Innst. S. nr. 133 (2000-2001)
Innstilling fra finanskomiteen om forslag fra stortingsrepresentantene Jan Petersen, Per-Kristian Foss og Ansgar Gabrielsen om å avvikle konjunkturavgiften på næringsbygg Dokument nr. 8:39 (2000-2001)
Til Stortinget
Sammendrag anleggsnæringen. På bakgrunn av at leverandørdelen Bakgrunn av byggenæringen erfaringsmessig sysselsetter to per- Ved behandlingen av statsbudsjettet for 2001 ble soner for hver sysselsatt i den utførende, regnet BNL Arbeiderpartiet og sentrumspartiene enige om å inn- med at 21 000 sysselsatte ville bli berørt av de pr osj ek- føre en konjunkturavgift på 10 pst. på investeringer i tene som bare fram til desember var utsatt på grunn av næringsbygg. Avgiften omfatter erverv av nyoppførte konjunkturavgiften. Forslagsstillerne viser til at kom- næringsbygg, samt påkostninger på nye og eldre bygg binasjonen av konjunkturavgiften, fjerningen av inves- i 2001. Avgiften gjelder i utgangspunktet alle næringer teringsavgiften fra 1. januar 2002 og reduserte avskriv- med unntak av bygnings- og anleggsmessige pålegg til ningssatser ventelig vil føre til et dramatisk fall i fiskeindustrien som følger av EØS-avtalen, og investeringene i næringsbygg i år. Bare prosjekter med næringsbygg til bruk som barnehager, omsorgsboliger svært høy lønnsomhet og prosjekter som av ulike grun- og sykehjem. Bygg som var påbegynt eller der bin- ner ikke kan vente, vil bli gjennomført. Resultatet blir dende avtale var inngått, før 18. november 2000 skal kraftig redusert sysselsetting og en markert kapasitets- ikke svare avgift. Bakgrunnen for avgiften var avtale- reduksjon i byggebransjen i 2001. Fra 1. januar 2002 partenes ønske om å dempe aktiviteten i byggenærin- eller det tidspunktet konjunkturavgiften fjernes, er det gen og norsk økonomi. Forslagsstillerne viser til at det derimot grunn til å regne med at utsatte byggeplaner i en viss tid, også før statsbudsjettet ble vedtatt, har igjen blir aktivisert. Mens konjunkturavgiften på den vært klare tegn til en nedgang i byggenæringen. Så tid- ene side vil skape en kraftig nedtur i 2001, vil avviklin- lig som oktober i fjor anslo Finansdepartementet en gen av avgiften på et senere tidspunkt derfor føre til en nedgang i den samlede sysselsettingen i bygge- og tilsvarende økning i etterspørselen etter nybygg og anleggsnæringen på 1 pst. fra 2000 til 2001. Konjunk- ombygginger. Forventningene om fjerning av kon- turavgiften var derfor særdeles lite egnet til å redusere junkturavgiften vil forsterke en slik utvikling. Til presstendensene i norsk økonomi. Forslagsstillerne sammen vil dette gi betydelige kapasitetsproblemer i viser til at konjunkturavgiften i stedet har ført til en byggebransjen. Så kraftige svingninger i aktivitetsni- dramatisk nedgang i antall nye næringsbyggprosjekter. vået og fraværet av forutsigbarhet i rammebetingel- Den reduserte aktiviteten rammer alle landsdeler og sene, er et stort problem både for oppdragsgivere, byg- næringer. gebransjen og de ansatte. De mest dramatiske utslagene vil etter alt å dømme oppstå i distriktsområ- Kraftig reduksjon i byggeaktiviteten der der byggebransjen fra før har ledig kapasitet. Uten- Tall fra Byggenæringens landsforeningen (BNL) for de største byområdene er dessuten etterspørselen viser at det 3. januar 2001 var utsatt eller skrinlagt pro- etter nye boliger liten. Mulighetene til å erstatte sjekter til en verdi av mer enn 11 mrd. kroner. I midten næringsprosjekter med boligbygging er derfor av desember i fjor da skrinleggelser og utsettelser til en beskjedne. verdi av 9 mrd. kroner var innrapportert, regnet BNL I byområder begrenses boligbyggingen i dag først og med at konjunkturavgiften ville føre til 7 000 færre fremst av mangel på byggeklare tomter og ikke av arbeidsplasser i den utførende delen av bygge- og manglende kapasitet i byggebransjen. Konjunkturav- 2 Innst. S. nr. 133 - 2000-2001 giften vil derfor ha liten positiv effekt på boligbyggin- sammenheng med de omfattende virkningene av kon- gen. Tvert imot kan konjunkturavgiften komme til å junkturavgiften gir dette grunnlag for en fornyet redusere boligbyggingen. Det er en økende tendens til behandling av spørsmålet. at nybygg i byer og tettsteder bygges som kombinerte På denne bakgrunn fremsettes følgende forslag: bolig- og næringsbygg. Når det må betales konjunktur- avgift på næringsdelen av bygget, vil det lett oppstå en "I vedtak om konjunkturavgift på investeringer i nye situasjon der det ikke lenger er tilstrekkelig lønnsom- næringsbygg for budsjetterminen 2001 gjøres følgende het i prosjektet. endring: Forslagsstillerne mener på denne bakgrunn at kon- junkturavgiften må fjernes nå. Dersom avgiften først § 1-4 utgår." fjernes i forbindelse med behandlingen av revidert budsjett i juni, kan stor skade allerede være skjedd. Komiteens merknader Forslagsstillerne minner om at Bondevik-regjeringens Komiteen, medlemmene fra Arbeider- forslag om en konjunkturavgift på næringsbygg på fem partiet, lederen Dag Terje Andersen, prosent i forbindelse med behandlingen av revidert Erik Dalheim, Grethe G. Fossum, Britt nasjonalbudsjett for 1998 førte til at ordreinngangen Hildeng, Ottar Kaldhol, Torstein Rudi- falt med over 30 pst. fra andre til tredje kvartal. hagen og Signe Øye, fra Kristelig Folke- parti, Valgerd Svarstad Haugland, Lars Andre konsekvenser Gunnar Lie og Ingebrigt S. Sørfonn, fra Forslagsstillerne peker på at konjunkturavgiften vil Fremskrittspartiet, Siv Jensen, Per Erik få dramatiske konsekvenser også for det øvrige Monsen og Kenneth Svendsen, fra Høyre, næringslivet. Avgiften fører til at en rekke planlagte Børge Brende, Per-Kristian Foss og investeringsprosjekter ikke lenger er lønnsomme. Kjellaug Nakkim, fra Senterpartiet, Odd B edrifter som hadde investerings- og ekspansjonspla- Roger Enoksen, fra Sosialistisk Venstre- ner i Norge ser seg derfor om etter alternativ lokalise- parti, Øystein Djupedal, fra Venstre, ring i andre land. Dermed reduseres nyskapingen og Terje Johansen, og representanten Arild næringsutviklingen i Norge. Bedrifter som har solgt Fa lc h , viser til sine respektive merknader i Innst. S. sine nåværende lokaler og bundet seg til å flytte ut i nr. 132 (2000-2001), jf. St. prp. nr. 39 (2000-2001), 2001 kommer i en særlig vanskelig situasjon. Disse hvor komiteen slutter seg til Regjeringens forslag om bedriftene må enten bære en kostnadsøkning på 10 pst. at Stortingets vedtak av 28. november 2000 om kon- eller legge ned driften. For mange blir avvikling eneste junkturavgift for budsjetterminen 2001 oppheves. mulighet. Næringsdrivende i landbruket som står over- K o mi te e n tilrår etter dette at dokumentet vedleg- for store investeringer vil også rammes hardt. Forrent- ges protokollen. ningen på investeringer i landbruket ligger som regel på 2-3 pst. Konjunkturavgiften på 10 pst. vil dermed Komiteens tilråding gjøre så godt som alle investeringer ulønnsomme. K o mi te e n viser til dokumentet og til det som står Sammen med reduksjonen av avskrivingssatsene betyr foran, og rår Stortinget til å gjøre slikt dette at den viktige fornyelsen i landbruket stopper opp. vedtak:
Nye signaler fra avtalepartene Dokument nr. 8:39 (2000-2001) - om forslag fra stor- Forslagsstillerne har merket seg at flere representan- tingsrepresentantene Jan Petersen, Per-Kristian Foss ter fra sentrumspartiene og Arbeiderpartiet har signali- og Ansgar Gabrielsen om å avvikle konjunkturavgiften sert vilje til å omgjøre eller avvikle avgiften. Sett i på næringsbygg - vedlegges protokollen.
Oslo, i finanskomiteen, den 8. februar 2001
Dag Terje Andersen Britt Hildeng Siv Jensen leder ordører sekretær Lobo Media AS