcleo principal de la normativa establecida por el PORN trata de orientar, en suma, la gestión de los recursos naturales de forma que permita el mantenimiento de los ciclos naturales básicos y sea soporte de las actividades económicas sostenibles. El Cuadro 48 ofrece una síntesis de la ordenación de los diferentes recursos naturales, señalando los objetivos y directrices de actuación correspondientes. De igual modo, el Cuadro 49 ofrece los objetivos y directrices relativas a las diferentes infraestructuras y otras actividades que se pretendan llevar a cabo en el Parque Natural.
Cuadro 46. Objetivos generales y específicos del PORN OBJETIVOS GENERALES Conservar los ecosistemas naturales y sus valores paisajísticos, prestando especial atención a las formaciones de mayor interés ecológico y las especies amenazadas o en peligro. Promover la recuperación de los bienes que integran el patrimonio histórico y cultural del ámbito territorial del Parque Natural, atendiendo especialmente a la imagen de los núcleos consolidados. Conservar en buen estado los recursos hídricos. Promover los suelos y la cubierta vegetal mediante la adopción de medidas encaminadas al control de los procesos erosivos y de degradación. Establecer una adecuada ordenación y regulación de los usos del suelo, acorde con las potencialidades de los recursos y de las distintas áreas del Parque Natural Promover la restauración de ecosistemas degradados. Fomentar el conocimiento y disfrute del Parque Natural, en razón de su interés educativo, científico, cultural y recreativo, compatibilizando el desarrollo del uso público con los objetivos de conservación. Promover y apoyar la investigación científica. Ordenar y racionalizar las iniciativas de desarrollo turístico, atendiendo a criterios de sustentabilidad e integración tanto ambiental como socioeconómica. Diversificar, articular y valorizar los recursos y actividades económicas para conseguir un desarrollo endógeno e integrado en el Parque Natural. Crear una imagen de calidad del Parque Natural y de sus productos. Frenar el proceso de emigración y favorecer el retorno e integración de la población emigrada, a fin de conseguir una adecuada articulación de la sociedad rural
OBJETIVOS ESPECÍFICOS Controlar los procesos de urbanización ilegal en el suelo no urbanizable del Parque Natural, que suponen una amenaza para la integridad paisajísitca y de los recursos naturales del espacio protegido. Racionalizar el uso ganadero mediante la adopción de medidas de regulación acordes con la capacidad productiva del medio y con los objetivos de protección. Diversificar las modalidades de uso público en el ámbito del Parque Natural con arreglo a los distintos sectores de la demanda, redistribuyendo la excesiva presión turística concentrada en el corredor del Tranco. Establecer, de acuerdo a lo previsto en la planificación territorial, las bases para las actuaciones en la infraestructura viaria y el desarrollo de otras infraestructuras básicas en el ámbito del Parque Natural, de forma que supongan el menor impacto sobre los recursos y ecosistemas objeto de protección. Fomentar las actividades productivas tradicionales.
Fuente: Consejería de Medio Ambiente, 1999.
184 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Cuadro 47. Propuesta de zonificación del PORN Zonas de protección grado A (áreas de reserva) Constituy e el máximo nivel de protección y se aplica a zonas de características excepcionales, como los lugares donde se encuentran los endemismos vegetales del Parque Natural. La necesidad de protección excluye las actividades productivas. Zonas de protección grado B (áreas de interés ecológico forestal) Incluy e las principales formaciones forestales del Parque Natural, constituidas por pinares de alta montaña que aparecen por encima de los 1.500 metros, y por otras masas de pinos procedentes de repoblaciones o expansión natural sobre antiguas áreas de cultivo abandonadas. Zonas de protección grado C (áreas de recuperación) Predominan las formaciones de carácter arbustivo (atochares, romerales, tomillares, jarales y coscojares) asociadas a la degradación de los ecosistemas originales a partir de roturaciones, incendios, sobrepastoreo y talas abusivas. Zonas de protección grado D (espacios abiertos) Coinciden con los altiplanos localizados en el término de Santiago-Pontones, donde predominan los pastizales de alta montaña y es predominante la ganadería extensiva. Zonas de protección grado E (áreas agrícolas) Corresponden a áreas de cultivo, incluyendo varios tipos como las huertas tradicionales y otros ámbitos de menor interés cultural y paisajístico, como el olivar de montaña.
Fuente: Junta de Andalucía, 1999
El Plan de Ordenación de los Recursos Naturales establece, como se ha dicho, las directrices generales que han de guiar la elaboración del Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) y del Plan de Desarrollo Sostenible. Para la elaboración del PRUG se establece, con carácter general, que debe cumplir su objetivo de dotar al Parque Natural con normas para su correcta administración y gestión, posibilitando la investigación científica para un mayor y mejor conocimiento del espacio protegido y las actividades turísticas y recreativas tradicionales. Igualmente, debe establecer Programas Básicos de Actuación en aquellas materias prioritarias en su regulación, esto es, la investigación, el uso público, la conservación y los aprovechamientos de recursos. Debe también determinar el régimen de actividades del Parque Natural y establecer una zonificación general de usos y actividades, estableciendo diferentes niveles de intensidad de los aprovechamientos en función de la capacidad de carga de cada zona. Asimismo, debe regular y planificar las actividades de uso público, compatibilizándolas con los objetivos de protección de los recursos conforme a los diferentes grados de protección establecidos por el PORN. Finalmente, debe incluir la elaboración de un Programa de Investigación para superar las lagunas de conocimiento existentes sobre el medio físico y natural así como sobre el patrimonio cultural del Parque Natural.
Respecto al Plan de Desarrollo Sostenible el PORN señala que deberá orientarse al establecimiento de un sistema de aprovechamientos integral, donde se contemplen tanto los sectores tradicionales de la economía local como los posibles nuevos desarrollos alternativos basados en la renovación de los recursos tradicionales y en la puesta en marcha de nuevos sectores, básicamente turismo y servicios, desde una perspectiva de complementariedad.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 185 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Cuadro 48. Síntesis de la ordenación de los recursos naturales Recursos naturales Objetivos específicos Directrices de actuación * Se considerarán prioritarias para su regeneración y restauración aquellas áreas cuyos suelos se encuentren alterados o degradados por incendios u otras causas, así como aquellas donde los Edáficos y geológicos * Frenar la erosión y evitar la pérdida y degradación de estos recursos. procesos erosivos sean intensos. En estas áreas se podrán contemplar restricciones de usos. * En el caso de canteras abandonadas se promoverá su regeneración o restauración. * Defender los recursos hídricos, parte fundamental del patrimonio ambiental. * Las establecidas en los Planes Hidrológicos de cuenca con el fin de incrementar las * Mantener un adecuado nivel de las aguas subterráneas y superficiales. disponibilidades del recurso, proteger su calidad, economizar su empleo y racionalizar sus usos * Evitar la degradación por contaminación o sobreexplotación. en armonía con el medio ambiente. Hídricos * Compatibilizar aprovechamiento y conservación. * Instar al organismo de cuenca correspondiente para que se realicen los deslindes oportunos para la definición de las zonas de cauces, riberas y márgenes, así como las de servidumbre y policía. * Conservar y cuidar las fuentes y manantiales.
* Evitar o disminuir los procesos erosivos motivados por la acción hídrica
* Mantener las condiciones actuales de calidad del medio atmosférico, vigilando * Para autorizar la implantación de actividades deberá tenerse en cuenta que no supongan una Atmosféricos especialmente los niveles de contaminación por emisión de gases, niveles de degradación de las condiciones atmosféricas. luminosidad artificial y emisión de ruidos. * Preservación de la diversidad genética animal: * Preservar la diversidad genética del patrimonio natural garantizando la conservación - Evitar la introducción y proliferación de especies diferentes a las autóctonas, en la medida de las especies, fundamentalmente las autóctonas. que puedan competir con éstas, alterar su pureza genética o los equilibrios ecológicos. * Fomentar la aplicación de normativas específicas de protección de fauna y flora. - Conceder prioridad a las especies o subespecies endémicas y de distribución muy limitada y las migratorias. * Conservar los hábitats naturales y ecosistemas. * Protección de la flora: * Favorecer la eliminación progresiva de la vegetación exótica introducida en el Parque Natural y controlar las especies invasoras. - Recuperación y expansión de las poblaciones constituidas por especies endémicas y amenazadas. * Evitar la fragmentación y pérdida de hábitats, promoviendo la restauración y Flora y fauna silvestre recuperación de los que sirvan como corredores entre diferentes fragmentos y - Proteger y recuperar formaciones vegetales representativas como las ripícolas y rupícolas. aquellos característicos de la flora endémica. - Evitar destrucción de la flora amenazada en los aprovechamientos de los montes públicos. * Realizar un seguimiento de las poblaciones de especies amenazadas y endémicas - Impulsar acuerdos con titulares de fincas particulares con presencia de especies de flora promoviendo su recuperación y la regeneración de sus hábitats. silvestre amenazada. * Promover la restauración de los ecosistemas degradados. - Limitar el uso público y el acceso libre en los enclaves de interés botánico. * Promover y apoyar la realización de estudios científicos para perfeccionar el - Regenerar y recuperar la cubierta vegetal de áreas de cultivo marginales y degradadas por conocimiento de aspectos biológicos básicos de las especies presentes en el Parque incendios u otras causas. Natural. - Potenciar la instalación de jardines botánicos y viveros para generar un banco de plántulas y semillas para reforestación.
186 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Recursos naturales Objetivos específicos Directrices de actuación * La gestión de los recursos forestales estará orientada al mantenimiento del potencial biológico y su capacidad productiva. * En los terrenos sometidos a procesos de desertificación y erosión grave se tomarán medidas de restauración y regeneración. * La Consejería de Medio Ambiente supervisará las tareas de repoblación forestal. * En la eliminación de residuos selvícolas se fomentará la trituración e incorporación de los mismos al suelo para su fertilización. * Se promoverá la consolidación de la propiedad en los montes de titularidad pública. * Todos aquellos que se contemplan en la Ley Forestal de Andalucía (1995) y en el Forestales * Se ordenarán y mejorarán las producciones forestales en los montes públicos mediante los Plan Forestal Andaluz (1989) y su revisión (1997). planes y proyectos correspondientes. * Se promoverá el uso público en determinados espacios de los montes públicos para el desarrollo de actividades recreativas, educativas y culturales compatibles con su conservación. * Por razones de protección en zonas y caminos forestales de los montes públicos se podrán establecer limitaciones al tránsito de personas, animales y vehículos. * El manejo de las formaciones forestales seguirá los criterios establecidos en el Plan Forestal Andaluz, a fin de elevar el grado de cobertura y madurez de los ecosistemas. * Se promoverá la instalación de industrias de transformación de la madera y la concesión de subvenciones para la eliminación de residuos en los montes de titularidad privada. * Con carácter general, las contenidas en el Plan Forestal Andaluz. * El aprovechamiento se realizará en colaboración con los ganaderos y buscando que la actividad no menoscabe los recursos. * La superficie dedicada a pastoreo se aprovechará de acuerdo con su capacidad de carga y * Compatibilizar el aprovechamiento de los recursos ganaderos con el mantenimiento teniendo en cuenta la presencia de especies silvestres cinegéticas. de los recursos naturales. * La carga ganadera atenderá como factor primordial limitante al de la conservación y * Asegurar el aprovechamiento sostenido de los mismos mediante la correcta mantenimiento de los suelos frente a la erosión, así como al equilibrio con la fauna salvaje y G anaderos asignación de las cargas ganaderas de cada monte. con el medio vegetal. * Favorecer el mantenimiento de la ganadería como actividad económica y parte * Se favorecerá la continuidad de la trashumancia como sistema tradicional ganadero. integrante de la cultura del Parque Natural. * Se fomentará la conservación de las especies ganaderas autóctonas, así como la explotación ecológica. * Se apoy ará la mejora de los recursos para pastos, la transformación de zonas cultivables marginales en pastos y la mejora de las infraestructuras ganaderas.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 187 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Recursos naturales Objetivos específicos Directrices de actuación
* Compatibilizar los aprovechamientos agrícolas con el mantenimiento de los recursos * Con carácter general, las derivadas de la aplicación de la Política Agraria Común. naturales. * Se fomentará la introducción de prácticas de agricultura integrada y ecológica, así como las * Asegurar el aprovechamiento sostenible mediante la utilización de técnicas de técnicas que contribuyan a la conservación de los suelos y demás recursos naturales en los Agrícolas cultivo compatibles con el medio ambiente. espacios cultivados del Parque Natural. * Evitar la pérdida o degradación del suelo cultivable. * En las áreas de cultivos marginales, que incluyen al menos todas las que superan pendientes del * Evitar la propagación de plagas y enfermedades. 20%, se promoverá la reconversión del uso agrícola hacia el ganadero o forestal. * Fomentar y conservar las especies autóctonas de interés cinegético. * Promover la reintroducción del corzo en áreas adecuadas. * En relación con las especies cinegéticas foráneas, se impedirán los efectos perniciosos que sus * Compatibilizar su aprovechamiento con el mantenimiento de los recursos naturales. poblaciones puedan ejercer sobre las especies autóctonas. Cinegéticos * Asegurar el aprovechamiento sostenido de los recursos cinegéticos. * Se tomarán medidas para compatibilizar la caza con el uso recreativo del territorio y para que * Ordenar y controlar la riqueza cinegética del Parque Natural. no se dañe, moleste o altere la fauna silvestre. * Se promoverá la creación de cotos locales y cotos sociales en la Sierra de Segura, y se incentivará la agrupación de los cotos privados de caza mayor colindantes, a fin de mejorar su gestión * Colocación de rejillas en tomas de captaciones de agua ,impedir el uso de detergentes y sustancias contaminantes o cualquier otra actuación que perjudique la calidad de las aguas. * Compatibilizar su aprovechamiento con el mantenimiento de los recursos naturales. * En las áreas alteradas, degradadas o agotadas se aplicarán medidas de restauración y * Asegurar el aprovechamiento sostenido de los recursos acuícolas. regeneración que podrán contemplar incluso la veda absoluta donde se proceda a la repoblación Acuícolas * Ordenar, controlar y proteger la riqueza acuícola. de las aguas. * Recuperar la trucha común y el cangrejo ibérico en aquellos tramos fluviales que * Se propiciará la construcción de escalas en los obstáculos existentes en los ríos. tradicionalmente hayan sido habitados por éstos. * Se realizará un seguimiento sobre las poblaciones de cangrejo rojo para intentar su erradicación o, al menos, evitar su expansión. * Aplicar medidas de regeneración y restauración en las áreas donde se produzcan daños por la construcción de infraestructuras, presión antrópica u otras razones. * Los monumentos y símbolos no autorizados deberán ser retirados. * Evitar o minimizar los impactos paisajísticos causados por las actividades que se * Siempre que una obra genere taludes por desmonte o terraplén, deberán adoptarse medidas de pretenden desarrollar en el Parque Natural. fijación del suelo y regeneración vegetal. Cuando sean muy verticales o sobre rocas muy duras se adoptarán otras técnicas de integración paisajística. Paisajísticos * Recuperar las características paisajísticas de las zonas degradadas por actividades desarrolladas con anterioridad. * Se adoptarán medidas para la rehabilitación de edificaciones, fuentes, pozos, cercas o cualquier obra civil que se encuentre en estado de ruina o abandono, siempre que sus características * Preservar la diversidad paisajística existente en el Parque Natural. arquitectónicas, paisajísticas y medioambientales lo aconsejen. * Se promoverá la unificación de la señalización existente y se considerarán los valores paisajísticos y medioambientales de las diferentes áreas del Parque Natural para establecer los criterios de ubicación de elementos publicitarios e informativos.
188 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Recursos naturales Objetivos específicos Directrices de actuación * Coordinar las actuaciones con la Consejería de Cultura para proteger yacimientos arqueológicos y demás bienes de interés cultural existentes en el ámbito del Parque Natural. * Considerar este patrimonio como un recurso más del Parque Natural. * Promover la puesta en valor de los yacimientos que reúnan condiciones para ser integrados * Protegerlo de cualquier actuación que deteriore su valor. entre los elementos de apoyo de actividades didácticas y de uso público. Patrimonio histórico * Promover la valorización del patrimonio histórico cultural con fines recreativos, * Con el fin de armonizar los intereses de fomento, conservación y uso público podrá permitirse cultural didácticos y de investigación. la utilización de bienes del patrimonio histórico cultural para usos alternativos, siendo * Velar por el mantenimiento y conservación de las actividades tradicionales como preferente su rehabilitación para equipamientos de uso público. parte del patrimonio histórico cultural del Parque Natural. * En los núcleos urbanos y, en especial, en los declarados conjuntos históricos, el desarrollo urbano debe mantener armonía con las características arquitectónicas de dichos núcleos. * La Consejería de medio Ambiente impulsará la clasificación de las vías pecuarias en los municipios que aún no dispongan de proyectos aprobados, y promoverá el deslinde, * Garantizar el derecho a tránsito del ganado. amojonamiento y recuperación de las mismas para uso público Vías pecuarias * Defender las vías pecuarias de ocupaciones ilegales. * Se promoverán usos complementarios a través del Programa de Uso Público. * Recuperar vías pecuarias para usos compatibles con su función principal. * Se recuperarán las vías pecuarias indebidamente ocupadas por terceros. * Se acondicionará el cruce de las vías con carreteras donde resulte conflictivo, a fin de facilitar el tránsito pecuario. Fuente: Consejería de Medio Ambiente, 1999
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 189 Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
Cuadro 49. Síntesis de directrices relativas a actuaciones de infraestructuras y otras actividades Actuaciones Objetivos sectoriales Directrices * En el otorgamiento de autorizaciones para la mejora de infraestructuras, se considerará como criterio de evaluación la incorporación de medidas de integración paisajística. * Evitar o minimizar los impactos producidos por las infraestructuras viarias que se pretendan implantar. * En las autorizaciones de caminos se favorecerá, como criterio básico, la recuperación o mejora de caminos previamente existentes y abandonados, frente a la apertura de nuevos trazados. Infraestructuras viarias * Recuperar las zonas degradadas por las infraestructuras viarias existentes. * Los proyectos de infraestructura viaria asegurarán el drenaje de las cuencas vertientes para la * Compatibilizar el acceso y tránsito por el Parque con la conservación de evacuación de avenidas, y que los trazados no alteren los regímenes hídricos del Parque Natural. los valores naturales. * La CMA velará por el mantenimiento en buen estado de la red viaria para el uso público, actividades de vigilancia y cinegéticas, así como para la prevención y extinción de incendios. * Para otorgar autorizaciones de nuevos tendidos eléctricos se considerará la incorporación de medidas que minimicen el impacto ecológico y paisajístico del proy ecto, así como la posibilidad de hacerlos de forma subterránea o apoyados en el trazado de carreteras, caminos, cortafuegos u otras * Evitar o minimizar los impactos producidos por las infraestructuras infraestructuras existentes. energéticas que se pretendan implantar. Infraestructuras energéticas * En las líneas eléctricas que comporten riesgos para la avifauna o atraviesen áreas de elevado valor * Recuperar las zonas degradadas por las infraestructuras energéticas paisajístico se estudiará su instalación subterránea, de forma total o parcial, permitiéndose el tendido existentes. aéreo sólo cuando aquella solución sea inviable. * Se promoverá la aplicación de energías renovables, en particular la energía fotovoltaica para la electrificación de áreas rurales y pequeños núcleos de población dispersa. * Evitar o minimizar los impactos producidos por los vertidos y * Se fomentará la recogida selectiva de residuos en los municipios del Parque Natural. Los vertederos tratamientos de residuos sólidos que se pretendan instalar. Infraestructuras de aún activos serán sellados y restituida la zona a su situación original. tratamiento y eliminación de * Recuperar las zonas degradadas por vertederos existentes. residuos * Las establecidas en la Directiva 91/271/CEE, y recogidas en el “Programa de Depuración y Gestión * Evitar o minimizar los impactos producidos por los vertidos de aguas de Aguas Residuales Urbanas” Horizonte 2005 de la COPT. residuales urbanas * Las obras de otras infraestructuras no citadas (depuradoras, aeronáuticas, etc.) que se pretendan * Evitar o minimizar los impactos producidos por las obras que se lleven a llevar a cabo en suelo no urbanizable, necesitarán la autorización de la CMA. Como criterio de cabo. Otras infraestructuras evaluación se considerará la incorporación de medidas de integración paisajística. * Recuperar las zonas degradadas por las infraestructuras existentes. * Se fomentará el uso de tecnologías de bajo impacto ambiental. * Se promoverá la retirada o, en su defecto, la adecuación o el cambio de emplazamiento de aquellas Actividades militares instalaciones o actividades que entren en contradicción con las normas de protección ambiental. * Constituir una Comisión de la Junta Rectora del PN que elabore un catálogo de áreas prioritarias de Actividades formativas y de * Promover las labores formativas y de divulgación relacionadas con el formación y divulgación para establecer programaciones anuales para todos los sectores implicados. divulgación conocimiento, conservación y mejora del Parque Natural y sus recursos. * Se dará prioridad a la realización de actividades de formación impartidas por entidades o centros públicos. Fuente: Consejería de Medio Ambiente, 1999
190 Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas
e) El Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra de Segura
Mediante el Decreto 219/2003, de 22 de julio, se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra de Segura de la provincia de Jaén y se crea su Comisión de Seguimiento. Este Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra de Segura es una figura de planificación de ámbito subregional, recogida en la Ley 1/94, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de Andalucía. El ámbito territorial de este Plan afecta área de influencia socioeconómica del Parque Natural.
El objeto de este instrumento de planificación territorial de carácter comarcal es establecer los elementos básicos para su organización y estructuración espacial, siendo el marco de referencia territorial para el desarrollo y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y Entidades Públicas, así como para las actividades de los particulares. El alcance y trascendencia del Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra de Segura se traduce en sus propuestas territoriales para la mejora de las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes, coadyuvando a la consecución de los siguientes fines: Mejorar la funcionalidad de la comarca Mejorar la competitividad de los recursos productivos M ejorar la calidad ambiental de la comarca
El POT de Sierra de Segura establece a partir de estos fines o metas los objetivos generales y específicos. Para cada objetivo específico, el POT aporta la delimitación territorial, las estrategias, los usos y demás determinaciones para los elementos o zonas delimitadas, y por último, la normativa que corresponde.
Al igual que el PDS, la gestión y ejecución del POT implica un proceso de coordinación y convergencia para la formulación de un pacto territorial entre todos los agentes implicados (Ayuntamientos, Administraciones, Entidades públicas y privadas, colectivos de distinta naturaleza y población en general). La estrategia de coordinación atender a una serie de objetivos instrumentales, que son: