RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO Nº GFO-027/2016

SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO MUNICÍPIO DE CATAGUASES PRESTADOR: COPASA-MG

Gerência de Fiscalização Operacional

Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços

Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário do Estado de

Junho de 2016

Direção Superior: Gustavo Gastão Corgosinho Cardoso Hubert Brant Moraes Gustavo Cunha Gibson

Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços (CTROFS): Rodrigo Bicalho Polizzi

Gerência de Fiscalização Operacional (GFO): Fábio José Bianchetti

Equipe Técnica: Daniella Nogueira – GFO/CTROFS – Agente de Fiscalização Denise Rodrigues Avelar – GFO/CTROFS – Analista Fiscal e de Regulação de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário

Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e Esgotamento sanitário Estado de Minas Gerais – ARSAE-MG Cidade Administrativa – Rodovia Papa João Paulo II, Nº 4.001, Edifício Gerais, 12º andar Bairro Serra Verde Minas Gerais CEP: 31.630-901.

Tel: (31) 3915-8119 Fax: (31) 3915-2060 Site: www.arsae.mg.gov.br

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL DE CATAGUASES – JUNHO/2016

RESUMO INFORMATIVO

O processo de fiscalização do Sistema de Esgotamento Sanitário (SES) na sede municipal de Cataguases se deu em virtude do acolhimento do Oficio 002/2016 de 26 de janeiro de 2016 da Prefeitura Municipal de Cataguases. A inspeção “in loco” foi realizada entre os dias 28 de março e 01 de abril de 2016.

O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado pela COPASA-MG na sede do município de Cataguases se restringe à coleta, transporte e afastamento dos esgotos e à manutenção de redes coletoras e atualmente atende a 68,71% da população da cidade.

Durante processo de fiscalização verificou-se que a Estação de Tratamento de Esgotos encontra-se em fase final de implantação. Segundo informações do Prestador já possui, aproximadamente, 93% das obras concluídas. O serviço é regulado por Contrato de Programa que foi firmado entre o Prestador e o Município em 2011, cuja validade é 2041 e prevê metas. É importante ressaltar a necessidade de se realizar o tratamento dos esgotos do município, em atendimento às Deliberações Normativas COPAM nº 96/2006 e nº 128/2008 que convocam os municípios para o licenciamento ambiental de sistemas de tratamento dos esgotos.

O município possui Plano Municipal de Saneamento Básico – PMSB. Tal plano é uma exigência da Lei Federal nº 11.445/2007, marco regulatório do setor de saneamento. O PMSB é o resultado de estudos que objetivam planejar as ações e alternativas para a universalização dos serviços públicos, resultando na promoção do saneamento, da saúde pública e do meio ambiente.

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SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO ...... 5

2. ENTREVISTA REALIZADA – PREFEITURA MUNICIPAL ...... 6

3. ÁREAS, SEGMENTOS E UNIDADES FISCALIZADAS ...... 6

4. SITUAÇÃO CONTRATUAL ...... 7

5. FATOS LEVANTADOS ...... 7

5.1. FATOS LEVANTADOS NO ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE DE CATAGUASES ...... 7 5.1.1. Rede Coletora/Interceptores ...... 7 5.1.2. Elevatórias ...... 9 5.1.3. Estação de Tratamento de Esgoto ...... 9 5.1.4. Corpo Receptor ...... 9 5.2. FATOS LEVANTADOS NO ATENDIMENTO AO PÚBLICO ...... 9

6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ...... 10

7. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES ...... 12

8. RECOMENDAÇÕES ...... 13

9. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG ...... 13

APÊNDICE A. REGISTROS FOTOGRÁFICOS ...... 14

ANEXO I. CROQUIS DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO (NA SEDE MUNICIPAL) ...... 15

ANEXO II. COMUNICAÇÃO EXTERNA 021/16 – SPMV/DVNL ...... 16

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1. INTRODUÇÃO

A ARSAE-MG, em observância a Lei Estadual nº 18.309, de 03 de agosto de 2009, Lei Federal nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, suas regulamentações e demais legislações pertinentes, atua na regulação e fiscalização dos serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário nos munícipios conveniados com a Agência.

A ação de fiscalização visa determinar o grau de conformidade do sistema auditado em consonância com as legislações e normas técnicas pertinentes, especialmente as Resoluções Normativas expedidas pela ARSAE-MG, bem como a adequação da prestação dos serviços, no que tange à regularidade, continuidade, eficiência, segurança, generalidade e atualidade.

Dessa forma, foi realizada a fiscalização dos serviços de esgotamento sanitário na sede urbana do Município de Cataguases, concedidos à COPASA-MG, conforme características sintetizadas no 0. Os procedimentos compreenderam análise documental, entrevista com o Prefeito Municipal e inspeção técnica em campo. Assim, é objetivo deste relatório descrever os resultados obtidos a partir da fiscalização.

Quadro 1. Características da fiscalização Tipo de Fiscalização Fiscalização direta e indireta Período da Inspeção de Campo 28/03 a 01/04/16 Localidade Fiscalizada Sede municipal de Cataguases Serviço Fiscalizado Esgotamento Sanitário Companhia de Saneamento de Minas Gerais – Prestador de Serviços COPASA-MG Rua , nº 525, bairro Santo Antônio. Endereço da Sede do Prestador Belo Horizonte. CEP: 30.330-900. Rua Guilhermino César, nº 13, bairro Bela Vista. Endereço do Local do Prestador Cataguases. Narcizo Lanini – Gerente do Distrito de Leopoldina André Luiz Cabral – Técnico Químico Marcelo Rodrigues Alves – Encarregado do Sistema Representante(s) designado(s) pelo Virgílio Guimarães Costa – Téc. Projetos e Obras Prestador para acompanhamento Edson Afonso – Engenheiro de Produção Elizabeth Barbosa Carminati – Planejamento e Controle Aguimar Borges – Sup. Eletromecânico OF. ARSAE-MG/DG/Nº0168/16 – Prefeitura Ofícios Encaminhados OF. ARSAE-MG/DG/Nº0169/16 – Prestador de Serviços

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2. ENTREVISTA REALIZADA – PREFEITURA MUNICIPAL

A entrevista realizada com a Prefeitura Municipal, que é o Concedente dos serviços de saneamento básico, serve de subsídio para a execução da fiscalização.

As agentes de fiscalização da ARSAE-MG foram recebidas pelo Prefeito Municipal de Cataguases, o Sr. José César Samor, pelo Procurador Geral, Sr. Rafael de Araújo Vieira e pelo Secretário de Desenvolvimento Econômico, Sr. Alex da Silva Carvalho.

Inicialmente os técnicos da ARSAE-MG explicaram a razão e os objetivos da fiscalização técnico-operacional a ser realizada no município. Em seguida o Prefeito proferiu seus comentários acerca do serviço de esgotamento sanitário, ressaltando descontentamento com o Prestador de Serviços. As principais reclamações decorrem da falta de Estação de Tratamento de Esgoto no sistema, quanto à cobrança de tarifa de esgotos e falta de investimentos, desconhecimento da situação atual do sistema e também quanto a recomposição asfáltica.

Informou também que o município possui Plano Municipal de Saneamento Básico – PMSB.

3. ÁREAS, SEGMENTOS E UNIDADES FISCALIZADAS

As unidades operacionais que constam no Quadro 2, a seguir, foram fiscalizadas durante o procedimento descrito neste relatório.

Quadro 2. Segmentos operacionais e unidades fiscalizadas

Área Segmento Operacional Unidade Fiscalizada PV – Rua Humberto Mauro, nº 53 - Bairro Centro; PV – Rua João Inácio Peixoto, nº 53 – Bairro Rede Coletora Granjaria; PV – Rua Ângelo Rocha, nº 71 – Bairro Taquara Preta. Esgotamento Lançamentos: Avenida Humberto Mauro, nº 50 Sanitário Interceptor/Emissários – Bairro Centro; Rua João Inácio Peixoto, nº 53 – Bairro Granjaria. EEE – 14; Elevatórias EEE – 17. Corpo Receptor . Condições de atendimento Atendimento ao Disponibilidade de documentos previstos no Agência de Atendimento usuário artigo 20 da Resolução nº 40/2013 da ARSAE- MG. Prazo para execução de serviços. Responsabilidades e metas de atendimento do Situação Contrato de Programa Prestador de Serviços Contratual

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4. SITUAÇÃO CONTRATUAL

O Contrato de Programa firmado entre a Prefeitura de Cataguases e o Prestador de Serviços, COPASA-MG, foi assinado em 09 de julho de 2011. O referido contrato teve como objeto, em sua Cláusula Primeira, a prestação de serviços públicos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário na sede municipal e nos distritos de Sereno, Vista Alegre, Aracati, Cataguarino e Glória, pelo prazo de 30 anos, a contar da data de assinatura desse instrumento, prorrogável por igual período.

O anexo lll do referido contrato estabelece um cronograma para implementação do sistema, com metas físicas referentes ao atendimento e qualidade dos serviços bem definidas. Para a sede do município de Cataguases o cronograma de implantação referente ao sistema de esgotamento sanitário prevê 100% das metas totalizadas em 2013. Foi identificado atraso no cronograma na sede do Município, na implantação de estações elevatórias de esgotos e também na Estação de Tratamento de Esgotos (ETE).

5. FATOS LEVANTADOS

São listados nesse item os principais fatos apurados na inspeção de campo sobre o Sistema de Esgotamento Sanitário – SES da sede do município de Cataguases. Há também informações coletadas junto ao prestador de serviços com o propósito de verificar a adequabilidade da prestação dos serviços explorados, sobretudo o cumprimento da regulamentação expedida pela ARSAE-MG.

Cabe destacar que todos os fatos levantados que geraram não conformidades constam no capítulo 7.

5.1. Fatos levantados no Esgotamento Sanitário da sede de Cataguases

A seguir são apresentados os principais aspectos de interesse relacionados ao Sistema de Esgotamento Sanitário, considerando suas principais partes constituintes.

5.1.1. Rede Coletora/Interceptores

O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado pela COPASA-MG na sede do município de Cataguases atende a 68,71% da população restringindo-se à coleta, transporte e afastamento dos esgotos além da manutenção das redes coletoras. O sistema é separador parcial, que permite que uma parcela de chuva escoe com o esgoto na mesma tubulação. O

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sistema possui cadastro atualizado da rede coletora, instrumento fundamental para uma adequada gestão operacional do sistema.

Os poços de visita vistoriados durante a fiscalização encontravam-se desobstruídos e funcionando adequadamente.

Foram vistoriados também os córregos, que passam dentro da cidade, onde há lançamento de esgotos. De acordo com o Prestador, os pontos de lançamento de esgoto no córrego Lava- Pés eram difusos. Foi realizado trabalho para eliminar os lançamentos difusos, concentrando- os em um único lançamento que será interrompido a partir do funcionamento das estações elevatórias de esgoto.

Durante o processo de fiscalização, o usuário, Sr. Fábio Caetano Machado, residente à Rua Ângelo Rocha, nº 71, bairro Taquara Preta, realizou uma reclamação junto às agentes de fiscalização quanto ao mau cheiro e existência de roedores em sua residência, causados pelos esgotos contidos em um Poço de Visita (PV) próximo à sua residência. Segundo informações do Prestador de Serviços, fornecidas através da Comunicação Externa 021/16 – SPMV/DVNL (ANEXO II):

“o problema se dá pela não execução das elevatórias de esgoto EEE – 04 e 05, localizadas na Avenida Veríssimo Mendonça e Manoel Inácio Peixoto respectivamente, a montante do bairro Taquara Preta, pois as mesmas interferem diretamente em toda linha do sistema, tanto na quantidade, fluxo e velocidade do esgoto transportado até a elevatória EEE – 06, a jusante do bairro. Soma-se a isto também o fato de lançamentos não identificados na rede pluvial e a falta da caixa de gordura em diversas residências no bairro. Com a execução das elevatórias a montante este problema será solucionado no que tange o transporte, recalque e tratamento do esgoto na margem direita do Rio Pomba”.

Segundo informações do Prestador, em todos os bairros cadastrados na sede do município existe esgotamento dinâmico, com coleta de esgoto, exceto em alguns logradouros cujas obras de rede coletora estão em andamento e com previsão de conclusão até dezembro de 2016.

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5.1.2. Elevatórias

Foram vistoriadas duas Estações Elevatórias de Esgotos, EEE-14 e EEE-17, que encontram- se prontas, aguardando apenas a conclusão das obras da Estação de Tratamento de Esgotos (ETE), para entrarem em operação (Fotos 03 e 04 – Apêndice A).

5.1.3. Estação de Tratamento de Esgoto

Conforme mencionado anteriormente, o sistema de tratamento de esgotos do município ainda não está em operação, encontrando-se em obras. A ETE ainda não iniciou sua operação, e, segundo informações do Prestador, encontra-se com aproximadamente 93% das obras concluídas (Fotos 01 e 02 – Apêndice A).

5.1.4. Corpo Receptor

Foram vistoriados dois pontos de lançamento, no entanto, como não há tratamento, o esgoto é lançado “in natura” nos corpos d’água do município (Fotos 05 e 06 – Apêndice A).

5.2. Fatos levantados no Atendimento ao Público

A Agência apresenta identificação com nome do Prestador de Serviços, o horário de atendimento aos usuários e localiza-se em via de fácil acesso. Está localizada à Rua Guilhermino César, nº 13 – bairro Bela Vista.

Está disposto em local visível ao público, a Resolução Normativa nº 40/2013 da ARSAE-MG, o Código de Defesa do Consumidor, a tabela de preços e prazos de execução de serviços, tabela de tarifas, formulário para reclamações/sugestões e relatório anual sobre a qualidade de água.

A partir da amostra de ordens de serviço emitida no sistema de informações comerciais do Prestador – SICOM, foi possível examinar os pedidos de vistoria e ligação de esgoto, solicitados pelos usuários, nos meses de novembro de 2015 a fevereiro de 2016. Constatou- se a existência de pedidos dos usuários atendidos fora dos prazos estabelecidos pela Resolução Normativa nº 40/2013 da ARSAE-MG.

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Quadro 3. Levantamento das ordens de serviços de nov/15 a fev/16

Número total de pedidos Número de pedidos Percentual de Tipo de Serviço atendidos fora do pedidos fora do Nov/15 Dez/15 Jan/16 Fev/16 prazo. prazo Vistoria para Ligação de 10 17 17 9 17 32% esgoto Ligação de 7 10 10 5 26 81% esgoto

Foi analisado ainda o número de ocorrências de extravasamentos na rede coletora de esgotos e apurou-se que de novembro de 2015 a fevereiro de 2016 foram registrados 107 vazamentos e o tempo médio de manutenção corretiva foi de até 1 dia, tempo compatível com o estabelecido pela Resolução Normativa nº 40/2013 da ARSAE-MG, a qual diz que o prestador adotará medidas imediatas com a finalidade de prevenir contaminação do meio ambiente.

6. CONSIDERAÇÕES FINAIS

O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado na sede do Município se restringe à coleta, transporte e afastamento dos esgotos gerados na sede municipal, além da manutenção das redes coletoras.

O Sistema de Esgotamento Sanitário – SES da sede municipal não é dotado de Plano de Emergência e Contingência Local, porém possui cadastro atualizado das redes coletoras, instrumentos considerados fundamentais para uma adequada gestão operacional do sistema.

Em relação ao questionamento do Prefeito Municipal referente à cobrança de tarifa de esgotos e a falta de investimentos no Município, como este relatório se restringe às questões operacionais do sistema, tal demanda será encaminhada ao setor responsável que se encarregará de encaminhar resposta. Quanto ao desconhecimento a respeito da atual situação do Sistema de Esgotamento Sanitário – SES, recomenda-se que o Prestador de Serviços estreite suas relações/comunicações junto ao Poder Concedente.

Quanto à recomposição asfáltica, é importante ressaltar que cabe ao Poder Concedente avaliar e orientar o serviço realizado, haja vista que, além dos termos contratuais, deve ser observado o Código de Posturas Municipal para o cumprimento deste serviço.

Constata-se o descumprimento das metas estipuladas pela própria Concessionária no Contrato de Programa, já que a implantação do sistema de esgotamento sanitário deveria

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estar totalmente concluída no ano de 2013 e em pleno funcionamento. Além da ETE que já deveria estar concluída, segundo informações do Prestador de Serviços, restam a implantação de 5 estações elevatórias, EEE - 03, 04, 05, 12 e 13, devido a dificuldades de desapropriação de áreas, que já se encontram em processo judicial, conforme Comunicação Externa 021/13 – SPM/DVNL (ANEXO II).

Em relação ao não tratamento dos esgotos da cidade, o Conselho Estadual de Política Ambiental – COPAM, através da Deliberação Normativa Nº 128, de 27 de novembro de 2008 delibera sobre os prazos para formalização dos processos de licenciamento ambiental para as Estações de Tratamento de Esgotos – ETE dos municípios mineiros. De acordo com a mesma o município de Cataguases deveria apresentar, desde 2010, Licença de Operação da ETE, indicando assim o descumprimento desta legislação.

É importante ressaltar também que a Lei Estadual nº 2.126/60 e as Leis Federais nº 6.938/81 e nº 9.605/98 vedam o lançamento de efluentes não tratados nos cursos d’água.

Diante do fato de que há lançamentos não identificados na rede pluvial, conforme descrito no ANEXO II, recomenda-se ao Prestador de Serviços implementação de rotina, como por exemplo o seu Programa Caça-esgoto, com o objetivo de identificar lançamentos indevidos de esgotos sanitários em redes pluviais e eliminá-los.

No capítulo a seguir, são apresentadas todas as constatações e não-conformidades relativas à prestação do serviço de esgotamento sanitário na sede municipal de Cataguases, seguidas do Apêndice com o registro fotográfico.

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7. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES

CONSTATAÇÕES NÃO CONFORMIDADES C1:  Descumprimento Contratual: NC1: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 1º, §1º do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito ETE e EEE - 03, 04, 05, 12 e 13. abaixo: “Art. 1°. Competem ao prestador o planejamento, a implantação, a ampliação, a operação e a manutenção dos sistemas públicos em cumprimento aos Planos Municipais de Saneamento no limite de suas tribuições, aos contratos com o titular, às normas de regulação e às demais normas vigentes, efetuando administração eficiente e comercialização dos serviços concedidos. § 1°. O prestador cumprirá os contratos de programa ou de concessão e convênios firmados.” C2:  Falta de Plano de Emergência e NC2: O Prestador de Serviços não está cumprindo o artigo 5° da Resolução nº 40/2013 Contingência Local. da ARSAE-MG, transcrito a seguir: “Art. 5°. O prestador deverá elaborar plano de emergência e contingência específico para cada município ou localidade atendida para os casos de paralisações do fornecimento de água, alterações nas condições de funcionamento dos sistemas de coleta ou interrupções no tratamento de esgoto, mantendo exemplar em cada escritório local.” C3:  Existência de pedidos dos usuários NC3: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 65 do Anexo I da Resolução atendidos fora dos prazos Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo: estabelecidos. “Art. 65. A ligação, precedida de vistoria, será realizada dentro dos seguintes prazos, salvo o disposto nos artigos 55, 56 e 66 desta Resolução: I – em área urbana: 7 (sete) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações ou da liberação para realização da obra pelo poder executivo municipal; (...) § 2° A vistoria deverá ocorrer no prazo de até 3 (três) dias úteis em áreas urbanas e até 5 (cinco) dias úteis em áreas rurais, a contar da comunicação pelo usuário sobre o atendimento das providências constantes no parágrafo anterior.”

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8. RECOMENDAÇÕES

1 – Tomar providência quanto às constatações mencionadas no capítulo 7 deste relatório a fim de atender às Resoluções Normativas ARSAE-MG n°040/2013. 2 – Intensificar e concentrar esforços que ensejem celeridade às ações voltadas à consecução do tratamento dos esgotos sanitários da sede municipal de Cataguases, objetivando o cumprimento da legislação ambiental pertinente. 3 – Implementar rotina do serviço Caça-Esgoto, com o objetivo de eliminar a presença de esgotos sanitários na rede pluvial municipal.

9. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG

______Daniella Nogueira MASP: 664.596-4

______Denise Rodrigues Avelar MASP: 1.371.772-3

Belo Horizonte, junho de 2016.

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APÊNDICE A. REGISTROS FOTOGRÁFICOS

Foto 1. Vista geral da ETE Foto 2. Leitos de secagem

Foto 3. Estação Elevatória 14 Foto 4. Estação Elevatória 17

Foto 5. Lançamento de esgotos “in natura” – Foto 6. Lançamento de esgotos “in natura” – bairro Centro bairro Granjaria

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ANEXO I. Croquis do Sistema de Esgotamento Sanitário (na sede municipal)

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ANEXO II. Comunicação Externa 021/16 – SPMV/DVNL

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