Lisa 4 Vallavolikogu otsuse nr juurde

SELETUSKIRI

Saaremaa Vallavolikogu otsuse „Sandla küla Sandla sadama detailplaneeringu algatamine ja detailplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamata jätmine“ eelnõu juurde

1. Õigusakti vastuvõtmise põhjendused 1.1. Olemasolev olukord Detailplaneeringu ala hõlmab Sandla külas Puhkeala katastriüksust (katastriüksuse tunnus 59201:004:0608, pindala 4,13 ha, 100% üldkasutatava maa sihtotstarbega). Katastriüksus on hoonestamata ala, juurdepääs alale on võimalik mööda munitsipaalomandisse kuuluvat Sandla- Kukessaare teed Püha-Sandla-Kangruselja riigimaanteelt. Hetkel on alal kuivkäimla ja riietuskabiinid, parkla, jaanituleplats ning pallimänguplatsid. Planeeringuala piirneb: elamumaa sihtotstarbega Uue-Kukessaare katastriüksusega (katastriüksuse tunnus 59201:001:0830), kus ehitisregistri andmetel on pesuköök ja laut, maatulundusmaa sihtotstarbega Kukessaare katastriüksusega (katastriüksuse tunnus 59201:004:0219), kus ehitisregistri andmetel on elamu abihoonetega, ning kaitsealuse ja maatulundusmaa sihtotstarbega Laidevahe looduskaitseala 14 katastriüksusega (katastriüksuse tunnus 59201:004:0629), kus ehitisi ei asu. Läheduses asub veel ärimaa sihtotstarbega Saun-Suvila katastriüksus (katastriüksuse tunnusega 59201:004:0010), kus ehitisregistri andmetel asub saun- suvila. Puhkeala katastriüksus asub osaliselt Laidevahe looduskaitsealal (kaitse alla võetud Vabariigi Valitsuse 05.11.2002 määrusega nr 334 „Laidevahe looduskaitseala kaitse alla võtmine ja Laidevahe looduskaitseala kaitse-eeskiri“, mis on kaitse alla võetud Laidevahe lahe ja saarestiku ning jäänukjärvede, ohustatud poollooduslike koosluste ja seal esinevate kaitsealuste liikide elupaikade kaitseks. Puhkeala looduskaitsealale jääval alal on inventeeritud kaitsealused poollooduslikud kooslused rannaniidud ja kadastikud. Looduskaitseseaduse § 14 lg 1 alusel on detailplaneeringu kehtestamiseks ja ehitustegevuse lubamiseks vajalik kaitseala valitseja nõusolek. Puhkeala katastriüksus piirneb mere osas - hoiualaga, mis on kaitse alla võetud Vabariigi Valitsuse 18. mai 2007. a määrusega nr 156 „Vabariigi Valitsuse 27. juuli 2006. a. määruse nr 176 «Hoiualade kaitse alla võtmine Saare maakonnas» muutmine“. Laidevahe looduskaitsealal ja Siiksaare-Oessaare hoiualal asuvad alad kuuluvad Natura 2000 võrgustikku Siiksaare-Oessaare lahtede linnuala ja Siiksaare-Oessaare loodusalana. Ala on ajalooliselt merel käimise kohana kasutatud. 1890. aastast käidi Kukesaare (talu omanik Kukkessaare Juhan) rannast merel. Aastast 1949 hakati Sandla rebasefarmi jaoks kala püüdma ja merele mindi sealsest rannast. 60-ndatest oli seal kalurikolhoos „Saare Kalur“ püügilüli ja merel käis kakuaam (12 meetrine kalalaev). 1970-ndatest oli seal Tallinna Juveelitehase ja Aste juveelitehase puhkekompleks, sellest ajast on sadamaalale toodud suured dolomiidi plokid ja rajati sadamabassein, milles oli pidevalt kuni 20 paati. Samast ajast on tähistusega Sandla sadam nr 38, tegemist oli kinnise territooriumiga ja NSVL piirivalve järelevalve oleva sadamaga. Eesti vabariigi ajal on kohalikud kutselised kalurid kasutanud aktiivselt Sandla sadamat, kuid teadmata põhjusel on valla rannalade osaüldplaneeringus antud koht mainimata jäetud.

1.2. Kehtiv üldplaneering Alal on Pihtla Vallavolikogu 13.10.2005 määrusega nr 6 kehtestatud Pihtla valla rannikualade üldplaneering (edaspidi nimetatud üldplaneering). Kehtiva üldplaneeringu kohaselt asub Puhkeala katastriüksus osaliselt väljaspool üldplaneeringu lahendusena toodud reserveeringualasid. Sihtotstarbe muutmisel lähtutakse sellisel juhul maakatastriseadusest ning sihtotstarvete määramine ja muutmine nendel aladel ei ole üldplaneeringu muutmise aluseks. Osaliselt asub

1

Puhkeala katastriüksus (katastriüksuse Laidevahe looduskaitseala koosseisu kuuluv osa) üldplaneeringuga reserveeritud hoonete ehitamise õiguseta puhkealal. Planeerimisseaduse (edaspidi nimetatud PlanS) § 75 lg 1 p 1 alusel on sadamate ning väikesadamate üldise asukoha ja nendest tekkivate kitsenduste määramine üldplaneeringu ülesanne. Kuna kehtivas Pihtla valla üldplaneeringus on väikelaevade sadamana käsitletud ainult Kärsa (e Vätta) sadamat, on uue sadama planeerimiseks koostatav detailplaneering üldplaneeringut muutev. Olenevalt planeeringulahendusest võib osutuda vajalikuks üldplaneeringus reserveeritud puhkeala juhtotstarbe muutmiseks, kuid algatamise taotluse kohaselt planeeritakse sadamahoonet väljapoole üldplaneeringu reserveeringuala. Lisaks muudetakse looduskaitseseaduse § 40 lg 4 p 2 alusel üldplaneeringut ranna ehituskeeluvööndit puhkeala teenindavate rajatiste ehitamiseks. PlanS § 142 lg 2 kohaselt kohaldatakse üldplaneeringu põhilahenduse muutmise ettepanekut sisaldava detailplaneeringu koostamisele üldplaneeringu koostamisele ettenähtud menetlust, koostööle ja kaasamisele kohaldatakse detailplaneeringu koostamisele ettenähtud nõudeid. PlanS § 77 lg 1 kohaselt algatab üldplaneeringu kohaliku omavalitsuse volikogu otsusega, § 86 lg 1 kohaselt teeb üldplaneeringu vastuvõtmise otsuse kohaliku omavalitsuse volikogu ning PlanS § 91 lg 1 kohaselt kehtestab üldplaneeringu kohaliku omavalitsuse volikogu otsusega. Seega ka üldplaneeringut muutva detailplaneeringu algataja, vastuvõtja ja kehtestaja on Saaremaa Vallavolikogu. Detailplaneeringu koostamise korraldaja on Saaremaa Vallavalitsus.

1.3. Kehtiv detailplaneering Alal puudub kehtiv detailplaneering.

1.4. Planeeringu lahendusettepanek Detailplaneeringu eesmärgiks on algatamise taotluse kohaselt Sandla sadamasse rannakindlustuse, slipi ja muuli rajamine, ehitusõiguse planeerimine sadamahoonete ehitamiseks, parkimisala laiendamine ja liikluskorralduse lahendamine, hoiualale jäävale alale lava ja varjualuse ning võrkpalliväljaku rajamine. Detailplaneeringuga tehakse ettepanek ranna ehituskeeluvööndi vähendamiseks planeeritavate puhkeala teenindavate ehitiste ja nende teenindusmaa ulatuses. Detailplaneeringuga kavandatavatele sadamaehitistele (sadamahooned, muul ja slipp), rannakindlustusele, parklale ja vajalikele tehnovõrkudele ja -rajatistele ranna ehituskeeluvöönd looduskaitseseaduse § 38 lg 5 p-de 2, 3, 8 ja 10 alusel ei laiene. Sadam kantakse sadamaseaduse § 37 lg 2 alusel sadamaregistrisse. Tegevusteks vees (vajadusel süvendamine ja/või tahkete ainete uputamine) on eeldatavalt vajalik Keskkonnaametilt taotleda vee erikasutusluba. PlanS § 75 lg 1 p 1 alusel on sadamate ning väikesadamate üldise asukoha ja nendest tekkivate kitsenduste määramine üldplaneeringu ülesanne. Kuna kehtivas Pihtla valla üldplaneeringus on väikelaevade sadamana käsitletud ainult Suure-Rootsi külas asuvat Kärsa (e Vätta) sadamat, on uue sadama planeerimiseks koostatav detailplaneering üldplaneeringut muutev. Olenevalt planeeringulahendusest võib osutuda vajalikuks üldplaneeringus reserveeritud puhkeala juhtotstarbe muutmiseks, kuid algatamise taotluse kohaselt planeeritakse hoonet väljaspoole üldplaneeringu reserveeringuala. Puhkeala katastriüksus asub Läänemere ranna ehituskeeluvööndis. Tulenevalt looduskaitseseaduse § 38 lg 5 p-st 2, 3, 8 ja 10 on planeeritava tegevuse jaoks vajalik detailplaneeringu koostamine, kuna eelnimetatud punktide alusel ei laiene ranna ehituskeeld kehtestatud detailplaneeringuga kavandatud sadamaehitisele ja veeliiklusrajatisele, ranna kindlustusrajatisele, tehnovõrgule ja –rajatisele ning avalikult kasutatavale teele.

1.5. Detailplaneeringu eskiisi menetlus Huvitatud isik esitas 07.02.2020 Saaremaa Vallavalitsusele taotluse Puhkeala katastriüksuse detailplaneeringu algatamiseks (taotlus registreeritud Saaremaa Vallavalitsuse dokumendihaldussüsteemis 07.02.2020 kirja nr 5-2/862-1 all). Detailplaneeringu algatamise 2 taotlus koos eskiislahendusega vaadati läbi Saaremaa Vallavalitsuse ehitus- ja planeerimisosakonna ning keskkonnaosakonna poolt. Saaremaa Vallavalitsus analüüsis detailplaneeringu taotlusega soovitud tegevuse sobivust planeeringuala ümbruskonda. Saaremaa Vallavalitsus leiab, et kavandatav tegevus sobib planeeritud asukohta. Sadamaregistri andmetel on lähimad sadamad Sutu poolsaarel Suure-Rootsi külas asuv Kärsa sadama ja külas asuv Turja sadam, mistõttu sadama planeerimine Sandla külla on nii kohalike kalurite kui merepäästevõimekuse huvides. Saaremaa maakonna kalanduspiirkonna arengustrateegia 2014-2020+ andmetel toetatakse perioodil 2014-2020+ kalasadamate renoveerimise tegevussuuna all teiste hulgas Kukessaare sadamat. Arengustrateegias viidatakse varasemale Pihtla valla arengukavale, milles on käsitletud Sandla sadama korrastamise vajadust. Vastavalt PlanS 128 lg 4 pikendas Saaremaa Vallavalitsus 2020 kirjaga nr detailplaneeringu algatamist, kuna vastavalt PlanS § 142 lg 6 tuleb koostada keskkonnamõju strateegilise hindamise eelhinnang ning kaaluda keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise vajalikkust. 2020 on sõlmitud kolmepoolne haldusleping Saaremaa Vallavalitsuse, huvitatud isiku ja (detailplaneeringu koostaja) vahel.

1.6. Keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamata jätmine Vastavalt PlanS § 142 lg 6 tuleb üldplaneeringut muutva detailplaneeringu algatamisel koostada keskkonnamõju strateegilise hindamise eelhinnang ning kaaluda keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise vajalikkust. Saaremaa Vallavalitsus on koostatud eelhinnangu (käesoleva korralduse Lisa 3) põhjal seisukohal, et käesoleva detailplaneeringuga kavandatava tegevuse elluviimisega ei kaasne eeldatavalt olulist negatiivset keskkonnamõju ning keskkonnamõju strateegilist hindamist ei ole põhjust algatada, kuna: 1. detailplaneeringul puudub piiriülene mõju ja lähtuvalt kavandatava tegevuse iseloomust ka oluline strateegiline mõju maakondliku või omavalitsuse territooriumi mastaape silmas pidades. 2. planeeritav ehitustegevus ulatub Laidevahe looduskaitseala ja Siiksaare-Oessaare hoiuala territooriumile ning ühtlasi ka Natura 2000 võrgustiku alale. Kui ehitustegevust viia ellu nii, et järgitakse planeeringuga seatud keskkonnatingimusi ja leevendavaid meetmeid, on kavandatava tegevuse eelpool nimetatud kaitstavatele aladele eeldatavasti väheoluline. 3. Keskkonnamõju eelhinnangu tulemusel ei ületa kavandatav tegevus eeldatavalt tegevuskoha keskkonnataluvust, sellel puudub oluline kumulatiivne mõju, see ei sea ohtu inimese tervist ja heaolu, kultuuripärandit ega vara.

Saaremaa Vallavalitsus edastas vastavalt PlanS § 81 lg 1 ja § 127 lg 1 ning keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 33 lg 6 Keskkonnaametile 2020 kirjaga nr käesoleva otsuse eelnõu koos lisadega ettepanekute esitamiseks ja seisukoha saamiseks. Keskkonnaamet oma 2020 kirjas nr 6-5/ oli seisukohal, et

2. Milliste õigusaktidega on küsimus reguleeritud Vastavalt PlanS 142 lg 2 kohaldatakse üldplaneeringu põhilahenduse muutmise ettepanekut sisaldava detailplaneeringu koostamisele üldplaneeringu koostamisele ettenähtud menetlust. Keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise vajaduse kaalumist reguleerib keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadus.

3. Milliseid valla õigusakte on vaja kehtetuks tunnistada või muuta antud õigusakti vastuvõtmisel Õigusakti vastuvõtmisega ei ole vaja õigusakte kehtetuks tunnistada. Detailplaneeringu kehtestamisega muudetakse Pihtla Vallavolikogu 13.10.2005 määrusega nr 6 kehtestatud Pihtla

3 valla rannikualade üldplaneeringut sadamate osas ning olenevalt planeeringulahendusest võib osutuda vajalikuks muuta üldplaneeringut ka maa juhtotstarbe osas.

4. Õigusakti vastuvõtmisest tulenevad kulutused ja nende katteallikad Õigusakti vastuvõtmisega ei kaasne kulusid.

Eelnõu on kavandatud menetleda volikogus ühel lugemisel. Eelnõu esitaja: valitsus Eelnõu kuupäev: 27.02.2020 Ettekandja: Jaan Leivategija Eelnõu ja seletuskirja koostas: planeeringuspetsialist Kätlin Kallas

4