Informe De Fiscalización Del Sector Público Local, Ejercicio 2015
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL, EJERCICIO 2015 14 DE NOVIEMBRE DE 2017 El Pleno de la Audiencia de Cuentas de Canarias, en el ejercicio de la función fiscalizadora establecida en el artículo 5.1 de la Ley 4/1989, de 2 de mayo, y a tenor de lo previsto en el artículo 18 de la misma disposición y concordantes del Reglamento de Organización y Funcionamiento, ha aprobado, en su sesión de 14 de noviembre de 2017, el Informe de Fiscalización del Sector Público Local, ejercicio 2015. Asimismo, de acuerdo con lo previsto en el artículo 19 de la Ley 4/1989, ha acordado su elevación al Parlamento de Canarias así como remitirlo al Tribunal de Cuentas. INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL, EJERCICIO 2015 ÍNDICE Págs. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS.............................................................................. 3 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 4 1.1. Justificación. .................................................................................................................... 4 1.2. Objetivos. ........................................................................................................................ 4 1.3. Alcance y metodología. ................................................................................................... 5 1.4. Informes Individualizados de las cuentas de las Entidades Locales. .............................. 7 1.5. Limitaciones al alcance. .................................................................................................. 8 1.6. Marco jurídico, presupuestario y contable. .................................................................... 9 2. EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DE CANARIAS ..................................................................... 11 2.1. Descripción.................................................................................................................... 11 2.2. Rendición de las Cuentas. ............................................................................................. 17 3. RESULTADOS DEL PROCESO DE FISCALIZACIÓN DE LAS CUENTAS GENERALES ............... 20 3.1. Incidencias en los plazos de aprobación del Presupuesto General y la Liquidación, así como en la formación, tramitación y aprobación de la Cuenta General. ............................................................................................................ 23 3.2. Incidencias en la documentación complementaria que acompaña a la Cuenta General. ............................................................................................................ 25 3.3. Incidencias en las cuentas anuales de la Cuenta General. ........................................... 27 3.4. Evolución de las incidencias. ......................................................................................... 45 4. ANÁLISIS ECONÓMICO – PRESUPUESTARIO DE LAS CUENTAS AGREGADAS DE LOS CABILDOS Y AYUNTAMIENTOS .............................................................................. 47 4.1. Actividad económico-financiera de los cabildos insulares. .......................................... 47 4.2. Actividad económico-financiera de los ayuntamientos. .............................................. 67 4.3. Efectos de la crisis económica en la situación económica-financiera de las EELL. .............................................................................................................................. 85 Fiscalización del Sector Público Local, ejercicio 2015 1 5. El GASTO EN PERSONAL DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL ................................................. 100 5.1. Los gastos de personal en los cabildos insulares. ....................................................... 100 5.2. Los gastos de personal en los ayuntamientos. ........................................................... 103 6. LAS CUENTAS DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES ........................................................................................................ 106 6.1. Las cuentas de los organismos autónomos. ............................................................... 106 6.2. Las cuentas de las entidades públicas empresariales. ............................................... 108 7. LAS CUENTAS DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES ...................................................... 109 8. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA ............................................................................ 113 8.1. Expedientes de contratación formalizados en el ejercicio 2015. ............................... 114 8.2. Relaciones anuales de contratos formalizados en el ejercicio 2015. ......................... 114 9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 118 9.1. Conclusiones. .............................................................................................................. 118 9.2. Recomendaciones. ...................................................................................................... 122 9.3. Seguimiento de las recomendaciones de ejercicios anteriores. ................................ 123 ANEXOS ........................................................................................................................ 124 ANEXO 1. Informes individuales de Fiscalización de la Cuenta General del ejercicio 2015 .................................................................................................... 125 ANEXO 2. Incidencias en la Cuenta General por EELL ....................................................... 127 ANEXO 3. Estados y Cuentas de los cabildos: Agregado total ........................................... 186 ANEXO 4. Estados y Cuentas de los ayuntamientos: Agregado total y agregados por estratos de población ................................................................................. 189 ANEXO 5. Descripción de los valores de los indicadores presupuestarios ........................ 200 Fiscalización del Sector Público Local, ejercicio 2015 2 ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS ACC Audiencia de Cuentas de Canarias. CAC Comunidad Autónoma de Canarias. EELL Entidades Locales. EPE Entidad Pública Empresarial. EPES Entidades Públicas Empresariales. Hab. Habitantes. LAC Ley 4/1989, de 2 de mayo, de la Audiencia de Cuentas de Canarias. LFTCu Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. OOAA Organismos Autónomos. Plataforma de Rendición Telemática de las Cuentas de las Entidades PRTCEL Locales. SA Sociedad Anónima. SAU Sociedad Anónima Unipersonal. SL Sociedad Limitada. SLU Sociedad Limitada Unipersonal. SSMM Sociedades mercantiles. Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se TRLCSP aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el TRLRHL Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales. Fiscalización del Sector Público Local, ejercicio 2015 3 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Justificación. En virtud del artículo 1 de la Ley Territorial 4/1989, de 2 de mayo, de la Audiencia de Cuentas de Canarias (en adelante, LAC), a este Órgano le corresponde la fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma de Canarias (en adelante, CAC), del que forman parte, entre otros, las entidades locales (en adelante, EELL) que integran el territorio de la CAC, así como los organismos autónomos (en adelante, OOAA), entidades públicas empresariales (en adelante, EPES), sociedades mercantiles (en adelante, SSMM), y consorcios de ellas dependientes o adscritas, según el artículo 2 de la misma Ley. En virtud del artículo 5.1 de la citada Ley y del acuerdo del Pleno de la Audiencia de Cuentas de Canarias (en adelante, ACC) de 18 de diciembre de 2015, se incluyó en el Programa de actuaciones para el ejercicio 2016, la Fiscalización del Sector Público Local, ejercicio 2015. 1.2. Objetivos. El objetivo general de la fiscalización realizada es proporcionar una visión general sobre la situación económico-financiera del sector público local canario durante el ejercicio 2015, mediante el examen y comprobación de las cuentas rendidas por las EELL, por lo que se trata de una fiscalización financiera y de legalidad. En cuanto a los objetivos específicos, son los siguientes: • Verificar el grado de cumplimiento de las normas y disposiciones que les son de aplicación en lo que se refiere a la formulación, aprobación y rendición de las Cuentas Generales. • Comprobar que las Cuentas Generales del ejercicio 2015 se han presentado de acuerdo con las Instrucciones de Contabilidad y los principios contables que les son de aplicación, que contienen toda la información exigida en las mismas y que todos los documentos que las integran son coherentes entre sí. • Establecer con las Cuentas Generales que figuran en la Plataforma de Rendición Telemática de las Cuentas de las entidades locales (en adelante, PRTCEL) los agregados de las principales magnitudes económicas, así como determinados indicadores de la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio 2015. Fiscalización del Sector Público Local, ejercicio 2015 4 1.3. Alcance y metodología. La fiscalización se ha llevado a cabo de acuerdo con la Instrucción Reguladora del Procedimiento Fiscalizador de la Audiencia de Cuentas de Canarias. No obstante, no se ha realizado una fiscalización in situ de las cuentas que integran la Cuenta General del Sector Público Local,