Médiateur Du Faso Précise Cinquième Partie : Réflexions Et Recommandations Que Le Médiateur Établit Un Rapport D'activités Du Médiateur Du Faso Chaque Année
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BURKINAFASO Unité-Progrès-Justice DIA E TE M U E R L DUFASO Rapport 2014 d’Activités www.mediateurdufaso.net BURKINAFASO Unité-Progrès-Justice Rapport 2014 D’ACTIVITES DuMédiateur duFaso SOMMAIRE SIGLESET ABREVIATIONS 6 LISTEDES TABLEAUX 7 LISTEDESGRAPHIQUES 7 RESUME 8 INTRODUCTION 16 PREMIEREPARTIE:RETROSPECTIVEDESGRANDSEVENEMENTSDEL'INSTITUTION 18 1. LA REMISEDURAPPORT D'ACTIVITES2013 AUCHEFDEL'ETAT 19 2. LA RENCONTRE AVECLESCORRRESPONDANTSDUMEDIATEURDUFASO 20 DANSLES ADMINISTRATIONSPUBLIQUES 3. LERENFORCEMENT DELA CONCERTATION AVECLESDEPARTEMENTS 21 MINISTERIELSET INSTITUTIONS 4.LES ACTIVITESDECOMMUNICATION 21 DEUXIEMEPARTIE:TRAITEMENTDESDOSSIERSDERECLAMATION 22 1. LA SITUATIONDEL'ENSEMBLEDESDOSSIERSDERECLAMATION AU31DECEMBRE 23 2014 2. L'EVOLUTIONDUNOMBREDESDOSSIERSRECUS AUCOURSDESQUATRE 25 DERNIERES ANNEES 3. LA NATUREDESPLAINTES 26 4. LESORGANISMESMISENCAUSE 27 5. L'ETAT RECAPITULATIFDESORGANISMESMISENCAUSE 31 6. LESREACTIONSDES ADMINISTRATIONS AUXCORRESPONDANCESDUMEDIATEUR 32 DUFASO 7. L'ETAT RECAPITULATIFDESREACTIONS 37 8. L'ETAT DE TRAITEMENT DESDOSSIERS AU31DECEMBRE2014 37 9. L'ORIGINEGEOGRAPHIQUEDESRECLAMATIONS 39 10. LA REPARTITIONDESDOSSIERSREÇUSEN2014SELONLEGENRE 40 11. L'INFORMATIONDUPUBLICET LESCONSEILS AUXRECLAMANTS 41 12. LA PRESENTATIONDEQUELQUESCASSIGNIFICATIFS 42 13. QUELQUES TEMOIGNAGESDESATISFACTIONDELA PART DESRECLAMANTS 50 RAPPORT D’ACTIVITES DU MEDIATEUR DU FASO 2014 TROISIEMEPARTIE:RELATIONSEXTERIEURESDEL'INSTITUTION 54 1. LES AUDIENCESET VISITESDEMADAMELEMEDIATEURDUFASO 55 2. LES AUTRES ACTIVITESDERELATIONSPUBLIQUES 56 3. L'ACCUEIL DESCOLLEGUESOUDEPARTENAIRESETRANGERS 56 4. LESMISSIONSEFFECTUEES A L'ETRANGERPARLEMEDIATEURDUFASO 57 QUATRIEMEPARTIE:RESSOURCES,RENFORCEMENTDESCAPACITESETPERSPECTIVES 68 DUMEDIATEURDUFASO 1. LESRESSOURCESMISES A LA DISPOSITIONDEL'INSTITUTIONEN2014 69 2. LERENFORCEMENT DESCAPACITESDEL'INSTITUTION 70 CINQUIEMEPARTIE:REFLEXIONSETRECOMMANDATIONSDUMEDIATEURDUFASO 72 1. DESDROITSDEL'AGENT DELA FONCTIONPUBLIQUEVICTIMEDE TROUBLES 73 MENTAUX 2. DUDYSFONCTIONNEMENT DESSERVICESPUBLICSDUFAIT DEL'ADMINISTRATION 77 PUBLIQUEET /OUDESES AGENTS AUDYSFONCTIONNEMENT DESDITSSERVICES DUFAIT DESPERSONNESPRIVEES:QUELSENJEUXPOURLEMEDIATEURDU FASO? CONCLUSION 80 ANNEXES 82 SiglesetAbréviations Siglesetabréviations AOMA : AssociationdesOmbudsmansetMédiateurs Africains AOMF : AssociationdesOmbudsmansetMédiateursdelaFrancophonie CARFO :Caisse AutonomedeRetraitedesFonctionnaires CBC :ConseilBurkinabèdesChargeurs CCRP :ConseilConsultatifpourlesRéformesPolitiques CGD :CentrepourlaGouvernanceDémocratique CNSS :CaisseNationaledeSécuritéSociale CROA :CentredeRecherchedel'Ombudsman Africain ENAREF :EcoleNationaledesRégiesFinancières GUIDEB :GuideUniverseld'InitiativespourleDéveloppementdesElèves duBurkina LONAB :LoterieNationaleduBurkina OCADES-BURKINA :OrganisationCatholiquepourleDéveloppementetlaSolidarité ONEA :OfficeNationaldel'Eauetdel'Assainissement ONG :OrganisationNonGouvernementale ONTB :OfficeNationaldu TourismeBurkinabè OSC :OrganisationdelaSociétéCivile PUH :PermisUrbaind'Habiter SIGREC :SystèmeIntégrédeGestiondesRéclamationsdesCitoyens SOFITEX :SociétéBurkinabèdesFibreset Textiles SONAPOST :SociétéNationaledesPostes ULB :UniversitéLibreduBurkina ZACA :Zoned'ActivitésCommercialeset Administratives 6 RAPPORTD’ACTIVITES DUMEDIATEURDUFASO 2014 Listesdestableauxetgraphiques Listedestableaux Tableaun°1 :Répartitiondesdossiersinstruits 24 Tableaun°2 :Ministèresetinstitutionsmisencause 27 Tableaun°3 :Etablissementspublicsetorganismesàcapitauxpublicsmisencause 28 Tableaun°4 :Collectivitésterritorialesmisesencause 29 Tableaun°5 :Personnesphysiquesoumoralesprivéesmisesencause 30 Tableaun°6 : Administrationsétrangèresmisesencause 31 Tableaun°7 :Ordresprofessionnelsmisencause 31 Tableaun°8 :Etatrécapitulatifdesorganismesmisencause 31 Tableaun°9 :Institutions,ministèresetsesdémembrementsayantréagiauxcorrespondances 32 Tableaun°10 :Etablissementspublicsetorganismesàcapitauxpublicsayantréagiauxcorrespondances 34 Tableaun°11 :Collectivitésterritorialesayantréagiauxcorrespondances 35 Tableaun°12 :Personnesmoralesprivéesayantréagiauxcorrespondances 36 Tableaun°13 : Administrationsétrangèresayantréagiauxcorrespondances 36 Tableaun°14 :RécapitulatifdesréactionsauxsaisinesduMédiateurduFaso 37 Tableaun°15 :Situationdétailléedesdossiersencoursdetraitementetdesdossiersclos 37 Tableaun°16 :Situationdésagrégéedesdossiersclosetnonclos 37 Tableaun°17 :Situationglobaledesdossiersclosetnonclos 38 Tableaun°18 :Dossiersnonclos 39 Tableaun°19 :Dossiersreçusselonlegenre 40 Tableaun°20 :Informationdupublic 41 Listedesgraphiques Graphiquen°1 :Evolutiondunombrededossiersreçusaucoursdesquatredernièresannées 25 Graphiquen°2 :Naturedesplaintes 26 Graphiquen°3 :Situationdesdossiersclos 38 Graphiquen°4 :Répartitiondesdossiersreçusen2014selonlegenre 40 Graphiquen°5 :Sollicitationsrelativesàl'informationetauxconseils 41 7 RAPPORTD’ACTIVITES DUMEDIATEURDUFASO 2014 RESUME SUMMARY Résumé L'article 27 de la loi organique n° 017-2013/AN du Quatrième partie : Ressources, renforcement des 16 mai 2013 portant attributions, organisation et capacités et perspectives fonctionnement du Médiateur du Faso précise Cinquième partie : Réflexions et recommandations que le Médiateur établit un rapport d'activités du Médiateur du Faso chaque année. Le présent rapport d'activités au titre de l'année 2014 porte la marque de la particularité de l'année PREMIERE PARTIE : Rétrospective des grands 2014 qui aura d'abord été une année de toutes les évènements inconnues et de tous les défis quant au sort qui Quelques faits majeurs ont été retenus. Ce sont pouvait être réservé à l'Etat et à l'ensemble de ses notamment : citoyens. 1- La remise officielle du rapport d'activités 2013 Il est surtout marqué par la survenue d'un évène- à son Excellence Monsieur le Président du Faso, le ment majeur que notre pays a connu au cours du 31 décembre 2014. A cette occasion le bilan des dernier trimestre de ladite année. Il s'agit incontes- activités menées ainsi que les principaux défis de tablement de l'insurrection populaire des 30 et 31 l'Institution ont été soumis à sa très haute atten- octobre 2014 qui a mis fin au régime en place et tion. donné lieu à l'instauration d'un régime de Transition. 2- La rencontre avec les correspondants du Médiateur du Faso dans les administrations Le Médiateur du Faso, Institution constitutionnelle publiques, qui s'est tenue le 05 juin 2014 avec dont le rôle est d'assurer la promotion de l'Etat de pour thème central «le renforcement du suivi du droit tout en veillant à la protection des droits des traitement des dossiers du Médiateur du Faso dans citoyens, a su dans ce contexte, jouer sa partition les Administrations publiques ». d'une part en continuant d'exécuter son pro- gramme d'activités annuelles et d’autre part, en 3- Le renforcement de la concertation avec s'impliquant dans les chantiers ouverts par la l'Administration publique s'est réalisé grâce à la Transition pour le retour de la réconciliation tenue effective des réunions des cadres de concer- nationale et de la cohésion sociale. tation avec dix départements ministériels. Le présent rapport est articulé autour de cinq 4- Les activités de communication au cours de parties : l'année 2014. Le Médiateur du Faso a eu des audiences avec des leaders d'opinion ainsi que des Première partie : Rétrospective des grands évène- groupes d'élèves et d'étudiants, qui ont servi de ments de l'Institution canal d’information sur les missions de Deuxième partie : Traitement des dossiers de l'institution. réclamation Troisième partie : Relations extérieures de l'Institution 9 RAPPORTD’ACTIVITES DUMEDIATEURDUFASOD’ACTIVITES 2014RAPPORT DUMEDIATEURDUFASO 2014 Résumé DEUXIEME PARTIE : Traitement des dossiers de 3 - La nature des plaintes instruites réclamation Par ordre d'importance numérique, les réclama- Cette partie contient des développements portant tions traitées au cours de l'année 2014 ont porté sur les points ci-après : sur : 1- La situation d'ensemble des dossiers de récla- · des litiges relatifs aux finances (175 dossiers), mation au 31 décembre 2014 · des requêtes relatives à la carrière des agents Au cours de l'année 2014, l'institution a reçu 173 publics (173 dossiers), nouveaux dossiers de réclamation et en a instruit · des litiges fonciers (130 dossiers), au total 560, incluant 387 dossiers non clos au 31 décembre 2013. · des demandes relatives à la justice (19 dossiers), Il apparaît ainsi que le nombre de dossiers traités au cours de l'année 2014 est en baisse de 217 · des plaintes relatives au droit à pension (13 dossiers par rapport à celui de l'année 2013 (786 dossiers), dossiers). · les pensions (13 dossiers). Plusieurs facteurs pourraient expliquer cette 4 - Les organismes mis en cause dans les réclama- situation ; ce sont notamment : tions · Les contraintes budgétaires qui n'ont pas Il ressort que sur le total global des 560 dossiers permis la réalisation des audiences foraines ; traités, 338 ont concerné les institutions et les · L'absence d'activités significatives au niveau départements ministériels soit un taux de 60,35 %, de la plupart des délégations régionales qui 49 dossiers, soit un taux de 8,75 %, ont impliqué attendaient l'installation des nouveaux des établissements publics et organismes à délégués ; capitaux publics, 154 demandes ont mis en cause les collectivités territoriales, soit un taux de 27,50 · Le contexte global du pays marqué par des %. En outre, 14 dossiers de réclamations ont débats et tensions politiques exacerbés concerné les personnes physiques