Sistema de Esgotamento Sanitário da Sede do Município de Leandro Ferreira
Belo Horizonte Novembro 2014
ÍNDICE 1 IDENTIFICAÇÃO DA AGÊNCIA REGULADORA ...... 5
2 IDENTIFICAÇÃO DO PRESTADOR DE SERVIÇOS ...... 5
3 CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO ...... 5
4 OBJETIVO...... 6
5 METODOLOGIA ...... 6
6 REPRESENTANTES PRESENTES ...... 6
7 CRONOGRAMA DE TRABALHO ...... 7
8 ENTREVISTAS REALIZADAS ...... 8
8.1 PREFEITURA MUNICIPAL ...... 8
8.2 MINISTÉRIO PÚBLICO ...... 8
9 DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ...... 8
10 ÁREAS FISCALIZADAS ...... 9
10.1 SEGMENTOS OPERACIONAIS E UNIDADES FISCALIZADAS...... 9
10.2 ATENDIMENTO AO PÚBLICO ...... 9
11 FATOS LEVANTADOS – SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ...... 9
11.1 LIGAÇÕES PREDIAIS ...... 10
11.2 REDES COLETORAS ...... 12
11.3 LANÇAMENTO DE ESGOTOS IN NATURA...... 14
12 FATOS LEVANTADOS: ATENDIMENTO AO PÚBLICO ...... 15
12.1 ATENDIMENTO PRESENCIAL ...... 15 12.1.1 Infraestrutura ...... 16 12.1.2 Amostras de Ordem de Serviços ...... 18 12.1.3 Disponibilização de documentos...... 18
13 CONTRATO DE PROGRAMA ...... 19
14 CONSIDERAÇÕES FINAIS ...... 20
15 CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES ...... 21
15.1 CONTRATO DE PROGRAMA ...... 21
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15.2 IMPLANTAÇÃO DE POÇO DE VISITA – PV E POÇO LUMINAR - PL ...... 22
15.3 PEDIDOS DE LIGAÇÃO...... 22
16 RECOMENDAÇÕES ...... 23
17 EQUIPE TÉCNICA DA ARSAE-MG ...... 23
18 AGENTE DE FISCALIZAÇÃO ...... 23
ANEXOS
- CROQUI DO SISTEMA: esgotamento sanitário;
- UNIDADES GEORREFERENCIADAS.
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GLOSSÁRIO
Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de ARSAE-MG Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais;
CMB Conjunto Moto-bomba;
COPASA-MG Companhia de Saneamento de Minas Gerais;
CRAS Centro de Referência da Assistência Social;
DN Diâmetro Nominal;
EEE Estação Elevatória de Esgoto;
ETE Estação de Tratamento de Esgoto;
F°F° Ferro Fundido; mm Milímetro; m Metro; m² Metro quadrado; m³ Metro cúbico;
MS Ministério da Saúde;
PV Poço de Visita;
RAFA Reator Anaeróbio de Fluxo Ascendente;
SES Sistema de Esgotamento Sanitário.
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1 IDENTIFICAÇÃO DA AGÊNCIA REGULADORA
Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais – ARSAE-MG.
Endereço: Cidade Administrativa – Rodovia Prefeito Américo Gianetti, n° 4.001 – Serra Verde – Edifício Gerais, 12.º andar – BH / MG – CEP 31630-901.
Telefone: (31) 3915-8058. Fax: (31) 3915-2060.
2 IDENTIFICAÇÃO DO PRESTADOR DE SERVIÇOS
Nome: Companhia de Saneamento de Minas Gerais – COPASA-MG. Endereço: Rua Mar de Espanha, 525 – Bairro Santo Antônio – CEP: 30.330.900 – Belo Horizonte – MG.
3 CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO
Tipo de fiscalização: Fiscalização direta e indireta.
Município: Leandro Ferreira. Rua: Serra Morena, n.º 93, Centro. Endereço do Prestador: Telefone: (37) 3277-1369.
Serviço fiscalizado: Sistema de Esgotamento Sanitário.
Prefeitura: Ofício ARSAE-MG/DG n.º 0463/2014. Ofícios encaminhados Prestadora: Ofício ARSAE-MG/DG n.º 0464/2014. Ministério Público: Ofício ARSAE-MG/DG n.º 0465/2014. Período da inspeção de 28-7-2014 a 1-8-2014. campo:
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4 OBJETIVO
O objetivo do Relatório de Fiscalização é descrever e detalhar as condições técnicas e operacionais dos serviços de esgotamento sanitário prestados pela COPASA-MG, na sede do Município de Leandro Ferreira.
A ação de fiscalização direta e indireta realizada por fiscais credenciados visa a determinar o grau de conformidade do sistema auditado em consonância com a legislação pertinente, especialmente as Resoluções expedidas pela ARSAE-MG.
5 METODOLOGIA
A metodologia para o desenvolvimento da fiscalização compreendeu entrevistas iniciais com o Prefeito Municipal e com o Promotor de Justiça do Município, reunião de abertura com o Prestador de Serviços, além dos procedimentos de vistoria técnica, levantamentos em campo, análise e avaliação documental, obtenção de informações e dados do sistema, identificação e freqüência de ocorrências.
A vistoria foi acompanhada por representante designado pelo Prestador e pela equipe local, que se encarregaram de explicar a operação e a funcionalidade de cada unidade e equipamentos.
6 REPRESENTANTES PRESENTES
Funcionário designado pelo Prestador: Amanda Henriques Louback – COPASA/Analista de Programas Comunitários.
Equipe técnica local: Júlio César dos Santos – COPASA - Tec. Químico; Ronaldo D. Costa – Encarregado do Sistema VI; Sebastião Ribeiro Filho – COPASA – Assistente Administrativo.
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7 CRONOGRAMA DE TRABALHO
2ª Feira 3ª Feira 4ª Feira PERÍODO 28-7-2014 29-7-2014 30-7-2014
- Viagem para o - Reunião com - Fiscalização do sistema de município de Pará de representantes do abastecimento de água do Minas; Prefeito do município de município de Leandro
- Reunião com o Leandro Ferreira; Ferreira; Manhã Prestador de Serviços – - Reunião de abertura - Viagem para o município de COPASA-MG/: ETE com o Prestador de Pitangui. Pará de Minas; Serviços do município de
Leandro Ferreira.
- Fiscalização do - Fiscalização do sistema - Reunião com o Promotor de Sistema de de abastecimento de Justiça realizada no município Esgotamento Sanitário: água do município de de Pitangui;
Tarde ETE Pará de Minas. Leandro Ferreira. - Fiscalização do sistema de abastecimento de água do município de Leandro Ferreira.
5ª Feira 6ª Feira PERÍODO 31-7-2014 1-8-2014 - Fiscalização do Sistema de - Reunião com o Prestador de Serviços
Esgotamento Sanitário do município de – COPASA-MG/: ETE Pará de Minas; Leandro Ferreira; - Fiscalização do Sistema de Manhã - Fiscalização do sistema de Esgotamento Sanitário: ETE Pará de abastecimento de água do município de Minas. Leandro Ferreira.
- Fiscalização do Posto de Atendimento - Fiscalização do Sistema de do município de Leandro Ferreira; Esgotamento Sanitário: ETE Pará de Minas; Tarde - Reunião de encerramento como o Prestador de Serviços do município de - Viagem de retorno a Belo Horizonte.
Leandro Ferreira.
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8 ENTREVISTAS REALIZADAS
8.1 Prefeitura Municipal
Os agentes de fiscalização da ARSAE-MG foram recebidos pelo Diretor Administrativo Municipal, o Sr. Vitor Seabra; pela Assistente Social, a Sra. Valéria Maria Teixeira Barbosa; pela Coordenadora do Centro de Referência da Assistência Social - CRAS, a Sra. Luana Aparecida Alves dos Santos e pelo Advogado Municipal, o Sr. Euler Almeida Lacerda. Os presentes informaram a essa fiscalização que não há problemas quanto ao sistema de esgotamento sanitário, ressaltando, contudo, que tem ocorrido vazamentos constantes na Rua José Lopes, Centro. Destacaram, ainda, que o posto de atendimento fica constantemente fechado.
8.2 Ministério Público
Os agentes de fiscalização da ARSAE-MG foram recebidos pelo Promotor de Justiça, Dr. Thiago Augusto Vale Lauria, o qual relatou não haver reclamações na Comarca quanto à prestação do serviço de esgotamento sanitário da sede do município de Leandro Ferreira.
9 DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
O sistema é composto pelas seguintes unidades operacionais:
- Corpo Receptor: Córrego Areias;
- Rede coletora: extensão total – 10.701metros; (¹)
- Ligações Prediais: 835 ativas; (¹)
- População atendida: 2.531 habitantes. (¹)
(¹) Informações constantes no SIOP/IBO e IBG em Jul/2014.
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10 ÁREAS FISCALIZADAS
10.1 Segmentos Operacionais e Unidades Fiscalizadas.
Descrição
Segmento Operacional Unidade Fiscalizada (ver anexo) Esgotamento - PV’s; Sanitário Rede coletora - Pontos de lançamento.
10.2 Atendimento ao Público
- Instalações físicas locais.
Atendimento Agência/Posto - Prazo para execução de serviços. Presencial
- Disponibilização de documentos.
11 FATOS LEVANTADOS – SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
São listados neste capítulo os fatos apurados na inspeção de campo sobre o sistema de esgotamento sanitário da sede do município de Leandro Ferreira e as informações coletadas junto ao Prestador de Serviços, no sentido de verificar as condições operacionais e o cumprimento da regulamentação expedida pela ARSAE-MG.
O atual sistema de esgotamento sanitário do município é composto de ligações prediais e redes coletoras, com o lançamento dos efluentes sanitários sendo feito “in natura” nos corpos receptores.
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Segundo informações do Prestador, a rede coletora de esgoto apresenta trechos onde a tubulação é antiga e constituída de ferro fundido, além de constar locais onde não há poços de visita (PV) nas vias e nem poços laminares (PL) nas ligações prediais. Contudo, pôde-se observar, durante a fiscalização, que há lugares nos quais já foram instalados os PL’s, visando à padronização das ligações domiciliares.
11.1 Ligações Prediais
Rua José Lopes (altura do n.º 66 – Centro) apresenta ligação predial padronizada com poço luminar contribuindo para uma adequada operação da rede coletora de esgotos. (Fotos 1 e 2).
PL: ligação predial padronizada.
Foto – 1. Foto – 2.
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Avenida Padre Libério (altura do n.º 72 – Centro) apresenta ligação predial recém- padronizada com poço luminar. (Fotos 3 e 4).
Foto – 3. Foto – 4.
Rua Raul Ribeiro esquina com Avenida Padre Libério apresenta rede coletora, mas não possui poço luminar (PL). A ausência do PL prejudica a manutenção adequada do ramal predial. (Fotos 5 e 6).
Foto – 5. Foto – 6.
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11.2 Redes coletoras
Longo trecho de rede coletora somente com um poço de visita – PV, o que dificulta a manutenção do sistema.
- Rua José Lopes (abaixo do n.º 66 – Centro) (Foto 7).
Rede à montante da via: não há PV na mudança de direção da rede.
Sentido de escoamento da rede coletora de esgoto: longo trecho somente com um PV instalado. PV.
Foto – 7.
Trecho de vias onde não há poço de visita no cruzamento: trata-se de um ponto de encontro de coletores.
- Avenida Padre Libério com Rua Serra Morena (Foto 8).
Avenida Padre Libério.
Rua Serra Moreno. Foto – 8.
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Confluência de vias: existência de PV que contribui para uma adequada operação e manutenção da rede coletora.
- Avenida Padre Libério com Avenida D.ª Izabel – Praça Pitangui (Fotos 9 a 12).
PV.
Foto – 9. Foto – 10.
Avenida D.ª Izabel.
Foto – 11. Foto – 12.
PV.
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11.3 Lançamento de esgotos in natura.
Apesar da previsão de implantação da estação de tratamento de esgoto – ETE, conforme detalhado no Anexo-III – Metas de Atendimento, o esgoto coletado não é tratado, sendo lançado in natura em pontos do Córrego Areias, conforme ilustrados a seguir:
Ponto de lançamento 1: Rua Sebastião Teixeira – em frente ao Booster Saulo Lúcio (Fotos 13 e 14).
Foto – 13. Foto – 14.
Ponto de lançamento do esgoto in natura.
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Ponto de lançamento 2: Fazenda do Ademir Vítor (Fotos 15 e 16).
Foto – 15. Foto – 16.
Ponto de lançamento do esgoto in natura.
12 FATOS LEVANTADOS: ATENDIMENTO AO PÚBLICO
12.1 Atendimento Presencial
Na visita técnica foram verificados os aspectos que envolvem a qualidade do atendimento aos usuários, no que se refere às instalações físicas, como também à infraestrutura e à disponibilização de informações.
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12.1.1 Infraestrutura
O Posto de atendimento está bem localizado, oferecendo condições adequadas de atendimento e fácil acesso aos usuários. Entretanto, o horário de atendimento é das 11h às 12h e das 16h às 17h (Fotos 17 e 18), considerado muito restritivo, podendo comprometer o pleno atendimento aos usuários. Ressalta-se que, apesar do tempo de atendimento ser reduzido, pôde-se verificar, durante a fiscalização, que os usuários foram atendidos, sem nenhuma manifestação de descontentamento. O Prestador justificou que o horário adotado se deve ao fato de seu quadro funcional apresentar carência e dificuldade para o preenchimento de vaga para atendente na região – processos de contratação foram realizados, mas sem apresentação de candidatos para o exercício da função –, motivo pelo qual foi necessária a redução do horário de atendimento.
Foto – 17. Foto – 18.
O Espaço reservado ao escritório é adequado. O local é bem ventilado e apresenta boa iluminação natural. (Fotos 19 a 22).
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Foto – 19. Foto – 20.
Foto – 21. Foto – 22.
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12.1.2 Amostras de Ordem de Serviços
Foi possível verificar que todos os pedidos de vistoria de esgoto vêm sendo atendidos dentro dos prazos estabelecido pela Resolução n.º 040/2013 da ARSAE-MG. Contudo, os pedidos de ligações de esgoto apresentaram um percentual de 33,33% atendidos fora do prazo estabelecido, conforme tabela de Controle de Tempo de Execução de Ligações de esgoto, apresentada pelo Prestador com entrada no Sistema Integrado Comercial – SICOM, como demonstrado na tabela 1.
Tabela 01: Amostra de Ordens de Serviço – Janeiro a Junho/2014 Número de Percentual Número total de pedidos pedidos de pedidos Tipo de atendidos fora do Serviço Jan/14 Fev/14 Mar/14 Abr/14 Mai/14 Jun/14 fora do prazo prazo. Vistoria para Ligação de 02 05 04 01 01 00 00 00% Esgoto Ligação de 01 02 04 01 01 00 03 33,33% Esgoto
12.1.3 Disponibilização de documentos
Estão dispostos em local visível ao público a Resolução Normativa n.º 040/2013 da ARSAE-MG, o Código de Proteção do Consumidor, a tabela de preços e prazos de execução de serviços, tabela de tarifas e formulário para reclamações/sugestões (Foto 23).
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Foto – 23.
13 CONTRATO DE PROGRAMA
O Contrato de Concessão, para o serviço de abastecimento de água, foi firmado entre a Prefeitura de Leandro Ferreira e o Prestador de Serviços, COPASA-MG, no ano de 1978, cuja renovação – na forma de Contrato de Programa –, se deu em 11 de julho de 2011, quando foi, também, incorporada a concessão do serviço de esgotamento sanitário na sede do município, sendo ambos regidos pela figura de Contrato de Programa.
O referido contrato estabelece que a prestação dos serviços dar-se-á de forma a cumprir o estabelecido no anexo “Metas de Atendimento e Qualidade dos Serviços”, parte integrante do Contrato.
Ao analisar o “Anexo III – Metas de Atendimento” itens 1 e 2, Projeto Básico e Projeto Executivo, respectivamente, ambos foram concluídos no ano de 2012, conforme informado pelo Prestador.
No que diz respeito aos itens: 3 – Licenciamento ambiental; 4 – Desapropriação; 5 – Licitação; 6 – Instalações preliminares e canteiro de obras; 7 – Rede coletora de esgotos; 8 – Interceptores de esgotos 1.ª Etapa; 9 – Interceptores 2.ª Etapa; 10 – Estação elevatória de esgotos; 11 – Linhas de recalque e 12 – Estação de Tratamento de Esgoto - ETE 1.ª Etapa, o Prestador informou a esta fiscalização que não há 19 /26 Rodovia Prefeito Américo René Gianetti, nº 4.001 – Serra Verde – Prédio Gerais 12º andar Telefone: (031) 3915-8119 – Fax (031) 3915-2060 – CEP: 31.630-901 – Belo Horizonte/MG
previsão de início de sua implantação, mesmo estando os prazos definidos no Cronograma Físico.
14 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Constatou-se que, em relação ao esgotamento sanitário, o serviço atualmente prestado ao Município se restringe ao sistema de coleta e manutenção das redes – as quais atendem a sede municipal – e lançamento de esgoto in natura no Córrego das Areias. Segundo o Prestador, o índice de cobertura do sistema é de 100% (referente somente à rede coletora de esgoto), porém, o índice de adesão é de 89% da população. Consta, ainda, o cadastro do sistema atualizado em meio digital, não apresentando problemas em seu funcionamento. Além disso, existe Plano de Emergência e Contingência local.
Com relação à ocorrência de vazamentos na Rua José Lopes, mencionada pela Prefeitura Municipal, constatou-se, durante a fiscalização, que a rede coletora é antiga, conforme informado pelo Prestador. Entretanto, no período de fiscalização, não foi observada nenhuma ocorrência. De fato, analisando os registros de solicitações de serviços de vazamentos – de 1-1 a 30-6-2014 – no referido logradouro foram registrados vazamentos; contudo, as duas ocorrências constantes naquele registro foram atendidas em tempo hábil.
Com relação ao horário do Posto de atendimento, apesar do conhecimento dos usuários, constata-se que o mesmo é muito restritivo, podendo comprometer o pleno atendimento. Neste sentido, o Prestador de Serviços deve buscar solução no sentido de ampliar a infraestrutura para atendimento aos usuários no Posto de Atendimento.
Como mencionado anteriormente, o Contrato de Programa apresenta, em seu anexo III – Metas de Atendimento, Cronograma Físico discriminando as ações e prazos pactuados para a implantação do sistema de esgotamento sanitário. Contudo verificou-se, durante o período desta fiscalização, que, com exceção aos itens referentes aos Projetos Básico e Executivo, nenhuma das ações foi executada nos prazos fixados naquele Cronograma.
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Conforme informado pelo Prestador, no que se refere às etapas de número 3 ao 12 descritas no item anterior, não há previsão de início dessas ações, mesmo estando seus prazos fixados no Cronograma Físico.
15 CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES
CONSTATAÇÃO – C1
15.1 Contrato de Programa
Descumprimento do “Anexo III – Metas de Atendimento” do Contrato de Programa dos serviços de esgotamento sanitário referentes à implantação de: interceptor, estação elevatória de esgoto, linha de recalque e estação de tratamento de esgoto, previstos para serem realizados entre os anos de 2012 e 2014. Constatou-se que, até a presente data, as obras não se iniciaram.
NÃO-CONFORMIDADE
NC1 - A COPASA não está cumprindo o artigo 1º da Resolução n.º 040/2013 da ARSAE-MG, transcrito a seguir:
“Art. 1° Competem ao prestador o planejamento, a implantação, a ampliação, a operação e a manutenção dos sistemas públicos em cumprimento aos Planos Municipais de Saneamento no limite de suas atribuições, aos contratos com o titular, às normas de regulação e às demais normas vigentes, efetuando administração eficiente e comercialização dos serviços concedidos.
§ 1° O prestador cumprirá os contratos de programa ou de concessão e convênios firmados.
(...);
§ 3° O prestador buscará a integralidade da sua atuação, com vistas a maximizar a eficácia e os resultados das suas ações.”
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CONSTATAÇÃO – C2
15.2 Implantação de Poço de Visita – PV e Poço Luminar - PL
- Ausência de PV e PL nas redes coletoras comprometem a adequada operação da rede coletora.
NÃO-CONFORMIDADE
NC2 - Não cumprimento do artigo 8.º da Resolução n.º 040/2013 da ARSAE-MG, transcrito a seguir:
“Art. 8°. O prestador de serviços executará, de forma constante, a conservação e a manutenção dos sistemas públicos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, mantendo-os em condições adequadas de operação, segurança e limpeza, obedecendo às normas e aos procedimentos técnicos pertinentes.
CONSTATAÇÃO – C3
15.3 Pedidos de Ligação
- Ordens de serviços – pedidos de ligação fora do prazo.
NÃO CONFORMIDADE
NC3 - Não cumprimento do artigo 65 da Resolução n.º 040/2013 da ARSAE-MG, transcrito a seguir:
“Art. 65. A ligação, precedida de vistoria, será realizada dentro dos seguintes prazos, salvo o disposto nos artigos 55, 56 e 66 desta Resolução:
I – em área urbana: 7 (sete) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações ou da liberação para realização da obra pelo poder executivo municipal; e
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II – em área rural: 10 (dez) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações.
16 RECOMENDAÇÕES
1.) Tomar providências quanto às não conformidades mencionadas nesse relatório a fim de atender à Resolução Normativa ARSAE-MG n.º 040/ 2013, em especial seus artigos 1.º, 8.º e 65;
2.) Manter entendimento com o Poder Municipal quanto ao descumprimento do Anexo III – Metas de Atendimento do Contrato de Programa do sistema de esgotamento sanitário da sede do município de Leandro Ferreira, informando à ARSAE-MG sobre o que foi deliberado;
3.) Buscar solução no sentido de ampliar a infraestrutura para atendimento aos usuários no Posto de Atendimento.
17 EQUIPE TÉCNICA DA ARSAE-MG
- Marcelo de Freitas Oliveira – MASP 101.8421-6 – Engenheiro Civil.
18 AGENTE DE FISCALIZAÇÃO
Marcelo de Freitas Oliveira
Engenheiro Civil – MASP 101.8421-6.
Belo Horizonte, Novembro de 2014. 23 /26 Rodovia Prefeito Américo René Gianetti, nº 4.001 – Serra Verde – Prédio Gerais 12º andar Telefone: (031) 3915-8119 – Fax (031) 3915-2060 – CEP: 31.630-901 – Belo Horizonte/MG
ANEXOS
- CROQUI DO SISTEMA: esgotamento sanitário;
- UNIDADES GEORREFERENCIADAS.
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