Innst. S. nr. 133 (2000-2001)

Innstilling fra finanskomiteen om forslag fra stortingsrepresentantene Jan Petersen, Per-Kristian Foss og om å avvikle konjunkturavgiften på næringsbygg Dokument nr. 8:39 (2000-2001)

Til Stortinget

Sammendrag anleggsnæringen. På bakgrunn av at leverandørdelen Bakgrunn av byggenæringen erfaringsmessig sysselsetter to per- Ved behandlingen av statsbudsjettet for 2001 ble soner for hver sysselsatt i den utførende, regnet BNL Arbeiderpartiet og sentrumspartiene enige om å inn- med at 21 000 sysselsatte ville bli berørt av de pr osj ek- føre en konjunkturavgift på 10 pst. på investeringer i tene som bare fram til desember var utsatt på grunn av næringsbygg. Avgiften omfatter erverv av nyoppførte konjunkturavgiften. Forslagsstillerne viser til at kom- næringsbygg, samt påkostninger på nye og eldre bygg binasjonen av konjunkturavgiften, fjerningen av inves- i 2001. Avgiften gjelder i utgangspunktet alle næringer teringsavgiften fra 1. januar 2002 og reduserte avskriv- med unntak av bygnings- og anleggsmessige pålegg til ningssatser ventelig vil føre til et dramatisk fall i fiskeindustrien som følger av EØS-avtalen, og investeringene i næringsbygg i år. Bare prosjekter med næringsbygg til bruk som barnehager, omsorgsboliger svært høy lønnsomhet og prosjekter som av ulike grun- og sykehjem. Bygg som var påbegynt eller der bin- ner ikke kan vente, vil bli gjennomført. Resultatet blir dende avtale var inngått, før 18. november 2000 skal kraftig redusert sysselsetting og en markert kapasitets- ikke svare avgift. Bakgrunnen for avgiften var avtale- reduksjon i byggebransjen i 2001. Fra 1. januar 2002 partenes ønske om å dempe aktiviteten i byggenærin- eller det tidspunktet konjunkturavgiften fjernes, er det gen og norsk økonomi. Forslagsstillerne viser til at det derimot grunn til å regne med at utsatte byggeplaner i en viss tid, også før statsbudsjettet ble vedtatt, har igjen blir aktivisert. Mens konjunkturavgiften på den vært klare tegn til en nedgang i byggenæringen. Så tid- ene side vil skape en kraftig nedtur i 2001, vil avviklin- lig som oktober i fjor anslo Finansdepartementet en gen av avgiften på et senere tidspunkt derfor føre til en nedgang i den samlede sysselsettingen i bygge- og tilsvarende økning i etterspørselen etter nybygg og anleggsnæringen på 1 pst. fra 2000 til 2001. Konjunk- ombygginger. Forventningene om fjerning av kon- turavgiften var derfor særdeles lite egnet til å redusere junkturavgiften vil forsterke en slik utvikling. Til presstendensene i norsk økonomi. Forslagsstillerne sammen vil dette gi betydelige kapasitetsproblemer i viser til at konjunkturavgiften i stedet har ført til en byggebransjen. Så kraftige svingninger i aktivitetsni- dramatisk nedgang i antall nye næringsbyggprosjekter. vået og fraværet av forutsigbarhet i rammebetingel- Den reduserte aktiviteten rammer alle landsdeler og sene, er et stort problem både for oppdragsgivere, byg- næringer. gebransjen og de ansatte. De mest dramatiske utslagene vil etter alt å dømme oppstå i distriktsområ- Kraftig reduksjon i byggeaktiviteten der der byggebransjen fra før har ledig kapasitet. Uten- Tall fra Byggenæringens landsforeningen (BNL) for de største byområdene er dessuten etterspørselen viser at det 3. januar 2001 var utsatt eller skrinlagt pro- etter nye boliger liten. Mulighetene til å erstatte sjekter til en verdi av mer enn 11 mrd. kroner. I midten næringsprosjekter med boligbygging er derfor av desember i fjor da skrinleggelser og utsettelser til en beskjedne. verdi av 9 mrd. kroner var innrapportert, regnet BNL I byområder begrenses boligbyggingen i dag først og med at konjunkturavgiften ville føre til 7 000 færre fremst av mangel på byggeklare tomter og ikke av arbeidsplasser i den utførende delen av bygge- og manglende kapasitet i byggebransjen. Konjunkturav- 2 Innst. S. nr. 133 - 2000-2001 giften vil derfor ha liten positiv effekt på boligbyggin- sammenheng med de omfattende virkningene av kon- gen. Tvert imot kan konjunkturavgiften komme til å junkturavgiften gir dette grunnlag for en fornyet redusere boligbyggingen. Det er en økende tendens til behandling av spørsmålet. at nybygg i byer og tettsteder bygges som kombinerte På denne bakgrunn fremsettes følgende forslag: bolig- og næringsbygg. Når det må betales konjunktur- avgift på næringsdelen av bygget, vil det lett oppstå en "I vedtak om konjunkturavgift på investeringer i nye situasjon der det ikke lenger er tilstrekkelig lønnsom- næringsbygg for budsjetterminen 2001 gjøres følgende het i prosjektet. endring: Forslagsstillerne mener på denne bakgrunn at kon- junkturavgiften må fjernes nå. Dersom avgiften først § 1-4 utgår." fjernes i forbindelse med behandlingen av revidert budsjett i juni, kan stor skade allerede være skjedd. Komiteens merknader Forslagsstillerne minner om at Bondevik-regjeringens Komiteen, medlemmene fra Arbeider- forslag om en konjunkturavgift på næringsbygg på fem partiet, lederen Dag Terje Andersen, prosent i forbindelse med behandlingen av revidert Erik Dalheim, Grethe G. Fossum, Britt nasjonalbudsjett for 1998 førte til at ordreinngangen Hildeng, Ottar Kaldhol, Torstein Rudi- falt med over 30 pst. fra andre til tredje kvartal. hagen og Signe Øye, fra Kristelig Folke- parti, Valgerd Svarstad Haugland, Lars Andre konsekvenser Gunnar Lie og Ingebrigt S. Sørfonn, fra Forslagsstillerne peker på at konjunkturavgiften vil Fremskrittspartiet, , Per Erik få dramatiske konsekvenser også for det øvrige Monsen og , fra Høyre, næringslivet. Avgiften fører til at en rekke planlagte Børge Brende, Per-Kristian Foss og investeringsprosjekter ikke lenger er lønnsomme. Kjellaug Nakkim, fra Senterpartiet, Odd B edrifter som hadde investerings- og ekspansjonspla- Roger Enoksen, fra Sosialistisk Venstre- ner i Norge ser seg derfor om etter alternativ lokalise- parti, Øystein Djupedal, fra Venstre, ring i andre land. Dermed reduseres nyskapingen og Terje Johansen, og representanten Arild næringsutviklingen i Norge. Bedrifter som har solgt Fa lc h , viser til sine respektive merknader i Innst. S. sine nåværende lokaler og bundet seg til å flytte ut i nr. 132 (2000-2001), jf. St. prp. nr. 39 (2000-2001), 2001 kommer i en særlig vanskelig situasjon. Disse hvor komiteen slutter seg til Regjeringens forslag om bedriftene må enten bære en kostnadsøkning på 10 pst. at Stortingets vedtak av 28. november 2000 om kon- eller legge ned driften. For mange blir avvikling eneste junkturavgift for budsjetterminen 2001 oppheves. mulighet. Næringsdrivende i landbruket som står over- K o mi te e n tilrår etter dette at dokumentet vedleg- for store investeringer vil også rammes hardt. Forrent- ges protokollen. ningen på investeringer i landbruket ligger som regel på 2-3 pst. Konjunkturavgiften på 10 pst. vil dermed Komiteens tilråding gjøre så godt som alle investeringer ulønnsomme. K o mi te e n viser til dokumentet og til det som står Sammen med reduksjonen av avskrivingssatsene betyr foran, og rår Stortinget til å gjøre slikt dette at den viktige fornyelsen i landbruket stopper opp. vedtak:

Nye signaler fra avtalepartene Dokument nr. 8:39 (2000-2001) - om forslag fra stor- Forslagsstillerne har merket seg at flere representan- tingsrepresentantene Jan Petersen, Per-Kristian Foss ter fra sentrumspartiene og Arbeiderpartiet har signali- og Ansgar Gabrielsen om å avvikle konjunkturavgiften sert vilje til å omgjøre eller avvikle avgiften. Sett i på næringsbygg - vedlegges protokollen.

Oslo, i finanskomiteen, den 8. februar 2001

Dag Terje Andersen Siv Jensen leder ordører sekretær Lobo Media AS