Raport Privind Finanțele Publice Locale, Județul Prahova 2019
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
RAPORT PRIVIND FINANȚELE PUBLICE LOCALE PE ANUL 2019 la nivelul județului PRAHOVA I. Prezentare generală 1. Sfera și competențele de activitate Constituţia României, republicată, şi Legea nr.94/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi, republicată, prevăd că exercitarea controlului asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuințare a resurselor financiare ale statului şi ale sectorului public se face de către Curtea de Conturi, instituţie fundamentală a statului de drept, care îşi desfășoară activitatea în mod autonom, atât la nivel central, cât şi prin camerele de conturi la nivel județean şi în municipiul București, şi reprezintă România în calitatea sa de instituție supremă de audit în organizațiile internaționale ale acestor instituții. Curtea de Conturi, prin structurile sale teritoriale, elaborează, în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (3) şi art. 38 alin. (2) din Legea nr. 94/1992, privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, republicată, şi transmite autorităţilor publice deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale rapoarte referitoare la finanţele publice locale. Camera de Conturi Prahova, ca structură teritorială a Curţii de Conturi, în cadrul competenţelor stabilite de lege, a efectuat în anul 2020, cu prioritate şi preponderenţă, misiuni de audit financiar şi de audit de conformitate. De asemenea, a mai desfăşurat și acţiuni de control tematic la societăţi comerciale cu capital majoritar al unităţilor administrativ-teritoriale și la alte entități, precum și acțiuni de documentare. Obiectivul principal al acţiunilor de control/audit la instituţiile publice a fost acela de a obţine asigurarea că modul de administrare a patrimoniului public şi privat al unităţilor administrativ – teritoriale și execuţia bugetelor locale sunt în concordanţă cu scopul, obiectivele şi atribuţiile entităţilor verificate şi respectă principiile legalităţii, regularităţii, economicităţii, eficienţei şi eficacităţii, iar situaţiile financiare sunt întocmite în conformitate cu cadrul de raportare financiară din România şi oferă o imagine fidelă a poziţiei şi performanţei financiare a entităţilor. Acţiunile s-au desfășurat conform programului anual de control/audit aprobat de Plenul Curţii de Conturi, acoperind aspecte referitoare la modul cum s-au constituit și utilizat în anul 2019 resursele financiare de către ordonatorii principali de credite ai unităţilor administrativ-teritoriale din judeţul Prahova. Str. Bogdan Petriceicu Hașdeu nr. 19, Mun. Ploiești, Județul Prahova, +4024.45.96.860, www.curteadeconturi.ro, [email protected] 1 2. Domeniul supus auditării Misiunile de audit şi acţiunile de control tematic efectuate conform legii au avut ca obiective următoarele: auditul financiar asupra situaţiilor financiare întocmite pentru anul 2019 ale unor unităţi administrativ-teritoriale, precum și pentru două spitale; controale desfăşurate la societăţile comerciale cu capital majoritar al unităţilor administrativ-teritoriale. Acest raport prezintă principalele constatări, concluzii și recomandări consemnate în actele de verificare încheiate ca urmare a activităților de audit și control desfășurate de către auditorii publici externi ai Camerei de Conturi Prahova la entitățile publice locale, în limitele competențelor stabilite prin legea de organizare și funcționare a Curții de Conturi. mii lei Venituri Cheltuieli Excedent (încasări) (plăţi) / Deficit 1. Bugetele locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor, 1.865.746 1.931.330 -65.584 judeţelor 2. Bugetele instituţiilor publice și activităților finanţate integral 820.989 830.106 -9.117 sau parțial din venituri proprii 3. Bugetele creditelor externe 0 0 0 4. Bugetele creditelor interne 51.243 49.468 1.775 5. Bugetele fondurilor externe nerambursabile 25 0 25 Din datele prezentate în tabel rezultă că veniturile şi cheltuielile bugetelor locale deţin o pondere importantă în totalul execuţiei bugetare (68,1% din totalul veniturilor încasate şi 68,7% din totalul cheltuielilor), în cazul celorlalte bugete veniturile reprezentând numai 31,9% din totalul veniturilor încasate (30,0% în cazul bugetelor instituţiilor publice și activităților finanţate integral sau parțial din venituri proprii; 1,9% în cazul bugetelor creditelor interne), iar cheltuielile reprezintă 31,3% din totalul bugetelor pe ansamblul judeţului (29,5% în cazul bugetelor instituţiilor publice și activităților finanţate integral sau parțial din venituri proprii; 1,8% în cazul bugetelor creditelor interne). Grafic situaţia de prezintă astfel: Venituri (încasări) Bugetele locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor, judeţelor 30% Bugetele instituţiilor publice și 2% activităților finanţate integral sau parțial din venituri proprii 68% Bugetele creditelor interne Str. Bogdan Petriceicu Hașdeu nr. 19, Mun. Ploiești, Județul Prahova, +4024.45.96.860, www.curteadeconturi.ro, [email protected] 2 Cheltuieli (plăți) 2%2% Bugetele locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor, judeţelor 29% Bugetele instituţiilor publice și 69% activităților finanţate integral sau parțial din venituri proprii Bugetele creditelor interne La încheierea exerciţiului financiar al anului 2019 la nivelul judeţului s-a înregistrat un deficit de 72.901 mii lei, faţă de deficitul raportat în anul 2018 de 65.938 mii lei. Astfel, în cazul bugetelor locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor și judeţului, deficitul raportat la finele anului 2019 a fost de 65.584 mii lei majorat cu deficitul de 9.117 mii lei la nivelul bugetelor instituţiilor publice și activităților finanţate integral sau parțial din venituri proprii și diminuat de excedentul bugetelor creditelor interne de 1.775 mii lei și cu excedentul bugetelor fondurilor externe nerambursabile de 25 mii lei. Este de remarcat faptul că veniturile totale încasate în anul 2019 de 2.738.003 mii lei, față de cele înregistrate în anul 2018 de 2.865.526 mii lei, au fost influențate în structură de majorări, care se înregistrează în execuţia bugetelor locale (încasările anului 2019 de 1.865.746 mii lei, faţă de încasările anului 2018 de 1.821.653 mii lei), bugetelor creditelor interne (încasările anului 2019 de 51.243 mii lei, faţă de încasările anului 2018 de 32.153 mii lei) și a bugetelor fondurilor externe nerambursabile (încasările anului 2019 de 25 mii lei, faţă de încasările anului 2018 de 0 mii lei), cât și de diminuarea bugetelor instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii (încasările anului 2019 de 820.989 mii lei, faţă de încasările anului 2018 de 1.011.720 mii lei). Execuţia sintetică a veniturilor şi cheltuielilor bugetelor locale pe anul 2019 La nivelul judeţului Prahova există un număr de 105 bugete locale a căror execuţie este asigurată de ordonatorii principali de credite, din care un buget propriu al Consiliului Judeţean, 2 bugete ale municipiilor, 12 bugete ale oraşelor, 90 bugete ale comunelor, precum şi 300 bugete ale instituţiilor ai căror conducători au calitatea de ordonatori secundari sau terţiari de credite ai bugetelor locale. mii lei % încasări % încasări din din Prevederi Prevederi Încasări prevederi prevederi inițiale definitive inițiale definitive 1. Venituri din impozite, taxe, contribuţii, 524.479 500.065 413.670 78,9 82,7 alte vărsăminte, alte venituri Str. Bogdan Petriceicu Hașdeu nr. 19, Mun. Ploiești, Județul Prahova, +4024.45.96.860, www.curteadeconturi.ro, [email protected] 3 2. Cote și sume defalcate din impozitul 641.173 682.594 649.047 101,2 95,1 pe venit 3. Sume defalcate din taxa pe valoarea 398.515 520.819 512.094 128,5 98,3 adăugată 4. Subvenţii de la alte nivele ale 432.523 506.648 268.232 62,0 52,9 administrației publice 5. Sume primite de la UE/alți donatori în 93.386 83.134 22.703 24,3 27,3 contul plăţilor efectuate și prefinanțări VENITURI - TOTAL (1+2+3+4+5) 2.090.076 2.293.260 1.865.746 89,3 81,4 Conform datelor din tabel, veniturile realizate la nivelul ordonatorilor principali de credite au fost de 1.865.746 mii lei, sub nivelul celor prognozate, acestea reprezentând 81,4% din nivelul prevederilor definitive. Veniturile din impozite, taxe, contribuţii, alte vărsăminte şi alte venituri realizate de unităţile administrativ - teritoriale deţin o pondere de doar 22,2% din totalul veniturilor încasate, comparativ cu nivelul celorlalte surse de finanţare care reprezintă 77,8% din care: cote defalcate din impozitul pe venit (34,8%), sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată (27,4%); subvenţii de la alte nivele ale administrației publice (14,4%) și sume primite de la UE/alţi donatori în contul plăţilor efectuate și prefinanțări (1,2%). Încasările totale ale anului 2019 au fost mai mari faţă de cele din anul 2018 cu 44.093 mii lei, în structură înregistrându-se creşteri în cazul surselor de finanţare proprii şi diminuări în cazul surselor atrase și a sumelor primite de la UE/alți donatori în contul plăţilor efectuate și prefinanțări. Graficul privind nivelul încasării veniturilor pe surse în anul 2019 faţă de anul 2018 se prezintă astfel: 2000000 1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Încasări Încasări An 2018 An 2019 Astfel: veniturile din impozite, taxe, contribuţii, alte vărsăminte și alte venituri au crescut la 413.670 mii lei în anul 2019, faţă de 409.537 mii lei în anul 2018 (101,0%); cotele defalcate din impozitul pe venit au crescut la 649.047 mii lei în anul 2019, faţă de 527.820 mii lei în anul 2018 (123%); sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată au crescut la 512.094 mii lei în anul Str. Bogdan Petriceicu Hașdeu nr. 19, Mun. Ploiești, Județul Prahova, +4024.45.96.860, www.curteadeconturi.ro, [email protected] 4 2019, faţă de 464.956 mii lei în anul 2018 (110,1%); subvenţiile primite de la alte nivele ale administraţiei publice au scăzut la 268.232 mii lei în anul 2019, față de 361.493 mii lei în anul 2018 (cu 25,8%), iar sumele primite de la UE/alţi donatori în contul plăţilor efectuate au scăzut la 22.703 mii lei în anul 2019, față de 57.847 mii lei în anul 2018 (cu 60,8%). Se remarcă faptul că, faţă de prevederile iniţiale, veniturile bugetului local înregistrează realizări cuprinse între 24,3% și 128,5%, gradul de realizare față de prevederile definitive fiind în anul 2019 pe ansamblul bugetului județului de 81,4%.