Regulace V Energetických Odvětvích
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Vybrané kapitoly z historie de(re)regulace v energetických odvětvích Liberální Institut Working Paper 01-2002 Vypracováno v rámci grantu GAČR č. ... Ing. Miroslav Zajíček MA Senior Research Fellow Liberální institut Září 2002 Praha 1 Abstrakt studie Regulace elektroenergetického sektoru vznikly nikoliv jako důsledek postupné přirozené monopolizace odvětví jako následek charakteristik nákladových křivek, nýbrž jako důsledek politického oportunismu a regulačních zásahů státních orgánů v průběhu druhé poloviny 19. století a první poloviny 20. století. Tento vývoj vyvrcholil po druhé světové válce znárodněním již zmonopolizovaného energetického sektoru ve většině zemí (kromě USA). Toto státně monopolní uspořádání však nedokázalo reagovat na neustále se měnící potřeby zákazníků a na měnící se podmínky především v období tzv. ropných krizí a následujícím. Reakcí na tuto imanentní neschopnost a neefektivní fungování sektoru byl postupný tlak na liberalizaci energetiky, který od konce 70. let nabýval na síle především v Anglii, severských zemích a některých dalších (Nový Zéland, Chile, Argentina). Nakonec se deregulace energetického sektoru stala hlavním tématem druhé poloviny 90. let v Evropské unii. Ta vydala k jejímu provedení několik významných směrnic – především Směrnici 96/92/EC a Směrnici 98/30/EEC. Nejzajímavějším vývojem prošla při deregulaci energetiky Velká Británie, severské země a SRN, který je popsán ve studii podrobně. Z důvodů vlivu „španělského“ modelu je charakterizována i situace ve Španělsku. Deregulace energetiky se stala velkým tématem v USA teprve v druhé polovině 90. let. První zemí, která deklarovala rozbití monopolního uspořádání v USA, byla Kalifornie. Nicméně tato deklarace byla od reality vzdálena, neboť podstatné ceny v Kalifornii zůstaly i nadále regulovány. Právě regulace cen spolu s některými specifickými rysy kalifornské energetiky jsou příčinou tzv. „Kalifornské energetické krize“, která se neopakovala v Pennsylvanii jenom díky shodě okolností. Nicméně reakce na energetickou krizi ze strany státních a regulačních orgánů v Kalifornii je zcela neadekvátní a chybná, neboť se v mnoha ohledech vrací k minulé chybné politice státem regulovaného monopolu a „vytváření vyváženého energetického mixu“. Naopak pozitivním případem povedené deregulace je Texas a jeho „splendid energy isolation“. 2 Obsah Abstrakt studie............................................................................................................... 2 Obsah............................................................................................................................. 3 Seznam obrázků ............................................................................................................ 4 Seznam tabulek ............................................................................................................. 5 Úvod: Vznik regulací v energetickém sektoru.............................................................. 6 Kapitola 1: Stranded Costs.......................................................................................... 14 Kapitola 2: Analytický dynamický model elektroenergetického trhu ........................ 21 Kapitola 3: Evropské směrnice o energetice............................................................... 24 Kapitola 4: Elektroenergetika v Evropě v 90. letech 20. století.................................. 32 Spojené království – průzkum bojem.......................................................................... 32 Německo – život bez regulátora.................................................................................. 53 Severní Evropa – k trhu pod socialistickými vládami................................................. 67 Španělsko – tak trochu jiné/stejné Německo............................................................... 74 Stranded costs v Evropě .............................................................................................. 78 Kapitola 5: Energetika v USA..................................................................................... 81 Kalifornská energetická krize...................................................................................... 81 Kalifornský energetický systém po reformě 1998 ...................................................... 84 Kalifornie a její energetická struktura......................................................................... 89 Krize............................................................................................................................ 90 Plán na stabilizaci elektroenergetického trhu a další vývoj v roce 2001 .................... 99 Vývoj v jiných státech USA...................................................................................... 106 Literatura ................................................................................................................... 110 3 Seznam obrázků Obrázek 1 Fázový diagram dynamického systému........................................................................ 22 Obrázek 2 Komparativní dynamika modelu ................................................................................... 22 Obrázek 3 Organizace elektroenergetiky v UK před deregulací.................................................. 35 Obrázek 4 Procentní pokles cen elektřiny pro průmysl................................................................. 54 Obrázek 5 Procentní pokles cen elektřiny pro domácnosti v EU................................................ 55 Obrázek 6 Ceny elektřiny pro průmysl před a těsně po deregulaci ............................................. 55 Obrázek 7 Prodeje generátorů v SRN v r. 2000 ........................................................................... 57 Obrázek 8 Ceny v západní části USA před deregulací.................................................................. 83 Obrázek 9 Rozdíly mezi velkoobchodními a maloobchodními cenami na západě USA před deregulací..................................................................................................................................... 83 Obrázek 10 Institucionální struktura kalifornského elektroenergetického trhu........................ 87 Obrázek 11 Růsty prodejů SCE (tj. oblast okolo Los Angeles a jih Kalifornie) od roku 1981 do roku 2000 (v %)..................................................................................................................... 91 Obrázek 12 Cena zemního plynu v Kalifornii v roce 2000 .......................................................... 93 Obrázek 13 Ceny elektřiny na Californian Power Exchange od dubna 1998 do ledna 2000 (měsíční ceny získané jako prostý průměr hodinových cen na Poolu během měsíce, v USD/MWh) .............................................................................................................................. 93 Obrázek 14 Průměrné velkoobchodní ceny elektřiny pro SCE................................................... 94 Obrázek 15 Ztráty SCE z prodeje elektřiny od června 2000 do ledna 2001 (v mil. USD) ..... 94 Obrázek 16 Situace na Kalifornském trhu s elektřinou................................................................. 95 Obrázek 17 Kalifornský systém na hranici technických možností.............................................. 96 Obrázek 18 Vývoj spotových cen na Poolu 30.7.2000 ve srovnání s 11.7.1999 (v USD/MWh) ....................................................................................................................................................... 97 Obrázek 19 Vliv „rolling blackout“ na poptávku po elektřině (tj. zatížení soustavy) .............. 98 Obrázek 20 Výrobní mix na americkém elektroenergetickém trhu........................................... 103 Obrázek 21 Vývoj kalifornské energetiky v roce 2001............................................................... 105 Obrázek 22 Vývoj cen elektřiny na VO trhu v Kalifornii v roce 2001 ..................................... 106 4 Seznam tabulek Tabulka 1 Trh výstavby nových zdrojů v r. 1999, dělení podle typu použitého paliva ................ 56 Tabulka 2 Trh výstavby nových zdrojů v r. 1999, dělení podle velikosti elektrárny .................... 57 Tabulka 3 Akvizice v elektroenergetickém sektoru v SRN .......................................................... 64 Tabulka 4 Postavení německého jaderného sektoru v EU ............................................................ 65 Tabulka 5 Porovnání Iberdroly a Endesy ........................................................................................ 75 Tabulka 6 Dlouhodobé kontrakty na nákup elektřiny.................................................................... 85 Tabulka 7 Prodej kapacit novým vlastníkům.................................................................................. 88 Tabulka 8 Prodej instalovaných kapacit podle společností........................................................... 88 Tabulka 9 Největší utility v Kalifornii ............................................................................................. 89 Tabulka 10 Struktura výroby elektřiny v Kalifornii podle energetických zdrojů ...................... 90 Tabulka 11 Srovnání růstu poptávky a instalovaných kapacit mezi 1993 a 1999 ..................... 91 Tabulka 12 Odstávky elektráren v Kalifornii.................................................................................. 93 Tabulka 13 Vyhlášené kritické stavy v Kalifornii.......................................................................... 97 Tabulka 14 Dodávky turbín (plynových i parních) s výkonem nad 2 MW (v letech 2001