Raportul AMAU în Moldova Briceni M o l d o v a Edinți Balți Ribnița Falesti Dubasari CHIȘINAU Bender ROMANIA Tiraspol Leova UKRAINE Chaul South Eastern and Eastern Europe Clearinghouse for the Control of Small Arms and Light Weapons ISBN 86-7728-015-4 9 7 8 8 6 7 7 2 8 0 1 5 4 SEESAC Internacionalnih Brigada 56, 11 000 Belgrade, Serbia South Eastern and Eastern Europe Clearinghouse Tel. (+381) (11) 344 6353 / Fax. (+381) (11) 344 6356 for the Control of Small Arms and Light Weapons URL: www.seesac.org / Email: [email protected] Raportul AMAU pentru Moldova (2006-07-01) The South Eastern and Eastern Europe Clearinghouse for the Control of Small Arms and Light Weapons (SEESAC) has a mandate from the United Nations Development Programme (UNDP) and the Stability Pact for South Eastern Europe (SCSP) to further support all international and national stakeholders by strengthening national and regional capacity to control and reduce the proliferation and misuse of small arms and light weapons, and thus contribute to enhanced stability, security and development in South Eastern and Eastern Europe. For further information contact: Head, SEESAC Internacionalnih Brigada 56 11000 Belgrade Serbia Tel: (+381) (11) 344 6353 Fax: (+381) (11) 344 6356 www.seesac.org Raportul AMAU pentru Moldova, SEESAC 2006 Mulţumiri Acest raport a fost realizat de către Zachary Taylor, David Wood of Saferworld şi Viorel Cibotaru, Iurie Pintea şi Ana Rudico de la Institutul de Politici Publice (IPP) din Chişinău. Raportul a fost scris de către David Wood, editorul şi managerul de proiect au fost Simon Rynn şi Henry Smith of Saferworld, cu suport editorial asigurat de către Anna Richards of Saferworld. Raportul intern şi Grupurile de bază au fost realizate de către CBS-AXA din Chişinău, organizarea interviurilor cu societatea civilă au fost asigurate de către ONG Centrul Contact. Conţinutul Raportului AMAU a fost discutat cu ministerele şi agenţiile Guvernului Republicii Moldova în decembrie 2005 şi a fost înaintat spre evaluare finală şi consultare în martie, 2006. Acest raport a fost realizat în septembrie 2005-ianuarie 2006. Monitorizarea, publicarea copiilor şi managementul proiectului au fost asigurate de Adrian Wilkinson şi Anya Hart-Dyke ACESE. Contribuţii factuale şi editoriale vaste au fost asigurate de către Misiunea OSCE în Moldova şi PNUD Moldova. Designul graficii si tehnoredactarea aparţine Katarinei Stankovic Bjegovic. © SEESAC 2006 – All rights reserved ISBN: 86-7728-014-6 The views expressed in this report are those of the authors and do not necessarily represent those of the European Union, the United Nations Development Programme or the Stability Pact for South Eastern Europe. The designations employed and the presentation of material in this publication do not imply the expression of the European Union, the United Nations Development Programme or the Stability Pact for South Eastern Europe concerning 1) the legal status of any country, territory or area, or of its authorities or armed groups; or 2) concerning the delineation of its frontiers or boundaries. Raportul AMAU pentru Moldova (2006-07-01) Acronime şi abrevieri ABUT Arme, Tehnologii şi Mărfuri cu Dublă Destinaţie OECE Oficiul Federal de Economie şi Control al Exportului (Germania) SG Serviciul Grăniceri TG Trupele de Grăniceri BUMAD Programul de Combatere a Drogurilor în Belarus, Ucraina şi Moldova AAC Administraţia Aviaţiei Civile PPCD Partidul Popular Creştin Democrat TFACE Tratatul Forţelor Armate Convenţionale în Europa CSI Comunitatea Statelor Independente PCM Partidul Comunist din Moldova MDCS Măsuri de Dezvoltare a Credibilităţii şi Securităţii OSC Organizaţia Societăţii Civile DCCO Departamentul pentru Combaterea Crimei Organizate DOP Departamentul Ordine Publică RMN Republica Moldovenească Nistreană CE Comisia Europeană PEV Politica Europeană de Vecinătate UE Uniunea Europeană CCUEEA Codul de conduită al UE privind Exporturile de Armament RSE Reprezentantul Special al Uniunii Europene IDE Investiţii Directe Externe DFG Discuţii ale Focus-Grupelor PIB Produsul Intern Brut AVPM Asociaţia Vânătorilor şi Pescarilor din Moldova SG Studiul Intern CIC Comisia Interdepartamentală de Control CIM Clasificarea Internaţională a Maladiilor GIC Grupul Internaţional de Criză PST Persoane Strămutate în limitele Ţării DSI Diviziunea de Securitate Internă ICRP Institutul pentru Cercetarea Războiului si Păcii CUC Comisia Unificată de Control CMU Comandamentul Militar Unit FUMP Forţele Unite de Menţinere a Păcii ISI Interviu-cheie cu sursa de informare SPAA Sistem portabil de apărare antiaerian MAIIE Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene MAI Ministerul Afacerilor Interne MA Ministerul Apărării MEC Ministerul Economiei şi Comerţului MS Ministerul Sănătăţii MJ Ministerul Justiţiei i Raportul AMAU pentru Moldova (2006-07-01) MR Ministerul Reintegrării MI Memorandum de Înţelegere NAMSA Agenţia NATO de Menţinere şi Asigurare NATO Organizaţia Nord Atlantică PFN Punctul Focal Naţional ONG Organizaţie neguvernamentală GOFR Grup Operaţional de Forte Ruseşti OSCE Organizaţia pentru Securitate si Cooperare în Europa APC Acordul UE de Parteneriat şi Cooperare DPCP Detectiv Privat şi Companii de Pază PP Parteneriat pentru Pace DPMF Divizia Programului de Management a Fondului Voluntar OSCE PMR Pridnestrovskaya Moldavskaya Respublika PA Programul de Acţiuni al NU pentru prevenire, combatere si eradicarea comerţului ilegal de AMAU şi aspectele sale LGR Lansator de Grenade Antitanc RPK Ruchnoi Pulemet Kalashnikova/ mitralieră Kalaşnikov uşoara CPP Compania Private de Pază DARA Departamentul pentru Armament de Rachete şi Artilerie CISCAR Centrul Regional pentru Implementarea Controlului Armelor FR Federaţia Rusa RMDS/G Standarde / Principii de microdezarmare MAM Muniţii pentru arme mici AMAU Arme Mici si Armamente Uşoare ICSE Iniţiativa de Cooperare în Europa de Sud Est BECAMAU Biroul Europei de Sud Est pentru Controlul AMAU SPS Serviciul de Pază de Stat SIS Serviciul de Informaţii şi Securitate SKS Samozaradnya Vintovka Simonova / (Puşcă cu auto încărcare Simonov) SSR Reforma Sectorului de Securitate RSSM Republica Sovietică Socialistă Moldovenească ONU Organizaţia Naţiunilor Unite UNDDA Departamentul ONU pentru Afaceri de Dezarmare PNUD Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste OMC Organizaţia Mondială a Comerţului ii Raportul AMAU pentru Moldova (2006-07-01) Sumar Context Raportul AMAU în Moldova este un studiu despre Armele Mici şi Armamentul Uşor (AMAU) şi securitatea publică, realizat de organizaţiile neguvernamentale Saferworld (Marea Britanie) şi Institutul de Politici Publice (Moldova) în perioada septembrie 2005 - ianuarie 2006. Raportul are scopul de a fi comprehensiv, ţinând cont nu doar de distribuirea AMAU în tară, dar şi de impactul acestora asupra individului, comunităţii şi statului, de opinia şi percepţia publică cu privire la arme şi securitate, de capacitatea instituţiilor de stat de a controla proliferarea (circuitul) şi utilizarea neadecvată a AMAU. Pentru a asista puterea politică în elaborarea unor răspunsuri eficace la provocările cu care se confruntă în prezent Republica Moldova în ceea ce ţine de controlul AMAU, Echipa de cercetare a organizat la sfârşitul anului 2005 consultări periodice, ca parte a procesului de cercetare, pentru ca reprezentanţii Guvernului Moldovei, autorităţilor de la Tirapsol şi organizaţiilor internaţionale să analizeze şi să comenteze rezultatele preliminare ale cercetării. Opiniile exprimate în cadrul acestor consultări sunt reflectate în raportul final. Participanţii, de asemenea, au luat cunoştinţă cu recomandările stipulate într-un document separat, oferit Guvernului Moldovei de către Echipa de cercetare. În acelaşi mod după cum metodele de cercetare pentru acest studiu au fost selectate pentru a reflecta situaţia la ora actuală, formatul raportului final, de asemenea, reflectă realităţile constituţionale şi conflictul din Moldova. Studiul este divizat în trei părţi, situaţia în regiunea autonomă Găgăuz Yeri, Transnistria şi Zona de Securitate (o regiune cu un statut de administrare special) şi restul teritoriului controlat de Guvernul Moldovei fiind prezentate separat. Nici structura, nici însăşi studiul realizat de către Echipa de cercetare nu sprijină şi nu contestă în nici un mod legalitatea administraţiei de la Triraspol, ci reflectă realităţile în controlul AMAU din regiune. Introducere Moldova a trecut prin unul dintre cele mai dificile procese de tranziţie din ţările post sovietice. Parţial, acest fapt a fost cauzat de orientarea politică nesigură a ţării, care este situată între Uniunea Europeană (UE) în continuă expansiune la Vest şi Rusia cu Ucraina la Est. Conflictele interne de la începutul anilor ‘90 din Găgăuzia şi regiunea transnistreană au împiedicat în mare parte tranziţia şi reformele. Întradevăr, în timp a fost obţinut un acord politic cu privire la autonomia Găgăuz Yeri, soluţionarea conflictului transnistrean s-a dovedit a fi greu de realizat. În rezultat, în perioada post-sovietică în cadrul frontierelor Moldovei s-a format o structură politica separată, ‘Republica Moldoveneasca Nistreană’ (RMN), cu forţele sale armate şi cu un guvern funcţionabil. Eşecul de soluţionare a conflictului transnistrean a însemnat că problemele legate de AMAU şi asigurarea securităţii au devenit teme înalt politizate pentru toate părţile în conflict. Agenda reformei sectorului de securitate şi cea a controlului AMAU au avut de suferit din cauza transparenţei scăzute şi nivelului înalt