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ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS DE ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES URBANO RURALES1 En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabilidad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos.

Desde la posición del sector privado y en relación con la toma de decisiones existen al menos 4 modelos de alianzas, no necesariamente excluyentes entre ellas, que pueden coexistir durante la consecución de un determinado objetivo de desarrollo: alianza contributiva, alianza opera- cional, alianza consultiva y alianza participativa (Hernández 2008). En los tres primeros modelos de alianza el sector privado no asume decisiones, sino más bien tiene roles de financiador, encargado de la prestación de servicios o consejeros respecto de determinados proyectos públi- CUADERNO DE TRABAJO Nº 2 cos, respectivamente; mientras que en el modelo participativo, además de compartir los recursos financieros y recursos humanos, fundamentalmente se comparte el poder en la toma de decisiones. Otros aspectos a destacar en estos modelos son el discurso de los integrantes de la cooperación público-privada y la amplitud de las alianzas (Devlin y Moguillansky 2009). En relación con el discurso, éste puede variar desde una imposición de la estrategia del sector público al sector privado, pasando por un nivel de consulta del ente estatal al sector privado, hasta un nivel de diálogo entre ambos actores. En cuanto a la amplitud o composición de las ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA EL DESARROLLO DE alianzas, éstas pueden tratarse de alianzas simples entre un par de actores (público y privado) INICIATIVAS PRODUCTIVAS DE ORGANIZACIONES DE o de alianzas múltiples. PEQUEÑOS PRODUCTORES URBANO RURALES A partir de una perspectiva o explicación menos técnica y desde la nueva teoría de la gobernan- za2 entendida como la solución de problemas de carácter público a partir de la articulación de los diferentes sectores de la sociedad dotados de cierto poder (actores políticos y sociales) y no como una acción monopólica del Estado (Ballón, Rodríguez y Zeballos 2009 y Pliscoff y Araya 2012), las alianzas público-privadas pueden ser entendidas como una acción conjunta y de carácter colaborativo entre el Estado y el sector privado para la provisión y entrega de servicios o soluciones y cuyos resultados frecuentemente son mejores a los resultados obtenidos de manera separada por cada una de las partes. En general estas alianzas o acuerdos permiten al sector público y privado compartir el poder, el trabajo, la información y los riesgos que supone el objeto del acuerdo para el logro de objetivos comunes.

En esta misma corriente Ballón, Rodríguez y Zeballos (2009) categorizan a las alianzas entre estrictamente públicas-privadas y aquellas de carácter multisectorial orientadas al desarrollo. Las primeras se establecen por contrato entre 2 partes y se rigen por un marco legal establecido y regulado con poca o ninguna participación de agentes sociales. Por su parte, las alianzas mul-

tisectoriales funcionan con estructura legal flexible e incorporan la participación activa de otros actores, son colaboraciones voluntarias. Este último tipo de alianza es el que nos interesa en el presente trabajo, ya que el caso que se estudia más adelante trata sobre una experiencia de una alianza multisectorial que apunta a facilitar la cooperación entre Gobiernos Municipa- les, organizaciones de pequeños productores y CIUDADANÍA, Comunidad de Estudios Sociales y Acción Pública (institución privada), en la ejecución de iniciativas productivas para el desarrollo local y en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de pequeños productores en un escenario de buena gobernabilidad local.

Las alianzas para el desarrollo operan estrictamente en el nivel local –a veces este ámbito local puede abarcar varios municipios con características socioeconómicas, culturales y medioam- bientales similares– y pueden estar organizadas de múltiples formas como ser mesas de con- certación, consejos, comités, foros y redes, donde los objetivos que se persiguen están ligados a su origen.

En el marco de lo local, las alianzas estratégicas para el desarrollo constituyen un mecanismo importante para el Desarrollo Económico Local3 (DEL), que consiste en un proceso de desarrollo participativo complejo, con diversos componentes y agentes públicos y privados que, mediante acuerdos de cooperación, buscan mejorar la calidad de vida de la población a través de la generación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía del territorio local (González 2006 y Rodríguez-Pose 2002 en Rojas 2006).

Por lo tanto, el papel de los agentes locales en el DEL es fundamental y en la nueva estrategia del desarrollo territorial los agentes no son únicamente la administración central del Estado y las grandes empresas, sino los diversos niveles territoriales de la administración pública, las organizaciones intermedias del desarrollo local, las pequeñas y medianas empresas y microempresas, el conjunto de la sociedad civil organizada localmente (González 2006) y las familias de productores agropecuarios y artesanales aglutinados en pequeñas asociaciones. Adicionalmente, para impulsar el Desarrollo Económico Local no sólo es preciso utilizar los recursos internos sino también aprovechar las oportunidades de dinamismo externo existentes, es decir internalizar los impactos favorables de las oportunidades externas (Alburquerque 2004).

SOS Faim c. Jordán Nº 299 esq. Hamiraya - Cochabamba, Bolivia Tel/Fax: (591-4) 4584754 E-mail: [email protected] www.sosfaim.org

Depósito Legal: 2 - 2 - 1055 - 14

Responsable de la Serie: Alberto Lizárraga

Responsable del Cuaderno: Alberto Lizárraga

Director de CIUDADANÍA y Asesor del Proyecto: Gonzalo Vargas Villazón

Aportes Metodológicos: Jacqueline Garrido Cortés Villazón

Equipo Técnico del Proyecto: Fabiola Solíz Jheannet Fernández Jenny Rojas Idelma Zambrana Verónica Romero Noelia Illanes Javier Ledezma

Cuidado de Edición: Carla Urquidi

Impresión: Etreus Impresores - Telf.: 4409656

Cochabamba, enero de 2014

PRESENTACIÓN — Cuaderno de Trabajo Nº 2 “Alianzas público-privadas para el desarrollo de iniciativas ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO DE INICIATIVAS productivas de organizaciones de pequeños productores urbano rurales”. PRODUCTIVAS DE ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES — Cuaderno de Trabajo Nº 3 “Condiciones para el desarrollo productivo mediante pactos de URBANO RURALES1 En el año 2006 con el cofinanciamiento de la Unión Europea, CIUDADANÍA y SOS Faim cooperación público-privado”. ejecutaron, dentro el programa regional Perú – Bolivia “Apoyo a iniciativas económicas y a la — Cuaderno de Trabajo Nº 4 “Guía para la facilitación de diagnósticos participativos de acti- En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo organización de pequeños productores rurales”, el proyecto “Desarrollo organizativo y alian- vidades económicas multisectoriales municipales”. entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabili- zas estratégicas”, dando inicio con ello a una relación de colaboración, que posteriormente fue — Cuaderno de Trabajo Nº 5 “Guía para la formulación de ideas de iniciativas productivas”. dad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y reeditado en el 2011 mediante la puesta en marcha del proyecto “Pactos municipales de desa- — Cuaderno de Trabajo Nº 6 “Guía para la calificación técnica de ideas de iniciativas beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rrollo económico local: fortaleciendo el desempeño productivo de las organizaciones de productivas”. rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos. productores”, que fue financiado por SOS Faim y de la Dirección General de la Cooperación — Cuaderno de Trabajo Nº 7 “Guía para la presentación y calificación participativa de ideas Desde la posición del sector privado y en relación con la toma de decisiones existen al menos al Desarrollo del Servicio Público Federal Belga de Asuntos Exteriores, Comercio exterior y de iniciativas productivas”. 4 modelos de alianzas, no necesariamente excluyentes entre ellas, que pueden coexistir durante Cooperación al Desarrollo (DGD). — Cuaderno de Trabajo Nº 8 “Lineamientos metodológicos de línea de base y evaluación y la consecución de un determinado objetivo de desarrollo: alianza contributiva, alianza opera- aplicación del marco metodológico”. Los dos proyectos, desarrollados por más de 6 años en varios municipios del departamento de cional, alianza consultiva y alianza participativa (Hernández 2008). En los tres primeros modelos de alianza el sector privado no asume decisiones, sino más bien tiene roles de financiador, Cochabamba (Cliza y Tiquipaya en el periodo 2006-2008 y Cliza, San Benito, Tiquipaya y De estos ocho cuadernos, el Cuaderno Nº 2, que aquí se presenta, constituye la sistematización encargado de la prestación de servicios o consejeros respecto de determinados proyectos públi- Arbieto en el periodo 2011-2013), son una contribución al Desarrollo Económico Local (DEL) del proyecto y contiene: el marco teórico que sustenta el establecimiento de pactos entre el cos, respectivamente; mientras que en el modelo participativo, además de compartir los recur- y al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de pequeños productores, median- sector público y el sector privado; el marco normativo imperante en Bolivia para el DEL; los sos financieros y recursos humanos, fundamentalmente se comparte el poder en la toma de te la movilización de diversos tipos de capitales, bajo el enfoque de cooperación público-priva- objetivos del proyecto; el lugar de emplazamiento y la caracterización del área geográfica de decisiones. Otros aspectos a destacar en estos modelos son el discurso de los integrantes de la do. trabajo; los participantes de la alianza y su naturaleza así como su papel y funciones; la forma- cooperación público-privada y la amplitud de las alianzas (Devlin y Moguillansky 2009). En lización de los acuerdos; las acciones desarrolladas bajo el modelo de alianza público-privado; relación con el discurso, éste puede variar desde una imposición de la estrategia del sector La disponibilidad de recursos financieros en ambos proyectos para ser puestos a disposición de los principales resultados; y una evaluación y lecciones aprendidas en relación con las líneas público al sector privado, pasando por un nivel de consulta del ente estatal al sector privado, los gobiernos municipales, para que a su vez éstos los transfieran a las organizaciones de estratégicas del proyecto. pequeños productores para la ejecución de iniciativas productivas concretas, motivó la necesi- hasta un nivel de diálogo entre ambos actores. En cuanto a la amplitud o composición de las alianzas, éstas pueden tratarse de alianzas simples entre un par de actores (público y privado) dad de diseñar herramientas e instrumentos que permitan, tanto identificar con claridad a los Al publicar este texto y la serie completa de cuadernos, CIUDADANÍA espera colaborar, tanto o de alianzas múltiples. destinatarios finales, como establecer los mecanismos apropiados para las inversiones. con aquellas instituciones que disponen de recursos financieros y realizan esfuerzos para fomentar la inversión productiva, bajo el enfoque de alianzas público-privadas, como con A partir de una perspectiva o explicación menos técnica y desde la nueva teoría de la gobernan- Es así que a partir del año 2005, CIUDADANÍA ha trabajado en el diseño de una metodología aquellas organizaciones económicas que buscan mejorar sus condiciones de producción y en za2 entendida como la solución de problemas de carácter público a partir de la articulación de participativa para identificar municipios con condiciones básicas de gobernanza y actitudes cuya tarea se constituyen en los principales protagonistas del Desarrollo Económico Local. los diferentes sectores de la sociedad dotados de cierto poder (actores políticos y sociales) y no proactivas de sus pobladores en favor del DEL y para seleccionar proyectos de organizaciones como una acción monopólica del Estado (Ballón, Rodríguez y Zeballos 2009 y Pliscoff y de pequeños productores destinados a mejorar sus ingresos económicos y su calidad de vida. Araya 2012), las alianzas público-privadas pueden ser entendidas como una acción conjunta y de carácter colaborativo entre el Estado y el sector privado para la provisión y entrega de servi- En principio los instrumentos y herramientas fueron diseñados para llevar adelante actividades cios o soluciones y cuyos resultados frecuentemente son mejores a los resultados obtenidos de participativas como ser diagnósticos, elaboración de ideas y perfiles de proyectos y selección manera separada por cada una de las partes. En general estas alianzas o acuerdos permiten al de iniciativas productivas. Más tarde, su uso reiterado permitió introducir mejoras y validarla sector público y privado compartir el poder, el trabajo, la información y los riesgos que supone como una metodología adecuadamente estructurada, de manera que todo el material elaborado el objeto del acuerdo para el logro de objetivos comunes. a lo largo de la ejecución de las dos experiencias, incluida la sistematización de las actividades, han servido para la elaboración de la presente serie de cuadernos, en la perspectiva de consti- En esta misma corriente Ballón, Rodríguez y Zeballos (2009) categorizan a las alianzas entre tuirse en un aporte del proyecto al DEL. estrictamente públicas-privadas y aquellas de carácter multisectorial orientadas al desarrollo. Las primeras se establecen por contrato entre 2 partes y se rigen por un marco legal establecido En ese sentido, los cuadernos que forman parte de la colección son: y regulado con poca o ninguna participación de agentes sociales. Por su parte, las alianzas mul-

— Cuaderno de Trabajo Nº 1 Metodología del proyecto piloto “Desarrollo organizativo y alianzas estratégicas”.

En función de esta nueva visión, los gobiernos locales han de actuar como ‘facilitadores de coaliciones locales de crecimiento económico en coordinación con otros actores sociales’ (Nickson, s/fecha en González 2006: 8). Este nuevo rol que el Gobierno Municipal se ve llamado a cumplir, requiere de nuevas formas de organización y de relacionamiento con los habitantes del territorio y, la cooperación público-privada a nivel municipal es una vía para generar sinergias en favor del Desarrollo Económico Local. — Cuaderno de Trabajo Nº 2 “Alianzas público-privadas para el desarrollo de iniciativas ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO DE INICIATIVAS productivas de organizaciones de pequeños productores urbano rurales”. PRODUCTIVAS DE ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES — Cuaderno de Trabajo Nº 3 “Condiciones para el desarrollo productivo mediante pactos de URBANO RURALES1 En el año 2006 con el cofinanciamiento de la Unión Europea, CIUDADANÍA y SOS Faim cooperación público-privado”. ejecutaron, dentro el programa regional Perú – Bolivia “Apoyo a iniciativas económicas y a la — Cuaderno de Trabajo Nº 4 “Guía para la facilitación de diagnósticos participativos de acti- En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo organización de pequeños productores rurales”, el proyecto “Desarrollo organizativo y alian- vidades económicas multisectoriales municipales”. entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabili- zas estratégicas”, dando inicio con ello a una relación de colaboración, que posteriormente fue — Cuaderno de Trabajo Nº 5 “Guía para la formulación de ideas de iniciativas productivas”. dad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y reeditado en el 2011 mediante la puesta en marcha del proyecto “Pactos municipales de desa- — Cuaderno de Trabajo Nº 6 “Guía para la calificación técnica de ideas de iniciativas beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rrollo económico local: fortaleciendo el desempeño productivo de las organizaciones de productivas”. rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos. productores”, que fue financiado por SOS Faim y de la Dirección General de la Cooperación — Cuaderno de Trabajo Nº 7 “Guía para la presentación y calificación participativa de ideas Desde la posición del sector privado y en relación con la toma de decisiones existen al menos al Desarrollo del Servicio Público Federal Belga de Asuntos Exteriores, Comercio exterior y de iniciativas productivas”. 4 modelos de alianzas, no necesariamente excluyentes entre ellas, que pueden coexistir durante Cooperación al Desarrollo (DGD). — Cuaderno de Trabajo Nº 8 “Lineamientos metodológicos de línea de base y evaluación y la consecución de un determinado objetivo de desarrollo: alianza contributiva, alianza opera- aplicación del marco metodológico”. Los dos proyectos, desarrollados por más de 6 años en varios municipios del departamento de cional, alianza consultiva y alianza participativa (Hernández 2008). En los tres primeros modelos de alianza el sector privado no asume decisiones, sino más bien tiene roles de financiador, Cochabamba (Cliza y Tiquipaya en el periodo 2006-2008 y Cliza, San Benito, Tiquipaya y De estos ocho cuadernos, el Cuaderno Nº 2, que aquí se presenta, constituye la sistematización encargado de la prestación de servicios o consejeros respecto de determinados proyectos públi- Arbieto en el periodo 2011-2013), son una contribución al Desarrollo Económico Local (DEL) del proyecto y contiene: el marco teórico que sustenta el establecimiento de pactos entre el cos, respectivamente; mientras que en el modelo participativo, además de compartir los recur- y al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de pequeños productores, median- sector público y el sector privado; el marco normativo imperante en Bolivia para el DEL; los sos financieros y recursos humanos, fundamentalmente se comparte el poder en la toma de te la movilización de diversos tipos de capitales, bajo el enfoque de cooperación público-priva- objetivos del proyecto; el lugar de emplazamiento y la caracterización del área geográfica de decisiones. Otros aspectos a destacar en estos modelos son el discurso de los integrantes de la do. trabajo; los participantes de la alianza y su naturaleza así como su papel y funciones; la forma- cooperación público-privada y la amplitud de las alianzas (Devlin y Moguillansky 2009). En lización de los acuerdos; las acciones desarrolladas bajo el modelo de alianza público-privado; relación con el discurso, éste puede variar desde una imposición de la estrategia del sector La disponibilidad de recursos financieros en ambos proyectos para ser puestos a disposición de los principales resultados; y una evaluación y lecciones aprendidas en relación con las líneas público al sector privado, pasando por un nivel de consulta del ente estatal al sector privado, los gobiernos municipales, para que a su vez éstos los transfieran a las organizaciones de estratégicas del proyecto. pequeños productores para la ejecución de iniciativas productivas concretas, motivó la necesi- hasta un nivel de diálogo entre ambos actores. En cuanto a la amplitud o composición de las alianzas, éstas pueden tratarse de alianzas simples entre un par de actores (público y privado) dad de diseñar herramientas e instrumentos que permitan, tanto identificar con claridad a los Al publicar este texto y la serie completa de cuadernos, CIUDADANÍA espera colaborar, tanto o de alianzas múltiples. destinatarios finales, como establecer los mecanismos apropiados para las inversiones. con aquellas instituciones que disponen de recursos financieros y realizan esfuerzos para fomentar la inversión productiva, bajo el enfoque de alianzas público-privadas, como con A partir de una perspectiva o explicación menos técnica y desde la nueva teoría de la gobernan- Es así que a partir del año 2005, CIUDADANÍA ha trabajado en el diseño de una metodología aquellas organizaciones económicas que buscan mejorar sus condiciones de producción y en za2 entendida como la solución de problemas de carácter público a partir de la articulación de participativa para identificar municipios con condiciones básicas de gobernanza y actitudes cuya tarea se constituyen en los principales protagonistas del Desarrollo Económico Local. los diferentes sectores de la sociedad dotados de cierto poder (actores políticos y sociales) y no proactivas de sus pobladores en favor del DEL y para seleccionar proyectos de organizaciones como una acción monopólica del Estado (Ballón, Rodríguez y Zeballos 2009 y Pliscoff y de pequeños productores destinados a mejorar sus ingresos económicos y su calidad de vida. Araya 2012), las alianzas público-privadas pueden ser entendidas como una acción conjunta y de carácter colaborativo entre el Estado y el sector privado para la provisión y entrega de servi- En principio los instrumentos y herramientas fueron diseñados para llevar adelante actividades cios o soluciones y cuyos resultados frecuentemente son mejores a los resultados obtenidos de participativas como ser diagnósticos, elaboración de ideas y perfiles de proyectos y selección manera separada por cada una de las partes. En general estas alianzas o acuerdos permiten al de iniciativas productivas. Más tarde, su uso reiterado permitió introducir mejoras y validarla sector público y privado compartir el poder, el trabajo, la información y los riesgos que supone como una metodología adecuadamente estructurada, de manera que todo el material elaborado el objeto del acuerdo para el logro de objetivos comunes. a lo largo de la ejecución de las dos experiencias, incluida la sistematización de las actividades, han servido para la elaboración de la presente serie de cuadernos, en la perspectiva de consti- En esta misma corriente Ballón, Rodríguez y Zeballos (2009) categorizan a las alianzas entre tuirse en un aporte del proyecto al DEL. estrictamente públicas-privadas y aquellas de carácter multisectorial orientadas al desarrollo. Las primeras se establecen por contrato entre 2 partes y se rigen por un marco legal establecido En ese sentido, los cuadernos que forman parte de la colección son: y regulado con poca o ninguna participación de agentes sociales. Por su parte, las alianzas mul-

— Cuaderno de Trabajo Nº 1 Metodología del proyecto piloto “Desarrollo organizativo y alianzas estratégicas”.

En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabilidad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- CONTENIDO rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos.

Desde la posición del sector privado y en relación con la toma de decisiones existen al menos PRESENTACION 3 4 modelos de alianzas, no necesariamente excluyentes entre ellas, que pueden coexistir durante la consecución de un determinado objetivo de desarrollo: alianza contributiva, alianza opera- ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO DE INICIATIVAS cional, alianza consultiva y alianza participativa (Hernández 2008). En los tres primeros mode- PRODUCTIVAS DE ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES los de alianza el sector privado no asume decisiones, sino más bien tiene roles de financiador, encargado de la prestación de servicios o consejeros respecto de determinados proyectos públi- URBANO RURALES 7 cos, respectivamente; mientras que en el modelo participativo, además de compartir los recur- El marco normativo para el DEL en Bolivia: Su recorrido 9 sos financieros y recursos humanos, fundamentalmente se comparte el poder en la toma de Objetivos del proyecto 13 decisiones. Otros aspectos a destacar en estos modelos son el discurso de los integrantes de la cooperación público-privada y la amplitud de las alianzas (Devlin y Moguillansky 2009). En Emplazamiento del proyecto y caracterización del área geográfica 14 relación con el discurso, éste puede variar desde una imposición de la estrategia del sector Participantes de las alianzas y naturaleza 16 público al sector privado, pasando por un nivel de consulta del ente estatal al sector privado, hasta un nivel de diálogo entre ambos actores. En cuanto a la amplitud o composición de las Papel y funciones de los aliados 22 alianzas, éstas pueden tratarse de alianzas simples entre un par de actores (público y privado) Formalización de los acuerdos 24 o de alianzas múltiples. El proyecto “Pactos municipales de desarrollo económico local: fortaleciendo el A partir de una perspectiva o explicación menos técnica y desde la nueva teoría de la gobernan- 2 desempeño de las organizaciones de productores”: acciones desarrolladas para este za entendida como la solución de problemas de carácter público a partir de la articulación de los diferentes sectores de la sociedad dotados de cierto poder (actores políticos y sociales) y no modelo de Alianzas Público-Privado para el DEL 25 como una acción monopólica del Estado (Ballón, Rodríguez y Zeballos 2009 y Pliscoff y Resultados Principales 32 Araya 2012), las alianzas público-privadas pueden ser entendidas como una acción conjunta y de carácter colaborativo entre el Estado y el sector privado para la provisión y entrega de servi- Evaluación y lecciones aprendidas en relación con las líneas estratégicas del proyecto 35 cios o soluciones y cuyos resultados frecuentemente son mejores a los resultados obtenidos de BIBLIOGRAFÍA 40 manera separada por cada una de las partes. En general estas alianzas o acuerdos permiten al sector público y privado compartir el poder, el trabajo, la información y los riesgos que supone ANEXOS 41 el objeto del acuerdo para el logro de objetivos comunes.

En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabilidad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos.

A partir de una perspectiva o explicación menos técnica y desde la nueva teoría de la gobernan- za2 entendida como la solución de problemas de carácter público a partir de la articulación de los diferentes sectores de la sociedad dotados de cierto poder (actores políticos y sociales) y no como una acción monopólica del Estado (Ballón, Rodríguez y Zeballos 2009 y Pliscoff y Araya 2012), las alianzas público-privadas pueden ser entendidas como una acción conjunta y de carácter colaborativo entre el Estado y el sector privado para la provisión y entrega de servicios o soluciones y cuyos resultados frecuentemente son mejores a los resultados obtenidos de manera separada por cada una de las partes. En general estas alianzas o acuerdos permiten al sector público y privado compartir el poder, el trabajo, la información y los riesgos que supone el objeto del acuerdo para el logro de objetivos comunes.

En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabilidad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos.

1 Artículo escrito por Alberto Lizárraga. 2 Marco teórico desarrollado entre algunos por Newman (2001) y Kooiman (2003).

En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabilidad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos.

3 El DEL también puede ser entendido como una herramienta que hace viable y sostenible la planificación participativa, la inversión productiva y el desarrollo humano sostenible, aspectos que se expresan en el Plan de Desarrollo Económico Local que es un documento en el que se realiza la caracterización del entorno geográfico (realidad socioeconómica), se plantea la visión de desarrollo, los ejes y objetivos estratégicos, los programas y proyectos de desarrollo económico y las estrategias de implementación del plan.

ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS DE ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES URBANO RURALES1

En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabilidad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos.

tisectoriales funcionan con estructura legal flexible e incorporan la participación activa de El marco normativo para el DEL en Bolivia: Su recorrido Por su parte, la Ley de Descentralización Administrativa, estructurada para promover la parti- les, captaciones de agua y microriego, electrificación y otra infraestructura productiva de gral y sostenible; el fortalecimiento de las comunidades, desde un enfoque intercultural que Con este nuevo marco normativo, las competencias del Estado en sus diferentes niveles sufren otros actores, son colaboraciones voluntarias. Este último tipo de alianza es el que nos interesa cipación popular en los espacios geográficos departamentales, determinó en su momento que carácter público. recupere los saberes, prácticas y conocimientos ancestrales; la transferencia de recursos a las una modificación ya que además de su rol de facilitadores en la creación de un entorno favora- en el presente trabajo, ya que el caso que se estudia más adelante trata sobre una experiencia El territorio del Estado Plurinacional de Bolivia se organiza administrativamente en 9 departa- las prefecturas debían formular y ejecutar los Planes Departamentales de Desarrollo Económi- comunidades, además de otros mecanismos de financiamientos; y mecanismos crediticios de ble para el desarrollo de los emprendimientos productivos privados, dentro el cual se enmarcan de una alianza multisectorial que apunta a facilitar la cooperación entre Gobiernos Municipa- mentos, 112 provincias, 337 municipios y 190 territorios indígena originario campesinos co y Social, de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificación, en coordinación Estos roles municipales se amplían mediante el Decreto Supremo Nº 28421 de 2005, con la fomento a la producción. la agricultura familiar y/o las actividades del sector artesanal, también tiene una relativa parti- les, organizaciones de pequeños productores y CIUDADANÍA, Comunidad de Estudios (TIOC) reconocidos hasta el año 2010 de un total de 298 solicitudes (Fundación Tierra 2011). con los Gobiernos Municipales de su jurisdicción y promover la inversión privada. respectiva autorización de utilización de recursos provenientes del Impuesto Directo a los cipación tanto en apoyo directo a la producción mediante el financiamiento y asignación de Sociales y Acción Pública (institución privada), en la ejecución de iniciativas productivas para Hidrocarburos (IDH), a facilitar al sector productivo a: la asistencia técnica y capacitación; al Por otro lado, en 2012, el gobierno de Evo Morales promulgó otras dos leyes que favorecen recursos para la construcción de determinada infraestructura productiva y de acopio de produc- el desarrollo local y en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de pequeños El sistema autonómico se extiende a los departamentos y a los municipios, sin subordinación En este marco de reformas estatales, allá por 1996, aparece la noción de municipio productivo, acceso al sistema financiero; la provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de cen- principalmente a los pequeños productores urbanos rurales: la Ley de Promoción y Desarrollo tos para un uso colectivo, como en sus negocios al propiciar mercados y asegurar la demanda productores en un escenario de buena gobernabilidad local. alguna entre ellas y con igual rango constitucional, en los cuales se constituyen Gobiernos denominado también Promoción Económica Local o Desarrollo Económico Local, a partir del tros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de formación y capacitación para la Artesanal y la Ley de Organizaciones Económicas Campesinas, Indígena Originarias de los productos. trabajo realizado por el proyecto Promoción Al Desarrollo Económico Rural (PADER), el cual producción, e incubadoras de empresas, entre algunos; la organización de instancias responsa- (OECAS) y de Organizaciones Económicas Comunitarias (OECOM) para la integración de la Las alianzas para el desarrollo operan estrictamente en el nivel local –a veces este ámbito local Departamentales y Municipales y se rigen por sus respectivos Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas, la mayoría de las cuales aún se encuentran en proceso de elaboración. La autonomía hace referencia a un espacio territorial donde sus pobladores tienen posibilidades de obtener bles de la promoción productiva municipal y desarrollo de espacios e instancias de concerta- agricultura familiar sustentable y la soberanía alimentaria. A pesar de todas las disposiciones legales en vigencia para el desarrollo económico, en el puede abarcar varios municipios con características socioeconómicas, culturales y medioam- empleo digno y una remuneración que les permita satisfacer sus necesidades y gozar de un ción público – privado; y, la promoción del empleo a través de programas de generación de ámbito de lo local, los Gobiernos Municipales han tenido problemas para impulsar la dimen- bientales similares– y pueden estar organizadas de múltiples formas como ser mesas de con- implica la elección directa de autoridades por parte de la población abarcando su jurisdicción territorial, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legisla- mejor nivel de vida, el cual está directamente relacionado con el aumento de las inversiones empleo. La primera ley está destinada a proteger, fomentar, promover y promocionar el desarrollo sión productiva y económica de la gestión pública; los actores productivos no se han relaciona- certación, consejos, comités, foros y redes, donde los objetivos que se persiguen están ligados privadas que aprovechan las potencialidades del municipio y las oportunidades del mercado sostenible de la actividad del sector artesanal. Tiene por finalidad facilitar el acceso del sector do institucionalmente con el órgano público para impulsar el DEL; las organizaciones de a su origen. tiva, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos de Gobierno Autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias. La Constitución Política del Estado Plurinacional de (PADER – COSUDE 2004). Como corolario de este acápite hay que señalar que en el marco de las competencias municipa- artesanal al financiamiento, asistencia técnica, capacitación, acceso a mercados, recuperación apoyo al desarrollo no han logrado promover y alentar la interacción de los actores públicos y les en desarrollo económico y empleo, el rol de los Gobiernos Municipales, es entendido como y difusión de sus saberes, técnicas, aptitudes y habilidades de las artesanas y los artesanos, en privados en la perspectiva de la generación de sinergias a favor del desarrollo productivo. Para En el marco de lo local, las alianzas estratégicas para el desarrollo constituyen un mecanismo Bolivia, también reconoce las autonomías regionales a iniciativa de los municipios que la inte- Este concepto, a no mucho tiempo de su formulación, fue puesto en tela de juicio por Medina, un rol facilitador de los emprendimientos privados y no de intervención directa en sus nego- el marco del desarrollo integral del Estado Plurinacional. La ley se aplica a toda actividad arte- los pobladores de los municipios, el resultado de esta situación se traduce en el declive de las importante para el Desarrollo Económico Local3 (DEL), que consiste en un proceso de desa- gran vía referendo en sus jurisdicciones, donde se constituye un Gobierno Regional con facul- al considerar que por un par de “golondrinas emprendedoras” (2004: 229) –empresarios priva- cios. sanal, la misma que puede ser realizada en talleres permanentes o móviles, complejos artesana- actividades productivas, la falta de incentivo para aprovechar oportunidades que mejoren su rrollo participativo complejo, con diversos componentes y agentes públicos y privados que, tad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias, y dos-, encontradas en los municipios no se puede hablar de municipio productivo y que el error les, ámbitos comunitarios y familiares indígena originario campesinos urbanos y rurales. Entre actividad productiva, la escasa promoción de la economía local y finalmente, la estagnación o mediante acuerdos de cooperación, buscan mejorar la calidad de vida de la población a través un órgano ejecutivo. La norma prevé que la elección de autoridades regionales se realice en fundamental del PADER para formular esa proposición fue pensar que Bolivia es un país capi- En el ámbito del nuevo Estado Plurinacional instaurado a partir de 2009, la Constitución Políti- otros asuntos, la ley dispone que el nivel central del Estado en el marco de sus competencias y merma de los ingresos de los productores. de la generación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía del territorio cada municipio junto con las listas de candidatos a Concejales Municipales. talista, cuando por ejemplo en el sector comunitario o rural, como es el caso de la mayoría de ca reconoce la economía plural del país que comprende las distintas formas de organizaciones en coordinación con los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales, establecerán local (González 2006 y Rodríguez-Pose 2002 en Rojas 2006). En retrospectiva, desde la década de los 90 Bolivia ha experimentado procesos de descentrali- los municipios del país, “el ‘patrón’ y el ‘trabajador’ son la misma persona” (:229) rodeada de económicas existentes, compuesta por las formas de organización económica comunitaria, incentivos para promover la capacidad productiva artesanal. Por lo tanto, el papel de los agentes locales en el DEL es fundamental y en la nueva estrategia zación que han permitido la participación política y participación social en la gestión pública. sus familiares en el desarrollo de las actividades (Ayo, 2004). Empero, la promoción del creci- estatal, privada y social cooperativa. del desarrollo territorial los agentes no son únicamente la administración central del Estado y La reforma constitucional de 1993, refrendada posteriormente en 1995, marcaron un hito para miento económico local, mediante el desarrollo de ventajas competitivas, identificando las Por su parte, la Ley de OECAS y de OECOM tiene por objeto normar la agricultura familiar las grandes empresas, sino los diversos niveles territoriales de la administración pública, las la transformación de las relaciones entre el Estado y la sociedad y conjuntamente otras normas, potencialidades y vocaciones del municipio, involucrando para ese propósito a los agentes eco- El Gobierno Nacional a través de su Plan Nacional de Desarrollo, como parte de los lineamien- sustentable y las actividades familiares diversificadas, con la finalidad de contribuir al logro de organizaciones intermedias del desarrollo local, las pequeñas y medianas empresas y leyes, decretos, resoluciones ministeriales y normas básicas de gestión afectaron directamente nómicos locales y externos (sector privado, asociaciones y fundaciones y otras entidades sin tos estratégicos correspondientes a su pilar Bolivia Productiva, entiende que el sector agrope- la soberanía y seguridad alimentaria. Para tal fin, dispone que el nivel central del Estado y las microempresas, el conjunto de la sociedad civil organizada localmente (González 2006) y las la gestión municipal. fines de lucro), en la prestación de servicios, ejecución de obras públicas y otras actividades de cuario es clave para la generación de empleo e ingresos de la población y ha definido como entidades territoriales autónomas, en el marco de sus competencias, priorizarán actividades de familias de productores agropecuarios y artesanales aglutinados en pequeñas asociaciones. interés del municipio estipuladas en la Ley de Municipalidades actualizada en 1999, no son prioritario el desarrollo productivo territorial. Como marco normativo para promover tal fin se implementación y mejora de infraestructura como ser: infraestructura de transporte, red vial, Adicionalmente, para impulsar el Desarrollo Económico Local no sólo es preciso utilizar los Los inicios de la descentralización y autonomías territoriales se remontan a 1994 con la apro- sino la expresión del concepto de municipio productivo acuñado por el PADER. tiene la Ley de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria, que tiene como finalidad la electrificación para la producción, tecnologías de información y comunicación, riego, sanea- recursos internos sino también aprovechar las oportunidades de dinamismo externo existentes, bación de la Ley de Participación Popular, mediante la cual se municipalizó el país y sentó la soberanía alimentaria del país, la cual se sustenta en la concurrencia de los esfuerzos tanto de miento básico y otros. Pero además, en el marco de la política económica, dispone que el nivel es decir internalizar los impactos favorables de las oportunidades externas (Alburquerque presencia del Estado en las áreas rurales, reconociendo como sujetos de la participación popu- La tendencia hacia la promoción del desarrollo económico se expresó en el Diálogo Nacional actores estatales, como de actores indígena originarios campesinos, interculturales y afro-boli- central del Estado sea el responsable de facilitar el acceso a la capacitación técnica, a la tecno- 2004). lar a las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), representando a comunidades campesi- 2000. La Ley 2235, promulgada como resultado del Diálogo Nacional 2000, amplió las com- vianos, otros actores de la economía plural y la población en general, para, a través de una logía, a los créditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento de procesos productivos de nas, pueblos indígenas y juntas vecinales. Asimismo, la LPP le transfirió a los municipios la petencias de los municipios para emprender la promoción del desarrollo económico al asignar- acción conjunta, satisfacer las necesidades alimentarias de la población boliviana. A esto se la agricultura familiar sustentable. En función de esta nueva visión, los gobiernos locales han de actuar como ‘facilitadores de responsabilidad de la planificación y gestión de su desarrollo social y económico y de manera les los recursos provenientes del programa HIPC, que se originaron con la renegociación de la suma el reconocimiento de participación en el diseño de políticas públicas de los actores rura- coaliciones locales de crecimiento económico en coordinación con otros actores sociales’ concreta le transfirió competencias a las municipalidades en materia de infraestructura física deuda externa. les y el control social a la gestión pública del sector agropecuario, al destino de los recursos Sobre la asistencia técnica, fomento y mercados señala que el nivel central del Estado y las (Nickson, s/fecha en González 2006: 8). Este nuevo rol que el Gobierno Municipal se ve de educación, salud, deporte, caminos vecinales, y microriego con la obligación de adminis- fiscales y al control social de las empresas e instituciones públicas y empresas mixtas en todos entidades territoriales autónomas apoyarán la diversificación e innovación productiva enfoca- llamado a cumplir, requiere de nuevas formas de organización y de relacionamiento con los trarla, mantenerla y renovarla, para cuya dinamización del proceso le asignó a cada municipio Esta Ley establece que las organizaciones y asociaciones de pequeños productores urbanos y los niveles de gobierno y las entidades territoriales autónomas. da a: la capacitación y asesoramiento; la instalación de unidades demostrativas de experimen- habitantes del territorio y, la cooperación público-privada a nivel municipal es una vía para recursos, adicionales a ingresos propios, proveniente de la coparticipación tributaria, en rurales conformados por la pequeña industria, micro y pequeños empresarios, artesanos, orga- tación y productivas; al asesoramiento técnico y aporte de materiales e insumos; el desarrollo generar sinergias en favor del Desarrollo Económico Local. función al número de habitantes, con los correspondientes derechos de las OTBs de proponer, nizaciones económicas campesinas y minería cooperativizada, se constituyen en agentes eco- Entre algunos de los ejes temáticos que abarca la Ley están: el reconocimiento de las comuni- de experiencias innovadoras en materia de cultivos; la difusión de la producción natural orgá- pedir, controlar y supervisar la ejecución de obras y la prestación de servicios públicos en cada nómicos de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza y, por lo tanto, con preferencia dades indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afro-bolivianas como nica y ecológica; la investigación tecnológica que responda a las condiciones de la realidad una de las competencias anteriormente mencionadas. El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) en los proveedores de bienes y prestadores de servicios demandados por los órganos públicos. Organizaciones Económicas Comunitarias (OECOM); la planificación estratégica alimentaria rural de los sujetos de la agricultura familiar sustentable. Asimismo y con la finalidad de asegu- es la base y el pilar del proceso de planificación y está constituido por el diagnóstico, la visión Pero además, dispone la asignación de recursos para programas municipales de infraestructura participativa desde las comunidades anteriormente señaladas y los actores de la economía rar el mercado y los ingresos de las familias le asigna a éstas el rol de proveedores de alimentos estratégica y la programación quinquenal o de mediano plazo. productiva y social destinados a financiar o cofinanciar, entre algunos, proyectos de expansión plural sobre la base de su vocación y potencial productivo y los recursos naturales para definir para el Programa de Alimentación Complementaria Escolar, el Subsidio de Lactancia Materna y mantenimiento de vías de acceso a frentes de producción, infraestructura de caminos vecina- las estrategias de producción, planes y programas de desarrollo productivo agropecuario inte- y otros.

ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS DE ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES URBANO RURALES1

En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabilidad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos.

tisectoriales funcionan con estructura legal flexible e incorporan la participación activa de Por su parte, la Ley de Descentralización Administrativa, estructurada para promover la parti- les, captaciones de agua y microriego, electrificación y otra infraestructura productiva de gral y sostenible; el fortalecimiento de las comunidades, desde un enfoque intercultural que Con este nuevo marco normativo, las competencias del Estado en sus diferentes niveles sufren otros actores, son colaboraciones voluntarias. Este último tipo de alianza es el que nos interesa cipación popular en los espacios geográficos departamentales, determinó en su momento que carácter público. recupere los saberes, prácticas y conocimientos ancestrales; la transferencia de recursos a las una modificación ya que además de su rol de facilitadores en la creación de un entorno favora- en el presente trabajo, ya que el caso que se estudia más adelante trata sobre una experiencia las prefecturas debían formular y ejecutar los Planes Departamentales de Desarrollo Económi- comunidades, además de otros mecanismos de financiamientos; y mecanismos crediticios de ble para el desarrollo de los emprendimientos productivos privados, dentro el cual se enmarcan de una alianza multisectorial que apunta a facilitar la cooperación entre Gobiernos Municipa- co y Social, de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificación, en coordinación Estos roles municipales se amplían mediante el Decreto Supremo Nº 28421 de 2005, con la fomento a la producción. la agricultura familiar y/o las actividades del sector artesanal, también tiene una relativa parti- les, organizaciones de pequeños productores y CIUDADANÍA, Comunidad de Estudios con los Gobiernos Municipales de su jurisdicción y promover la inversión privada. respectiva autorización de utilización de recursos provenientes del Impuesto Directo a los cipación tanto en apoyo directo a la producción mediante el financiamiento y asignación de Sociales y Acción Pública (institución privada), en la ejecución de iniciativas productivas para Hidrocarburos (IDH), a facilitar al sector productivo a: la asistencia técnica y capacitación; al Por otro lado, en 2012, el gobierno de Evo Morales promulgó otras dos leyes que favorecen recursos para la construcción de determinada infraestructura productiva y de acopio de produc- el desarrollo local y en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de pequeños En este marco de reformas estatales, allá por 1996, aparece la noción de municipio productivo, acceso al sistema financiero; la provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de cen- principalmente a los pequeños productores urbanos rurales: la Ley de Promoción y Desarrollo tos para un uso colectivo, como en sus negocios al propiciar mercados y asegurar la demanda productores en un escenario de buena gobernabilidad local. denominado también Promoción Económica Local o Desarrollo Económico Local, a partir del tros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de formación y capacitación para la Artesanal y la Ley de Organizaciones Económicas Campesinas, Indígena Originarias de los productos. trabajo realizado por el proyecto Promoción Al Desarrollo Económico Rural (PADER), el cual producción, e incubadoras de empresas, entre algunos; la organización de instancias responsa- (OECAS) y de Organizaciones Económicas Comunitarias (OECOM) para la integración de la Las alianzas para el desarrollo operan estrictamente en el nivel local –a veces este ámbito local hace referencia a un espacio territorial donde sus pobladores tienen posibilidades de obtener bles de la promoción productiva municipal y desarrollo de espacios e instancias de concerta- agricultura familiar sustentable y la soberanía alimentaria. A pesar de todas las disposiciones legales en vigencia para el desarrollo económico, en el puede abarcar varios municipios con características socioeconómicas, culturales y medioam- empleo digno y una remuneración que les permita satisfacer sus necesidades y gozar de un ción público – privado; y, la promoción del empleo a través de programas de generación de ámbito de lo local, los Gobiernos Municipales han tenido problemas para impulsar la dimen- bientales similares– y pueden estar organizadas de múltiples formas como ser mesas de con- mejor nivel de vida, el cual está directamente relacionado con el aumento de las inversiones empleo. La primera ley está destinada a proteger, fomentar, promover y promocionar el desarrollo sión productiva y económica de la gestión pública; los actores productivos no se han relaciona- certación, consejos, comités, foros y redes, donde los objetivos que se persiguen están ligados privadas que aprovechan las potencialidades del municipio y las oportunidades del mercado sostenible de la actividad del sector artesanal. Tiene por finalidad facilitar el acceso del sector do institucionalmente con el órgano público para impulsar el DEL; las organizaciones de a su origen. (PADER – COSUDE 2004). Como corolario de este acápite hay que señalar que en el marco de las competencias municipa- artesanal al financiamiento, asistencia técnica, capacitación, acceso a mercados, recuperación apoyo al desarrollo no han logrado promover y alentar la interacción de los actores públicos y les en desarrollo económico y empleo, el rol de los Gobiernos Municipales, es entendido como y difusión de sus saberes, técnicas, aptitudes y habilidades de las artesanas y los artesanos, en privados en la perspectiva de la generación de sinergias a favor del desarrollo productivo. Para En el marco de lo local, las alianzas estratégicas para el desarrollo constituyen un mecanismo Este concepto, a no mucho tiempo de su formulación, fue puesto en tela de juicio por Medina, un rol facilitador de los emprendimientos privados y no de intervención directa en sus nego- el marco del desarrollo integral del Estado Plurinacional. La ley se aplica a toda actividad arte- los pobladores de los municipios, el resultado de esta situación se traduce en el declive de las importante para el Desarrollo Económico Local3 (DEL), que consiste en un proceso de desa- al considerar que por un par de “golondrinas emprendedoras” (2004: 229) –empresarios priva- cios. sanal, la misma que puede ser realizada en talleres permanentes o móviles, complejos artesana- actividades productivas, la falta de incentivo para aprovechar oportunidades que mejoren su rrollo participativo complejo, con diversos componentes y agentes públicos y privados que, dos-, encontradas en los municipios no se puede hablar de municipio productivo y que el error les, ámbitos comunitarios y familiares indígena originario campesinos urbanos y rurales. Entre actividad productiva, la escasa promoción de la economía local y finalmente, la estagnación o mediante acuerdos de cooperación, buscan mejorar la calidad de vida de la población a través fundamental del PADER para formular esa proposición fue pensar que Bolivia es un país capi- En el ámbito del nuevo Estado Plurinacional instaurado a partir de 2009, la Constitución Políti- otros asuntos, la ley dispone que el nivel central del Estado en el marco de sus competencias y merma de los ingresos de los productores. de la generación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía del territorio talista, cuando por ejemplo en el sector comunitario o rural, como es el caso de la mayoría de ca reconoce la economía plural del país que comprende las distintas formas de organizaciones en coordinación con los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales, establecerán local (González 2006 y Rodríguez-Pose 2002 en Rojas 2006). los municipios del país, “el ‘patrón’ y el ‘trabajador’ son la misma persona” (:229) rodeada de económicas existentes, compuesta por las formas de organización económica comunitaria, incentivos para promover la capacidad productiva artesanal. Por lo tanto, el papel de los agentes locales en el DEL es fundamental y en la nueva estrategia sus familiares en el desarrollo de las actividades (Ayo, 2004). Empero, la promoción del creci- estatal, privada y social cooperativa. del desarrollo territorial los agentes no son únicamente la administración central del Estado y miento económico local, mediante el desarrollo de ventajas competitivas, identificando las Por su parte, la Ley de OECAS y de OECOM tiene por objeto normar la agricultura familiar las grandes empresas, sino los diversos niveles territoriales de la administración pública, las potencialidades y vocaciones del municipio, involucrando para ese propósito a los agentes eco- El Gobierno Nacional a través de su Plan Nacional de Desarrollo, como parte de los lineamien- sustentable y las actividades familiares diversificadas, con la finalidad de contribuir al logro de organizaciones intermedias del desarrollo local, las pequeñas y medianas empresas y nómicos locales y externos (sector privado, asociaciones y fundaciones y otras entidades sin tos estratégicos correspondientes a su pilar Bolivia Productiva, entiende que el sector agrope- la soberanía y seguridad alimentaria. Para tal fin, dispone que el nivel central del Estado y las microempresas, el conjunto de la sociedad civil organizada localmente (González 2006) y las fines de lucro), en la prestación de servicios, ejecución de obras públicas y otras actividades de cuario es clave para la generación de empleo e ingresos de la población y ha definido como entidades territoriales autónomas, en el marco de sus competencias, priorizarán actividades de familias de productores agropecuarios y artesanales aglutinados en pequeñas asociaciones. interés del municipio estipuladas en la Ley de Municipalidades actualizada en 1999, no son prioritario el desarrollo productivo territorial. Como marco normativo para promover tal fin se implementación y mejora de infraestructura como ser: infraestructura de transporte, red vial, Adicionalmente, para impulsar el Desarrollo Económico Local no sólo es preciso utilizar los Los inicios de la descentralización y autonomías territoriales se remontan a 1994 con la apro- sino la expresión del concepto de municipio productivo acuñado por el PADER. tiene la Ley de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria, que tiene como finalidad la electrificación para la producción, tecnologías de información y comunicación, riego, sanea- recursos internos sino también aprovechar las oportunidades de dinamismo externo existentes, bación de la Ley de Participación Popular, mediante la cual se municipalizó el país y sentó la soberanía alimentaria del país, la cual se sustenta en la concurrencia de los esfuerzos tanto de miento básico y otros. Pero además, en el marco de la política económica, dispone que el nivel es decir internalizar los impactos favorables de las oportunidades externas (Alburquerque presencia del Estado en las áreas rurales, reconociendo como sujetos de la participación popu- La tendencia hacia la promoción del desarrollo económico se expresó en el Diálogo Nacional actores estatales, como de actores indígena originarios campesinos, interculturales y afro-boli- central del Estado sea el responsable de facilitar el acceso a la capacitación técnica, a la tecno- 2004). lar a las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), representando a comunidades campesi- 2000. La Ley 2235, promulgada como resultado del Diálogo Nacional 2000, amplió las com- vianos, otros actores de la economía plural y la población en general, para, a través de una logía, a los créditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento de procesos productivos de nas, pueblos indígenas y juntas vecinales. Asimismo, la LPP le transfirió a los municipios la petencias de los municipios para emprender la promoción del desarrollo económico al asignar- acción conjunta, satisfacer las necesidades alimentarias de la población boliviana. A esto se la agricultura familiar sustentable. En función de esta nueva visión, los gobiernos locales han de actuar como ‘facilitadores de responsabilidad de la planificación y gestión de su desarrollo social y económico y de manera les los recursos provenientes del programa HIPC, que se originaron con la renegociación de la suma el reconocimiento de participación en el diseño de políticas públicas de los actores rura- coaliciones locales de crecimiento económico en coordinación con otros actores sociales’ concreta le transfirió competencias a las municipalidades en materia de infraestructura física deuda externa. les y el control social a la gestión pública del sector agropecuario, al destino de los recursos Sobre la asistencia técnica, fomento y mercados señala que el nivel central del Estado y las (Nickson, s/fecha en González 2006: 8). Este nuevo rol que el Gobierno Municipal se ve de educación, salud, deporte, caminos vecinales, y microriego con la obligación de adminis- fiscales y al control social de las empresas e instituciones públicas y empresas mixtas en todos entidades territoriales autónomas apoyarán la diversificación e innovación productiva enfoca- llamado a cumplir, requiere de nuevas formas de organización y de relacionamiento con los trarla, mantenerla y renovarla, para cuya dinamización del proceso le asignó a cada municipio Esta Ley establece que las organizaciones y asociaciones de pequeños productores urbanos y los niveles de gobierno y las entidades territoriales autónomas. da a: la capacitación y asesoramiento; la instalación de unidades demostrativas de experimen- habitantes del territorio y, la cooperación público-privada a nivel municipal es una vía para recursos, adicionales a ingresos propios, proveniente de la coparticipación tributaria, en rurales conformados por la pequeña industria, micro y pequeños empresarios, artesanos, orga- tación y productivas; al asesoramiento técnico y aporte de materiales e insumos; el desarrollo generar sinergias en favor del Desarrollo Económico Local. función al número de habitantes, con los correspondientes derechos de las OTBs de proponer, nizaciones económicas campesinas y minería cooperativizada, se constituyen en agentes eco- Entre algunos de los ejes temáticos que abarca la Ley están: el reconocimiento de las comuni- de experiencias innovadoras en materia de cultivos; la difusión de la producción natural orgá- pedir, controlar y supervisar la ejecución de obras y la prestación de servicios públicos en cada nómicos de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza y, por lo tanto, con preferencia dades indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afro-bolivianas como nica y ecológica; la investigación tecnológica que responda a las condiciones de la realidad una de las competencias anteriormente mencionadas. El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) en los proveedores de bienes y prestadores de servicios demandados por los órganos públicos. Organizaciones Económicas Comunitarias (OECOM); la planificación estratégica alimentaria rural de los sujetos de la agricultura familiar sustentable. Asimismo y con la finalidad de asegu- es la base y el pilar del proceso de planificación y está constituido por el diagnóstico, la visión Pero además, dispone la asignación de recursos para programas municipales de infraestructura participativa desde las comunidades anteriormente señaladas y los actores de la economía rar el mercado y los ingresos de las familias le asigna a éstas el rol de proveedores de alimentos estratégica y la programación quinquenal o de mediano plazo. productiva y social destinados a financiar o cofinanciar, entre algunos, proyectos de expansión plural sobre la base de su vocación y potencial productivo y los recursos naturales para definir para el Programa de Alimentación Complementaria Escolar, el Subsidio de Lactancia Materna y mantenimiento de vías de acceso a frentes de producción, infraestructura de caminos vecina- las estrategias de producción, planes y programas de desarrollo productivo agropecuario inte- y otros.

ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS DE ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES URBANO RURALES1

En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabilidad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos.

ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS DE ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES URBANO RURALES1

En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabilidad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos.

ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS DE ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES URBANO RURALES1

En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabilidad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos.

tisectoriales funcionan con estructura legal flexible e incorporan la participación activa de Por su parte, la Ley de Descentralización Administrativa, estructurada para promover la parti- les, captaciones de agua y microriego, electrificación y otra infraestructura productiva de gral y sostenible; el fortalecimiento de las comunidades, desde un enfoque intercultural que Con este nuevo marco normativo, las competencias del Estado en sus diferentes niveles sufren otros actores, son colaboraciones voluntarias. Este último tipo de alianza es el que nos interesa cipación popular en los espacios geográficos departamentales, determinó en su momento que carácter público. recupere los saberes, prácticas y conocimientos ancestrales; la transferencia de recursos a las una modificación ya que además de su rol de facilitadores en la creación de un entorno favora- en el presente trabajo, ya que el caso que se estudia más adelante trata sobre una experiencia las prefecturas debían formular y ejecutar los Planes Departamentales de Desarrollo Económi- comunidades, además de otros mecanismos de financiamientos; y mecanismos crediticios de ble para el desarrollo de los emprendimientos productivos privados, dentro el cual se enmarcan de una alianza multisectorial que apunta a facilitar la cooperación entre Gobiernos Municipa- co y Social, de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificación, en coordinación Estos roles municipales se amplían mediante el Decreto Supremo Nº 28421 de 2005, con la fomento a la producción. la agricultura familiar y/o las actividades del sector artesanal, también tiene una relativa parti- les, organizaciones de pequeños productores y CIUDADANÍA, Comunidad de Estudios con los Gobiernos Municipales de su jurisdicción y promover la inversión privada. respectiva autorización de utilización de recursos provenientes del Impuesto Directo a los cipación tanto en apoyo directo a la producción mediante el financiamiento y asignación de Sociales y Acción Pública (institución privada), en la ejecución de iniciativas productivas para Hidrocarburos (IDH), a facilitar al sector productivo a: la asistencia técnica y capacitación; al Por otro lado, en 2012, el gobierno de Evo Morales promulgó otras dos leyes que favorecen recursos para la construcción de determinada infraestructura productiva y de acopio de produc- el desarrollo local y en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de pequeños En este marco de reformas estatales, allá por 1996, aparece la noción de municipio productivo, acceso al sistema financiero; la provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de cen- principalmente a los pequeños productores urbanos rurales: la Ley de Promoción y Desarrollo tos para un uso colectivo, como en sus negocios al propiciar mercados y asegurar la demanda productores en un escenario de buena gobernabilidad local. denominado también Promoción Económica Local o Desarrollo Económico Local, a partir del tros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de formación y capacitación para la Artesanal y la Ley de Organizaciones Económicas Campesinas, Indígena Originarias de los productos. trabajo realizado por el proyecto Promoción Al Desarrollo Económico Rural (PADER), el cual producción, e incubadoras de empresas, entre algunos; la organización de instancias responsa- (OECAS) y de Organizaciones Económicas Comunitarias (OECOM) para la integración de la Las alianzas para el desarrollo operan estrictamente en el nivel local –a veces este ámbito local hace referencia a un espacio territorial donde sus pobladores tienen posibilidades de obtener bles de la promoción productiva municipal y desarrollo de espacios e instancias de concerta- agricultura familiar sustentable y la soberanía alimentaria. A pesar de todas las disposiciones legales en vigencia para el desarrollo económico, en el puede abarcar varios municipios con características socioeconómicas, culturales y medioam- empleo digno y una remuneración que les permita satisfacer sus necesidades y gozar de un ción público – privado; y, la promoción del empleo a través de programas de generación de ámbito de lo local, los Gobiernos Municipales han tenido problemas para impulsar la dimen- bientales similares– y pueden estar organizadas de múltiples formas como ser mesas de con- mejor nivel de vida, el cual está directamente relacionado con el aumento de las inversiones empleo. La primera ley está destinada a proteger, fomentar, promover y promocionar el desarrollo sión productiva y económica de la gestión pública; los actores productivos no se han relaciona- certación, consejos, comités, foros y redes, donde los objetivos que se persiguen están ligados privadas que aprovechan las potencialidades del municipio y las oportunidades del mercado sostenible de la actividad del sector artesanal. Tiene por finalidad facilitar el acceso del sector do institucionalmente con el órgano público para impulsar el DEL; las organizaciones de a su origen. (PADER – COSUDE 2004). Como corolario de este acápite hay que señalar que en el marco de las competencias municipa- artesanal al financiamiento, asistencia técnica, capacitación, acceso a mercados, recuperación apoyo al desarrollo no han logrado promover y alentar la interacción de los actores públicos y les en desarrollo económico y empleo, el rol de los Gobiernos Municipales, es entendido como y difusión de sus saberes, técnicas, aptitudes y habilidades de las artesanas y los artesanos, en privados en la perspectiva de la generación de sinergias a favor del desarrollo productivo. Para En el marco de lo local, las alianzas estratégicas para el desarrollo constituyen un mecanismo Este concepto, a no mucho tiempo de su formulación, fue puesto en tela de juicio por Medina, un rol facilitador de los emprendimientos privados y no de intervención directa en sus nego- el marco del desarrollo integral del Estado Plurinacional. La ley se aplica a toda actividad arte- los pobladores de los municipios, el resultado de esta situación se traduce en el declive de las importante para el Desarrollo Económico Local3 (DEL), que consiste en un proceso de desa- al considerar que por un par de “golondrinas emprendedoras” (2004: 229) –empresarios priva- cios. sanal, la misma que puede ser realizada en talleres permanentes o móviles, complejos artesana- actividades productivas, la falta de incentivo para aprovechar oportunidades que mejoren su rrollo participativo complejo, con diversos componentes y agentes públicos y privados que, dos-, encontradas en los municipios no se puede hablar de municipio productivo y que el error les, ámbitos comunitarios y familiares indígena originario campesinos urbanos y rurales. Entre actividad productiva, la escasa promoción de la economía local y finalmente, la estagnación o mediante acuerdos de cooperación, buscan mejorar la calidad de vida de la población a través fundamental del PADER para formular esa proposición fue pensar que Bolivia es un país capi- En el ámbito del nuevo Estado Plurinacional instaurado a partir de 2009, la Constitución Políti- otros asuntos, la ley dispone que el nivel central del Estado en el marco de sus competencias y merma de los ingresos de los productores. de la generación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía del territorio talista, cuando por ejemplo en el sector comunitario o rural, como es el caso de la mayoría de ca reconoce la economía plural del país que comprende las distintas formas de organizaciones en coordinación con los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales, establecerán local (González 2006 y Rodríguez-Pose 2002 en Rojas 2006). los municipios del país, “el ‘patrón’ y el ‘trabajador’ son la misma persona” (:229) rodeada de económicas existentes, compuesta por las formas de organización económica comunitaria, incentivos para promover la capacidad productiva artesanal. Objetivos del proyecto Por lo tanto, el papel de los agentes locales en el DEL es fundamental y en la nueva estrategia sus familiares en el desarrollo de las actividades (Ayo, 2004). Empero, la promoción del creci- estatal, privada y social cooperativa. del desarrollo territorial los agentes no son únicamente la administración central del Estado y miento económico local, mediante el desarrollo de ventajas competitivas, identificando las Por su parte, la Ley de OECAS y de OECOM tiene por objeto normar la agricultura familiar El objetivo general planteado por el proyecto “Pactos municipales para el desarrollo económi- las grandes empresas, sino los diversos niveles territoriales de la administración pública, las potencialidades y vocaciones del municipio, involucrando para ese propósito a los agentes eco- El Gobierno Nacional a través de su Plan Nacional de Desarrollo, como parte de los lineamien- sustentable y las actividades familiares diversificadas, con la finalidad de contribuir al logro de co local: fortaleciendo el desempeño productivo de las organizaciones de productores”, consis- organizaciones intermedias del desarrollo local, las pequeñas y medianas empresas y nómicos locales y externos (sector privado, asociaciones y fundaciones y otras entidades sin tos estratégicos correspondientes a su pilar Bolivia Productiva, entiende que el sector agrope- la soberanía y seguridad alimentaria. Para tal fin, dispone que el nivel central del Estado y las tió en incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de pequeños microempresas, el conjunto de la sociedad civil organizada localmente (González 2006) y las fines de lucro), en la prestación de servicios, ejecución de obras públicas y otras actividades de cuario es clave para la generación de empleo e ingresos de la población y ha definido como entidades territoriales autónomas, en el marco de sus competencias, priorizarán actividades de productores en municipios rurales del departamento de Cochabamba. En ese sentido, como familias de productores agropecuarios y artesanales aglutinados en pequeñas asociaciones. interés del municipio estipuladas en la Ley de Municipalidades actualizada en 1999, no son prioritario el desarrollo productivo territorial. Como marco normativo para promover tal fin se implementación y mejora de infraestructura como ser: infraestructura de transporte, red vial, asunto de interés público, el DEL fue abordado desde acuerdos entre actores públicos y actores Adicionalmente, para impulsar el Desarrollo Económico Local no sólo es preciso utilizar los Los inicios de la descentralización y autonomías territoriales se remontan a 1994 con la apro- sino la expresión del concepto de municipio productivo acuñado por el PADER. tiene la Ley de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria, que tiene como finalidad la electrificación para la producción, tecnologías de información y comunicación, riego, sanea- privados para generar sinergias que favorezcan a la actividad productiva. recursos internos sino también aprovechar las oportunidades de dinamismo externo existentes, bación de la Ley de Participación Popular, mediante la cual se municipalizó el país y sentó la soberanía alimentaria del país, la cual se sustenta en la concurrencia de los esfuerzos tanto de miento básico y otros. Pero además, en el marco de la política económica, dispone que el nivel es decir internalizar los impactos favorables de las oportunidades externas (Alburquerque presencia del Estado en las áreas rurales, reconociendo como sujetos de la participación popu- La tendencia hacia la promoción del desarrollo económico se expresó en el Diálogo Nacional actores estatales, como de actores indígena originarios campesinos, interculturales y afro-boli- central del Estado sea el responsable de facilitar el acceso a la capacitación técnica, a la tecno- En lo específico, las asociaciones de pequeños productores en los municipios han sido fortale- 2004). lar a las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), representando a comunidades campesi- 2000. La Ley 2235, promulgada como resultado del Diálogo Nacional 2000, amplió las com- vianos, otros actores de la economía plural y la población en general, para, a través de una logía, a los créditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento de procesos productivos de cidas, mediante su incorporación y participación en los acuerdos público-privados que nas, pueblos indígenas y juntas vecinales. Asimismo, la LPP le transfirió a los municipios la petencias de los municipios para emprender la promoción del desarrollo económico al asignar- acción conjunta, satisfacer las necesidades alimentarias de la población boliviana. A esto se la agricultura familiar sustentable. promueven la actividad productiva en el municipio, para cuyo impulso se ha comprometido En función de esta nueva visión, los gobiernos locales han de actuar como ‘facilitadores de responsabilidad de la planificación y gestión de su desarrollo social y económico y de manera les los recursos provenientes del programa HIPC, que se originaron con la renegociación de la suma el reconocimiento de participación en el diseño de políticas públicas de los actores rura- recursos financieros municipales o de origen estatal, de la cooperación internacional prove- coaliciones locales de crecimiento económico en coordinación con otros actores sociales’ concreta le transfirió competencias a las municipalidades en materia de infraestructura física deuda externa. les y el control social a la gestión pública del sector agropecuario, al destino de los recursos Sobre la asistencia técnica, fomento y mercados señala que el nivel central del Estado y las nientes de SOS Faim y de la Dirección General de la Cooperación al Desarrollo del Servicio (Nickson, s/fecha en González 2006: 8). Este nuevo rol que el Gobierno Municipal se ve de educación, salud, deporte, caminos vecinales, y microriego con la obligación de adminis- fiscales y al control social de las empresas e instituciones públicas y empresas mixtas en todos entidades territoriales autónomas apoyarán la diversificación e innovación productiva enfoca- Público Federal Belga de Asuntos Exteriores, Comercio Exterior y Cooperación al Desarrollo llamado a cumplir, requiere de nuevas formas de organización y de relacionamiento con los trarla, mantenerla y renovarla, para cuya dinamización del proceso le asignó a cada municipio Esta Ley establece que las organizaciones y asociaciones de pequeños productores urbanos y los niveles de gobierno y las entidades territoriales autónomas. da a: la capacitación y asesoramiento; la instalación de unidades demostrativas de experimen- (DGD) y, cuando ha correspondido, de las mismas organizaciones económicas, que han permi- habitantes del territorio y, la cooperación público-privada a nivel municipal es una vía para recursos, adicionales a ingresos propios, proveniente de la coparticipación tributaria, en rurales conformados por la pequeña industria, micro y pequeños empresarios, artesanos, orga- tación y productivas; al asesoramiento técnico y aporte de materiales e insumos; el desarrollo tido mejorar el ingreso de los productores. generar sinergias en favor del Desarrollo Económico Local. función al número de habitantes, con los correspondientes derechos de las OTBs de proponer, nizaciones económicas campesinas y minería cooperativizada, se constituyen en agentes eco- Entre algunos de los ejes temáticos que abarca la Ley están: el reconocimiento de las comuni- de experiencias innovadoras en materia de cultivos; la difusión de la producción natural orgá- pedir, controlar y supervisar la ejecución de obras y la prestación de servicios públicos en cada nómicos de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza y, por lo tanto, con preferencia dades indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afro-bolivianas como nica y ecológica; la investigación tecnológica que responda a las condiciones de la realidad El territorio municipal autónomo es un escenario privilegiado por el contexto actual, para alcan- una de las competencias anteriormente mencionadas. El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) en los proveedores de bienes y prestadores de servicios demandados por los órganos públicos. Organizaciones Económicas Comunitarias (OECOM); la planificación estratégica alimentaria rural de los sujetos de la agricultura familiar sustentable. Asimismo y con la finalidad de asegu- zar objetivos de desarrollo económico en base a la ampliación de la base productiva y se ha es la base y el pilar del proceso de planificación y está constituido por el diagnóstico, la visión Pero además, dispone la asignación de recursos para programas municipales de infraestructura participativa desde las comunidades anteriormente señaladas y los actores de la economía rar el mercado y los ingresos de las familias le asigna a éstas el rol de proveedores de alimentos aprovechado la disponibilidad del tejido social existente para impulsar las actividades producti- estratégica y la programación quinquenal o de mediano plazo. productiva y social destinados a financiar o cofinanciar, entre algunos, proyectos de expansión plural sobre la base de su vocación y potencial productivo y los recursos naturales para definir para el Programa de Alimentación Complementaria Escolar, el Subsidio de Lactancia Materna vas y establecer acuerdos público-privados para generar institucionalidad para el DEL. y mantenimiento de vías de acceso a frentes de producción, infraestructura de caminos vecina- las estrategias de producción, planes y programas de desarrollo productivo agropecuario inte- y otros.

ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS DE ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES URBANO RURALES1

En líneas generales, una alianza de cooperación público-privada se entiende como un acuerdo entre el sector público y privado, en la que parte de determinadas labores que son responsabilidad del sector público, son asumidas por el sector privado mediante un acuerdo de objetivos y beneficios comunes, pero que no incluyen contratos, ya que de realizarse, éstos serían conside- rados como proyectos de contratación pública o de privatización de servicios públicos.

tisectoriales funcionan con estructura legal flexible e incorporan la participación activa de Figura Nº 1 otros actores, son colaboraciones voluntarias. Este último tipo de alianza es el que nos interesa Naturaleza y objetivos del proyecto en el presente trabajo, ya que el caso que se estudia más adelante trata sobre una experiencia de una alianza multisectorial que apunta a facilitar la cooperación entre Gobiernos Municipa- les, organizaciones de pequeños productores y CIUDADANÍA, Comunidad de Estudios Financiamiento del proyecto Transferencia de Canalización de recursos Sociales y Acción Pública (institución privada), en la ejecución de iniciativas productivas para recursos financieros financieros el desarrollo local y en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de pequeños S o e d c productores en un escenario de buena gobernabilidad local. a t o P i v

r Organizaciones

Gobierno P

SOS Faim y ú CIUDADANÍA Dinamizar la r de Productores DGD Municipal b t o l i c interrelación Las alianzas para el desarrollo operan estrictamente en el nivel local –a veces este ámbito local c e o puede abarcar varios municipios con características socioeconómicas, culturales y medioam- S

bientales similares– y pueden estar organizadas de múltiples formas como ser mesas de con- P r o Proyectos productivos m

certación, consejos, comités, foros y redes, donde los objetivos que se persiguen están ligados o v e a su origen. r

En el marco de lo local, las alianzas estratégicas para el desarrollo constituyen un mecanismo Institucionalidad para el importante para el Desarrollo Económico Local3 (DEL), que consiste en un proceso de desa- DEL rrollo participativo complejo, con diversos componentes y agentes públicos y privados que, mediante acuerdos de cooperación, buscan mejorar la calidad de vida de la población a través El impulso de la actividad productiva en el ámbito local (municipal) fue una de las metas a de la generación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía del territorio alcanzar. Para lograr esto el proyecto desarrolló acciones para movilizar recursos financieros local (González 2006 y Rodríguez-Pose 2002 en Rojas 2006). que fueron transferidos por CIUDADANÍA –canalizados desde SOS Faim y la DGD–, a los Gobiernos Municipales, quienes a su vez los transfirieron a los productores para fomentar la Por lo tanto, el papel de los agentes locales en el DEL es fundamental y en la nueva estrategia actividad productiva. El proyecto favoreció la gestión pública municipal con recursos como del desarrollo territorial los agentes no son únicamente la administración central del Estado y una estrategia para lograr acuerdos público-privados en los cuales participaron plenamente las las grandes empresas, sino los diversos niveles territoriales de la administración pública, las organizaciones de productores para aplicar una agenda destinada a la promoción de la activi- organizaciones intermedias del desarrollo local, las pequeñas y medianas empresas y dad productiva y de la gestión del Desarrollo Económico Local. microempresas, el conjunto de la sociedad civil organizada localmente (González 2006) y las familias de productores agropecuarios y artesanales aglutinados en pequeñas asociaciones. Emplazamiento del proyecto y caracterización del área geográfica Adicionalmente, para impulsar el Desarrollo Económico Local no sólo es preciso utilizar los recursos internos sino también aprovechar las oportunidades de dinamismo externo existentes, El proyecto fue ejecutado en los municipios de Arbieto, Cliza, San Benito y Tiquipaya, los tres es decir internalizar los impactos favorables de las oportunidades externas (Alburquerque primeros ubicados en Valle Alto y el último en el Valle Central del departamento de Cocha- 2004). bamba. La población en conjunto estimada para el año 2010 era de 136.359 habitantes, de los cuales el 66,97% pertenecen a Tiquipaya, el 15,94% a Cliza, el 9,17% a San Benito y el 7,92% En función de esta nueva visión, los gobiernos locales han de actuar como ‘facilitadores de a Arbieto con una densidad media de 58,34 h/km2. coaliciones locales de crecimiento económico en coordinación con otros actores sociales’ (Nickson, s/fecha en González 2006: 8). Este nuevo rol que el Gobierno Municipal se ve Los 4 municipios se caracterizan por tener un territorio predominantemente rural, con una llamado a cumplir, requiere de nuevas formas de organización y de relacionamiento con los diversidad de pisos ecológicos que determinan su vocación agropecuaria. Así por ejemplo habitantes del territorio y, la cooperación público-privada a nivel municipal es una vía para Arbieto basa su economía principalmente en la producción de maíz, trigo, papa, alfa-alfa y generar sinergias en favor del Desarrollo Económico Local. durazno; Cliza en los cultivos de maíz, cebada, trigo, papa y alfa-alfa, aunque también se ha incursionado en sistemas especiales de producción agrícola, como ser la producción de rosas y frutillas en invernadero y parcelas de frutales con plantaciones de durazno y manzana; San Benito encuentra su potencialidad en la producción de durazno, maíz, papa, arvejas y habas; y Tiquipaya, en la producción de flores, hortalizas y legumbres en la parte de los valles y en la producción de tubérculos en la parte montañosa. 14

Figura Nº 2 En la medida en que los beneficiarios directos de las APP son las organizaciones de pequeños Vocación productiva de los municipios y su visión de desarrollo en el marco de sus productores y sus familias en los municipios de Arbieto, Cliza, San Benito y Tiquipaya, es con- Planes de Desarrollo Municipal veniente anotar que al inicio del proyecto se levantó una línea de base para la cual se realizó una encuesta a una muestra de la población con la finalidad de conocer ciertos aspectos sobre la naturaleza de las familias como ser: la composición de la familia; los niveles de ingreso e MUNICIPIO VOCACIÓN VISIÓN ingreso per cápita, el origen de los ingresos y los principales destinos; y, los canales de financiamiento para sus actividades productivas.

PDM 2011 - … Es la primera ciudad eco-turística y productiva del Tiquipaya valle La información obtenida a principios de 2011 da cuenta que en promedio cada familia de A O R I

V productores estaba integrada por 5 miembros, encontrándose muchos casos en los que además

T I Es un municipio con vocación agropecuaria, C

Arbieto C U A PDM 2011 - … artesanal y turística e impulsor del desarrollo de de estar compuesta por padres e hijos, también estaba integrada por los abuelos y los nietos. U E región y calidad de vida de sus habitantes D P O Y R P

A En lo relativo a los ingresos, cada familia de productores anualmente percibía en promedio un L O Representa un icono productivo en el Valle Alto y Cliza I PDM 2010 - 2015 P una región de alta potencialidad en la produc- I total de Bs. 42.490,52 (USD. 6.104,96), mientras que el ingreso per cápita ascendía a la suma C O C

I ción de la cadena del maíz y de la pecuaria menor R Í N de Bs. 10.745,35 (USD. 1.543, 87). El origen de los recursos proviene principalmente de las U A G M actividades agropecuarias y representan el 45,93% del total de la bolsa. En tanto que la segun- San Benito Es un municipio productivo con equidad de PDM 2011 - … género da fuente está constituida por aquellos bonos que son entregados por el Estado como ser: la Renta Dignidad que es otorgada a las personas adultas, el bono Juana Azurduy que es entrega- do a las mujeres en gestación y/o madres cuyos niños son menores a los 2 años; y, el bono Juan- cito Pinto que es concedido a los niños en edad escolar que constituye el 25,2%. Finalmente, La tecnología e insumos empleados en la producción agrícola, está en función a la ubicación, el 30,09% de los ingresos de los productores y sus familias se origina en diversas fuentes como tipo y tamaño de la unidad de producción familiar. En las zonas planas o de valle, donde el ser: transporte, comercio, construcción, remesas del exterior y remuneraciones de las labores clima es templado y con provisión regular de agua para riego, se ha impuesto la mecanización desempeñadas, tanto en entidades del Estado (Gobiernos Municipales y magisterio entre para las labores de preparación de la tierra, ya que la gran mayoría de los agricultores utiliza otros), como en el sector privado. tractor (propio o alquilado); inclusive se han introducido semillas e insumos mejorados y abonos minerales o químicos en la producción. Mientras que en las tierras de zonas altas como A su vez, el 88,2% de estos ingresos tenía como destino el consumo de bienes, el 6,6% consti- las de ciertas comunidades de Arbieto y Tiquipaya, donde el clima es frío y la agricultura es a tuía un capital de inversiones principalmente para la producción agrícola y la adquisición de secano, se utiliza tecnología tradicional, insumos locales y procedimientos de trabajo manua- ganado y, finalmente el 5,3%, se disponía para el ahorro con el fin de acumular un pequeño les. Así por ejemplo se utiliza yunta con arado de palo para la preparación de la tierra, la siem- capital para ser utilizado en el consumo de bienes en las épocas de baja producción y por consi- bra se realiza a mano, las labores culturales y cosecha se realizan utilizando azadas, palos y guiente de bajos ingresos, y/o para resguardar la vida de los jefes de familia durante la vejez. picos, las semillas para la producción son seleccionadas de la propia cosecha, y preferentemen- te, se utiliza el estiércol del ganado como abono natural u orgánico. Puesto que los recursos generados por los integrantes de la familia, ya sea en las actividades productivas o en el desempeño de otros roles, no son suficientes para acrecentar la producción, Finalmente, la variedad de microclimas en estos municipios, ha dado lugar a niveles de espe- se pudo advertir que entre los años 2010 y 2011, al menos el 23,68% de las familias de peque- cialización productiva pecuaria. Por ejemplo, en las zonas de los valles de los cuatro munici- ños productores tuvieron que recurrir a otros canales de financiamiento como ser los bancos, pios, se destacan la crianza de vacunos para la producción de leche y la crianza de porcinos las cooperativas y las amistades y/o familiares, para obtener préstamos y de esa manera adqui- para el aprovechamiento de la carne; mientras que en las zonas de altura o puna, las potenciali- rir herramientas de trabajo, pequeña maquinaria e insumos que les permita mejorar sus niveles dades se centran en la cría de ganado camélido y ovino. De esa manera, la crianza y tenencia de producción y productividad. de ganado entre las familias de agricultores cumple un papel significativo en la economía campesina, pero en menor magnitud que la agricultura y constituye un complemento al conjunto de Por otra parte, en relación con el tema de la tenencia de la tierra el 93,2% de las familias señaló actividades realizadas dentro los predios agrícolas. El ganado vacuno y ovino son importantes, que poseen tierra propia, destacándose como modalidades de acceso la compra y la herencia, ya que dentro del sistema de producción el estiércol que generan es utilizado como abono, con un 41,75% y 49,51% respectivamente y en menor medida la tenencia de tierras por dota- además que la yunta se utiliza como tracción animal para la preparación de la tierra. ción de la comunidad y por dotación del Estado cada una con 0,97%. Entre tanto, una quinta

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restantes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo.

Finalmente, del conjunto de 83 organizaciones de pequeños productores involucradas en la alianza, 34 han tenido una participación pasiva y sólo han intervenido durante los procesos de selección de ideas de iniciativas productivas, en tanto que 49 han tenido una participación dinámica en las diferentes actividades del proyecto por medio de la implementación de 51 micro-proyectos que han sido formulados por ellas mismas, y a través de los cuales están en proceso de mejorar sus condiciones de vida. Participantes de las alianzas y naturaleza África y desarrolla acciones destinadas a reducir el hambre y la pobreza del área rural mediante En la medida en que los beneficiarios directos de las APP son las organizaciones de pequeños prácticas de apoyo a la agricultura campesina, sensibilizando y movilizando a la población del productores y sus familias en los municipios de Arbieto, Cliza, San Benito y Tiquipaya, es con- Norte con el fin de influenciar en las políticas que tienen un impacto sobre las poblaciones del veniente anotar que al inicio del proyecto se levantó una línea de base para la cual se realizó Las APP para la implementación del proyecto “Pactos municipales de desarrollo económico Sur y en la lucha contra la pobreza. una encuesta a una muestra de la población con la finalidad de conocer ciertos aspectos sobre local: fortaleciendo el desempeño productivo de las organizaciones de productores” son alian- la naturaleza de las familias como ser: la composición de la familia; los niveles de ingreso e zas multisectoriales para el desarrollo y se han constituido para cada municipio en los que se ingreso per cápita, el origen de los ingresos y los principales destinos; y, los canales de finan- ha ejecutado el proyecto. De manera general, es posible clasificar a los actores de las cuatro ciamiento para sus actividades productivas. alianzas en dos grupos: por una parte están las instituciones del sector público del nivel local que desde el punto de vista legal constituyen entidades de un mismo nivel, cuyas competencias La información obtenida a principios de 2011 da cuenta que en promedio cada familia de no exceden más allá de los límites de su jurisdicción y, por otra, por un grupo de organizacio- productores estaba integrada por 5 miembros, encontrándose muchos casos en los que además nes y/o instituciones del sector privado que si bien operan en el ámbito de lo local, sus acciones de estar compuesta por padres e hijos, también estaba integrada por los abuelos y los nietos. también pueden traspasar dichas fronteras y abarcar a otras unidades territoriales de mayor dimensión como ser las provincias, los departamento y el país en su conjunto. En lo relativo a los ingresos, cada familia de productores anualmente percibía en promedio un total de Bs. 42.490,52 (USD. 6.104,96), mientras que el ingreso per cápita ascendía a la suma Dentro del sector público se utiliza el término “mismo nivel” para hacer notar que sus integran- de Bs. 10.745,35 (USD. 1.543, 87). El origen de los recursos proviene principalmente de las tes son equiparables en rango. Se trata de 4 Gobiernos Municipales, pertenecientes a los muni- actividades agropecuarias y representan el 45,93% del total de la bolsa. En tanto que la segun- cipios de Tiquipaya, Arbieto, Cliza y San Benito, que son entidades estatales autónomas de da fuente está constituida por aquellos bonos que son entregados por el Estado como ser: la igual jerarquía, con personalidad jurídica y patrimonio propio del nivel local que tiene una Renta Dignidad que es otorgada a las personas adultas, el bono Juana Azurduy que es entrega- misma finalidad, la cual es contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garanti- do a las mujeres en gestación y/o madres cuyos niños son menores a los 2 años; y, el bono Juan- zar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano cito Pinto que es concedido a los niños en edad escolar que constituye el 25,2%. Finalmente, sostenible del municipio. el 30,09% de los ingresos de los productores y sus familias se origina en diversas fuentes como ser: transporte, comercio, construcción, remesas del exterior y remuneraciones de las labores La pluralidad en el sector privado no se refiere tanto al elevado número de sus integrantes, sino desempeñadas, tanto en entidades del Estado (Gobiernos Municipales y magisterio entre al tipo de entidades y los fines que persiguen, de manera que la amplia colectividad compuesta otros), como en el sector privado. por 83 organizaciones de pequeños productores y 2 organizaciones no gubernamentales se reduce sólo a 2 grupos de actores privados: los productores y las ONGs. A su vez, el 88,2% de estos ingresos tenía como destino el consumo de bienes, el 6,6% consti- tuía un capital de inversiones principalmente para la producción agrícola y la adquisición de Las organizaciones de pequeños productores, muchas de ellas ya con personalidad jurídica, ganado y, finalmente el 5,3%, se disponía para el ahorro con el fin de acumular un pequeño son un tipo de instituciones privadas, pertenecientes a diferentes áreas de actividad económica capital para ser utilizado en el consumo de bienes en las épocas de baja producción y por consi- del nivel local, pero con influencia comercial a otras secciones de provincia y departamentos guiente de bajos ingresos, y/o para resguardar la vida de los jefes de familia durante la vejez. del país, que tienen un determinado patrimonio común y basan sus actividades en el trabajo familiar. Tienen por finalidad mejorar la calidad de vida de las familias que la integran, la Puesto que los recursos generados por los integrantes de la familia, ya sea en las actividades elevación del progreso social de sus asociados y procurar el desarrollo económico del munici- productivas o en el desempeño de otros roles, no son suficientes para acrecentar la producción, pio, buscando el concurso del Estado en todo cuanto sea necesario para obtener estos fines. se pudo advertir que entre los años 2010 y 2011, al menos el 23,68% de las familias de peque- ños productores tuvieron que recurrir a otros canales de financiamiento como ser los bancos, Finalmente CIUDADANÍA y SOS Faim son dos entidades no gubernamentales que son parte las cooperativas y las amistades y/o familiares, para obtener préstamos y de esa manera adqui- del sector privado, con personería jurídica y sedes de operación en la ciudad de Cochabam- rir herramientas de trabajo, pequeña maquinaria e insumos que les permita mejorar sus niveles ba-Bolivia y Bruselas-Bélgica, respectivamente. CIUDADANÍA desempeña sus labores en los de producción y productividad. ámbitos local, departamental y nacional y se dedica a la producción de conocimientos social- mente relevantes, al diálogo y a la acción pública para facilitar, promover e incidir en procesos Por otra parte, en relación con el tema de la tenencia de la tierra el 93,2% de las familias señaló sociales orientados a mejorar, a través del ejercicio de la ciudadanía, la calidad de vida de los que poseen tierra propia, destacándose como modalidades de acceso la compra y la herencia, sectores de bolivianas y bolivianos que sufren algún tipo de exclusión. Mientras que SOS con un 41,75% y 49,51% respectivamente y en menor medida la tenencia de tierras por dota- Faim, trabaja a nivel internacional especialmente en países de América del Sur y países del ción de la comunidad y por dotación del Estado cada una con 0,97%. Entre tanto, una quinta

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restantes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo.

Finalmente, del conjunto de 83 organizaciones de pequeños productores involucradas en la alianza, 34 han tenido una participación pasiva y sólo han intervenido durante los procesos de selección de ideas de iniciativas productivas, en tanto que 49 han tenido una participación dinámica en las diferentes actividades del proyecto por medio de la implementación de 51 micro-proyectos que han sido formulados por ellas mismas, y a través de los cuales están en proceso de mejorar sus condiciones de vida. África y desarrolla acciones destinadas a reducir el hambre y la pobreza del área rural mediante En la medida en que los beneficiarios directos de las APP son las organizaciones de pequeños prácticas de apoyo a la agricultura campesina, sensibilizando y movilizando a la población del productores y sus familias en los municipios de Arbieto, Cliza, San Benito y Tiquipaya, es con- Norte con el fin de influenciar en las políticas que tienen un impacto sobre las poblaciones del veniente anotar que al inicio del proyecto se levantó una línea de base para la cual se realizó Las APP para la implementación del proyecto “Pactos municipales de desarrollo económico Sur y en la lucha contra la pobreza. una encuesta a una muestra de la población con la finalidad de conocer ciertos aspectos sobre local: fortaleciendo el desempeño productivo de las organizaciones de productores” son alian- la naturaleza de las familias como ser: la composición de la familia; los niveles de ingreso e zas multisectoriales para el desarrollo y se han constituido para cada municipio en los que se ingreso per cápita, el origen de los ingresos y los principales destinos; y, los canales de finan- ha ejecutado el proyecto. De manera general, es posible clasificar a los actores de las cuatro Cuadro Nº 1 Participantes y beneficiarios de las alianzas ciamiento para sus actividades productivas. alianzas en dos grupos: por una parte están las instituciones del sector público del nivel local que desde el punto de vista legal constituyen entidades de un mismo nivel, cuyas competencias Nombre de la APP Instituciones Públicas Organizaciones de productores ONGs La información obtenida a principios de 2011 da cuenta que en promedio cada familia de no exceden más allá de los límites de su jurisdicción y, por otra, por un grupo de organizacio- productores estaba integrada por 5 miembros, encontrándose muchos casos en los que además nes y/o instituciones del sector privado que si bien operan en el ámbito de lo local, sus acciones Comité de Alianza Gobierno Autónomo - Asociación de Productores - CIUDADANÍA Público Privada de Municipal de Tiquipaya Hortícolas de Bruno Moqo - SOS Faim de estar compuesta por padres e hijos, también estaba integrada por los abuelos y los nietos. también pueden traspasar dichas fronteras y abarcar a otras unidades territoriales de mayor Tiquipaya - Cooperativa COOP ART dimensión como ser las provincias, los departamento y el país en su conjunto. - Asociación La Huerta En lo relativo a los ingresos, cada familia de productores anualmente percibía en promedio un - Productores de Semilla de Papa total de Bs. 42.490,52 (USD. 6.104,96), mientras que el ingreso per cápita ascendía a la suma Dentro del sector público se utiliza el término “mismo nivel” para hacer notar que sus integran- Llusta - Asociación Mosoj Kawsay de Bs. 10.745,35 (USD. 1.543, 87). El origen de los recursos proviene principalmente de las tes son equiparables en rango. Se trata de 4 Gobiernos Municipales, pertenecientes a los muni- - Asociación de productores de actividades agropecuarias y representan el 45,93% del total de la bolsa. En tanto que la segun- cipios de Tiquipaya, Arbieto, Cliza y San Benito, que son entidades estatales autónomas de Leche La Esperanza da fuente está constituida por aquellos bonos que son entregados por el Estado como ser: la igual jerarquía, con personalidad jurídica y patrimonio propio del nivel local que tiene una - Asociación de Productores de Renta Dignidad que es otorgada a las personas adultas, el bono Juana Azurduy que es entrega- misma finalidad, la cual es contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garanti- Flores Mayoristas Montecillo do a las mujeres en gestación y/o madres cuyos niños son menores a los 2 años; y, el bono Juan- zar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano Bajo - Asociación Comunitaria de cito Pinto que es concedido a los niños en edad escolar que constituye el 25,2%. Finalmente, sostenible del municipio. Productores Semilleristas Rumy el 30,09% de los ingresos de los productores y sus familias se origina en diversas fuentes como Corral “Sumaj Llank'ay” ser: transporte, comercio, construcción, remesas del exterior y remuneraciones de las labores La pluralidad en el sector privado no se refiere tanto al elevado número de sus integrantes, sino - Organización de Mujeres con desempeñadas, tanto en entidades del Estado (Gobiernos Municipales y magisterio entre al tipo de entidades y los fines que persiguen, de manera que la amplia colectividad compuesta Discapacidad “Manos Maravillosas” otros), como en el sector privado. por 83 organizaciones de pequeños productores y 2 organizaciones no gubernamentales se - Asociación de Productores reduce sólo a 2 grupos de actores privados: los productores y las ONGs. Apícolas Totolima A su vez, el 88,2% de estos ingresos tenía como destino el consumo de bienes, el 6,6% consti- - Asociación de Productores de tuía un capital de inversiones principalmente para la producción agrícola y la adquisición de Las organizaciones de pequeños productores, muchas de ellas ya con personalidad jurídica, Miel Torreni - Entre Ríos - Asociación de Mujeres Artesanas ganado y, finalmente el 5,3%, se disponía para el ahorro con el fin de acumular un pequeño son un tipo de instituciones privadas, pertenecientes a diferentes áreas de actividad económica de Tiquipaya Alturas capital para ser utilizado en el consumo de bienes en las épocas de baja producción y por consi- del nivel local, pero con influencia comercial a otras secciones de provincia y departamentos - Sindicato Agrario Torreni guiente de bajos ingresos, y/o para resguardar la vida de los jefes de familia durante la vejez. del país, que tienen un determinado patrimonio común y basan sus actividades en el trabajo - Sindicato Agrario Linkhu Pata familiar. Tienen por finalidad mejorar la calidad de vida de las familias que la integran, la - Sindicato Agrario Laphia Puesto que los recursos generados por los integrantes de la familia, ya sea en las actividades elevación del progreso social de sus asociados y procurar el desarrollo económico del munici- - Sindicato Chapisirca - Asociación de Artesanos productivas o en el desempeño de otros roles, no son suficientes para acrecentar la producción, pio, buscando el concurso del Estado en todo cuanto sea necesario para obtener estos fines. Tiquipaya se pudo advertir que entre los años 2010 y 2011, al menos el 23,68% de las familias de peque- - Asociación de Productores de ños productores tuvieron que recurrir a otros canales de financiamiento como ser los bancos, Finalmente CIUDADANÍA y SOS Faim son dos entidades no gubernamentales que son parte Maca Montecillo Alto las cooperativas y las amistades y/o familiares, para obtener préstamos y de esa manera adqui- del sector privado, con personería jurídica y sedes de operación en la ciudad de Cochabam- - Asociación de Lombricultura - Asociación de Criadores de rir herramientas de trabajo, pequeña maquinaria e insumos que les permita mejorar sus niveles ba-Bolivia y Bruselas-Bélgica, respectivamente. CIUDADANÍA desempeña sus labores en los Conejo de producción y productividad. ámbitos local, departamental y nacional y se dedica a la producción de conocimientos social- - APLACA mente relevantes, al diálogo y a la acción pública para facilitar, promover e incidir en procesos - Asociación de Porcinocultores Por otra parte, en relación con el tema de la tenencia de la tierra el 93,2% de las familias señaló sociales orientados a mejorar, a través del ejercicio de la ciudadanía, la calidad de vida de los Tiquipaya - Asociación de Artesanas que poseen tierra propia, destacándose como modalidades de acceso la compra y la herencia, sectores de bolivianas y bolivianos que sufren algún tipo de exclusión. Mientras que SOS Tejiendo el Futuro de los Niños con un 41,75% y 49,51% respectivamente y en menor medida la tenencia de tierras por dota- Faim, trabaja a nivel internacional especialmente en países de América del Sur y países del ción de la comunidad y por dotación del Estado cada una con 0,97%. Entre tanto, una quinta

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restantes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo.

Por otra parte, en relación con el tema de la tenencia de la tierra el 93,2% de las familias señaló que poseen tierra propia, destacándose como modalidades de acceso la compra y la herencia, con un 41,75% y 49,51% respectivamente y en menor medida la tenencia de tierras por dota- ción de la comunidad y por dotación del Estado cada una con 0,97%. Entre tanto, una quinta

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restantes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo.

Puesto que los recursos generados por los integrantes de la familia, ya sea en las actividades productivas o en el desempeño de otros roles, no son suficientes para acrecentar la producción, se pudo advertir que entre los años 2010 y 2011, al menos el 23,68% de las familias de peque- ños productores tuvieron que recurrir a otros canales de financiamiento como ser los bancos, las cooperativas y las amistades y/o familiares, para obtener préstamos y de esa manera adqui- rir herramientas de trabajo, pequeña maquinaria e insumos que les permita mejorar sus niveles de producción y productividad.

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restantes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo.

La información obtenida a principios de 2011 da cuenta que en promedio cada familia de productores estaba integrada por 5 miembros, encontrándose muchos casos en los que además de estar compuesta por padres e hijos, también estaba integrada por los abuelos y los nietos.

En lo relativo a los ingresos, cada familia de productores anualmente percibía en promedio un total de Bs. 42.490,52 (USD. 6.104,96), mientras que el ingreso per cápita ascendía a la suma de Bs. 10.745,35 (USD. 1.543, 87). El origen de los recursos proviene principalmente de las actividades agropecuarias y representan el 45,93% del total de la bolsa. En tanto que la segun- da fuente está constituida por aquellos bonos que son entregados por el Estado como ser: la Renta Dignidad que es otorgada a las personas adultas, el bono Juana Azurduy que es entrega- do a las mujeres en gestación y/o madres cuyos niños son menores a los 2 años; y, el bono Juan- cito Pinto que es concedido a los niños en edad escolar que constituye el 25,2%. Finalmente, el 30,09% de los ingresos de los productores y sus familias se origina en diversas fuentes como ser: transporte, comercio, construcción, remesas del exterior y remuneraciones de las labores desempeñadas, tanto en entidades del Estado (Gobiernos Municipales y magisterio entre otros), como en el sector privado.

A su vez, el 88,2% de estos ingresos tenía como destino el consumo de bienes, el 6,6% consti- tuía un capital de inversiones principalmente para la producción agrícola y la adquisición de ganado y, finalmente el 5,3%, se disponía para el ahorro con el fin de acumular un pequeño capital para ser utilizado en el consumo de bienes en las épocas de baja producción y por consiguiente de bajos ingresos, y/o para resguardar la vida de los jefes de familia durante la vejez.

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restantes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo.

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restan- A pesar de los roles diferenciados de los participantes en la alianza, como lo es habitualmente, tes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo. el desarrollo de todo el proceso del proyecto ha supuesto una estrecha coordinación y acuerdos en conjunto, sean estos de carácter formal (firma de acuerdos) o expresión de intenciones que Finalmente, del conjunto de 83 organizaciones de pequeños productores involucradas en la denotan por lo tanto una estructura legal flexible, por lo que desde el punto de vista de la toma alianza, 34 han tenido una participación pasiva y sólo han intervenido durante los procesos de de decisiones el modelo de APP aplicado en el proyecto es de tipo participativo, ya que además selección de ideas de iniciativas productivas, en tanto que 49 han tenido una participación de compartir los recursos financieros, se ha compartido el poder en la toma de decisiones. dinámica en las diferentes actividades del proyecto por medio de la implementación de 51 micro-proyectos que han sido formulados por ellas mismas, y a través de los cuales están en proceso de mejorar sus condiciones de vida.

Papel y funciones de los aliados

Como se vio en el apartado anterior (Cuadro 1), los actores directos de las APP en cada uno de los 4 municipios son el Gobierno Autónomo Municipal, las organizaciones de pequeños productores, CIUDADANÍA y SOS Faim, que mediante acciones colaborativas han emprendi- do tareas de solución a los problemas de baja productividad y deterioradas condiciones de vida de las familias de los pequeños productores asociados, sin que ello signifique que dichos problemas han sido erradicados en el municipio, ya que las asociaciones de productores son muchas más de las que se ha atendido en el proyecto y las necesidades en materia de capital, infraestructura, herramientas y maquinarias, tecnología, cualificación de la mano de obra e insumos de producción de calidad, inclusive de aquellos grupos que han sido favorecidos con recursos financieros, no han sido totalmente satisfechas; empero, el efecto demostración que logran los pequeños proyectos productivos innegablemente ha conseguido dinamizar la inte- rrelación entre el ente público y las organizaciones de productores sobre la base de objetivos comunes y proyectos concretos. Entre 2011 y 2013 los Gobiernos Municipales han ampliado su presupuesto y junto a las organizaciones de productores han percibido la importancia de ensanchar la base económica local.

Como se advierte en el Cuadro 2, en el modelo de APP los Gobiernos Autónomos Municipales de Tiquipaya, Arbieto, Cliza y San Benito y las organizaciones de productores han tenido un papel central, ya que todos sus roles son de responsabilidad, de manera que el éxito o fracaso de la alianza ha dependido de la participación y el cumplimiento de los compromisos adquiri- dos por estos actores. El rol de CIUDADANÍA se ha centrado en facilitar el cumplimiento de dichos compromisos, para los cuales ha asumido el papel de coordinar y ejecutar varias actividades destinadas a ese fin. Finalmente, el rol de SOS Faim también ha sido de facilitación y acompañamiento ya que, por una parte, es la instancia que ha permitido canalizar un importante monto de recursos financieros propios y de la DGD, que luego de su traspaso a CIUDADA- NÍA y de ésta a los Gobiernos Municipales –donde se han transformado en recursos estatales y por lo tanto, en objeto de control gubernamental mediante la Ley SAFCO–, ha tenido su destino final en las organizaciones de pequeños productores y por otra, ha tenido la tarea de efectuar el seguimiento y monitoreo a las actividades del proyecto, velando que los recursos sean utilizados en el cumplimiento de los objetivos y resultados propuestos.

En la medida en que los beneficiarios directos de las APP son las organizaciones de pequeños productores y sus familias en los municipios de Arbieto, Cliza, San Benito y Tiquipaya, es con- veniente anotar que al inicio del proyecto se levantó una línea de base para la cual se realizó una encuesta a una muestra de la población con la finalidad de conocer ciertos aspectos sobre la naturaleza de las familias como ser: la composición de la familia; los niveles de ingreso e ingreso per cápita, el origen de los ingresos y los principales destinos; y, los canales de financiamiento para sus actividades productivas.

SOS Faim CIUDADANÍA Organizaciones de Gobiernos Autónomos pequeños productores Municipales - Facilitación de la - Facilitación de los - Participación en el - Responsables de las Como se vio en el apartado anterior (Cuadro 1), los actores directos de las APP en cada uno de canalización de diagnósticos de diagnóstico de convocatorias a las los 4 municipios son el Gobierno Autónomo Municipal, las organizaciones de pequeños recursos financieros de actividades económicas actividades organizaciones de productores, CIUDADANÍA y SOS Faim, que mediante acciones colaborativas han emprendi- la cooperación multisectoriales de los económicas. productores a los internacional y municipios. multisectoriales del talleres y reuniones de do tareas de solución a los problemas de baja productividad y deterioradas condiciones de vida simpatizantes privados - Facilitación de los municipio. trabajo. de las familias de los pequeños productores asociados, sin que ello signifique que dichos a CIUDADANÍA. procesos de - Responsables de la - Responsables de la problemas han sido erradicados en el municipio, ya que las asociaciones de productores son - Seguimiento y calificación y selección elaboración de ideas de canalización de muchas más de las que se ha atendido en el proyecto y las necesidades en materia de capital, monitoreo de las de iniciativas iniciativas productivas. recursos financieros a actividades del productivas. - Responsables de la las organizaciones de infraestructura, herramientas y maquinarias, tecnología, cualificación de la mano de obra e proyecto. - Facilitación en la calificación y selección productores. insumos de producción de calidad, inclusive de aquellos grupos que han sido favorecidos con elaboración de de las iniciativas - Responsables de la recursos financieros, no han sido totalmente satisfechas; empero, el efecto demostración que proyectos de las productivas. promoción de las logran los pequeños proyectos productivos innegablemente ha conseguido dinamizar la inte- organizaciones de - Responsables del actividades productivas productores. suministro de del municipio. rrelación entre el ente público y las organizaciones de productores sobre la base de objetivos - Facilitación de la información para la - Responsables del comunes y proyectos concretos. Entre 2011 y 2013 los Gobiernos Municipales han ampliado canalización de elaboración de asesoramiento técnico su presupuesto y junto a las organizaciones de productores han percibido la importancia de recursos financieros de proyectos y de su a las organizaciones de ensanchar la base económica local. SOS Faim y la DGD a ejecución. productores durante la los Gobiernos - Responsables de la ejecución de iniciativas Autónomos entrega de información productivas o Como se advierte en el Cuadro 2, en el modelo de APP los Gobiernos Autónomos Municipales Municipales. para el seguimiento y microproyectos. de Tiquipaya, Arbieto, Cliza y San Benito y las organizaciones de productores han tenido un - Responsable del monitoreo de los - Responsables de liderar papel central, ya que todos sus roles son de responsabilidad, de manera que el éxito o fracaso seguimiento y microproyectos. los Comités o de la alianza ha dependido de la participación y el cumplimiento de los compromisos adquiri- monitoreo a los - Participación en los Plataformas de microproyectos. Comités o Plataformas Cooperación Público- dos por estos actores. El rol de CIUDADANÍA se ha centrado en facilitar el cumplimiento de - Facilitación de la de Cooperación. Privados. dichos compromisos, para los cuales ha asumido el papel de coordinar y ejecutar varias activi- conformación de los Público Privados. - Participación en la dades destinadas a ese fin. Finalmente, el rol de SOS Faim también ha sido de facilitación y Comités de - Participación en la evaluación general del acompañamiento ya que, por una parte, es la instancia que ha permitido canalizar un importan- Cooperación Público evaluación general del proyecto. Privados. proyecto. te monto de recursos financieros propios y de la DGD, que luego de su traspaso a CIUDADA- - Participación en la NÍA y de ésta a los Gobiernos Municipales –donde se han transformado en recursos estatales evaluación general del proyecto y por lo tanto, en objeto de control gubernamental mediante la Ley SAFCO–, ha tenido su . destino final en las organizaciones de pequeños productores y por otra, ha tenido la tarea de Fuente: Elaboración propia. efectuar el seguimiento y monitoreo a las actividades del proyecto, velando que los recursos sean utilizados en el cumplimiento de los objetivos y resultados propuestos.

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restan- Formalización de los acuerdos Finalmente, el cuarto nivel es el suscrito entre CIUDADANÍA, los Gobiernos Municipales y tes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo. las organizaciones de productores del municipio, llamado Convenio Específico que posibilita Las APP que utilizan como plataforma el proyecto “Pactos municipales de desarrollo económi- el financiamiento y la ejecución de iniciativas de las organizaciones de pequeños productores. Finalmente, del conjunto de 83 organizaciones de pequeños productores involucradas en la co local: fortaleciendo el desempeño productivo de las organizaciones de productores” están alianza, 34 han tenido una participación pasiva y sólo han intervenido durante los procesos de sujetos a un esquema de formalización que se plasma en la suscripción de convenios de alianza Para los convenios en cada uno de los niveles son esenciales unas fichas o documentos que selección de ideas de iniciativas productivas, en tanto que 49 han tenido una participación en cuatro niveles diferentes y con fuerza vinculante, es decir con derechos, obligaciones, com- contienen la descripción de la alianza y cuyo contenido genérico por lo general tiene las dinámica en las diferentes actividades del proyecto por medio de la implementación de 51 promisos y sanciones en caso de incumplimiento de las cláusulas del convenio. siguientes partes: descripción de los agentes comprometidos con la alianza, de los antecedentes micro-proyectos que han sido formulados por ellas mismas, y a través de los cuales están en de la alianza, del objeto de convenio de alianza, de los compromisos de las partes intervinientes proceso de mejorar sus condiciones de vida. Figura Nº 3 en la alianza, de la duración del convenio, de las causales de disolución del convenio, y de la Esquema de acuerdos de las APP conformidad y aceptación.

SOS Faim

A CIUDADANÍA

B C D Gobierno Organizaciones Municipal de productores

A: Protocolo de Acuerdo B: Convenio Marco C: Acuerdo de Participación D: Convenio Específico

El primer nivel es el suscrito entre SOS Faim y CIUDADANÍA, denominado Protocolo de Acuerdo, por el cual se da nacimiento al proyecto con la respectiva asignación de recursos financieros para su ejecución.

El segundo nivel es el suscrito entre CIUDADANÍA con cada uno de los Gobiernos Autóno- mos Municipales de Tiquipaya, Arbieto, Cliza y San Benito, llamado Convenio Marco que tiene por objeto establecer una relación de colaboración mutua con la finalidad de aunar esfuerzos para contribuir al desarrollo del municipio, comprometiendo para ello recursos económi- cos de ambas partes.

El tercer nivel es el suscrito entre CIUDADANÍA y las organizaciones de productores en cada municipio, denominado Acuerdo de Participación mediante el cual incorpora a las organizaciones de pequeños productores como beneficiarios directos del proyecto. 24

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restan- Finalmente, el cuarto nivel es el suscrito entre CIUDADANÍA, los Gobiernos Municipales y les con relación a la legitimidad que le es reconocida y el poder que le es atribuido. La técnica delegados de las organizaciones de productores más representativas y autoridades y técnicos tes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo. las organizaciones de productores del municipio, llamado Convenio Específico que posibilita aplicada para tal fin es el “CLIP – modificado (Colaboración/Conflicto, Legitimidad, Interés, municipales con el objetivo de identificar los factores que posibilitan o frenan el desarrollo de el financiamiento y la ejecución de iniciativas de las organizaciones de pequeños productores. Poder)”, que corresponde al enfoque de Sistema de Análisis Social5 (SAS2) y cuyas adecuacio- las ramas de actividades económicas existentes en el municipio. La principal herramienta utili- Finalmente, del conjunto de 83 organizaciones de pequeños productores involucradas en la nes y adaptaciones, además del diseño de otras herramientas participativas6 para el diagnóstico, zada en el diagnóstico fue el “Campo de Fuerzas” del SAS2. En términos bastante sencillos, alianza, 34 han tenido una participación pasiva y sólo han intervenido durante los procesos de Para los convenios en cada uno de los niveles son esenciales unas fichas o documentos que fueron realizadas por Jacqueline Garrido Cortés7 en CIUDADANÍA. con el diagnóstico se quiso indagar qué es lo que motiva a los pequeños productores y sus fami- selección de ideas de iniciativas productivas, en tanto que 49 han tenido una participación contienen la descripción de la alianza y cuyo contenido genérico por lo general tiene las lias a participar de algún rubro de la economía y para conocer dichas motivaciones, el diseño dinámica en las diferentes actividades del proyecto por medio de la implementación de 51 siguientes partes: descripción de los agentes comprometidos con la alianza, de los antecedentes Por su parte, las entrevistas fueron utilizadas para la validación de la visión estratégica del metodológico del diagnóstico contempló la siguiente pregunta: micro-proyectos que han sido formulados por ellas mismas, y a través de los cuales están en de la alianza, del objeto de convenio de alianza, de los compromisos de las partes intervinientes municipio, identificar los avances en el establecimiento de alianzas y/o acuerdos multi-actores, proceso de mejorar sus condiciones de vida. en la alianza, de la duración del convenio, de las causales de disolución del convenio, y de la y conocer los niveles de conflictividad social en el municipio. Finalmente, el cuestionario fue _ ¿Cuáles son los factores de los componentes económico, técnico y social que influyen posi- conformidad y aceptación. utilizado para obtener información sobre las demandas de capacitación y perspectivas de forta- tivamente en el desarrollo de su actividad económica? _ lecimiento institucional y desarrollo organizacional. El proyecto “Pactos municipales de desarrollo económico local: fortaleciendo el Sin embargo, por su grado de complejidad, ésta fue transformada a un lenguaje más concreto, desempeño de las organizaciones de productores”: acciones desarrolladas para este El diagnóstico contribuyó a brindar recomendaciones a CIUDADANÍA y SOS Faim y definir de manera que a cada asistente al taller, más bien, se formuló la siguiente interrogante: modelo de Alianzas Público-Privado para el DEL que Arbieto y San Benito, eran los municipios donde son más adecuadas las condiciones de intervención, con lo cual quedó completado el lote de los 4 municipios donde se trabajaría con _ ¿Por qué su familia o las familias próximas a su entorno se dedican a ejercer su actual activi- el proyecto. dad productiva en el municipio?_ El proyecto fue ejecutado en los municipios de Tiquipaya, Arbieto, Cliza y San Benito durante el periodo 2011-2013 y la propuesta quiso profundizar una experiencia anterior que SOS Faim Posteriormente, a principios de 2011 se dio inicio a la ejecución del proyecto con la firma de Las respuestas fueron múltiples, pero a partir de una selección y agrupación en tres áreas –eco- y CIUDADANÍA, en el marco del Proyecto “Desarrollo Organizativo y Alianzas Estratégi- convenios marco y acuerdos de participación entre CIUDADANÍA y los Gobiernos Municipa- nómica, técnica y social– se pudo determinar que los factores determinantes de las actividades cas4”, llevaron adelante desde el año 2006 para impulsar la actividad productiva municipal y les y las organizaciones de productores, respectivamente. económicas del municipio o lo que es lo mismo, las razones por las cuales las familias realizan aplicar las lecciones aprendidas en dicho proyecto hacia 4 municipios del departamento de sus actividades productivas son las siguientes: Cochabamba. A continuación se pasó a conformar en cada municipio los Comités de Alianza Público Priva- da, integrada por los Gobiernos Municipales (autoridades y técnicos municipales) y por las En un monitoreo de la UE efectuado el año 2008, se recomendó a SOS Faim, en el marco del organizaciones de productores, estructurándose para el efecto un directorio compuesto por un programa antes mencionado, desarrollar este eje de trabajo en los municipios de Cliza y Tiqui- presidente, un vicepresidente, un secretario de actas y tres vocales, con participación igualitaria en número, es decir por tres representantes del sector público y por tres del sector privado. A: Protocolo de Acuerdo paya, donde esta institución ya mantenía vínculos de trabajo con asociaciones de productores Las reuniones destinadas a este fin, también fueron aprovechadas para definir los roles de los B: Convenio Marco e incorporar otros dos territorios. Para este propósito, a fines de 2010, CIUDADANÍA realizó Comités, sus principios rectores y para elaborar una agenda de trabajo para el ciclo del proyec- C: Acuerdo de Participación un diagnóstico en las localidades de Colomi, Arbieto y San Benito sobre “Condiciones para el to o duración de la alianza. D: Convenio Específico desarrollo productivo mediante pactos de cooperación público privada”, con el objetivo de identificar el estado de la gobernabilidad, como una condición fundamental para llevar adelan- El siguiente paso consistió en la realización de talleres de diagnóstico participativo en cada uno El primer nivel es el suscrito entre SOS Faim y CIUDADANÍA, denominado Protocolo de te acciones de desarrollo en el ámbito local. de los municipios sobre “Actividades económicas multisectoriales”, a los cuales asistieron Acuerdo, por el cual se da nacimiento al proyecto con la respectiva asignación de recursos financieros para su ejecución. Los procedimientos aplicados en el diagnóstico consistieron en: recopilación de información secundaria sobre los potenciales de desarrollo municipal y la identificación de los actores El segundo nivel es el suscrito entre CIUDADANÍA con cada uno de los Gobiernos Autóno- sociales más relevantes del municipio; recopilación de información de grupo focal en talleres; mos Municipales de Tiquipaya, Arbieto, Cliza y San Benito, llamado Convenio Marco que entrevistas a autoridades municipales y representantes de organizaciones sociales y económi- tiene por objeto establecer una relación de colaboración mutua con la finalidad de aunar esfuer- cas representativas y aplicación de cuestionarios a funcionarios municipales de alto rango. zos para contribuir al desarrollo del municipio, comprometiendo para ello recursos económi- cos de ambas partes. Los talleres tuvieron por finalidad ahondar la información en temas relacionados a los objetivos de desarrollo municipal e identificar el peso que tienen los diferentes actores instituciona- El tercer nivel es el suscrito entre CIUDADANÍA y las organizaciones de productores en cada municipio, denominado Acuerdo de Participación mediante el cual incorpora a las organizacio- 4 Este proyecto se enmarcó en el programa regional Perú – Bolivia “Apoyo a iniciativas económicas y a la organización de nes de pequeños productores como beneficiarios directos del proyecto. pequeños productores rurales” cofinanciado por la UNIÓN EUROPEA (2004-2008). 25

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restan- les con relación a la legitimidad que le es reconocida y el poder que le es atribuido. La técnica delegados de las organizaciones de productores más representativas y autoridades y técnicos tes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo. aplicada para tal fin es el “CLIP – modificado (Colaboración/Conflicto, Legitimidad, Interés, municipales con el objetivo de identificar los factores que posibilitan o frenan el desarrollo de Poder)”, que corresponde al enfoque de Sistema de Análisis Social5 (SAS2) y cuyas adecuacio- las ramas de actividades económicas existentes en el municipio. La principal herramienta utili- Finalmente, del conjunto de 83 organizaciones de pequeños productores involucradas en la nes y adaptaciones, además del diseño de otras herramientas participativas6 para el diagnóstico, zada en el diagnóstico fue el “Campo de Fuerzas” del SAS2. En términos bastante sencillos, alianza, 34 han tenido una participación pasiva y sólo han intervenido durante los procesos de fueron realizadas por Jacqueline Garrido Cortés7 en CIUDADANÍA. con el diagnóstico se quiso indagar qué es lo que motiva a los pequeños productores y sus fami- selección de ideas de iniciativas productivas, en tanto que 49 han tenido una participación lias a participar de algún rubro de la economía y para conocer dichas motivaciones, el diseño dinámica en las diferentes actividades del proyecto por medio de la implementación de 51 Por su parte, las entrevistas fueron utilizadas para la validación de la visión estratégica del metodológico del diagnóstico contempló la siguiente pregunta: micro-proyectos que han sido formulados por ellas mismas, y a través de los cuales están en municipio, identificar los avances en el establecimiento de alianzas y/o acuerdos multi-actores, proceso de mejorar sus condiciones de vida. y conocer los niveles de conflictividad social en el municipio. Finalmente, el cuestionario fue _ ¿Cuáles son los factores de los componentes económico, técnico y social que influyen posi- utilizado para obtener información sobre las demandas de capacitación y perspectivas de forta- tivamente en el desarrollo de su actividad económica? _ lecimiento institucional y desarrollo organizacional. Sin embargo, por su grado de complejidad, ésta fue transformada a un lenguaje más concreto, El diagnóstico contribuyó a brindar recomendaciones a CIUDADANÍA y SOS Faim y definir de manera que a cada asistente al taller, más bien, se formuló la siguiente interrogante: que Arbieto y San Benito, eran los municipios donde son más adecuadas las condiciones de intervención, con lo cual quedó completado el lote de los 4 municipios donde se trabajaría con _ ¿Por qué su familia o las familias próximas a su entorno se dedican a ejercer su actual activi- el proyecto. dad productiva en el municipio?_ El proyecto fue ejecutado en los municipios de Tiquipaya, Arbieto, Cliza y San Benito durante el periodo 2011-2013 y la propuesta quiso profundizar una experiencia anterior que SOS Faim Posteriormente, a principios de 2011 se dio inicio a la ejecución del proyecto con la firma de Las respuestas fueron múltiples, pero a partir de una selección y agrupación en tres áreas –eco- y CIUDADANÍA, en el marco del Proyecto “Desarrollo Organizativo y Alianzas Estratégi- convenios marco y acuerdos de participación entre CIUDADANÍA y los Gobiernos Municipa- nómica, técnica y social– se pudo determinar que los factores determinantes de las actividades cas4”, llevaron adelante desde el año 2006 para impulsar la actividad productiva municipal y les y las organizaciones de productores, respectivamente. económicas del municipio o lo que es lo mismo, las razones por las cuales las familias realizan aplicar las lecciones aprendidas en dicho proyecto hacia 4 municipios del departamento de sus actividades productivas son las siguientes: Cochabamba. A continuación se pasó a conformar en cada municipio los Comités de Alianza Público Priva- da, integrada por los Gobiernos Municipales (autoridades y técnicos municipales) y por las En un monitoreo de la UE efectuado el año 2008, se recomendó a SOS Faim, en el marco del organizaciones de productores, estructurándose para el efecto un directorio compuesto por un programa antes mencionado, desarrollar este eje de trabajo en los municipios de Cliza y Tiqui- presidente, un vicepresidente, un secretario de actas y tres vocales, con participación igualita- paya, donde esta institución ya mantenía vínculos de trabajo con asociaciones de productores ria en número, es decir por tres representantes del sector público y por tres del sector privado. e incorporar otros dos territorios. Para este propósito, a fines de 2010, CIUDADANÍA realizó Las reuniones destinadas a este fin, también fueron aprovechadas para definir los roles de los un diagnóstico en las localidades de Colomi, Arbieto y San Benito sobre “Condiciones para el Comités, sus principios rectores y para elaborar una agenda de trabajo para el ciclo del proyec- desarrollo productivo mediante pactos de cooperación público privada”, con el objetivo de to o duración de la alianza. identificar el estado de la gobernabilidad, como una condición fundamental para llevar adelante acciones de desarrollo en el ámbito local. El siguiente paso consistió en la realización de talleres de diagnóstico participativo en cada uno de los municipios sobre “Actividades económicas multisectoriales”, a los cuales asistieron Los procedimientos aplicados en el diagnóstico consistieron en: recopilación de información secundaria sobre los potenciales de desarrollo municipal y la identificación de los actores sociales más relevantes del municipio; recopilación de información de grupo focal en talleres; 5 El SAS2 consiste en una metodología para la investigación colaborativa y la movilización social en un entorno de múlti- ples actores. Como proyecto y a partir del trabajo desarrollado hace varios años por el Dr. Jacques Chevalier, está ejecután- entrevistas a autoridades municipales y representantes de organizaciones sociales y económi- dose internacionalmente con puntos focales de desarrollo en Honduras, Nepal, India, Canadá y Bolivia. cas representativas y aplicación de cuestionarios a funcionarios municipales de alto rango. 6 La metodología fue diseñada el año 2005 y fue utilizada para poner en marcha la primera experiencia desarrollada en forma conjunta entre SOS Faim y CIUDADANÍA en el año 2006 en municipios donde se diagnosticó buen potencial de Los talleres tuvieron por finalidad ahondar la información en temas relacionados a los objeti- desarrollo, fortaleza institucional y condiciones para generar acuerdos estratégicos entre organizaciones públicas y privadas para apuntalar procesos de desarrollo. vos de desarrollo municipal e identificar el peso que tienen los diferentes actores instituciona- 7 Garrido Cortés es precisamente la autora de la sistematización de la experiencia piloto desarrollada por SOS Faim y CIUDADANÍA en los municipios de Cliza y Tiquipaya entre los años 2006 y 2008, que fue publicada en el 2009 por el Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (CEBEM), bajo el título de “Apoyo a iniciativas productivas locales”, junto a otras experiencias de instituciones de desarrollo que, en el marco de sus intervenciones, aplicaron el SAS2 para abordar, comprender y resolver problemas concretos.

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restan- les con relación a la legitimidad que le es reconocida y el poder que le es atribuido. La técnica delegados de las organizaciones de productores más representativas y autoridades y técnicos tes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo. aplicada para tal fin es el “CLIP – modificado (Colaboración/Conflicto, Legitimidad, Interés, municipales con el objetivo de identificar los factores que posibilitan o frenan el desarrollo de Poder)”, que corresponde al enfoque de Sistema de Análisis Social5 (SAS2) y cuyas adecuacio- las ramas de actividades económicas existentes en el municipio. La principal herramienta utili- Finalmente, del conjunto de 83 organizaciones de pequeños productores involucradas en la nes y adaptaciones, además del diseño de otras herramientas participativas6 para el diagnóstico, zada en el diagnóstico fue el “Campo de Fuerzas” del SAS2. En términos bastante sencillos, alianza, 34 han tenido una participación pasiva y sólo han intervenido durante los procesos de fueron realizadas por Jacqueline Garrido Cortés7 en CIUDADANÍA. con el diagnóstico se quiso indagar qué es lo que motiva a los pequeños productores y sus fami- selección de ideas de iniciativas productivas, en tanto que 49 han tenido una participación lias a participar de algún rubro de la economía y para conocer dichas motivaciones, el diseño dinámica en las diferentes actividades del proyecto por medio de la implementación de 51 Por su parte, las entrevistas fueron utilizadas para la validación de la visión estratégica del metodológico del diagnóstico contempló la siguiente pregunta: micro-proyectos que han sido formulados por ellas mismas, y a través de los cuales están en municipio, identificar los avances en el establecimiento de alianzas y/o acuerdos multi-actores, proceso de mejorar sus condiciones de vida. y conocer los niveles de conflictividad social en el municipio. Finalmente, el cuestionario fue _ ¿Cuáles son los factores de los componentes económico, técnico y social que influyen posi- utilizado para obtener información sobre las demandas de capacitación y perspectivas de forta- tivamente en el desarrollo de su actividad económica? _ lecimiento institucional y desarrollo organizacional. Sin embargo, por su grado de complejidad, ésta fue transformada a un lenguaje más concreto, El diagnóstico contribuyó a brindar recomendaciones a CIUDADANÍA y SOS Faim y definir de manera que a cada asistente al taller, más bien, se formuló la siguiente interrogante: que Arbieto y San Benito, eran los municipios donde son más adecuadas las condiciones de intervención, con lo cual quedó completado el lote de los 4 municipios donde se trabajaría con _ ¿Por qué su familia o las familias próximas a su entorno se dedican a ejercer su actual activi- el proyecto. dad productiva en el municipio?_ El proyecto fue ejecutado en los municipios de Tiquipaya, Arbieto, Cliza y San Benito durante el periodo 2011-2013 y la propuesta quiso profundizar una experiencia anterior que SOS Faim Posteriormente, a principios de 2011 se dio inicio a la ejecución del proyecto con la firma de Las respuestas fueron múltiples, pero a partir de una selección y agrupación en tres áreas –eco- y CIUDADANÍA, en el marco del Proyecto “Desarrollo Organizativo y Alianzas Estratégi- convenios marco y acuerdos de participación entre CIUDADANÍA y los Gobiernos Municipa- nómica, técnica y social– se pudo determinar que los factores determinantes de las actividades cas4”, llevaron adelante desde el año 2006 para impulsar la actividad productiva municipal y les y las organizaciones de productores, respectivamente. económicas del municipio o lo que es lo mismo, las razones por las cuales las familias realizan aplicar las lecciones aprendidas en dicho proyecto hacia 4 municipios del departamento de sus actividades productivas son las siguientes: Cochabamba. A continuación se pasó a conformar en cada municipio los Comités de Alianza Público Priva- da, integrada por los Gobiernos Municipales (autoridades y técnicos municipales) y por las En un monitoreo de la UE efectuado el año 2008, se recomendó a SOS Faim, en el marco del organizaciones de productores, estructurándose para el efecto un directorio compuesto por un programa antes mencionado, desarrollar este eje de trabajo en los municipios de Cliza y Tiqui- presidente, un vicepresidente, un secretario de actas y tres vocales, con participación igualita- paya, donde esta institución ya mantenía vínculos de trabajo con asociaciones de productores ria en número, es decir por tres representantes del sector público y por tres del sector privado. e incorporar otros dos territorios. Para este propósito, a fines de 2010, CIUDADANÍA realizó Las reuniones destinadas a este fin, también fueron aprovechadas para definir los roles de los un diagnóstico en las localidades de Colomi, Arbieto y San Benito sobre “Condiciones para el Comités, sus principios rectores y para elaborar una agenda de trabajo para el ciclo del proyec- desarrollo productivo mediante pactos de cooperación público privada”, con el objetivo de to o duración de la alianza. identificar el estado de la gobernabilidad, como una condición fundamental para llevar adelante acciones de desarrollo en el ámbito local. El siguiente paso consistió en la realización de talleres de diagnóstico participativo en cada uno de los municipios sobre “Actividades económicas multisectoriales”, a los cuales asistieron Los procedimientos aplicados en el diagnóstico consistieron en: recopilación de información secundaria sobre los potenciales de desarrollo municipal y la identificación de los actores sociales más relevantes del municipio; recopilación de información de grupo focal en talleres; entrevistas a autoridades municipales y representantes de organizaciones sociales y económi- cas representativas y aplicación de cuestionarios a funcionarios municipales de alto rango.

Los talleres tuvieron por finalidad ahondar la información en temas relacionados a los objetivos de desarrollo municipal e identificar el peso que tienen los diferentes actores instituciona-

modalidad de acceso a la tierra es por alquiler o anticrético y constituye el 3, 88%. Los restan- Cuadro Nº 3 tes 2,91% de familias ocupan las tierras sólo en calidad de préstamo. Factores determinantes de las actividades productivas en los municipios

Finalmente, del conjunto de 83 organizaciones de pequeños productores involucradas en la Municipio Factores Factores técnicos Factores sociales económicos alianza, 34 han tenido una participación pasiva y sólo han intervenido durante los procesos de Arbieto - Los productos - El conocimiento - Son actividades selección de ideas de iniciativas productivas, en tanto que 49 han tenido una participación del municipio de las tareas en las que pueden dinámica en las diferentes actividades del proyecto por medio de la implementación de 51 tienen demanda productivas ha desempeñarse micro-proyectos que han sido formulados por ellas mismas, y a través de los cuales están en en el mercado. sido heredado de muy bien las - La producción la familia y/o las mujeres. proceso de mejorar sus condiciones de vida. local genera amistades. - Porque los ingresos productos de los económicos a pequeños las familias. productores - Los costos de forman parte de la producción son canasta familiar. bajos. Cliza - La pequeña - Los productores - Las actividades producción disponen de productivas son local es la terrenos propios de tipo familiar. principal fuente para las tareas de - Porque en la de ingresos de producción. producción se las familias. valoriza el trabajo - Los productos de las mujeres. tiene buena demandan en el mercado. - Las actividades productivas generan empleo. San Benito - Existe demanda - Existen - La producción de los productos instituciones que familiar valoriza en el mercado. brindan apoyo a el trabajo de la - Permite a las la producción. mujer. familias contar - Las actividades con ingresos. económicas - Los productos permiten integrar se venden a un a las familias. buen precio. Tiquipaya - Constituyen una - En la producción - Garantizan la fuente de se utilizan seguridad - ingresos para insumos alimentaria, las familias. orgánicos. vivienda o - Existe demanda vestimenta- de las de los productos familias. en el mercado. - Valoriza el - Los productos trabajo de las tienen buenos mujeres. precios. Fuente: Elaboración propia a partir de diagnósticos de actividades económicas multisectoriales en Arbieto, Cliza, San Benito y Tiquipaya año 2011.

Los factores constituyen una herramienta de bastante utilidad en la toma de decisiones para Luego de identificarse las organizaciones de productores a ser beneficiadas con los recursos Ya cerca a la conclusión del año, los Comités de Alianza Público Privada realizaron nuevas apoyar en el desarrollo de iniciativas productivas solidarias, pues su identificación ha permiti- financieros, se procedió a la formulación de sus perfiles de proyectos. Para esto previamente se convocatorias públicas a las organizaciones de productores a participar del Segundo Concurso do el diseño de un procedimiento de calificación y selección participativas de ideas de proyec- realizaron talleres de capacitación en “Formulación de proyectos” y se adiestró a los partici- de Iniciativas productivas, que posibilitaron la identificación de las nuevas organizaciones que tos. pantes en la generación de información al interior de sus asociaciones que sea útil para la serían apoyadas durante el transcurso del año 2014. CIUDADANÍA, también realizó un taller elaboración de los perfiles. Es así que con cada organización se trabajó en la redacción de sus de evaluación del cumplimiento de objetivos y resultados del proyecto, donde participaron La siguiente etapa consistió en convocatorias públicas, en cada municipio, a las organizaciones proyectos en 3 sesiones (12 horas), considerando en la elaboración de las propuestas un techo todas las organizaciones de productores y Gobiernos Municipales, a través de sus delegados, de productores a participar del Primer Concurso de Iniciativas Productivas. La convocatoria es presupuestario de USD. 5.000, equivalente a Bs. 34.800. brindando información. un acto por el cual los Gobiernos Municipales inician un proceso selectivo de pequeños proyectos para apoyar técnica y financieramente, tanto con recursos propios, como con recur- Una vez concluida la formulación de los proyectos la siguiente actividad consistió en la Al año siguiente, habiéndose identificado los nuevos beneficiarios directos, se reiteraron las sos de la cooperación internacional canalizados por CIUDADANÍA. Para este fin, los directo- suscripción de un Convenio Específico de Financiamiento, celebrado entre fines de julio y demás actividades (elaboración de perfiles de proyecto, firma de convenios específicos, ejecu- rios de las APP elaboraron las bases del concurso, cuyo objeto fue establecer las normas de principios de agosto de 2011 donde, en representación de las organizaciones de productores ción de las iniciativas productivas, fortalecimiento de capacidades de los productores, monito- participación de las organizaciones de productores en el certamen y está constituido de seis procedieron a la firma sus presidentes; por el Gobierno Municipal, el alcalde; y, por CIUDA- reo y seguimiento a los proyectos, convocatoria al tercer concursos de ideas de iniciativas partes: a) De los participantes, b) Acciones elegibles, c) Acciones no elegibles, d) Sobre la DANÍA, su director, con el cual se dio paso a su ejecución financiera, que duró hasta fin de año productivas y evaluación del proyecto), pero además se incorporó una nueva actividad consis- forma de participación y los requisitos de los participantes, e) A cerca de la modalidad de selec- y que a la postre permitió a las organizaciones de productores contar, ya sea con pequeña tente en un intercambio de experiencias, en los que los principales representantes de las organi- ción de iniciativas y f) En relación con la modalidad de calificación. infraestructura productiva, con maquinaria y herramientas de trabajo o con insumos para la zaciones de productores y autoridades y técnicos municipales, hicieron un recorrido en bus por Las líneas estratégicas describen las pautas de intervención del proyecto y se enmarcan en los producción o una combinación de todas ellas dependiendo, cómo había sido estructurado el todos los municipios durante todo un día, para conocer cada una de las experiencias ejecutadas objetivos del proyecto, los cuales a su vez integran una serie de conceptos. En ese sentido, a La convocatoria a los concursos fue acompañada con la realización de talleres de capacitación proyecto. hasta ese momento. Esta actividad, además de permitir el acercamiento de los productores y partir, tanto del objetivo general del proyecto “Los pactos municipales por el desarrollo local y teórico prácticos para la elaboración de iniciativas productivas, dirigidos a delegados de orga- crear lazos de amistad entre ellos, también posibilitó intercambiar criterios sobre su desempe- la producción han incidido en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de nizaciones de productores quienes, posteriormente, replicaron el trabajo al interior de sus orga- Para realizar todo el proceso de inversiones los Gobiernos Municipales previamente tuvieron ño, tanto en relación con la ejecución física de sus proyectos, como en la operación del mismo, pequeños productores en cuatro municipios del departamento de Cochabamba”, como del nizaciones económicas para obtener productos concretos, unos pequeños documentos elabora- que inscribir los recursos otorgados por CIUDADANÍA y los proyectos, tanto en el Sistema es decir, en sus tareas de producción y comercialización. objetivo específico “Las asociaciones de productores en los municipios han sido fortalecidas, dos de manera participativa denominados “ideas de iniciativas productivas”, los cuales fueron Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA), como en el Sistema Integra- mediante su incorporación y participación en los acuerdos público-privados que promueven la evaluados en dos etapas: uno, en una reunión del Comité de Alianza Público Privado, donde do de Gestión Pública (SIGEP), del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, para recibir Finalmente, en 2013, a las actividades ampliadas del año 2012 (excepto la convocatoria a un actividad productiva en el municipio, comprometen recursos financieros para impulsarla y además de verificarse si las propuestas respondían a los términos de la convocatoria, también autorización de su uso y ejecución. Mientras se realizaban las gestiones ante dicha entidad nuevo concurso de iniciativas productivas), se incluyeron otras actividades de suma importan- mejoran el ingreso de los productores”, se puede determinar que los principales conceptos inte- se analizó su consistencia técnica, con base en un procedimiento de calificación, asignándose, estatal, las organizaciones de productores procedieron a realizar las cotizaciones de los bienes cia consistentes en dos “Festivales de iniciativas productivas”. Uno fue realizado en Tiquipaya gradores son: Desarrollo Económico Local y Pactos Municipales o Acuerdos Público Privados por lo tanto al Comité, la responsabilidad de valorar el contenido de las propuestas sobre 30 y/o servicios descritos en los planes de inversiones de sus proyectos y a coadyuvar a las Direc- en el mes de marzo y otro, en Cliza en septiembre, en los cuales los productores dieron a cono- para el Desarrollo. puntos; y, otro, durante el taller de presentación pública de iniciativas productivas, donde los ciones de Desarrollo Productivo de las alcaldías en la elaboración de los Documentos Base de cer a la población del departamento los principales productos agropecuarios y artesanales obte- mismos delegados de las organizaciones, bajo la vigilancia del Comité, fueron los responsables Contrataciones (DBC), para su posterior adquisición, ya sea mediante una publicación en el nidos con su trabajo. Estos eventos fueron debidamente respaldados por los Gobiernos Munici- Por lo tanto, de los objetivos descritos y los conceptos que están implícitos en ellos se entiende de valorar la calidad de las ideas de proyectos sobre 70 puntos, utilizando una modalidad de Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES), por las cuales se hacía público los requeri- pales que facilitaron el transporte de las organizaciones y sus productos hasta los sitios de la que las principales líneas estratégicas del proyecto son: impulso del Desarrollo Económico calificación que toma en cuenta los factores determinantes de las actividades productivas seña- mientos a las distintas empresas proveedoras, o mediante compras por invitación directa, actividad y, en caso de ser anfitriones, también otorgaron importantes recursos económicos Local; generación de institucionalidad para el Desarrollo Económico Local a través del esta- lados anteriormente. dependiendo de los montos a ejecutarse o de la concurrencia de las empresas a las convocato- para su desarrollo. blecimiento de acuerdos público-privados; y, generación de mejores oportunidades de ingresos rias públicas. y de condiciones de vida para los pequeños productores. En el mismo taller, en presencia de todos los asistentes, el Comité se responsabilizó de efectuar la sumatoria de valores en unos formularios diseñados para el efecto, de manera que se hagan En forma paralela a la ejecución de los proyectos, también se realizaron talleres teórico prácti- No se hará mayor referencia a los conceptos citados, puesto que ellos ya fueron ampliamente públicas las puntuaciones finales obtenidas por cada una de las propuestas sobre 100 puntos y cos de fortalecimiento de capacidades, dirigidos a organizaciones de productores, especial- desarrollados al inicio de este documento, pero sí a las líneas estratégicas, por lo que para efec- las 5 mejores ideas de iniciativas productivas. El taller concluyó con la elaboración de un acta mente a productores pecuarios en temas inherentes a sus actividades productivas, para cuyo tuar una valoración de las mismas se ha considerado necesario formular las siguientes interro- sobre los resultados del concurso, que fue firmada por los integrantes del Comité, para poste- efecto se contó con el respaldo del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad gantes: riormente ser remitido al Ejecutivo Municipal con el objeto de informarle sobre los resultados. Alimentaria (SENASAG), cuyos técnicos fueron los encargados de impartir los talleres. Al _ Cabe anotar que esta actividad se realizó en los 4 municipios, durante los tres años de vigencia mismo tiempo, mientras se ejecutaban las iniciativas productivas, CIUDADANÍA, SOS Faim ¿En qué medida las actividades que se han ejecutado en el proyecto han apoyado el DEL? _ ¿En qué medida ha habido interacción público-privada y qué restricciones se han presentado? del proyecto y en cada convocatoria, en cada municipio, se presentaron al concurso un prome- y los Comités de Alianza Público Privados hicieron el seguimiento y monitoreo a cada una de _ dio de 14 organizaciones de pequeños productores portando sus ideas de iniciativas producti- ellas con la finalidad de verificar su correcta ejecución y sugerir correcciones en caso de ¿De qué manera se han beneficiado los pequeños productores con la ejecución del proyec- vas. incumplimiento, en tanto que los Gobiernos Municipales, a través de sus Direcciones de Desa- to que permitirán mejorar sus oportunidades de ingresos y de condiciones de vida? rrollo Productivo, brindaron apoyos técnicos puntuales a las organizaciones de productores que así lo requirieron. Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas:

Resultados Principales

Los resultados de proyecto desarrollado en alianza se resumen en los siguientes 5 puntos: los Gobiernos Municipales han establecido acuerdos institucionales que priorizan su rol de promoción del Desarrollo Económico Local bajo el concepto de la gestión territorial autóno- ma; se ha mejorado la capacidad de los productores para cumplir los compromisos de genera- ción de oferta requerida localmente por el Gobierno Municipal; se han movilizado recursos financieros que promueven el establecimiento de acuerdos entre organizaciones de productores y Gobierno Municipal para apoyar las actividades productivas y se ha incrementado la actividad productiva en el municipio y la inversión municipal relacionada a la gestión del Desarro- llo Económico Local; se ha logrado la conformación de plataformas de cooperación municipal; se ha mejorado la infraestructura productiva y se ha efectuado asistencia técnica que inciden en una mejora del ingreso de los productores asociados. Las líneas estratégicas describen las pautas de intervención del proyecto y se enmarcan en los En relación con el primer resultado hay que señalar que se logró suscribir 4 Convenios Marco objetivos del proyecto, los cuales a su vez integran una serie de conceptos. En ese sentido, a de Cooperación Institucional entre los Gobiernos Autónomos Municipales de Tiquipaya, partir, tanto del objetivo general del proyecto “Los pactos municipales por el desarrollo local y Arbieto, Cliza y San Benito y CIUDADANÍA y 4 Acuerdos de Participación con las organiza- la producción han incidido en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de ciones de productores, para formalizar acuerdos destinados a dimensionar su participación en pequeños productores en cuatro municipios del departamento de Cochabamba”, como del las APP, para contribuir al desarrollo de los municipios. En el marco de estos convenios, las objetivo específico “Las asociaciones de productores en los municipios han sido fortalecidas, instituciones municipales han facilitado la realización de una serie de actividades destinadas a mediante su incorporación y participación en los acuerdos público-privados que promueven la priorizar un conjunto de proyectos que se relacionan con el aprovechamiento de las potenciali- actividad productiva en el municipio, comprometen recursos financieros para impulsarla y dades locales. mejoran el ingreso de los productores”, se puede determinar que los principales conceptos inte- gradores son: Desarrollo Económico Local y Pactos Municipales o Acuerdos Público Privados Entre los alcances del segundo resultado se puede poner de relieve el desarrollo de aptitudes, para el Desarrollo. destrezas y competencias por parte de los productores para formular ideas de proyectos, dise- ñar proyectos adecuadamente estructurados y negociar los mismos con entidades de desarrollo Por lo tanto, de los objetivos descritos y los conceptos que están implícitos en ellos se entiende estatales y no gubernamentales, fruto de su participación, tanto en procesos de fortalecimiento que las principales líneas estratégicas del proyecto son: impulso del Desarrollo Económico de capacidades en diseño y elaboración de proyectos, como en convocatorias públicas para la Local; generación de institucionalidad para el Desarrollo Económico Local a través del esta- presentación de ideas de iniciativas productivas. Capacidades y destrezas que, en el marco del blecimiento de acuerdos público-privados; y, generación de mejores oportunidades de ingresos proyecto, se han visto materializadas con el financiamiento de un total de 51 iniciativas y de condiciones de vida para los pequeños productores. productivas, que están ampliando la base productiva de los municipios y la oferta de productos, los cuales han sido dados a conocer al público en general por los gobiernos municipales, No se hará mayor referencia a los conceptos citados, puesto que ellos ya fueron ampliamente mediante la realización de ferias o festivales de iniciativas productivas agropecuarias y artesa- desarrollados al inicio de este documento, pero sí a las líneas estratégicas, por lo que para efec- nales, donde se ha promocionado y proyectado a nivel regional destacando su calidad y mejor tuar una valoración de las mismas se ha considerado necesario formular las siguientes interro- precio. gantes:

El tercer resultado implica que a través del establecimiento de las APP en los municipios se ha _ ¿En qué medida las actividades que se han ejecutado en el proyecto han apoyado el DEL? suscrito 12 firmas de convenios de financiamiento con concurrencia de recursos estatales y _ ¿En qué medida ha habido interacción público-privada y qué restricciones se han presentado? privados, que han logrado la movilización de un total de Bs. 2.071.451 (USD. 297.622,27), _ ¿De qué manera se han beneficiado los pequeños productores con la ejecución del proyec- para poner en funcionamiento un total de 51 iniciativas productivas que están dinamizando la to que permitirán mejorar sus oportunidades de ingresos y de condiciones de vida? economía local. Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas:

32 Figura Nº 4 promovido el ejercicio de sus derechos económicos que permite reducir las asimetrías entre los Contribuciones financieras de los socios de las alianzas hombres y mujeres y lograr una mayor equidad entre ambos géneros.

1.400.000 s

o 1.200.000 n i a 1.000.000 l i v o B 800.000 n e Año 2013 d 600.000 a

i d Año 2012 t

n 400.000 Año 2011 C a 200.000

0 CIUDADANÍA Gobiernos Autónomos Organizaciones de Las líneas estratégicas describen las pautas de intervención del proyecto y se enmarcan en los Municipales productores objetivos del proyecto, los cuales a su vez integran una serie de conceptos. En ese sentido, a Socios de la Alianza partir, tanto del objetivo general del proyecto “Los pactos municipales por el desarrollo local y Fuente: Elaboración propia a partir de perfiles de proyectos. la producción han incidido en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de pequeños productores en cuatro municipios del departamento de Cochabamba”, como del Además de permitir que las municipalidades amplíen su techo presupuestario de la partida de objetivo específico “Las asociaciones de productores en los municipios han sido fortalecidas, fomento al desarrollo y que antes de la ejecución del proyecto representaba aproximadamente mediante su incorporación y participación en los acuerdos público-privados que promueven la un 3% de los recursos totales del POA y durante su desarrollo hasta un 10% y/o 15% , el actividad productiva en el municipio, comprometen recursos financieros para impulsarla y modelo de alianza ha establecido un giro en sus actividades, ya que de una labor eminentemen- mejoran el ingreso de los productores”, se puede determinar que los principales conceptos inte- te de asesoría y apoyo técnico y de fortalecimiento de capacidades, se ha pasado a una tarea gradores son: Desarrollo Económico Local y Pactos Municipales o Acuerdos Público Privados más proactiva y de apoyo directo a la producción, mediante el financiamiento a los sectores de para el Desarrollo. pequeños productores de infraestructura productiva, herramientas y maquinaria de trabajo e insumos de producción, que les permite mejorar sus condiciones de producción y productivi- Por lo tanto, de los objetivos descritos y los conceptos que están implícitos en ellos se entiende dad y a su vez repercute en la seguridad alimentaria de sus familias y en la obtención de mejo- que las principales líneas estratégicas del proyecto son: impulso del Desarrollo Económico res ingresos que aumentan su calidad de vida. Local; generación de institucionalidad para el Desarrollo Económico Local a través del establecimiento de acuerdos público-privados; y, generación de mejores oportunidades de ingresos Cuadro Nº 4 y de condiciones de vida para los pequeños productores. Cantidad de iniciativas ejecutadas por municipio periodo 2011 – 2013 Descripción Año 2011 Año 2012 Año 2013 Total % No se hará mayor referencia a los conceptos citados, puesto que ellos ya fueron ampliamente Nº de Nº de Nº de desarrollados al inicio de este documento, pero sí a las líneas estratégicas, por lo que para efec- iniciativas iniciativas iniciativas tuar una valoración de las mismas se ha considerado necesario formular las siguientes interro- Tiquipaya 5 3 5 13 25,49 gantes: Arbieto 5 5 4 14 27,45 Cliza 4 3 3 10 19,61 _ San Benito 5 3 6 14 27,45 ¿En qué medida las actividades que se han ejecutado en el proyecto han apoyado el DEL? _ Total 20 14 17 51 100,00 ¿En qué medida ha habido interacción público-privada y qué restricciones se han presentado? Fuente: Elaboración propia a partir de perfiles de proyectos. _ ¿De qué manera se han beneficiado los pequeños productores con la ejecución del proyec- to que permitirán mejorar sus oportunidades de ingresos y de condiciones de vida? Por otra parte, la participación masiva de mujeres en el proyecto es otro elemento que debe destacarse dentro de este resultado, ya que al ampliarse sus oportunidades de acceso a los Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas: recursos financieros y administrarlos a través de pequeños proyectos productivos, se ha 33

promovido el ejercicio de sus derechos económicos que permite reducir las asimetrías entre los están mejorando sus condiciones de producción y de productividad que les permite atender la hombres y mujeres y lograr una mayor equidad entre ambos géneros. demanda local de productos. Adicionalmente, los pequeños productores han logrado de las Cuadro Nº 5 municipalidades asistencia técnica que ha permitido dar solución a problemas puntuales, a Número de organizaciones, según tipo de composición, que han recibido apoyo financiero del proyecto partir de las cuales se ha establecido una normalización en las relaciones entre los Gobiernos Tipo de Organización / Año Año 2011 Año 2012 Año 2013 Total % Municipales y las organizaciones de productores para ese tipo de actividades. Nº de Nº de Nº de organizaciones organizaciones organizaciones Como corolario, este resultado y los otros señalados anteriormente, fruto del trabajo en alian- beneficiadas beneficiadas beneficiadas zas, han sido incorporados en el sitio Web de CIUDADANÍA para su difusión, lo que ha permi- Organizaciones de mujeres 4 6 10 20 39,22 Organizaciones mixtas 15 8 8 31 60,78 tido visibilizar las acciones del proyecto y el desempeño de sus participantes en esta sociedad Total 19 14 18 51 100,00 cada vez más global por la influencia de las tecnologías de información y comunicación. Fuente: Elaboración propia a partir de perfiles de proyectos.

Cuadro Nº 6 Beneficiarios de las iniciativas productivas según sexo Participación / Año 2011 Año 2012 Año 2013 Total % Las líneas estratégicas describen las pautas de intervención del proyecto y se enmarcan en los año Nº de personas Nº de personas Nº de personas beneficiadas beneficiadas beneficiadas objetivos del proyecto, los cuales a su vez integran una serie de conceptos. En ese sentido, a Hombres 268 136 75 479 40,77 partir, tanto del objetivo general del proyecto “Los pactos municipales por el desarrollo local y Mujeres 253 167 276 696 59,23 la producción han incidido en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de Total 521 303 351 1175 100,00 pequeños productores en cuatro municipios del departamento de Cochabamba”, como del Fuente: Elaboración propia a partir de perfiles de proyectos. objetivo específico “Las asociaciones de productores en los municipios han sido fortalecidas, mediante su incorporación y participación en los acuerdos público-privados que promueven la En cuanto al cuarto resultado, se logró constituir 4 Comités de Alianza Público Privadas, uno actividad productiva en el municipio, comprometen recursos financieros para impulsarla y en cada municipio, integradas de manera igualitaria por representantes de los Gobiernos Muni- mejoran el ingreso de los productores”, se puede determinar que los principales conceptos inte- cipales y por representantes de las organizaciones de productores, cuyos roles se han centrado gradores son: Desarrollo Económico Local y Pactos Municipales o Acuerdos Público Privados en guiar el proceso del proyecto relacionado con el Desarrollo Económico Local mediante para el Desarrollo. acciones concretas como ser: sentar las bases de participación de las organizaciones económi- cas en el proyecto; participar de la calificación sobre la calidad técnica de las ideas de iniciati- Por lo tanto, de los objetivos descritos y los conceptos que están implícitos en ellos se entiende vas productivas; constituirse en veedores durante la presentación de las propuestas de iniciati- que las principales líneas estratégicas del proyecto son: impulso del Desarrollo Económico vas productivas y la calificación participativa de éstas por parte de los mismos productores; Local; generación de institucionalidad para el Desarrollo Económico Local a través del esta- remitir los resultados de los concursos a los alcaldes; y, vigilar la correcta ejecución de los blecimiento de acuerdos público-privados; y, generación de mejores oportunidades de ingresos proyectos haciendo respetar el cumplimiento de las ejecuciones presupuestarias y los crono- y de condiciones de vida para los pequeños productores. gramas de trabajo e inclusive formular propuestas de artículos relativos al Desarrollo Econó- mico Local en Cartas Orgánicas Municipales (caso del municipio de Tiquipaya). Si bien los No se hará mayor referencia a los conceptos citados, puesto que ellos ya fueron ampliamente comités o APP han sido funcionales al proyecto, es decir han nacido y culminado junto a este, desarrollados al inicio de este documento, pero sí a las líneas estratégicas, por lo que para efec- a la conclusión del proyecto, la importancia de trabajar en forma articulada ha sido bien asimi- tuar una valoración de las mismas se ha considerado necesario formular las siguientes interro- lada por las organizaciones de productores, quiénes para no perder el rol protagónico que han gantes: estado desempeñando en el DEL, han optado por constituirse en plataformas en cada uno de los municipios, siguiendo los respectivos pasos que le confieran su estatus legal y reconoci- _ ¿En qué medida las actividades que se han ejecutado en el proyecto han apoyado el DEL? miento social. _ ¿En qué medida ha habido interacción público-privada y qué restricciones se han presentado? _ ¿De qué manera se han beneficiado los pequeños productores con la ejecución del proyec- Finalmente, en el quinto resultado debe hacerse hincapié en que un grupo de 49 organizaciones to que permitirán mejorar sus oportunidades de ingresos y de condiciones de vida? Por otra parte, la participación masiva de mujeres en el proyecto es otro elemento que debe de pequeños productores, de un total de 83 participantes en las APP, se han dotado ya sea de infraestructura productiva, herramientas y maquinaria de trabajo o de insumos de producción destacarse dentro de este resultado, ya que al ampliarse sus oportunidades de acceso a los Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas: recursos financieros y administrarlos a través de pequeños proyectos productivos, se ha o una combinación de ellas, dependiendo del tipo de proyecto ejecutado, mediante las cuales 34

están mejorando sus condiciones de producción y de productividad que les permite atender la demanda local de productos. Adicionalmente, los pequeños productores han logrado de las municipalidades asistencia técnica que ha permitido dar solución a problemas puntuales, a partir de las cuales se ha establecido una normalización en las relaciones entre los Gobiernos Municipales y las organizaciones de productores para ese tipo de actividades.

Como corolario, este resultado y los otros señalados anteriormente, fruto del trabajo en alianzas, han sido incorporados en el sitio Web de CIUDADANÍA para su difusión, lo que ha permitido visibilizar las acciones del proyecto y el desempeño de sus participantes en esta sociedad cada vez más global por la influencia de las tecnologías de información y comunicación.

Evaluación y lecciones aprendidas en relación con las líneas estratégicas del proyecto

Las líneas estratégicas describen las pautas de intervención del proyecto y se enmarcan en los objetivos del proyecto, los cuales a su vez integran una serie de conceptos. En ese sentido, a partir, tanto del objetivo general del proyecto “Los pactos municipales por el desarrollo local y la producción han incidido en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de pequeños productores en cuatro municipios del departamento de Cochabamba”, como del objetivo específico “Las asociaciones de productores en los municipios han sido fortalecidas, mediante su incorporación y participación en los acuerdos público-privados que promueven la En cuanto al cuarto resultado, se logró constituir 4 Comités de Alianza Público Privadas, uno actividad productiva en el municipio, comprometen recursos financieros para impulsarla y en cada municipio, integradas de manera igualitaria por representantes de los Gobiernos Muni- mejoran el ingreso de los productores”, se puede determinar que los principales conceptos inte- cipales y por representantes de las organizaciones de productores, cuyos roles se han centrado gradores son: Desarrollo Económico Local y Pactos Municipales o Acuerdos Público Privados en guiar el proceso del proyecto relacionado con el Desarrollo Económico Local mediante para el Desarrollo. acciones concretas como ser: sentar las bases de participación de las organizaciones económi- cas en el proyecto; participar de la calificación sobre la calidad técnica de las ideas de iniciati- Por lo tanto, de los objetivos descritos y los conceptos que están implícitos en ellos se entiende vas productivas; constituirse en veedores durante la presentación de las propuestas de iniciati- que las principales líneas estratégicas del proyecto son: impulso del Desarrollo Económico vas productivas y la calificación participativa de éstas por parte de los mismos productores; Local; generación de institucionalidad para el Desarrollo Económico Local a través del esta- remitir los resultados de los concursos a los alcaldes; y, vigilar la correcta ejecución de los blecimiento de acuerdos público-privados; y, generación de mejores oportunidades de ingresos proyectos haciendo respetar el cumplimiento de las ejecuciones presupuestarias y los crono- y de condiciones de vida para los pequeños productores. gramas de trabajo e inclusive formular propuestas de artículos relativos al Desarrollo Econó- mico Local en Cartas Orgánicas Municipales (caso del municipio de Tiquipaya). Si bien los No se hará mayor referencia a los conceptos citados, puesto que ellos ya fueron ampliamente comités o APP han sido funcionales al proyecto, es decir han nacido y culminado junto a este, desarrollados al inicio de este documento, pero sí a las líneas estratégicas, por lo que para efec- a la conclusión del proyecto, la importancia de trabajar en forma articulada ha sido bien asimi- tuar una valoración de las mismas se ha considerado necesario formular las siguientes interro- lada por las organizaciones de productores, quiénes para no perder el rol protagónico que han gantes: estado desempeñando en el DEL, han optado por constituirse en plataformas en cada uno de los municipios, siguiendo los respectivos pasos que le confieran su estatus legal y reconoci- _ ¿En qué medida las actividades que se han ejecutado en el proyecto han apoyado el DEL? miento social. _ ¿En qué medida ha habido interacción público-privada y qué restricciones se han presentado? _ ¿De qué manera se han beneficiado los pequeños productores con la ejecución del proyec- Finalmente, en el quinto resultado debe hacerse hincapié en que un grupo de 49 organizaciones to que permitirán mejorar sus oportunidades de ingresos y de condiciones de vida? de pequeños productores, de un total de 83 participantes en las APP, se han dotado ya sea de infraestructura productiva, herramientas y maquinaria de trabajo o de insumos de producción Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas: o una combinación de ellas, dependiendo del tipo de proyecto ejecutado, mediante las cuales

Por lo tanto, de los objetivos descritos y los conceptos que están implícitos en ellos se entiende que las principales líneas estratégicas del proyecto son: impulso del Desarrollo Económico Local; generación de institucionalidad para el Desarrollo Económico Local a través del establecimiento de acuerdos público-privados; y, generación de mejores oportunidades de ingresos y de condiciones de vida para los pequeños productores.

No se hará mayor referencia a los conceptos citados, puesto que ellos ya fueron ampliamente desarrollados al inicio de este documento, pero sí a las líneas estratégicas, por lo que para efectuar una valoración de las mismas se ha considerado necesario formular las siguientes interro- gantes:

_ ¿En qué medida las actividades que se han ejecutado en el proyecto han apoyado el DEL? _ ¿En qué medida ha habido interacción público-privada y qué restricciones se han presentado? _ ¿De qué manera se han beneficiado los pequeños productores con la ejecución del proyec- to que permitirán mejorar sus oportunidades de ingresos y de condiciones de vida?

Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas:

a) Línea estratégica: Impulso del Desarrollo Económico Local

El proyecto y los modelos de APP implementados en los municipios de Tiquipaya, Arbieto, Cliza y San Benito han logrado movilizar recursos financieros por un monto de Bs. 2.071.451 (USD. 297.622,27) en la siguiente proporción: CIUDADANÍA con recursos proporcionados por SOS Faim 58,95%, Gobiernos Municipales 18,76% y organizaciones de productores 22,29%. Esta cantidad de recursos ha permitido financiar 51 iniciativas productivas de 49 organizaciones de pequeños productores, integradas en su mayoría por mujeres. Asimismo, se ha consolidado y/o generado 1.175 autoempleos, los cuales han sido identificados directamente a partir de las listas de los micro-proyectos de las organizaciones (59,23% mujeres y 40,77% varones) y cuya suma puede incrementarse en otras 4.700 personas, que constituyen los otros 4 miembros restantes de la familia.

A su vez, esta movilización de capital ha permitido inyectar recursos en la economía local y departamental por la compra de bienes y servicios requeridos en los micro-proyectos o iniciativas productivas, además está favoreciendo a otros sectores ligados con la cadena productiva como ser los transformadores, comercializadores y transportistas.

Entre otros aspectos sobresalientes que favorecen el DEL están: el incremento de la oferta local con productos tradicionales o nuevos productos, como es el caso de la quinua, vid y otros, y, la ampliación de la base productiva de los municipios que consolidan su vocación productiva agropecuaria inscrita en sus PDMs; la incorporación de pequeña tecnología moderna (maquinaria, insumos de calidad, sistemas de apoyo a la producción y procedimientos tales como los manejos semi-intensivos de la producción), que permite mejorar los rendimientos en la producción.

Finalmente, como un elemento dinamizador de la economía, los Gobiernos Municipales han promovido la actividad productiva y la han proyectado regionalmente mediante la realización de festivales o ferias agropecuarias y de artesanías destacando su calidad y mejor precio.

Los aspectos negativos y/o dificultades que se han advertido están relacionados con la cantidad de recursos financieros utilizados, ya que las inversiones municipales y el aporte privado han sido insuficientes para atender las demandas de los productores en cada uno de los municipios, dada su numerosa cantidad. Asimismo, se advierte un débil encadenamiento productivo virtuo- so determinado principalmente por el corto plazo de ejecución del proyecto. Por último, los procedimientos municipales para el uso de los fondos de donación han hecho lenta la ejecución presupuestaria y han afectado el cronograma de inversiones y las actividades principalmente del sector agropecuario, que tiene bien marcado su calendario y se ha visto perjudicado al no utilizar oportunamente los insumos, maquinarias y herramientas de trabajo e infraestructura solicitados.

Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas:

b) Línea estratégica: Generación de institucionalidad para el DEL a través del establecimiento de acuerdos público-privados

Dentro de esta línea estratégica se han constituido 4 Plataformas Municipales o Comités de Cooperación Público Privados, sobre la base de una estructura legal como ser: Protocolos de Acuerdo, Convenios Marco con Gobiernos Municipales, Acuerdos de Participación con organizaciones de productores y Convenios Específicos de financiamiento suscritos entre CIUDA- DANÍA, Gobiernos Municipales y organizaciones de productores, con el objeto de establecer una relación de colaboración mutua con la finalidad de aunar esfuerzos para contribuir al desarrollo económico de los municipios.

La interacción de los participantes de las APP ha permitido entre algunos: dotar de información a los Gobiernos Municipales de Tiquipaya, Arbieto, Cliza y San Benito sobre el tejido social y organizacional existentes en el municipio (cantidad y tipo de organizaciones de pequeños productores); incorporar las demandas de presupuesto de organizaciones de pequeños productores en los POAs municipales durante las gestiones 2011 - 2013 – sujetos al cumplimiento de requisitos y previa a una evaluación participativa de las ideas de proyectos– y favorecer sus actividades productivas; incorporar propuestas de artículos en la Carta Orgánica Municipal de Tiquipaya (actualmente en revisión por el Tribunal Constitucional)8; y promocionar la pequeña producción local.

Sin embargo, se ha advertido dificultades en la apropiación del método de trabajo para la gene- ración de acuerdos estratégicos por la escasa participación de las autoridades municipales (alcaldes y concejales) en las APP, quienes más bien han delegado funciones y responsabilida- des dentro los directorios de los Comités de Alianza Público Privados a directores de unidades administrativas (desarrollo productivo, desarrollo humano y finanzas) y personal subalterno sin mucha capacidad de decisión técnica y política.

Un elemento determinante para un mejor funcionamiento de la alianza ha sido el techo presupuestario ajustado del proyecto y la escasa apertura de los actores a otorgar un plus económico, que por una parte ha ocasionado el retiro de varias organizaciones de productores de las Plata- formas, ante la no calificación de sus ideas de iniciativas productivas para su financiamiento por parte de los Gobiernos Municipales y por otra, ha invisibilizado la labor de los Comités frente a la población por sus dificultades de difundir sostenidamente por los medios de comu- nicación masivos las tareas desempeñadas en favor del Desarrollo Económico Local.

8 La propuesta considera la constitución de un Consejo Municipal Económico Productivo; la asignación anual de recursos financieros para el apoyo a iniciativas productivas de organizaciones de pequeños productores, considerando en la elección de las propuestas la equidad de género y la producción orgánica; y, la promoción de la producción urbano rural por parte del Gobierno Municipal en los mercados locales, regionales y nacionales.

Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas:

c) Línea estratégica: Generación de mejores oportunidades de ingresos y de _ condiciones de vida para los pequeños productores La inyección de recursos financieros por parte de los Gobiernos Municipales en apoyo a pequeños productores, que constituyen una mayoría dentro el territorio de su jurisdicción, Los principales logros dentro esta línea estratégica se resumen en los siguientes: un importante está alentando una mayor productividad y la generación de empleo, el cual continuará porcentaje de productores asociados, en especial aquellos que han desempeñado un rol activo evolucionando en la medida en que: dentro las APP, han mejorado su infraestructura productiva y disponen de capital colectivo de trabajo, insumos de calidad y pequeña maquinaria moderna de uso común que les permite • Los productores trabajen de manera articulada al interior de sus asociaciones, apli- mejorar su rendimiento en la producción y por consiguiente el aprovechamiento de una parte quen criterios técnicos en la producción y efectúen una reinversión de las utilidades. del producto para lograr su seguridad alimentaria y sus niveles de ingresos. Los productores • Los Gobierno Municipales, a partir de las nuevas leyes en vigencia, diseñen políticas tienen capacidades en la formulación y gestión de proyectos que les otorga posibilidades de en favor del sector productivo, contemplando la asignación de recursos para inver- financiamiento para ampliar su infraestructura productiva y el tamaño de la producción que les siones. reporte mayores ingresos y bienestar; y existe un reconocimiento social de las organizaciones de productores determinados por su constitución legal (obtención de personería jurídica) y la _ Por la naturaleza de la alianza público-privada que corresponde al tipo alianza multisecto- calidad de sus productos que se traduce en una mayor demanda. rial para el desarrollo, el funcionamiento de los Comités de Alianza Público Privados o Plataformas de Cooperación Público Privados, están supeditadas a la vida útil del proyec- Algunos indicadores que corroboran estos logros de los pequeños productores asociados a to, de manera que los roles de los actores de las APP culminan cuando ha finalizado el partir de su participación en las APP se extraen de la línea de base elaborada con la información proyecto. Sin embargo, siempre es posible renovar la alianza y perfeccionarla. de una encuesta realizada a finales de 2013 y que fue aplicada al mismo segmento de productores a los cuales se les realizó una consulta similar en el año 2011. _ El Plan Nacional de Desarrollo define como prioritario el desarrollo productivo territorial, empero en la fase de su diseño se careció de un marco regulatorio que puede ser subsana- Dicha información reporta por ejemplo que no existe ninguna variación en cuanto a la estructu- do a partir de: ra de composición familiar, manteniéndose el promedio en 5 integrantes por hogar. Entre tanto que el nuevo promedio de ingreso anual por cada familia alcanza la suma de Bs. 87.404,28 y • La Ley de Revolución Productiva comunitaria agropecuaria, que favorece la transfe- es superior en Bs. 44.913,76 al ingreso promedio de las familias calculado para el año 2011. rencia de recursos a las organizaciones económicas y determina la constitución de Mientras que el ingreso per cápita en el 2013 es Bs. 21.796,80 y excede en Bs. 11.051,45 al los consejos municipales económicos productivos, que promueve una alianza tácita ingreso per cápita del 2011. entre los tomadores de decisiones estatales y las organizaciones de productores. • La Ley de OECAS y de OECOM, que declara a la agricultura familiar de interés Asimismo, la fuente principal de ingresos continúa siendo la actividad agropecuaria aunque público y nacional, por ser la base de la soberanía alimentaria del pueblo boliviano, con 5,05 puntos porcentuales por debajo del calculado para el año 2011. Con todo, en términos y a la cual ha apuntado a favorecer el proyecto ejecutado por CIUDADANÍA en absolutos la cifra obtenida en el año 2013 para una unidad familiar, supera en Bs. 16.214,10 al alianza con SOS Faim y los Gobiernos Autónomos Municipales de Tiquipaya, monto anual calculado en el 2011. Arbieto, Cliza y San Benito.

Entre los aspectos negativos y/o dificultades emergentes dentro esta línea estratégica se tiene: los canales de comercialización son poco adecuados por la falta de alianzas estratégicas con las organizaciones que agrupan a sociedades de pequeños productores como ser la Coordinadora de Integración de las Organizaciones Económicas Campesinas (CIOEC) y la Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia (AOPEB), por los estrictos requisitos de membrecía que exigen (número de socios, cuotas de inscripción, cuotas por permanencia); tampoco ha sido posible la formulación de un plan de negocios que encuentre mercados con mejores precios.

Algunas lecciones que se pueden extraer a partir del análisis y evaluación de las líneas estraté- gicas del proyecto son las siguientes:

Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas:

_ La inyección de recursos financieros por parte de los Gobiernos Municipales en apoyo a pequeños productores, que constituyen una mayoría dentro el territorio de su jurisdicción, Los principales logros dentro esta línea estratégica se resumen en los siguientes: un importante está alentando una mayor productividad y la generación de empleo, el cual continuará porcentaje de productores asociados, en especial aquellos que han desempeñado un rol activo evolucionando en la medida en que: dentro las APP, han mejorado su infraestructura productiva y disponen de capital colectivo de trabajo, insumos de calidad y pequeña maquinaria moderna de uso común que les permite • Los productores trabajen de manera articulada al interior de sus asociaciones, apli- mejorar su rendimiento en la producción y por consiguiente el aprovechamiento de una parte quen criterios técnicos en la producción y efectúen una reinversión de las utilidades. del producto para lograr su seguridad alimentaria y sus niveles de ingresos. Los productores • Los Gobierno Municipales, a partir de las nuevas leyes en vigencia, diseñen políticas tienen capacidades en la formulación y gestión de proyectos que les otorga posibilidades de en favor del sector productivo, contemplando la asignación de recursos para inver- financiamiento para ampliar su infraestructura productiva y el tamaño de la producción que les siones. reporte mayores ingresos y bienestar; y existe un reconocimiento social de las organizaciones de productores determinados por su constitución legal (obtención de personería jurídica) y la _ Por la naturaleza de la alianza público-privada que corresponde al tipo alianza multisecto- calidad de sus productos que se traduce en una mayor demanda. rial para el desarrollo, el funcionamiento de los Comités de Alianza Público Privados o Plataformas de Cooperación Público Privados, están supeditadas a la vida útil del proyec- Algunos indicadores que corroboran estos logros de los pequeños productores asociados a to, de manera que los roles de los actores de las APP culminan cuando ha finalizado el partir de su participación en las APP se extraen de la línea de base elaborada con la información proyecto. Sin embargo, siempre es posible renovar la alianza y perfeccionarla. de una encuesta realizada a finales de 2013 y que fue aplicada al mismo segmento de productores a los cuales se les realizó una consulta similar en el año 2011. _ El Plan Nacional de Desarrollo define como prioritario el desarrollo productivo territorial, empero en la fase de su diseño se careció de un marco regulatorio que puede ser subsana- Dicha información reporta por ejemplo que no existe ninguna variación en cuanto a la estructu- do a partir de: ra de composición familiar, manteniéndose el promedio en 5 integrantes por hogar. Entre tanto que el nuevo promedio de ingreso anual por cada familia alcanza la suma de Bs. 87.404,28 y • La Ley de Revolución Productiva comunitaria agropecuaria, que favorece la transfe- es superior en Bs. 44.913,76 al ingreso promedio de las familias calculado para el año 2011. rencia de recursos a las organizaciones económicas y determina la constitución de Mientras que el ingreso per cápita en el 2013 es Bs. 21.796,80 y excede en Bs. 11.051,45 al los consejos municipales económicos productivos, que promueve una alianza tácita ingreso per cápita del 2011. entre los tomadores de decisiones estatales y las organizaciones de productores. • La Ley de OECAS y de OECOM, que declara a la agricultura familiar de interés Asimismo, la fuente principal de ingresos continúa siendo la actividad agropecuaria aunque público y nacional, por ser la base de la soberanía alimentaria del pueblo boliviano, con 5,05 puntos porcentuales por debajo del calculado para el año 2011. Con todo, en términos y a la cual ha apuntado a favorecer el proyecto ejecutado por CIUDADANÍA en absolutos la cifra obtenida en el año 2013 para una unidad familiar, supera en Bs. 16.214,10 al alianza con SOS Faim y los Gobiernos Autónomos Municipales de Tiquipaya, monto anual calculado en el 2011. Arbieto, Cliza y San Benito.

Algunas lecciones que se pueden extraer a partir del análisis y evaluación de las líneas estraté- gicas del proyecto son las siguientes:

Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas:

BIBLIOGRAFÍA

Albulquerque, Francisco. “Desarrollo económico local y descentralización en América Latina”. Revista de la CEPAL 82, pp. 157 / 171. 2004. Ballón, Eduardo, Jorge Rodríguez, y Molvina Zeballos. Fortalecimiento de Capacidades para el DRT: Innovaciones Institucionales en Gobernanza Territorial. Documento de Trabajo Nº 53. Programa Dinámicas Territoriales Rurales. Santiago de Chile: RIMISP, 2009. Devlin, Robert, y Graciela Moguillansky. Alianza público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrollo. Santiago de Chile: CEPAL, 2009. Fundación Tierra. Territorios Indígena Originario Campesinos en Bolivia, entre la Loma Santa y la Pachamama. La Paz: Fundación Tierra, 2011 González, Álvaro. “La cooperación público-privada a nivel municipal y el Desarrollo Econó- mico Local. Un estudio comparado de España y Uruguay”. Uruguay, 2006. >http://www.dhl.hegoa.ehu.es/ficheros/0000/0182/Coopera- cion_publico-privada_a_nivel_municipal_y_desarroollo_econ_municipal.pdf<, 24 de febrero de 2014. Hernández, Mateu. “La cooperación público-privada como elemento estratégico para el desarrollo local”. Bogotá, 2008. >http://pac.caf.com/upload/pdfs/15_%20Mateu%20Her- nandez%20-%20taller%201.pdf<, 24 de febrero de 2014. Medina, Javier. El Estado nación boliviano es un gran simulacro mantenido artificialmente en vida por la cooperación internacional en: Diego, Ayo. Voces críticas de la descentra- lización: Una década de Participación Popular. Colección FES-ILDIS: Descentralización y Participación Nº 7. La Paz: FES-ILDIS/Plural Editores, 2004. PADER-COSUDE. Municipio productivo y promoción económica: lecciones aprendidas en su aplicación. La Paz: Plural Editores, 2004. Pliscoff, Cristián, y Juan Pablo Araya. “Las alianzas público-privadas como gatilladoras de innovación en las organizaciones públicas: Reflexiones a partir de la situación chilena”. Revista Estado, Gobierno y Gestión Pública, 0(19), pp. 173 / 198. Santiago, 2012. Rojas, Luis M. Manual para la gestión Municipal del Desarrollo Económico Local. Lima: OIT/Oficina Sub Regional para los Países Andinos, Proyecto Press, 2006.

Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas:

Rosa y Villa Imperial

COMUNIDAD

ajra, Jamachuma, Jatan Pata,

Aranjuez Caluyo, Arpita, Muyurina, Villa Cabot, Copapugio Centro, Villa Mercedes, Canto Cop apugio, Rayo Pampa y Arbieto Caluyo, T’ Rayo Pampa, Villa Cabot, Copapugio Nuevo, Muyurina, Arpita, Achamoco, Ar b ieto, Santa Korimayu T’ ajra, Jamachuma, Rayo Pampa, Villa Cabot, Jatan Pata y Caluyo Santa Rosa Arbieto Villa Cabot, Copapugio Centr Copapugio Nuevo y Muyurina Wallpachaqui Santa Rosa T'ajra Villa Mercedes, La Loma, Tiataco y Ar b ieto Villamontes Liquinas

2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 AÑO DE EJECUCIÓN

Cantón

llank’asqayku p’achasta de frutales y producción

Anexos - Cuadro Nº 1

PROYECTO unidades productivas para cría de

Implantación de conejos cuyes mejorados Implementación de sistema riego por goteo para producción de tomate bajo invernadero Aprovechamiento de especies botánicas nativas para la producción de miel mediante transformación del sistema productivo apícola Para vivir bien a través de la pesca Ampliación del sistema de riego Wallpachaqui Mejoramiento de artesanía en tejido el Arpita Mejoramiento del sistema de riego Santa Rosa para la producción de durazno Mejoramiento de la crianza familiar del pato en el municipio de Arbieto Leche tantana huasi Kinuwa apukunamanta suchi Santa Rosamanta warmis ruwaspa Mejoramiento del sistema de riego vaso la Angostura para la producción de quinua Implementación de microinvernaderos para la propagación vegetativa hortalizas P’achasta ruwasp a warmis sumaj kawsay tarinapaj

Productores Productores de Pato ORGANIZACIÓN del Municipio de Arbieto (APPA) Asociación de Productoras Cuyes (ASOCUY) Productores Agropecuarios del Cantón Aranjuez (APACA) Asociación de Apícolas de Arpita (APAR) Asociación de Pescadores del Municipio de Arbieto (APEMA) Asociación de Productores Agrícolas Korimayu (ASPROAGROK) Asociación de Artesanías y Tejido del Municipio de Arbieto (AATEMA) Asociación de Productores Frutales - Arbieto (APROFRUT) Asociación de Asociación de Productores Leche del Cantón Arpita (CAAPLE) Asociación de Productores Agrícolas Korimayu (ASPROAGROK) Organización de Mujeres Santa Rosa de Lima Arbieto Asociación de Productores Quinua (APQUIMA) Asociación Renacer Agrícola Organización de Mujeres Bartolina Sisa Villamontes Iniciativas productivas de organizaciones productores del municipio Arbieto ejecutadas durante el periodo 2011 - 2013

Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Estas son las valoraciones de las líneas estratégicas:

alle y Ana

COMUNIDAD

Villa 2 de Agosto, Santa Clara, Banda Abajo, Villa Surumi, Poza Rancho, Flores Rancho y Gualberto Villarroel Kjochi Champa Rancho, Lavayén, Lázaro, Huasa Calle y Ana Rancho Santa Lucía Villa 2 de Agosto Capilla y Ucureña Kjochi Champa Rancho, Lavayén, Lázaro, Huasa C Rancho Villa Surumi Cliza, Ucureña, Ayoma y Villa el Carmen Banda Arriba Ucureña

2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2013 2013 2013 AÑO DE EJECUCIÓN

de platines

Cuadro Nº 2 CLAKH del municipio de

PROYECTO

para la comercialización en el

de leche en LATTE CLAKH

Microviveros para la multiplicación flores en la Asociación Santa Clara Mejoramiento de la producción lechera en Asociación LATTE Cliza Kallpachasqas sumaj cuyes qowista uywanapaj Sumaq mikhuna wakakunapaq Villa 2 de Agosto nisqa chhiqakuqpaq Mujeres emprendedoras en artesanía y textil por un mañana mejor Equipamiento técnico para el mejoramiento de la producción Implementación de infraestructura para la crianza de patos en la Comunidad Villa Surumi Crianza de patos municipio de Cliza Sumaq mikhuna wakasninchikpaq Crianza de porcinos líneas mejoradas -

en Artesanías y Floricultores Criadores de Patos

lla 2 de Agosto ORGANIZACIÓN

Iniciativas productivas de organizaciones productores del municipio Cliza ejecutadas durante el periodo 2011 – 2013 Asociación de Santa Clara Asociación LATTE CLAKH Asociación de Productores Cuyes Santa Lucía Asociación de Productores Leche Vi Organización de Mujeres Emprendedoras (MEATUM) Asociación LATTE CLAKH Asociación de Villa Surumi Organización de Mujeres Emprendedoras de Cliza (OME Cliza) Asociación de Pequeños Productores Módulo Lechero Banda Arriba (APLBA) Asociación de Pequeños Productores de Animales Corral (APPAC) Textil por un Mañana mejor

Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

San Lorenzo,

COMUNIDAD

Barrio Nuevo La Maica, Paracaya, Sulti, San Benito y Sunch’ u Pampa Sulti K’ asa Pata Sunchu Pampa San Benito Santa Bárbara Paracaya, San Benito y Lorenzo Tolata Chico Sulti K’ asa Pata Lobo Rancho Pabellón A San Lorenzo, La Maica, Benito, Mora y Linde Paracaya La Maica La Maica

2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 AÑO DE EJECUCIÓN

asa o perforación de llank’aspa

sistema de riego en La Cuadro Nº 3 - riego por tubería para la de colmenas rústicas a PROYECTO

Implementación de micro asociación AGRIPEVCO Mejoramiento y trasiego colmenas reglamentarias y adquisición de equipos herramientas Implementación de galería filtrante para el us eficiente del agua en el Sistema de Riego Cruz Moqo Ñaupaqman thaskinapaq cuyes qowisnischeqwan Warmikuna rejsichina kallpanchijta Mejoramiento de riego a través la un pozo profundo para la producción de durazno Crianza de porcinos en Villa José Quintín Mendoza Mejoramiento en la crianza del cuy Tolata Chico Mejoramiento de crianza patos en Sulti K’ Pata Apoyo a mujeres emprendedoras en artesanías Lobo Rancho Mejoramiento unidad productiva en costura Pabellón A Apoyo a construcción de viveros para multiplicación de plantines vid municipio San Beni to Apoyo a la producción de quinua en La Maica Sur Apoyo en la ampliación del Maica

adores de Patos

Productores de

Villa José Quintín Mendoza ORGANIZACIÓN Valle Alto (AGRIPEVCO) Asociación de Productores Apícolas de San Benito (AAPISAN) Asociación de Regantes del Sistema de Cruz Moqo Asociación de Criadores Cuyes Pablito Organización de Mujeres San Benito Asociación de Durazno Santa Bárbara (APRODUSBA) Asociación de Productores Porcinos (ASPROPOR) Organización de Comunarios por el Desarrollo de Tolata Chico (CODETOCH) Asociación de Cri Sulti K’asa Pata Organización de Mujeres Lobo Rancho Organización de Mujeres Emprendedoras Pabellón A (OMEPA) Asociación Vivero Tierra Nueva Asociación de Productores Quinua La Maica (APROQUIMA) Asociación de Maiceros La Maica Asociación Agrícola y Pecuaria del Iniciativas productivas de organizaciones productores del municipio San Benito ejecutadas durante el periodo 2011 – 2013

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Nº

Fernández

COMUNIDAD

y Entre Ríos

Encantopampa, Kollpapampa, Chillimarca, OTB Max Ciudad del Niño, Cana Rancho, Tiquipaya Cruzani Llusta Huari Pucara Villa Esperanza Montecillo Bajo Rumy Corral Tiquipaya Totolima Huari Pucara Torreni Totora Bruno Moq o

2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2013 AÑO DE EJECUCIÓN

elaboración para la

de mosaicos

Cuadro Nº 4

PROYECTO ’

Implementación de almacén semillas hortalizas e incentivo a la cosecha de propia semilla Fortalecimiento de la Cooperativa Social Trabajo para la producción Producción y preparación de abonos orgánicos La Huerta Produc ción de semilla certificada papa waycha Mejoramiento de la infraestructura comunidad Huari Pucara para la elaboración de chuño Implementación de un molino para la de alimento balanceado T'ikarisan Montecillo Urapi Producción de semilla papa alta calidad en la Comunidad Rumy Corral Implementación de una panadería Organización de Mujeres con Discapacidad ‘Manos Maravillosas Equipamiento básico para la producción de miel ecológica en Totolima Centro comunitario de reproducción artificial truchas Equipamiento para la producción de miel ecológica en Torreni y Entre Ríos para el mercado local Implementación, procesamiento y transformación de lana oveja en la comunidad Totora

Rumy

Manos Productores

de Mujeres con

- Entre Ríos ORGANIZACIÓN

Hortícolas de Bruno Moqo Asociación de (APRHOBUM) Cooperativa COOP ART Asociación La Huerta Productores de Semilla Papa Llusta Asociación Mosoj Kawsay Asociación de Productores Leche La Esperanza (APLLE) Asociación de Productores Flores Mayoristas Montecillo Bajo (APROFLOR) Asociación Comunitaria de Productores Semilleristas Corral "Sumaj Llank'ay" (APROSER) Organización Discapacidad “ Maravillosas” Asociación de Productores Apícolas Totolima (APAT) Asociación Mosoj Kawsay Asociación de Productores Miel Torreni (ASPROMITER) Asociación de Mujeres Artesanas de Tiquipaya Alturas (AMATA) Iniciativas productivas de organizaciones productores del municipio Tiquipaya ejecutadas durante el periodo 2011 – 2013

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Nº