Provinciaal Inpassingsplan (Toelichting)
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Drentse Zonneroute A37 Ontwerp-provinciaal inpassingsplan (Toelichting) Rijkswaterstaat 7 juni 2021 Project Drentse Zonneroute A37 Opdrachtgever Rijkswaterstaat Document Ontwerp-provinciaal inpassingsplan (Toelichting) Status Definitief 03 Datum 7 juni 2021 Referentie 123382/21-008.927 Projectcode 123382 Projectleider drs. M.J. Schilt Projectdirecteur drs. D.J.F. Bel Auteur(s) mr. A.R. van Driel Gecontroleerd door mr. E. Buwalda Goedgekeurd door drs. M.J. Schilt Paraaf Adres Witteveen+Bos Raadgevende ingenieurs B.V. Leeuwenbrug 8 Postbus 233 7400 AE Deventer +31 (0)570 69 79 11 www.witteveenbos.com KvK 38020751 Het kwaliteitsmanagementsysteem van Witteveen+Bos is gecertificeerd op basis van ISO 9001. © Witteveen+Bos Niets uit dit document mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt in enige vorm zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Witteveen+Bos noch mag het zonder dergelijke toestemming worden gebruikt voor enig ander werk dan waarvoor het is vervaardigd, behoudens schriftelijk anders overeengekomen. Witteveen+Bos aanvaardt geen aansprakelijkheid voor enigerlei schade die voortvloeit uit of verband houdt met het wijzigen van de inhoud van het door Witteveen+Bos geleverde document. INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING 7 1.1 Aanleiding en doel 7 1.2 Ligging plangebied 7 1.3 Provinciaal inpassingsplan 8 1.4 Vigerende bestemmingsplannen 10 1.5 Leeswijzer 10 2 BESCHRIJVING PLANGEBIED 12 2.1 Huidige situatie 12 2.2 Toekomstige situatie 14 2.2.1 Beeldkwaliteit 18 3 BELEIDSKADER 20 3.1 Inleiding 20 3.2 Europees en rijksbeleid 20 3.2.1 EU-richtlijn Hernieuwbare energie ((revised) Renewable Energy Directive (RES- directive II)) 20 3.2.2 Klimaatakkoord 20 3.2.3 Nationale Omgevingsvisie 21 3.2.4 Besluit algemene regels ruimtelijke Ordening 21 3.2.5 Besluit ruimtelijke ordening 22 3.2.6 Omgevingswet 22 3.3 Provinciaal beleid 23 3.3.1 Omgevingsvisie Drenthe 23 3.3.2 Provinciale omgevingsverordening Drenthe 24 3.3.3 (concept) Regionale energiestrategie (RES-)regio Drenthe 25 3.4 Gemeentelijk beleid 26 3.4.1 Gemeente Hoogeveen 26 3.4.2 Gemeente Coevorden 29 3.4.3 Gemeente Emmen 29 4 OMGEVINGSASPECTEN 32 4.1 Erfgoed 32 4.2 Ecologie 37 4.2.1 Gebiedsbescherming 37 4.2.2 Soortenbescherming 40 4.2.3 Passeerbaarheid 44 4.2.4 Conclusie 44 4.2.5 Houtopstanden 44 4.3 Lichtreflectie 44 4.4 Geluid 45 4.4.1 Onderzoek 45 4.4.2 Resultaten en maatregelen 47 4.5 Verkeer 48 4.6 (Water)bodem 48 4.7 Archeologie 49 4.8 Duurzaamheid 50 4.9 Water 50 4.9.1 Beleid 51 4.9.2 Geohydrologie 53 4.9.3 Oppervlaktewater 53 4.9.4 Afwatering 53 4.9.5 Keringen 53 4.9.6 Hydrologische kringloop 54 4.10 Luchtkwaliteit 55 4.11 Veiligheid 55 4.11.1 Externe veiligheid 55 4.11.2 Verkeersveiligheid 55 4.12 Bedrijven en milieuzonering 56 4.13 Conclusie m.e.r.-beoordeling 57 5 JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING 59 5.1 Inleiding 59 5.2 Dit provinciaal inpassingsplan 59 5.3 Hoofdstukopbouw van de regels 59 5.4 Toelichting op de regels 60 5.4.1 Inleidende regels 60 5.4.2 Bestemmingsregels 60 5.4.3 Algemene regels 60 5.4.4 Overgangs- en slotregels 60 6 UITVOERBAARHEID 61 6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 61 6.2 Economische uitvoerbaarheid 62 7 PROCEDURE 63 7.1 Inleiding 63 7.2 Ontwerpfase 63 7.3 Vaststellingsfase 63 7.4 Beroepsfase 63 Laatste pagina 63 Bijlage(n) Aantal pagina's I QuickScan Erfgoed A37 II QuickScan Ecologie III Basisbeoordeling stikstof Zonneroute A37 IV QuickScan (water)bodem Zonneroute A37 V Archeologisch bureauonderzoek Drentse Zonneroute A37 VI QuickScan MKI CO2 VII Beschouwing Verkeersveiligheid VIII m.e.r.-beoordelingsnotitie IX Akoestisch onderzoek X Beeldkwaliteitsplan Drentse Zonneroute A37 XI Faunageleiding Zonnepark A37 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel Voor het project ‘Drentse Zonneroute A37’ zijn de mogelijkheden onderzocht voor zonne-energie langs de A37 tussen Hoogeveen en de Duitse grens. Er is een Esthetisch programma van Eisen (EpvE) vastgesteld door het bevoegd gezag. Het traject bedraagt circa 42 km en valt binnen drie gemeenten: Hoogeveen, Coevorden en Emmen. Het project ‘Drentse Zonneroute A37’ maakt deel uit van het Pilotprogramma Hernieuwbare Energie op Rijks(waterstaat)gronden dat in opdracht van het ministerie van Economische Zaken en Klimaat (EZK) wordt uitgevoerd. In dit programma onderzoekt het Rijk hoe rijksgrond zo optimaal mogelijk en met maatschappelijk draagvlak kan worden ingezet voor het opwekken van hernieuwbare energie. Het project ‘Drentse Zonneroute A37’ is één van de tien projecten die vallen onder het programma. Ter uitvoering van dit project zijn Rijkswaterstaat, Rijksdienst voor Ondernemend Nederland, Rijksvastgoedbedrijf, provincie Drenthe, gemeente Coevorden, gemeente Hoogeveen, gemeente Emmen, de netbeheerder Enexis en RENDO een samenwerking aangegaan als projectteam ‘Drentse Zonneroute A37’. In 2017 hebben de deelnemende partijen een intentieverklaring voor de verkenningsfase ondertekent en in 2021 een intentieverklaring voor de planfase. In laatstgenoemde verklaring is een aantal doelen geformuleerd: - partijen werken gedurende de planfase gezamenlijk aan het proces om te komen tot een provinciaal inpassingsplan inclusief MER – beoordeling in 2022, waarmee de Drentse Zonneroute A37 planologisch mogelijk wordt gemaakt. Het breed gedragen EPvE is hierbij leidend; - partijen onderzoeken gedurende de planfase tevens de mogelijkheid tot het aansluiten van de Drentse Zonneroute A37 op het elektriciteitsnet van RENDO en Enexis, in het belang van heel Zuidoost Drenthe; - partijen zullen het proces in verbinding met de omgeving (bewoners, bedrijfsleven en andere betrokkenen) inrichten. Doel is dat omgeving en initiatiefnemers met trots kunnen (mee)werken aan de planfase van de Drentse Zonneroute A37; - partijen onderzoeken wat de meest passende uitgiftestrategie voor de gronden is met de daarbij behorende documenten, binnen de juridische kaders en beleidskaders van partijen. Met het project geeft dit projectteam invulling aan regionale en nationale klimaatambities en leveren de partijen gezamenlijk een belangrijke bijdrage aan de energietransitie. Om de Drentse Zonneroute A37 planologisch mogelijk te maken is voorliggend provinciaal inpassingsplan opgesteld. 1.2 Ligging plangebied De Drentse Zonneroute A37 valt binnen de provincie Drenthe. Afbeelding 1.1 geeft de ligging van het plangebied binnen de drie gemeenten weer. 7 | 63 Witteveen+Bos | 123382/21-008.927 | Definitief 03 Afbeelding 1.1 Globale ligging plangebied 1.3 Provinciaal inpassingsplan Het plaatsen van zonnepanelen binnen het plangebied is momenteel niet mogelijk op basis van de geldende juridisch-planologische kaders. Om die reden moeten deze plannen op dit onderdeel worden herzien. Op grond van de Elektriciteitswet (artikel 9b lid 1 sub b) is de rijkscoördinatieregeling van toepassing op dit project, omdat het de opwekking van duurzame elektriciteit, anders dan windenergie, betreft met een capaciteit van ten minste 50 MW. Op grond van lid 4 van hetzelfde artikel kan de minister van EZK bepalen dat deze procedure niet van toepassing is. Vanuit de drie gemeenten en de provincie Drenthe is de minister verzocht om de rijkscoördinatieregeling niet van toepassing te laten zijn, zodat het project middels voorliggend provinciaal inpassingsplan juridisch-planologisch geregeld kan worden. Voor het vaststellen van het definitief provinciaal inpassingsplan zal de brief waarin de minister aangeeft de rijkscoördinatieregeling niet toe te passen in de bijlage opgenomen worden. Zoals in paragraaf 1.1 is beschreven ligt het traject van de Drentse Zonneroute A37 in drie gemeenten (Emmen, Coevorden en Hoogeveen). Het voornemen doorkruist daardoor een veelvoud aan bestemmingsplannen en beheersverordeningen. Om overzichtelijkheid te borgen en te voorkomen dat deze gemeenten afzonderlijk van elkaar procedures moeten doorlopen om de Drentse Zonneroute A37 mogelijk te maken, is ervoor gekozen om het gehele project met een provinciaal inpassingsplan mogelijk te maken. Op grond van artikel 3.26 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn Provinciale Staten bevoegd om een provinciaal inpassingsplan vast te stellen. Een provinciaal inpassingsplan is te vergelijken met een gemeentelijk bestemmingsplan. Het is een middel waarmee bestemmingen/functies aan gronden worden toegekend. Het is dan voor de grondgebruiker (bijvoorbeeld de eigenaar of huurder) toegestaan om die functie uit te oefenen. 8 | 63 Witteveen+Bos | 123382/21-008.927 | Definitief 03 Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Dit betekent dat: - de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven bestemming (de overgangsbepalingen zijn hierbij mede van belang); - de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het provinciaal inpassingsplan aangewezen bestemming ook daadwerkelijk te realiseren. Een provinciaal inpassingsplan bestaat uit planregels en een verbeelding en gaat vergezeld van een toelichting. De planregels van het provinciaal inpassingsplan bevatten regels voor het gebruik van gronden, zoals bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen over het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De regels die in het plan zijn opgenomen zijn juridisch bindend voor iedereen: de overheid zelf en private partijen (bijvoorbeeld eigenaren en gebruikers van het plangebied). De verbeelding is de plankaart van het provinciaal inpassingsplan en visualiseert de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de regels het (juridische) bindende onderdeel van het provinciaal inpassingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden gelezen en toegepast.