Innst. S. nr. 114 (2003-2004) Innstilling til Stortinget fra kommunalkomiteen

Dokument nr. 8:2 (2003-2004)

Innstilling fra kommunalkomiteen om forslag frå I sum kan utviklingen til det lokale selvstyret de siste stortingsrepresentantane Åslaug Haga og Marit tiårene oppsummeres som en overgang fra lokal auto- Arnstad om etablering av eit lokaldemokratisk idé- nomi til statlig styring. Samtidig minsker tilliten til utval lokale, folkevalgte organ, og det lokale selvstyrets rolle som demokratisk lokomotiv og politisk laboratorium blir svekket. Til Stortinget Demokratiet som styreform er derimot avhengig av høy og meningsfull deltakelse på lokalt nivå for å utvikle løsninger på problem og speile borgernes pre- SAMMENDRAG feransar i kollektive vedtak. Den samfunnsmessige I dokumentet fremmes følgende forslag: utfordringa blir å revitalisere den hjørnesteinen i det norske demokratiet som det lokale folkestyret kan og "Stortinget ber Regjeringa opprette eit lokaldemo- typisk bør representere. Et steg i riktig retning vil være kratisk idéutval som skal arbeide ut eit innspel til stor- å etablere et lokaldemokratisk idéutvalg. tingsmeldinga om makt- og demokratiutgreiinga. Idé- utvalet skal bestå av medlemmer med aktuell, norsk KOMITEENS MERKNADER lokalpolitisk erfaring og internasjonale ekspertar på Komiteen, medlemmene fra Arbeider- desentralisert demokrati. partiet, Sigvald Oppebøen Hansen, Rei- dar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen Idéutvalet skal og Signe Øye, fra Høyre, Peter Skovholt a) gje ei vurdering av lokaldemokratiets kår i Noreg, Gitmark, Hans Kristian Hogsnes og Kari og identifisere faktorar som påverkar vilkåra for Lise Holmberg, fra Fremskrittspartiet, lokalt folkestyre med sikte på å utløyse engasje- Torbjørn Andersen og , fra ment og handlefridom i lokalpolitikken, Sosialistisk Venstreparti, Karin Ander- b) skissere konkrete forslag til meir omfattande delta- sen og Heikki Holmås, fra Kristelig Fol- king i det lokale folkestyret, inklusive ei betring av keparti, Anita Apelthun Sæle og Ivar den praktiske organiseringa av lokalpolitikken; til- Østberg, og fra Senterpartiet, lederen rettelegging for å gjere lokalpolitiske oppgåver og , vil langt på vei si verv meir attraktive, arbeidsmetodar, økonomiske seg enige i den beskrivelsen som danner bakgrunnen incitament for lokalpolitisk deltaking osb, for forslaget. Komiteen er også enig i at det er c) vurdere lokaldemokratiske vilkår i land med sterke ønskelig med et sterkt lokaldemokrati. Lokaldemokra- innslag av desentralisert demokrati, og presentere tiet representerer en verdi i seg selv, og det bidrar til økt forslag til korleis lærdomar frå slike land kan velferd og mer effektiv velferdsproduksjon. implementerast i Noreg." Komiteen ser også klart behovet for å stanse opp og gjøre en samlet vurdering av situasjonen for lokal- I dokumentet blir det vist til at makt- og demokrati- demokratiet med utgangspunkt i den aktuelle debatten utredningen har vist at rammene til det kommunale og nyere kunnskap om lokaldemokratiet. Komiteen lokaldemokratiet har blitt markert avgrenset de siste viser til statsminister Kjell Magne Bondeviks uttalelse 20 årene. om lokaldemokratikommisjonen på Kommunenes 2 Innst. S. nr. 114 – 2003-2004

Sentralforbunds konferanse i Stavanger 26. januar Komiteen viser for øvrig til sine respektive merk- 2004, og til brev fra kommunal- og regionalminister nader til Dokument nr. 8:4 (2003-2004) i Innst. S. nr. , datert 21. november 2003, hvor statsrå- 115 (2003-2004). den slutter seg til forslaget om å opprette en lokalde- mokratikommisjon. Komiteens medlem fra Senterpartiet Komiteen er enig i at det på denne bakgrunn ikke ønsker i utgangspunktet et idéutvalg, men er tilfreds vil være nødvendig med et eget lokaldemokratisk idé- med at lokaldemokratikommisjonen skal vurdere de utvalg. Lokaldemokratikommisjonen vil kunne ivareta elementer som er tatt opp i Dokument nr. 8:2 (2003- en stor del av formålet bak det foreslåtte idéutvalget. 2004). Komiteen vil understreke behovet for at kommisjo- nen i sitt arbeid trekker inn, i tillegg til annet aktuelt materiale, det som kommer frem i Makt- og demokra- KOMITEENS TILRÅDING tiutredningen vedrørende situasjonen for lokaldemo- Komiteen viser til dokumentet og det som står kratiet. foran og ber Stortinget gjøre følgende Komiteen viser her til brevet fra statsråd Erna Sol- berg av 21. november 2003, der det opplyses at Regje- v edtak: ringen har lagt opp til en prosess frem til fremleggelsen av en stortingsmelding om Makt- og demokratiutred- Dokument nr. 8:2 (2003-2004) - forslag frå - ningen. Utredningen skal sendes ut på en bred høring representantane Åslaug Haga og om eta- med frist 1. juni 2004. Stortingsmeldingen vil trolig bli blering av eit lokaldemokratisk idéutval - vedlegges framlagt våren 2005. protokollen.

Oslo, i kommunalkomiteen, den 5. februar 2004

Magnhild Meltveit Kleppa Hans Kristian Hogsnes leder ordfører Innst. S. nr. 114 – 2003-2004 3

Vedlegg

Brev fra Kommunal- og regionaldepartementet v/statsråden til kommunalkomiteen, datert 21. november 2003

Vurdering av Dokument nr 8:2 (2003-2004) Forslag nr. 8:4) nedsettes en egen lokaldemokratikommisjon fra stortingsrepresentantene Åslaug Haga og Marit som skal oppsummere situasjonen for lokaldemokra- Arnstad om etablering av eit lokaldemokratisk idé- tiet og peke på løsninger som kan bidra til å styrke det. utval. På denne bakgrunn vil det ikke være nødvendig med et Jeg viser til brev av 24. oktober 2003 hvor departe- eget lokaldemokratisk idéutvalg. Lokaldemokratikom- mentet bes vurdere forslag fra stortingsrepresentantene misjonen vil kunne ivareta en stor del av formålet bak Marit Arnstad og Åslaug Haga om å opprette et lokal- det foreslåtte idéutvalget. Kommisjonen vil i sitt arbeid demokratisk idéutvalg. trekke inn, i tillegg til annet aktuelt materiale, det som I bakgrunnen for forslaget redegjøres det for negative kommer fram i maktutredingen vedrørende situasjonen utviklingstrekk som har ført til en svekkelse av lokal- for lokaldemokratiet. demokratiet. Kommunene har fått innskrenket sine I forhold til det videre arbeidet med maktutredningen muligheter til å ta selvstendige beslutninger. Dette har vil jeg påpeke at Regjeringen har lagt opp til en prosess blant annet skjedd fordi det stilles statlige likhetskrav fram til framleggelsen av Stortingsmelding om Makt- og det settes nasjonale standarder. og demokratiutredningen. Etter planen skal utrednin- Beskrivelsen som gis kan jeg langt på vei si meg enig gen sendes ut på en bred høring med frist 1. juni 2004. i. Jeg er også enig i at det er ønskelig med et sterkt Alle høringsuttalelsene vil følge til Stortinget som lokaldemokrati Lokaldemokratiet representerer en utrykte vedlegg til en melding, trolig våren 2005. verdi i seg selv og det bidrar til økt velferd og mer effektiv velferdsproduksjon. Konklusjon Jeg kan se behovet for at vi stanser opp og gjør en Jeg kan ikke slutte meg til forslaget fra stortingsre- samlet vurdering av situasjonen for lokaldemokratiet presentantene Åslaug Haga og Marit Arnstad om å med utgangspunkt i den aktuelle debatten og nyere opprette et lokaldemokratisk idéutvalg, men Regjerin- kunnskap om lokaldemokratiet. Derfor tar regjeringen gen vil opprette en lokaldemokratikommisjon som iva- sikte på at det etter forslag fra stortingsrepresentantene retar samme formålet. og May Britt Vihovde (Dokument www.stortinget.no Lobo Media AS